籌議海防折_李鴻章選集

籌議海防折

　　（同治十三年十一月初二日）

　　奏為欽奉諭旨，詳細籌議海防緊要應辦事宜，恭折密陳，仰祈聖鑒事。

　　同治十三年九月二十九日，承准軍機大臣密寄奉上諭，總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜，撮敘數條，請飭詳議一折。沿江、沿海防務，經總理各國事務王大臣並各該將軍、督撫等隨時籌劃，而備禦究未可恃，亟應實力請求，同心籌辦，堅苦貞定，歷久不懈，以紓目前當務之急，以裕國家久遠之圖。該王大臣所陳練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條，均系緊要機宜，著李鴻章等詳細籌議，將逐條切實辦法，限於一月內覆奏。此外，別有要計亦即一併奏陳，不得以空言塞責等因。欽此。旋又准總理衙門鈔奏知照，以丁日昌續擬海洋水師章程六條，請飭匯入該衙門前奏一併妥籌覆奏。奉朱批：依議，欽此。仰見朝廷思患預防，力圖自強之至意。欽服莫名。臣查各國條約已定，斷難更改。江海各口門戶洞開，已為我與敵人公共之地，無事則同居異心，猜嫌既屬難免，有警則我虞爾詐，措置更不易周。值此時局，似覺防無可防矣。惟交涉之事日繁，彼族恃強要挾，在在皆可生釁，自有洋務以來，迭次辦結之案，無非委曲將就。

　　至本年日本興兵臺灣一事，經總理衙門王大臣與該使多方開諭，幾于管禿唇焦，猶賴聖明主持於上，屢飭各疆臣嚴密籌防，調兵集船，購利器，築炮臺，一時並舉，雖未即有把握，而虛聲究已稍壯。該酋外怵公論，內懾兵威，乃漸帖耳就款，於國體民情，尚無窒礙，未必非在事諸臣挽救之力。臣于台事初起時，即緘商總理衙門，謂明是和局，而必陰為戰備，庶和可速成而經久。洋人論勢不論理，彼以兵勢相壓，我第以筆舌勝之，此必不得之數也。夫臨事籌防，措手已多不及，若先時備豫，倭兵亦不敢來，烏得謂防務可一日緩哉！

　　茲總理衙門陳請六條，目前當務之急與日後久遠之圖，業經綜括無遺，洵為救時要策，所未易猝辦者，人才之難得、經費之難籌、畛域之難化、故習之難除，循是不改，雖日事設防，猶畫餅也。然則今日所急，惟在力破成見，以求實際而已。何以言之？歷代備邊多在西北，其強弱之勢、客主之形，皆適相埒。且猶有中外界限。今則東南海疆萬餘里通商傳教來往自如，麇集京師及各省腹地，陽托和好之名，陰懷吞噬之計。一國生事，諸國構煽，實為數千年來未有之變局。輪船電報之速，瞬息千里。軍器機事之精，工力百倍。炮彈所到，無堅不摧。水陸關隘，不足限制。又為數千年來未有之強敵。外患之乘，變幻如此，而我猶欲以成法制之，譬如醫者療疾，不問何症，概投之以古方，誠未見其效也。

　　庚申以後，夷勢駸駸內向，薄海冠帶之倫，莫不發憤慷慨，爭言驅逐，局外之訾議既不悉局中之艱難，及詢以自強何術、禦侮何能，則茫然靡所依據。自古用兵未有不知己知彼而能決勝者。若彼之所長、己之所短，尚未探討明白，但欲逞意氣於孤注之擲，豈非視國事如兒戲耳？臣雖愚闇，從事軍中十餘年，向不敢畏縮自甘，詒憂君父。惟洋務涉歷頗久，聞見稍廣，於彼己長短相形之處，知之較深。而環顧當世，餉力、人才實有未逮，又多拘于成法，牽於眾議，雖欲振奮而末由。易曰：窮則變、變則通。蓋不變通，則戰守皆不足恃，而和亦不可久也。謹就總理衙門原議逐條詳細，籌擬切實辦法，附以管見，略為引伸。丁日昌所陳，間有可采，一併匯入核擬，以備芻蕘之獻，仍請敕下在廷王大臣詳晰謀議，請旨定奪。

　　總之，居今而欲整頓海防，舍變法與用人，別無下手之方。伏願我皇上顧念社稷生民之重，時勢艱危之極，常存欿然不自足之懷，節省冗費，講求軍實，造就人才，皆不必拘執常例，而尤以人才為亟要，使天下有志之士，無不明於洋務，庶練兵、制器、造船各事，可期逐漸精強。積誠致行，尤需歲月。遲久乃能有濟，目前固須力保和局，即將來器精防固，亦不宜自我開釁。彼族或以萬分無禮相加，不得已而一應之耳。所有遵旨詳議緣由，謹繕折密陳，並將議覆各條，繕具清單，恭呈御覽，伏乞皇上聖鑒訓示。謹奏。

　　謹將總理衙門原奏緊要應辦事宜、逐條切實辦法、並將丁日昌續奏各條併入、詳細擬議、恭呈御覽。

　　一、原契練兵一條內稱：若求實在可禦外患，事較辦發、撚諸賊為更難，兵亦較辦發、撚諸賊宜更精，洵是不刊之論。蓋發、撚、苗、回諸賊，皆內地百姓，雖有勇銳堅忍之氣，而器械不及官軍之精備，可以剿撫兼施。若外洋本為敵國，專以兵力強弱角勝。彼之軍械強於我，技藝精於我，即暫勝必終敗。敵從海道內犯，自須亟練水師。惟各國皆系島夷，以水為家，船炮精練已久，非中國水師所能驟及。中土陸多於水，仍以陸軍為立國根基。若陸軍訓練得力，敵兵登岸後尚可鏖戰。炮臺佈置得法，敵船進口時尚可拒守。但用旗、綠營弓箭、刀矛、抬鳥槍舊法，斷不足以制洋人，並不足以滅土寇。即如直隸練軍，屢經挑選整頓，近始兼習洋槍、小炸炮，以剿內寇，尚屬可用，以禦外患，實未敢信。各省抽練之兵，大率類此。用洋槍者已少，用後門槍及炸炮者更少。其勢只可加練，而不可減練。只可添練洋器以求制勝，而不可拘執舊制以圖省費。前督臣曾國藩于同治十年正月覆奏籌備海防折內謂：沿海之直隸、奉天、山東三省，江蘇、浙江兩省，廣東、福建兩省，沿江之安徽、江西、湖北三省，各應歸併設防。沿海七省共練陸兵九萬，沿江三省共練陸兵三萬，統計每年需餉八百萬兩。因無款可籌，議遂中止。茲總理衙門擬以曾經制勝之洋槍隊，練習水戰。丁日昌擬選練陸軍，合天下得精兵十萬人，與曾國藩前奏用意略同。惟陸軍與水師用法各殊，練法亦異，水師猶可上岸擊賊，陸軍未便強令操舟，似不宜兩用，以致兩誤。臣愚以為沿海、沿江各省，現有練兵槍隊，雖不及曾國藩、丁日昌所擬十余萬之多，然與其多而無用，不若少而求精。但就現有陸軍認真選汰，一律改為洋槍炮隊。凡綠營額兵疲弱勇營，酌加裁減。其餉即加給新練之隊。沿海防營，並換用後門進子槍，於緊要口岸附近之處屯紮大枝勁旅，無事時專講操練兼築堡壘，有事時專備遊擊，不准分調。各海口仿照洋式，修築沙土炮臺，以地步寬展、橢圓堅厚為要。炮位宜間用口徑八寸至十餘寸者，擇兵演習之，務在及遠，愈遠愈妙，務在能中，不中不發，即所謂藥能對症、有備無虞者矣。

　　一、原奏簡器一條。西國水陸戰守利器，以槍炮、水雷為大宗。炮有前後門、生熟鐵、純鋼之分，槍有前後門、滑瞠、來福之異。水雷有用觸物、磨物、電氣發火之別。竊嘗考究其圖與器，而得其大略。洋槍一項，各國改用後門，以其手法靈捷，放速而及遠。其舊制前門槍，賤價售於中國，每為外人所輕。英、俄、德、法、美，泰西五大強國也。其後門槍名自，英之至精者曰「亨利馬梯呢」，其次曰：「士乃得」。俄曰：「俾爾打呶」。德曰：「呢而根」。法曰：「沙士缽」。美曰：「林明登」。以利鈍遲速較之，則英之「亨利馬梯呢」精於俄。俄之「俾爾打呶」精於美。美之「林明登」又精于英之「士乃得」及德、法諸槍也。「林明登」、「士乃得」二種，近年已運入中國。臣處及沈葆楨均購存「林明登」數千枝。上海機器局亦能仿造。惟兵勇粗疏者多，「士乃得」機簧較簡，購價較省，修改較便，現擬令各營酌換「士乃得」槍，而間以「林明登」，認真操習，由漸而精，並令津、滬各局先購「林明登」造子機器，仿製子藥、銅卷，以便接濟，仍與總理衙門商購英國「亨利馬梯呢」槍若干枝。又與俄領事訂購「俾爾打呶」槍千枝，以備將士選鋒者操用。至炮位一項，英、德兩國新式最精。德國「克鹿蔔」後門鋼炮，擊敗法兵，尤為馳名。臣逐年購到「克鹿蔔」大小炮五十餘尊，分置大沽炮臺、天津防營。其最大者兩尊，口徑八寸，足抵前門炮口徑十一、二寸之子力。然每尊價約二萬元，苦於無力多購。或謂鋼炮過大，藥力過猛，用久或致損裂，故英國多用前門熟鐵「來福」長彈大炮，曰「烏理治」，曰「阿墨斯得郎」，曰「回德活特」三家尤著。大者口徑十一寸至十五寸，身重至八萬斤以上。子彈重至六百磅，能打穿二十餘寸厚之鐵甲。惟起運維艱，價值尤貴。中國尚無購用者。陸路行仗小炮，則以德國「克鹿蔔」四磅彈後門鋼炮、美國「格林」連珠炮為精捷。臣又各定購數十尊，以備遊擊要需。目下滬、寧各局，只能仿造十二磅至六十八磅之圓彈銅鐵炸炮，淮軍習用已久，遠勝中國舊制，而不及西洋新式之精，仍擬仿照「烏理治阿墨斯得郎」之式，箝以熟鐵，而機器未備。外國每造槍炮，機器全副購價須數十萬金。再由洋購運鋼鐵等料，殊太昂貴，須俟中土能用洋法自開煤鐵等礦，再添購大爐、滊錘、壓水櫃等機器仿造，可期有成。若「克鹿蔔」之銅炮、「回德活特」之熟鐵炮，系用生鋼、生鐵鑄成。該廠自有秘法，更未易學步矣。至水雷一項，轟船破敵最猛。從前南北花旗之戰，南兵獲水雷力居多。德、法之戰，法國兵艘十倍於德，而波羅的海法艘未敢深入，全仗水雷之功。其法分為兩類。一為定而不動之水雷，或連於木樁、木排之間，或用錨定其方位，使沉水中，或陸地城堡被攻時，于缺口要路安置。此專為自守而設。一為能行動之水雷，或浮水面順風力飄動，或用機器自行，或於鐵船首伸出長竿置之，或專作拖帶水雷之船，此可為攻敵之用。近來格致之學日精，水雷之法亦日精，多以強水觸物、磨物及電線發火。其觸而發火、磨而發火，比用法點放者尤佳。用藥僅五、六十磅。無論何種兵船，皆可轟破其底。聞各國皆講究此物，制存極多。其用時必于水中排列數行，每口安放數十具，使敵船疑畏不敢進。滬、津各局現只能仿造其粗者，而電機、銅絲、鐵繩、橡皮等件，仍購自外洋，須訪募各國造用水雷精藝之人來華教演，庶易精進。至火器盡用洋式，炮子、火藥兩項亦系要需，津局有造藥機器四副，日出二千餘磅，已可敷用。惟槍炮多而子彈尚少，滬局僅造藥機器一副，日出無幾，宜添購機器在蘇、寧推廣製造。各省防江、防海需用洋槍炮之子藥，均宜設局在內地仿造，否則事事購自洋商，殊無以備緩急。且閩、滬、津各機械器逼近海口，原因取材外洋就便起見，設有警變，先須重兵守護，實非穩著。嗣後各省籌添製造機器，必須設局于腹地通水之處，海口若有戰事，後路自製儲備，可源源運濟也。

　　一、原奏造船一條。查布國防海新論有云：凡與濱海各國戰爭者，著將本國所有兵船徑往守住敵國各海口，不容其船出入，則為防守本國海岸之上策。其次莫如自守。如沿海數千里，敵船處處可到，若處處設防，以全力散佈於甚大之地面，兵分力單，一處受創，全域失勢，故必聚積精銳，只保護緊要數處，即可固守等語。所論極為精切。中國兵船甚少，豈能往堵敵國海口？上策固辦不到，欲求自守，亦非易言。自奉天至廣東，沿海袤延萬里，口岸林立，若必處處宿以重兵，所費浩繁，力既不給，勢必大潰。惟有分別緩急，擇尤為緊要之處，如直隸之大沽、北塘、山海關一帶，系京畿門戶，是為最要。江蘇、吳淞至江陰一帶，系長江門戶，是為次要。蓋京畿為天下根本，長江為財賦奧區，但能守此最要、次要地方，其餘各省海口邊境，略為佈置，即有挫失，于大局尚無甚礙。惟既欲固守，必預將所有兵馬、炮位、軍械、輜重並工局物力，儲備堅厚，雖軍情百變，而不離其宗。廟謀閫算，平昔之經營、臨事之調度，皆不可一毫錯亂。道光二十一、二年，夷船入長江，而全域始震。咸豐十年，夷兵犯津、通，而根本遂危。彼族實能覘我要害，制我命脈，而我所以失事者，由於散漫設防，東援西調，未將全力聚於緊要數處。今議防海，則必鑒前轍、揣敵情，其防之之法，大要分為兩端。一為守定不動之法。如口內炮臺、壁壘格外堅固，須能抵禦敵般大炮之彈，而炮臺所用炮位須能擊破鐵甲船，又必有守口巨炮鐵船，設法阻擋水路，並藏伏水雷等器。一為挪移泛應之法。如兵船與陸軍多而且精，隨時遊擊，可以防敵兵沿海登岸。是外海水師鐵甲船，與守口大炮鐵船，皆斷不可少之物矣。現計閩廠造成輪船十五號，內有二號已在臺灣遭風損壞。滬廠造成輪船六號，內有二號馬力五百匹，配炮二十六尊，與外國大兵船相等。其餘各船，皆僅與外國小兵船根撥相等。然已費銀數百萬有奇。物料、匠工多目外洋購致。是以中國造船之銀，倍於外洋購船之價。今急欲成軍，須在外國定造為省便。但不可轉托洋商誤買舊船，徒糜鉅款。訪聞兵船及鐵甲船，以英國為最精。英之官廠、公司廠，均以造鐵甲之優劣相與爭衡，日新月異，應揀派明於製造、略知兵事之員，選帶學生、工匠前往，由總理衙門會商駐京使臣，移知該國兵部，俾得親赴各廠考究，何等船制最為堅致靈捷，並宜於中國水道者，與其議價定造，即將帶去華匠、士兵附入該廠及武備院學習造工，並購求駕駛操練之法。俟成船後，配齊炮位，隨船回華，庶有實濟。而中國船廠，仍量加開拓，以備修船地步。至擬設兵船數目，如丁日昌所稱北、東、南三洋各設大兵輪船六號、根撥輪船十號，合共四十八號，自屬不可再少。除將中國已造成二十號抵用外，尚短二十八號。竊謂北、東、南三洋各有鐵甲大船二號，北洋宜分駐煙臺、旅順口一帶，東洋宜分駐長江外口，南洋宜分駐廈門、虎門，皆水深數丈，可以停泊。一處有事，六船聯絡專為洋面遊擊之師，而以餘船附麗之，聲勢較壯。約計定造鐵甲船每只需銀百萬兩內外，費已不貲，只有先購此項，分年籌辦，其有餘力，再置他船，或由閩、滬各廠陸續仿造兵船，總以足成四十八號為度。惟守口大炮鐵船，即所謂水炮臺船，亦系西洋新制利器，以小船配極重之炮，輔助岸上炮臺，四面伏擊，阻遏中流，能自行動，最為制勝。凡要口須添設一、二艘，聞在外國定購，每船連炮約價銀十余萬兩，但笨滯不能涉海，須將炮位、鐵甲分拆運載來華裝配，應俟委員到彼，一併察辦。如價省、運便，陸續購造二十號，分佈南、北各口，抑或由外洋購大炮由華廠照式仿造，鐵船更可次第添置。至丁日昌奏稱裁併五十號艇船，可養給一號大兵輪船；裁併十號闊頭舢板，可養給一號根撥輪船；計省沿海水師舊制各船糜費，以之供給大小四十八號輪船，尚覺有盈無絀等語。查同治十一年五月，臣於覆奏船政事宜折內，擬請裁撤各省艇船，即以各船修船養兵之費，抵給輪船月費，經總理衙門議令各該督撫奏辦，迄今並未議覆。今添購鐵甲等船鉅款，必須另行籌集，俟購回時養船、練兵一切費用，應如丁日昌所議，請旨敕下江蘇、山東、浙江、福建、廣東沿海各省將舊置及新添紅單、拖罟、艇船、舢板等項，分別裁併，專養輪船，以免虛糜，而資實用。

　　一、原奏籌餉一條。近日財用極絀，人所共知，欲圖振作，必統天下全域，通盤合籌，而後定計。新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開闢之難，即無事時，歲需兵費尚三百余萬，徒收數千里之曠地，而增千百年之漏卮，已為不值，且其地北鄰俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬之印度，外日強大，內日侵削，今昔異勢，即勉圖恢復，將來斷不能久守。屢閱外國新聞紙及西路探報，喀什噶爾回酋新受土耳其回部之封，並與俄、英兩國立約通商，是已與各大邦勾結一氣，不獨伊犁久踞已也。揆度情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得志於西方，而論中國目前力量，實不及專顧西域，師老財痡，尤慮別生他變。曾國藩前有暫棄關外、專清關內之議，殆老成謀國之見。今雖命將出師，兵力、餉力，萬不能逮，可否密諭西路各統帥，但嚴守現有邊界，且屯、且耕，不必急圖進取，一面招撫伊犁、烏魯木齊、喀什噶爾等回酋，准其自為部落，如雲、貴、粵、蜀之苗猺土司，越南、朝鮮之略奉正朔可矣。兩存之則兩利。俄、英既免各懷兼併，中國亦不至屢煩兵力，似為經久之道。況新疆不復，於肢體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘。孰重孰輕，必有能辨之者。此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，似須略加核減，可撤則撤，可停則停，其停撤之餉，即勻作海防之餉。否則，只此財力，既備東南萬里之海疆，又備西北萬里之餉運，有不困窮顛蹶者哉！至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項。至少先需經費一千余萬兩。本年八月間戶部奏覆文祥寬籌餉需折內，議請暫停內府不急之需，而海防用項仍無可籌。姑令各省先盡各項存款移緩就急，抵充防費，究之各省留支奉撥之數，視歲入之數無不浮溢數倍；更有何款可以存留借抵？必不得已，應仍照總理衙門五年奏案，專提部存及各海關四成洋稅一款，為目前開辦之需。除津海、東海關四成奏歸天津機器局，江海關四成內之二成奏歸上海機器局，山海、江漢兩關四成內奏明撥充奉兵及淮軍月餉，淡水一關奏留台防軍需，均為海防而設，毋庸置議外，其餘各海關四成洋稅及部庫歷年提存四成，應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。此後即責令各關另款封存，徑行報解，不准本省借留，亦不必再解部庫，致多轉折。此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百余萬，其有不敷，擬仍暫借洋款，由續收四成項下撥還，或另行設法歸楚，以應急需。其息銀以七、八厘為度，歸本以十年、八年為度，亦各國常有之事，無足詫慮也。至於日後久遠之費，當於開源節流求之。現在丁漕課稅正供之外，添出厘金、捐輸二款，百方羅掘，仍不足用，捐輸所得無幾，流弊甚大，而內地厘金又為半稅所絀，如銅、鐵、羽呢、洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，輸納又僅半稅，於是奸民包攬冒騙，大宗貨物皆免完厘，因稅則載在和約，無可議加，以至彼此輕重懸殊，商民交困；叢爵淵魚之喻，何堪設想！丁日昌擬設廠造耕織機器，曾國藩與臣迭奏請開煤鐵各礦，試辦招商輪船，皆為內地開拓生計起見。蓋既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用，英國呢布運至中國，每歲售銀三千余萬，又銅、鐵、鉛、錫售銀數百萬，於中國女紅匠作之利，妨奪不少。曷若亦設機器，自為製造，輪船鐵路，自為轉運，但使貨物精華，與彼相埒，彼物來自重洋，勢不能與內地自產者比較。我利日興，則彼利自薄，不獨有益厘餉也。各省諸山多產五金及丹砂、水銀、煤之處，中國數千年未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國用匱竭，此何異家有寶庫封錮不啟而坐愁饑寒。西士治地質學者，視山之土石，即知其中有何礦。竊以為宜聘此輩數人，分往遍察，記其所產，擇其利厚者次第開挖，一切仿西法行之，或由官籌借資本，或勸遠近富商湊股合立公司，開得若干，酌提一、二分歸官，其收效當在十年以後。臣近于直之南境磁州山中，議開煤鐵，飭津、滬機器局委員購洋器、雇洋匠，以資倡導，固為鑄造軍器要需，亦欲漸開風氣，以利民用也。近世學者，鑒於明季之失，以開礦為弊政，不知弊在用人，非礦之不可開也。其無識紳民，惑於鑿壞風水，無用官吏，恐其聚眾生事，尤屬不經之談。刻下東西洋無不開礦之國，何以獨無此病，且皆以此致富強耶！若南省濱江近海等處，皆能設法開辦船械製造，所用煤鐵無庸向外洋購運，榷其餘利，並可養船、練兵，此軍國之大利也。至於洋藥一項，流毒中國，本年三月間欽奉寄諭以醇親王請飭密籌杜絕，飭即妥議辦法等因。臣查閱醇親王折內，有不必倉猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鴉片不來，再嚴中國罌粟之禁等語。實屬洞達大體。適因臺灣事起，未便置議。茲查洋藥自印度進口，每年約七萬數千箱，售銀三千余萬之多。英國明知害人之物而不欲禁，洋商販運，並欲禁中國內地自種，用意殊極狡狠。上年修約，總理衙門與英使言之屢矣，並預聲明既不能禁英商之不販洋煙，即不能禁華民不食洋煙，惟有暫行弛禁罌粟，不但奪洋商利權，並可加增稅項。將來計窮事迫，難保不出於此。其時，英使聞之亦頗心動。而該國卒不見聽。臣即再與辯理，恐亦無益，應仍循總理衙門原議，陰相抵制，以冀洋藥漸來漸少，再加厲禁為宜。查雲、貴、陝、山西各省，多種罌粟。疆臣、台諫每以申明禁令為言，是徙為外洋利藪之驅，授吏胥擾索之柄，究之罌粟日種日廣，勢仍不可遽禁。聞土藥性暖價廉，而癮亦薄，不比洋藥為害之烈。為今之計，似應暫弛各省罌粟之禁，而加重洋藥之稅厘，使外洋煙土既無厚利，自不進口，然後妥立規條，嚴定限制，俾吸食者漸戒而徐絕之。民財可杜外耗之源，國餉並有日增之勢，兩得之舉也。查洋藥每箱百斤，新關正稅三十兩，厘捐則各省多寡不同，福建每箱捐銀三十六兩，江蘇每箱捐銀三十二兩，北洋、天津等關捐銀二十四兩，捐愈重則偷漏愈多。英國條約原有洋藥如何徵稅聽憑中國辦理之說，如能於洋稅一律議加，自可毫無滲漏，裨益更大。否則，南北各口通定一加重捐數，均照閩省之式，無稍參差，以免趨避，專收作海防經費，由統帥提用，合之亦成鉅款。此外，沿江、沿海各省，皆令整頓貨厘、鹽厘，每省每年限定酌撥數萬兩，協濟海防。以上數端，皆開源之事也。若夫裁艇船以養輪船，裁邊防冗軍以養海防戰士，停宮府不急之需，減地方浮濫之費，以裨軍實而成遠謀，亦節流之大者。苟非上下一心，內外一心，局中局外一心，未有不半塗而廢者矣。

　　一、原奏用人一條。擬派統帥責成經理及遴派得力提鎮將領為之分統。查南北洋濱海七省，自須聯為一氣，方能呼應靈通。惟地段過長，事體繁重，一人精力斷難兼顧，各督撫未必皆深知洋務兵事，意見尤不能盡同，若責成統帥調度，既恐扞格不行，若會同各省商籌，又恐推諉貽誤。從前辦粵、撚各賊，何嘗不屢簡統帥，臣亦曾備位其間，深知甘苦，餉權疆政非其所操，不過徒擁空名，而各督撫仍不能不問兵事。畛域分則情形易隔，號令岐則將士難從。是欲一事權而反紊也。何況有事之際，軍情瞬息變更，儻如西國辦法，有電線通報，徑達各處海邊，可以一刻千里，有內地火車鐵路，屯兵于旁，聞警馳援，可以一日千數百里，則統帥尚不至於誤事，而中國固急切辦不到者也。今年臺灣之役，臣與沈葆楨函商調兵，月餘而始定，及調輪船分起裝送，又三月而始竣。而倭事業經定議矣。設有緊急，誠恐緩不及事。故臣嘗謂：辦洋務、制洋兵，若不變法而徒騖空文，絕無實濟。臣不敢明知而不言也。竊計北洋三省，設一統帥，即才力倍於臣者，尚慮不能肆應；南洋四省，口岸更多，似亦非一統帥所可遍及。若因創設鐵甲兵船等項，須責成大員督籌經理，如前江西巡撫沈葆楨、前江蘇巡撫丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪勝任。丁日昌擬設北、東、南三洋提督，分統各船，不為無見。但文武兼資、素習風濤、駕駛輪船操法者，實不易得耳。抑臣更有陳者，用人最是急務，儲才尤為遠圖，洋人入中國已三十餘年，駐京已十餘年，以兵脅我，殆無虛歲，而求練達兵略、精通洋法者，恒不數覯。由於不學之過。下不學，由於上不教也。軍務肅清以後，文武兩途，仍舍章句、弓馬末由進身，而以章句、弓馬施於洋務，隔膜太甚。是以沈葆楨前有請設算學科之奏，丁日昌前有武試改槍炮之奏，皆格於部議不行，而所用非所學，人才何由而出？近時拘謹之儒，多以交涉洋務為浼人之具，取巧之士又以引避洋務為自便之圖。若非朝廷力開風氣，破拘攣之故習，求制勝之實濟，天下危局終不可支。日後乏才，且有甚於今日者。以中國之大，而無自強、自立之時，非惟可憂，抑亦可恥。臣愚以為科目即不能驟變，時文即不能遽廢，而小楷試帖太蹈虛飾，甚非作養人才之道，似應於考試功令稍加變通，另開洋務進取一格，以資造就。現在京師既設同文館，江省亦選幼童出洋學習，似已辟西學門徑，而士大夫趨向猶未盡屬者何哉？以用人進取之途全不在此故也。擬請嗣後凡有海防省分，均宜設立洋學局，擇通曉時務大員主持其事，分為格致、測算、輿圖、火輪、機器、兵法、炮法、化學、電氣學數門，此皆有切于民生日用軍器製作之原，外國以之黜陟人才，故心思日出而不窮，華人聰明才力本無不逮西人之處，但未得其法、未入其門，蓋無以鼓勵作新之耳。如有志趣思議，於各種略通一二者，選收入局，延西人之博學而精者為之師友，按照所學淺深，酌給薪水，俾得研究精明，再試以事，或分派船廠、炮局，或充補防營員弁，如有成效，分別文武照軍務保舉章程，奏獎弁階，授以濱海沿江實缺，與正途出身無異。若始勤終怠，立予罷革。其京城同文館、上海方言館，習算學生及出洋子弟，學成回國，皆可分調入局教習，並酌量派往各機器局、各兵船差遣，如此多方誘掖，勸懲兼施，就所學以課所事，即使十人中得一成，就已多一人之用；百人中得十成，就已多十人之用；二十年後，制器駛船，自強之功效見矣。

　　一、原奏持久一條。竊以古無久而不敝之法，惟在辦事之人同心協力，後先相繼，日益求精，不獨保境息民，兼可推悟新意，裕財足用，如泰西各國皆起於彈丸之地，創造各樣利器未及百年，而成就如此之精，規畫如此之遠，拓地如此之廣，豈非其舉國上下積慮殫精、人思自奮之效乎？中國在五大洲中，自古稱最強大，今乃為小邦所輕視，練兵、制器、購船諸事師彼之長，去我之短，及今為之，而已遲矣。若再因循不辦，或作旋輟，後患殆不忍言。若不稍變成法，於洋務開用人之途，使人人皆能通曉，將來即有防海萬全之策，數十年後主持乏人，亦必名存實亡，漸歸頹廢。惟有中外一心堅持必辦，力排浮議，以成格為萬不可泥，以風氣為萬不可不開，勿急近功，勿惜重費，精心果力，歷久不懈，百折不回，庶幾軍實漸強，人才漸進，製造漸精，由能守而能戰，轉貧弱而為富強，或有其時乎！是天下臣民所禱祀求之者也。

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