日本國志卷十六食貨志二

卷十六食貨志二(1)

　　租稅

　　租稅別為二課：全國人民以供一歲國用，輸納之大藏省者為國稅。其目曰地租，曰海關稅，曰礦山稅，曰官祿稅，曰北海道物產稅，曰酒稅，曰煙草稅，曰證券印紙稅，曰郵便稅，曰訴訟野紙稅，曰代言人准照稅，曰船稅，曰車稅，曰諸會社稅，曰銃獵稅，曰買賣牛馬准牌稅，曰度量衡稅，曰賣藥稅，曰版權執照稅，曰海外護照諸稅。此皆現行稅則，舊幕府時有防川國役金，歲以防河為名，課人民徵收者。此外雜稅有曰冥加金，有曰小役稅，凡千五百餘種。明治初年尚沿舊收納，至七年停止。明治之初又有蠶種生絲稅，絞油稅，家祿賞典祿稅，僕婢車馬駕遊船稅，現皆停廢，故不再錄。國稅之外有地方稅，由各府縣徵收，輸納之各府縣以供地方之用。其目曰地租，曰營業稅，曰雜種稅，曰計戶稅。別有各郡、各區所自課收以為各郡、區用者，名曰民費。收稅各立期限，逾期不納，如地租過三十日為逾期，營業稅過一目為逾期。則官押勒其財產器具，令之變賣以償，或由官公賣，若猶不足，國稅則官受其損，地方稅則同府縣受其損，令設法別課。

　　地租自崇神時始制貢賦，迨孝德中仿唐租庸調之法，凡租田一段，古法五尺曰步，長三十步、廣十二步曰段，十段曰町。稻二束二把。義解雲：段地獲稻五十束，束稻春得米五升，二束二把即一鬥一升。庸者每丁凡男十六曰中，二十曰丁，次丁每二人准一正丁。歲役十日，不役者出其力所值為庸，一日布二尺六寸，如加役至滿三旬，則租、調皆免。調者隨其鄉土之產，絹絕六丁調一匹，長丈一尺，寬二尺二寸為一匹，一正丁各八尺五寸。絲綿布二丁調一絢。十六兩。一屯二斤。一端。五丈二尺，寬二尺四寸，每一丁調絲八兩，綿一斤，布一丈六尺。其餘雜物如鹽、鐵、魚藻、麻紙、油漆等物各有差。中古行均田法，計口班田，曰口分田。給口分田，男二段，女減三之一。每六年一頒田，惟生五年以下者無給。所私墾者曰墾田，墾田世其業。又有位田，一品八十町，二品六十町，餘各有差。有賜田，特敕所賜。有功田。大功世世不絕，上功傳三世，中功傳二世，下功傳子。諸田分給外有餘曰公田，國司隨鄉土估價，或賃或租，送價於官，以充公用。收稅曰地子，比常稅加八九倍。自藤原氏世相於內官皆世祿，莊園遍于國中，田不足給而均田之制壞。及源賴朝興，諸國置守護莊園、置地頭，每段別課八千以充兵餉，每遇軍興則加賦，兵休而賦不除。所有守護、地頭一切以武斷行政，甚有身死名存，舉鄉分任其責者。至於豐臣氏乃遣令發使分巡邦國，以正經界、平租稅為務。然古者每段三百六十步裁為三百步，仍課稅如故，而賦益增矣。其制田之法，隨地廣狹分三等：三百步為大步，百五十步為中步，百步為下步，見其不能百步則舍而不稅，謂之見舍。其定疆界，于林木叢植處，北起於所不露滴，南至於所不庇蔭，賦取十之四，謂之四公六民。逮德川氏定國分藩施治，貪官污吏務以壞制，所謂見舍之田且不肯貸，林蔭露滴咸人田籍，其誅求貪巧，歲益苛急，大率皆五公五民，甚者六公四民，七公三民，民困極矣。

　　自廢藩令下，明治六年古來日本土地盡國家所有，人民不得賣買，明治五年始解此禁，聽人民買賣，惟不許賣與外國人。是年頒發地券，始行證券印稅。無幾，又下地租改正之令，從租稅頭陸奧宗光之請也。七月，詔曰：租稅者國用出入之大經，人民休戚之所系也。比者法制不一，寬嚴輕重不得其平。朕欲加厘正，乃博采有司群議，地方官眾論，更與內閣諸臣辯論制定，使歸畫一。今頒佈地租改正法，庶冀賦無厚薄之弊，民無勞逸之偏。主者奉行大政官又佈告曰：現今厘正地租，歷代田畝納貢之法皆廢而不用。惟考核各地券以其地價百分之三以充地租，其條例具如別錄。凡從前官廳、郡區所課民費，此謂由地方官吏、郡區長課收，以充地方公用者。自今並宜課地價，其額不得超過正稅三分之一。其條例曰：現行改革地租法，因時因地各有緩急難易，斷難一律施行。此後有已經改正者即陸續施行。曰凡地隨原價以課稅，爾後雖豐年不增，雖凶年不減。曰從前地稅與物品稅、房屋稅合而為一，今當劃分地稅，定為地價百分之一。然物品稅額未定，不得已暫收地價百分之三，待物品稅逐年遞增，收額及二百萬圓，則地租仍減為百分之一。曰有不願改正者皆依舊法，雖輕重不平，一切不許申訴。其從前所定免地，今再檢驗丈量以定稅則。曰改正以後買賣地價或有增減，自改正日始准於五年間照最初所定地價收稅。於是設局經理，率課地價百分之三，田地准每歲收穫以定地價，令各地主自行申報，乃派員丈量詳記畝步，給以地券。其宅地准是處耕地平均價，或准近邑宅地價以定。若市街、池澤、山林、原野、學校、貧院、或私有地、或公有地，皆定相當地價以收稅。惟堤防、墳墓等不稅，由邑裡所定地價，若地主以為過重，再行查勘，如仍不服則行投票法以定地價，任人買取。其始人民守舊，頗有囂然不願服從者。行之四年，漸歸整理。十年一月又詔曰：朕維維新日淺，中外多事，國用實不貲，而兆民猶在疾苦中未沾厚澤，曩者改制稅法，定地價百分之三。今親察稼穡艱難，吾民無以休養，其更減稅額為地價百分之二分五厘，汝有司其省嗇國用以稱朕意。太政官又佈告曰：今奉旨減地租額，所課民費亦宜減省。自明治十年不可超過正稅五分之一。由是農民易以養贍。明治六、七年闖，福山等處有揭竿倡亂者，即以改地租、易正朔為名。十年三月，西鄉隆盛之叛亦以減租之事鼓動群愚，而歸附者甚眾。實則改正地租比舊幕府大為輕減，第以人情守1日執迷，故一時有不願從者。近歲日本農民頗足贍養雲。凡收納地租之法，陸田、水田各分期立限，陸田-T-*#-七月一曰起，十二月十五日止，分三期。水田習年十二月一日起，至明年四月三十日止，分三期。逾期不納則沒收田產。實系凶歲災重，許其延納。遇水旱非常凶災，遣員查勘，如災至五分，則將所損五分分五年納租。若災及十分，則分十年。如延納限中再罹凶災，俟舊額分年完納後乃及新額。初改地租皆令納金，至明治十一年，凡屬水田許以米代金，納半額。其願納米者，地方官於是年十月一曰至十一月三十日，六十日中米價，確實查核乃平均以定一價，申報大藏省。所有運輸之費仍照舊曰貢納之法。當明治八、九年間，歲課地租五六百萬圓，減租之後，歲收約四百萬圓雲。

　　海關稅海關於輸出、輸入貨物均課稅，值百之五。其章程詳條約中。考泰西各國國用，海關稅最為大宗。輸出多不課稅，其輸入貨物，如平常日用麻、麥、米、豆之類值百收稅約二三十。如珍異玩好、煙酒、綢緞之類值百收稅約五六十。若己國方興之產、慮他國之物以價低相沖拒者，則重課他國物，名曰保護稅，有值百收稅至二百、E-百、數倍其物價者。收稅之權皆由自主，或輕或重以時損益，他國不得干預。獨泰西與中東兩國條約，將海關稅則附約而行，訂明某物課稅多少，實非萬國通行之例。蓋由當時訂約未熟情形，亦以左執干戈、右陳檠敦，威迫勢劫，有不得不從之勢也。日本於外交利弊考求頗熟，於明治四年即遣使周曆各國，欲免輸出稅而加輸入稅，所有收稅之權改歸日本自主。惟西人既得之利難於遽失，卒不得要領而歸。其後商之美國，先改美約，然約聲明："俟諸國一律改約後乃得施行"。現今商議此事尚未就緒雲。

　　礦山稅凡採取有礦質之物，每坑面積五百坪，每六尺為一坪。年稅金一圓，名曰借區稅，例於每歲一月納之礦山局。若采鐵及無礦質之物，鐵之為物用廣而價賤，故與無礦質之物相等。每坑面積五百坪，年稅金五十錢。若採掘廢礦面積千坪，照常稅例納。其於官有地掘取土石者，硯石、砥石、版石、築石、石盤、石灰、石碑之類。照一年賣價以百分之一納稅。

　　官祿稅敕、奏任以上官於每月俸額照則徵收，次月五日納之租稅局。凡敕任官課祿稅十分之二，奏任官月俸百圓以上者課稅二十分之一，惟海、陸軍武官免稅。明治六年始行祿稅，九年改例，凡元老院議官年俸每月分計未滿三百五十圓者，減為課收Z-十分之一。出使海外之公使、領事官、書記官、書記生等皆准免稅。十二年三月，又改工部省中技監、大技長、權大技長、少技長、權少技長亦免稅。

　　北海道物產稅凡北海道物產，穀類、酒類、礦屬、蠶紙、生絲不在此內。無分官用私用，海、陸軍用物免稅。按原額百分之四課出港稅，於輸送所至之地令船主開報輸納。日本古蝦夷地，維新以來改稱北海道，其地曠漠無垠，荒蕪不治，故別設開拓使，移內地居民以經營之。海產甚富，地利亦饒，將來開拓可得大利，政府課稅特較常稅為輕，所以保商務、廣殖產也。

　　酒稅凡以稻米、雜穀、果實釀酒以營業者，申報管轄廳領受准牌，日本謂之鑒劄，刻木為牌，詳載某府縣某國某郡某村某區某町某號地某姓名。乃許發賣，名營業稅。每酒一種年納金十圓，其販之釀酒家賣於賣酒店為販賣，年納金十圓，以販自一釀酒家為限，若又販之別家，每一家納稅十圓。賣與自飲人者為零賣，年納金五圓。每年十月一日至翌年九月三十日名為一期，此一期內無論何時創業，均納一期全額。領牌造酒所造石數，每年派員檢查，令納釀造稅，每酒一石價高者納金三圓，價低者納金一圓，明治四年定例，每石稅價值十分之一。十一年九月改定新例，分酒高低以定多少，大概不止十之一也。每歲四月三十日納半額，至九月三十日全納。每一期造酒石數，例於十月申報管轄廳。當官檢查時，令酒人自占于盛酒器標識多少，有腐敗者禁不許賣。其清酒釀具官封以印，請之于官乃許再用。既領造酒准牌又販酒於人，及於釀造所外別設賣店者，仍令納販賣稅。既領販賣准牌又分設賣店者，別令納販賣稅。凡准牌不許假借與人，每歲檢查，烙印干支字於牌上。未領牌而私造、私賣，酒及酒具皆沒收於官，並每石別科罰金。其借人准牌者同罰。以准牌貸與人者令繳准牌，仍科罰金。若釀造石數占不以實，以多報少，則沒收其所造酒賣得金，仍再科罰。造酒之外又課曲稅，領准牌者每歲納金五十圓，營此業者于計簿詳記其石數並購求者姓名、居處、年月，至翌年十月申報於官以待檢查。漏稅者有罰，凡以漏稅告發於官，審實，以所沒收物所罰金十分之一賞之。

　　煙草稅以煙草營業者申報管轄廳，領取准牌。惟種煙草人以自種之物賣與商人，不在此限。發賣者歲納金十圓，零賣者歲納金五圓。賣與商人為發賣，賣與自用者為零賣。受領准牌者須別領小牌，每牌金十錢。買賣煙草時必攜之在身以待檢查。納稅每歲分二度。前半年以一月三十日為限，後半年以七月三十一日為限。所賣之煙草別制印紙，分別印紙價准煙草所值，貼而用之。印紙者以極精之紙縷刻花草蟲魚人物，由官賣給，例須納印紙稅者必購買貼用。泰西收稅多用此法。凡賣煙草價未滿五錢者用一厘一錢十分之一為一厘，即銀一圓之千分一也。印紙，五錢以上、未滿十錢者用五厘印紙，十錢以上、未滿二十錢者用一錢印紙，二十錢以上、未滿三十錢者用二錢印紙，三十錢以上、未滿四十錢者用三錢印紙。煙草或盛以箱，或裹以紙，或束之如書卷，必粘用印紙於一經拆開必致損破之處，又須于印紙上鈐用店主名號。欲塗滅之，以杜複用也。其不領准牌與借貸准牌者罰則大概同酒稅。商人不攜小牌而買賣者罰金二十倍，不用印紙准價罰金二十倍，用印紙而不足稅額者謂如值價三十錢以上乃用一錢印紙之類。科罰十倍，若剝取印紙而再用者，贗造印紙以充用者，均課重罰，經人告發審實，以科罰金之半額賞之。

　　證券紙印諸稅凡人民以財產相授受，所有文憑計簿之類必須用官造印紙、界紙印紙、界紙均由官製造發賣，印紙購而貼於自書文契之上，界紙以紙畫為欄，分行如拜，即用之以書文契。以為據，其不用者若有訟事訴之於官，官不受理。印紙分以色，淡黑色一錢，薄赭色五錢，青色十錢，黃色二十五錢，橙黃色五十錢，紅色一圓，深紫色五圓，深紅色二十圓。界紙分三種，大者七厘，中者五厘，小者三厘。凡買賣、貸借、典質、庸雇、寄頓、搬運，搬運謂為人轉運貨物之類。大概每十圓以上至二十圓則稅一錢，其數屢加則稅遞增，惟支取單較重，此謂酒食之類，由賣店出單，憑單以支取者。其中或以供賭博，或以充饋遺，大約價浮于常時，故收稅較重，每值價二十錢以上則稅一錢，其他類推。而替換單較輕。以金易銀，以銀易錢，以金、銀、錢易紙幣之類，自五十圓以上、未滿-ff圓者課稅一錢，其他類推。凡帳簿分為三類，典質寄頓之類，百圓以上、二百圓未滿則課一錢，買賣貸借之類，百圓以上、二百圓未滿則課五錢，搬運之類，每一年課稅二十錢。印紙已經貼用者必鈐名印以塗滅之。凡計簿每滿一年應將出人多寡之數記于簿，司事者鈐印以上以待檢查。凡應用印紙、界紙而不用者，罰漏稅銀二十倍，如界紙定價三種，平均為五厘，科十倍則為十錢。受者同罰。其以少為多不足稅額者，罰漏稅銀五倍。計帳之類已經核算多寡貼用印紙訖，複以其簿內餘白陸續填寫不再用印紙者，罰漏稅銀十倍，或六倍、四倍。不遵規則，不鈐名印於已用印紙者，剝取以再用者，贗造以充用者，均重科罰金，告發之人審實，以所罰金之半額賞之。考泰西諸國惟於海港入口及鄰國毗連之地設關課稅，其在本國則隨處通行並無關隘。其稅商也惟課坐賈，不課行商。有計店以課稅者，如日本之營業稅，即中國之牙行帖也。有計物以課稅者，如日本之釀酒稅、賣煙稅，即中國之落地稅也。幾於無物不稅，無店不稅，若珍異玩好之類非尋常日用所需者，則課之尤重，大率准值價之十取其一二以為常則，即煙酒之類是也。至於文憑計帳之類以印紙、界紙為稅者，則統一切買賣、貸借、典質之事莫不有稅。比之宋人手實法尤為精密，可謂利析秋毫矣。然大概由十圓至二十圓則稅其一錢，尚不及千分之一，則取之也似微。官但刊刻印紙、界紙，每區每村令商人領受而發賣，需用者可以隨處購取，則購之也甚便。聽人自行貼用，並無督責催促等事，則輸之也又甚易。然不用印紙，有訟事告於官官不為理，則人皆不肯吝小貲以貽後患。金銀交易之事必有一二人與其間，有受者同罰之例，有告者給賞之條，人又不肯惜微費以受重罰，故人人不敢不遵例而納。而在官人員除稽查帳簿以外，別無吏役奔走之煩，無關津留難之患，無胥徒檢核之擾，操之至約而取之甚溥，可謂善已。

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