議覆梅啟照條陳折_李鴻章選集

議覆梅啟照條陳折

　　（光緒六年十二月十一日）

　　奏為海防要圖，分別緩急，遵旨妥籌，恭折密陳，仰祈聖鑒事。

　　竊臣承准軍機大臣密寄，十一月初二日奉上諭，梅啟照奏請整頓水師，擬定各條，開單呈覽一折，所稱請飭船政局及江南機器局仿造鐵甲船，豫籌購買外洋鐵甲船及槍炮等件，推廣招商局船赴東西洋各國貿易，添設海運總督，設立外海水師提督，裁改海疆各種笨船，嚴防東洋，練習水戰，長江水師添撥中號輪船各節，系為自強起見，著李鴻章、劉坤一按照折內所陳，悉心籌商，妥議具奏。原折單著鈔給閱看等因。欽此。仰見聖主整飭海防，虛衷博訪至意。曷勝欽服。

　　從來禦外之道，必能戰而後能守，能守而後能和。無論用剛、用柔，要當豫修武備，確有可以自立之基，然後以戰則勝，以守則固，以和則久。自泰西各國競起爭雄，陸兵以德國為最精，水師以英國為最盛。至其船堅炮利，則無論國之大小，莫不精益求精。蓋外洋以戰立國，分爭互峙，實有不能不尚武之勢。萃千萬人之心思才力，以治戰艦槍炮，遂月異而歲不同。日本雖蕞爾彈丸，近亦思學步西人，陵侮中國。夫以中國風氣較遲，地廣民眾，為各國所環伺，即使俄與日本暫弭釁端，而濱海萬餘里必宜練得力水師，為建威銷萌之策。揆之事勢，固難再緩。梅啟照所謂講求船炮，誠思患豫防、綢繆未雨之至計也。

　　查原奏單內第一、第二條，請令船政大臣及江南機器局仿造鐵甲船，從前閩、滬輪船多系舊式，以之與西洋兵船角勝，尚難得力，閩廠後來所造揚武、超武兩船，則漸漸合用矣。然欲仿造鐵甲船，尚恐機器未全，工匠未備，不若西洋購材制料取攜較便。廠肆既多，可以任意選擇。惟是中國製造之法，宜漸擴充，果使所造行駛之速、鋒棱之利，不遜於洋廠，雖需費稍多，亦可免洋人之居奇，開華匠之風氣，擬請敕下船政大臣詳查該廠仿造鐵甲究須添備機器若干？船長廣及吃水若干丈尺？鐵甲厚若干？仿照何項新式？每點鐘能行若干裡？約須造價若干？詳細酌估具覆。如能合算，即以應購鐵甲之費，附入該廠，克期造辦。至滬局製造槍炮彈藥，各項工器太繁，經費支絀，已飭停造輪船。同治十三年試造小鐵甲船，不能出海，炮位佈置亦不合法，雖該局機器略備，而無精熟此道之員匠，於西洋新式，隔閡尚多，似可緩議也。第三條請俟俄事定妥，仍速購鐵甲船。臣前奏明南洋與臺灣購鐵甲船二號，北洋購鐵甲船二號，合共四號，斷難再少。現據李鳳苞電報，已在德國船廠訂造鋼面鐵甲一隻，彙集各國新式，核開價目，船炮兩宗約需規平銀一百四十萬兩，而添購魚雷、電燈及回國運費，尚不在內。蓋既購利器，須擇其最新之式樣。李鳳苞親歷英、德各廠，再三悉心考校，始行定議，自必確有所見。惟臣初次請撥兩船之款，僅得福建六十萬、出使經費兩次借撥六十萬、部餉三十萬，本多短絀，今需價稍昂，計兩船不敷已一百數十萬兩。至續請兩船所指淮南鹽捐及招商局官款，即使如數撥濟，尚短百萬，焦灼莫名。臣已函告李鳳苞，商令此後定船，如能較前價稍減，或此間籌足款項，方可續訂。第已定之一只，除先匯英銀二十萬鎊，合銀七十七萬五千餘兩外，將來分期續匯，只有盡借撥出使經費及部餉三十萬，酌量勻湊。若續訂一隻，所短百萬以外，應請敕下總理衙門、戶部迅為籌撥的款，以濟要需。

　　至南北洋經費短解曰多，臣於三月六日間兩次奏催，請比照京餉章程，豫定延欠處分，經戶部議覆，奉旨俞允在案。惟尚無分別藩司、督撫明文，各省報解仍不及八成之數。今梅啟照擬請將藩司照貽誤京餉例議處，督撫于藩司處分上減一等議虜，實與前次部議相符。且邊防、海防無分軒輊，陝、甘既比例京餉，則海防豈可歧視？擬請旨敕下該衙門申明舊例，知照各省，自此次定章以後，儻再有拖欠遲逾，均即照例議處。

　　惟原撥經費四百萬兩，除去福建、廣東截留之款，即使解足八成，合南北洋不過得二百萬餘兩，每處僅得百余萬。目前添購後膛槍炮及水雷電線等項，需用繁巨，以後船隻到齊，歲費實苦不支。是欲購大宗船械，非隨時另籌不可，鐵甲船尤非另籌不可也。

　　第四條請推廣招商局船赴東西洋各國。夫欲自強，必先裕餉，欲浚餉源，莫如振興商務。商船能往外洋，俾外洋損一分之利，即中國益一分之利。微臣創設招商局之初意，本是如此。近來該局和眾、美富兩船，已往舊金山、檀香山等埠。明春擬派海琛船，運載兵弁赴英，驗收碰快船回華，均足為商船出洋之先導。然此事須逐漸擴充，非倉卒所能收效。至日本自設輪船公司，關稅獨減；中國商輪前往，榷稅加重、故局船因虧耗而裹足。所請酌派豐順、保大試行東洋之處，應從緩議。

　　第五條請添設海運總督。查運河為黃水梗阻，每歲止能運十萬石，而百萬石斷不能運。誠如梅啟照所言。然往時河運費多弊重，以有倉場、有漕督上下各衙門，層層鈐制也。今海運百萬石，招商局與沙船分運，毫無貽誤，經費較省，流弊尚少。若于煙臺添設總督，多一衙門，即多一重胥吏。丁役需索之繁，恐經費漸難撙節，弊端仍難凈除。如慮海上有事，固非空設一大員所能為力。如令其節制沿海水師，則既有南、北洋大臣及各省督撫，又有添設外海水師提督，又設漕督，未免號令紛歧，事權不一。應請無庸置議。

　　第六條請將海疆各種笨船一律裁改。臣于同治十一年五月、十三年十一月兩次奏請，將各省紅單、拖罟、艇船、舢板等項分別裁併，抵養輪船。前福建撫臣丁日昌亦嘗奏稱，裁併五十號艇船，可養給一號大兵輪船；裁併十號闊頭舢板，可養給一號根撥輪船。臣於去年十一月，議覆丁日昌條陳折內，奏稱艇船兵餉較儉，間能捕盜於淺水之處，以輔輪船所不逮，雖未可盡裁，請擇其窳敗無用者，量加裁撤。今梅啟照請將各種笨船，除多槳可行逆風者暫留少半，餘皆裁改，與臣等前議大致相同，意在騰出餉項，化無用為有用，實為救時要政。擬請敕下沿海各省督撫悉心酌度，力任怨謗，認真辦理。

　　第七條請嚴防東洋。查日本國小民貧，虛憍喜事，長崎距中國口岸不過三、四日程，揆諸遠交近攻之義，日本狡焉思逞，更甚于西洋諸國。今之所以謀創水師不遺餘力者，大半為制馭日本起見。至朝鮮為東三省屏蔽，關係尤巨。臣前勸其與西人立約，並導以練兵購器，無非望其轉弱為強，他日如該國有警，或須派兵應援，或別有救急之方，固當惟力是視也。

　　第八條請設立外海水師提督。從前丁日昌有設立北洋、中洋、南洋水師提督之議，與前督臣曾國藩所陳沿海七省、沿江三省歸併設防之說，大旨略同。北洋俟鐵甲二船購到，海上可自成一軍，擬請添設水師提督額缺，其體制應照長江水師提督之例，節制北洋沿海各鎮，按期巡洋會哨，以專責成。南洋船隻，亦尚未齊，或如梅啟照所議，暫將統領輪船之松江提督，改為蘇、浙外海水師提督，節制蘇、浙沿海各鎮。擬請敕下南洋大臣察酌情形，隨時妥辦。惟閩、粵、臺灣與松、滬相去甚遠，勢難兼顧。且福建統領輪船之提督彭楚漢，與松江提督李朝斌，望均勢敵，難相統攝，似應與廣東聯為一氣耳。

　　第九條請令海疆提鎮，練習水戰，大致即是設立外海水師之說。梅啟照謂水能兼陸，陸不能兼水，敵船可以到處窺伺，我挫則彼乘勢直前，彼敗則我望洋而歎。洵屬確論。夫水師所以不能不設者，以其化呆著為活著也。今募陸勇萬人，歲餉約需百萬兩，然僅能專顧一路耳。若北洋水師成軍，核計歲餉亦不過百余萬兩，如用以扼守旅順、煙臺海面較狹之處，島嶼深隱之間，出沒不測，即不遽與敵船交仗，彼慮我斷其接濟，截其歸路，未必無徘徊瞻顧之心。是此項水師果能以全力經營，將來可漸拓遠島為藩籬，化門戶為堂奧。北洋三省皆在扞衛之中。其佈勢之遠，奚啻十倍陸軍？即此以觀，而南洋之利用水師，亦可想見。然所以議之數年，尚無成者，以無大宗經費購辦鐵甲船、快船也。竊查定制，各省綠營兵數六十余萬，歲餉約二千萬兩邇者直隸、河南、兩江、閩、浙、湖北等省，皆加餉練兵。其餘歲發兵餉自五、六成至七、八成不等。然自剿辦發、撚、回各逆，專倚勇營。迨內地肅清，各省複不能不酌留防勇，以資彈壓。而綠營則竟無可調用，其兵糈則姑循守舊章，是多一倍餉額也。自海上防務興而築炮臺、造戰艦、購槍炮、練海軍，厥費甚巨，原所以代綠營勇營之用，而綠營勇營仍未少減，是又多一倍餉額也。中國財用本不甚裕，而有此三倍之餉額，所以愈形支絀。今海上如有水軍一枝，勝於陸勇數萬人；陸勇一枝，勝於綠營數萬人；值此多事之秋，勇營分防要地，尚難裁減，如欲實事求是，整軍經武，惟有稍汰綠營，積存餉項，以為購造船械、創立海軍之經費。擬請敕下各疆臣，查明該省綠營兵現存實數，除加餉練兵省分及邊要各鎮或難驟減，其餘酌度形勢，通減二、三成。汰減之法，凡老病死亡斥革之卒，皆空其額，不得挑補。沿海營兵可挑入水師者，亦如之。每歲疆吏核明所減兵數，與所節餉數，諮報戶、兵二部。戶部即提出此款，撥歸南北洋，為籌辦海軍之用。如此數年後，或有成數可稽。夫今之議者，頗謂勇營亦有流弊，不如綠營經制之兵，若汰經制之綠營，而立經制之海軍，一轉移間，可收實用。且所減僅二、三成，而又出之以漸，措辦尚無窒礙。裕餉強兵之道，舍此似無他術也。

　　第十條請長江水師添撥中號輪船。查前侍郎臣彭玉麟奏請添造十七、八丈之中號輪船十隻，為江陰以下海防之用，奉旨敕下兩江、福建、廣東各省籌辦。果使款項應手，克期趕造，則江防聲勢較盛。惟需費已近百萬，現在閩、滬、粵三廠餉項皆形竭蹶，能否認定分辦，尚難懸揣。梅啟照擬撥長江提督輪船二隻，沿江五鎮每鎮一隻，計共七隻，已稍減于彭玉麟所請之數，與其無款而中輟，不如少造而有成，似宜俟閩、粵各廠參酌會商，量力分造，必令仿兵船之式，而不必豫定船數，亦防務之一助也。

　　以上梅啟照所陳十條，或亟宜興辦，或暫可緩行，或稍俟變通。至梅啟照議創水師，注意於鐵甲船，所稱遴選武員有智謀而小心者，文員有膽略而耐勞者，為之統將，自系識時之論。或謂敵本用此，中國即有數號鐵甲，豈能制勝？不知西洋各國去中國數萬里，其大鐵甲來者不過數號，其餘均系快船、兵船之類。中國亦須逐漸添制，但能利器與之相敵，加以客主勞逸之勢，我自可操勝算。至日本地峽財匱，近雖倔強東海之中，其力量亦斷不能多購真鐵甲也。所有梅啟照條陳各件，謹分別緩急，遵旨妥籌，恭折由驛密陳，是否有當，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

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