日本國志卷十四職官志二(4)

卷十四職官志二(4)

　　郵便線路里程表

　　（表略）

　　日本未設郵政以前，凡官中文書皆馳馬飛遞，其民間往復書函有代人郵遞者，名飛腳屋。自明治四年始仿歐美各國之制設驛遞局，今十年矣。以余所聞，泰西百年之前亦猶古時驛站之制，遞公文不遞私函，而羽檄交馳，人與馬俱縻費殊甚。民間一函費錢者千，托之親友猶有經年累月沉滯而遺失者，群厭苦之而未有善法也。自議以官民公私合為郵局，而費省事捷，法筒政敏，上下便利。所收郵費複有盈餘，足以利國，遞年講求，法益美備。至特設郵政部以經理其事，其職與戶、兵、工、刑相同。近年以來複聯合萬國結郵政約，俾諸國一律互相維護，則其事益重大矣。余嘗讀其章程，所以求利便而防弊害者細微無不備，惟專以郵寄之權屬之政府，嚴禁人民私自營利，甚至遠道經商、四方作客、親友托帶者，或一城市內折簡詢問者，亦令交局，一經搜獲，責令補稅，否則畀彼炎火、付之浮沉而不顧。其行法似乎刻薄，然亦勢之不得不然者也。寄書之外複代遞金銀，其惠行旅而便轉輸尤為善法。而驛遞分局並許人存金取患，俾勞苦力作之人積細微之金以圖衣食者，有所倚恃以為生，沐浴恩澤更非淺鮮。今考明治十一年，日本郵局凡三千九百二十七所，於局中代遞金銀者四零四所，存寄金銀者五百九十五所，一歲郵便物合計五千五七十七萬五千二百六個，所發匯兌券二十四萬九千四二十九通，其金額三七十萬四千-Z八十三圓。是年六月，現存寄留金三十九萬三千九八十三圓，支出息金一萬五千三百零三圓。總計是年經費八十二7)-六千三七十八圓，收入金額九十四萬九千三百五十七圓。觀此可以知其便益矣。

　　博物局，以大書記官為局長，職在博陳物品以啟人智識。凡植物，米、麥、草、木之類。動物，鳥、獸、魚、蟲之類。金屬，金、銀、銅、鐵之類。石屬，石、炭、硫磺之類。化學煉造之物，酒、醬、油、鹽之類。人工製造之類，絲、棉、陶、漆之類。暨動植相合之質，貝、蛤、海菜之類。化工攙和之品，鹽、面之類，謂天生之物略以人工製造者。皆部分區別，舉其名，陳其類，肖其形，詳其法，臚陳於館以縱人觀覽。若內、外國開博覽會，並司其事。有送物於本館，郵物於外國者，應為之經營收發，局長咸率其屬而從事焉。

　　會計局，以大書記官為局長，主本省會計。

　　工部省古無此官，戊辰閏四月，建會計官，管營繕司。七月，改銅會所為礦山司。先是，四月設銅會所於大阪。己巳七月，建大藏省，命管礦山司。八月，民部省與大藏省合併。庚午七月，民部、大藏複分省，大藏省仍管營繕司，民部省管礦山，鐵道、電信、燈檯諸司。閏十月始建工部省，如今制。

　　工部卿一人，大輔一人，少輔一人。凡建輪路、制器械、營河防之事，卿率其屬以定議，大事上之，小事則行，以飭邦材。書記官，無定員，凡四等。屬官，無定員，凡十等。分所司而承其事。本省所轄凡九局：礦山局，以大書記官為局長，掌全國礦務。凡礦物別其性質，有天然一類之質，兩類攙和之質。區其名稱，殊其品類，凡金、銀、銅、鐵、鉛、錫之類為有礦質，屬第一類，凡石油、石炭、琉磺、綠礬、瑪瑙、水晶之類為無礦質，屬第二類。統名曰坑物。凡坑物見於本國者總為國家所有，應由政府便宜採用，凡人民有欲試掘者上書於本局，苟為地主許其自掘，如地屬他人，許地主索取償金。彼此爭論，則本局協同地方官以公平之價裁決。有欲借區開坑者，先度地之廣狹、業之大小，上書於本局，經本局巡驗則植表以志，給予工部全權之證，曰借區券。以十五年為定期。既經開坑，有造倉庫、通道路、及洗礦、鎔礦諸事，凡開坑必兼制礦，方得允許。必需之地許償金，地主如有異論，本局亦協同地方官以公平之價裁決。開坑之後如欲通洞，於坑中穿鑿小坑，開縱橫道之外有於地底橫截開一大坑，以便疏水運物者名曰通洞。若非借區中所有地，則繪圖具說上之本局，經本局勘驗亦給予證書。或轉移方向，伸縮距離，仍經本局勘驗而後行。凡通洞時有涉于他人借區者，令彼此互商。凡借區人至通洞時以乏貲廢業，如有他人接辦，亦令彼此商辦，不得拒人。凡開坑必令于坑中支柱，若值房屋、鐵路、河流、街衢要害之處，必令設計遠避。於所請開掘坑物之外，有掘得別種者，必報知本局。每歲一月、七月，應將所掘坑物斤量、價格及製造之品、分析之品、營業曰數、工役人數，詳報於本局。凡採取有礦質之物，坑區面積五百坪，每年稅金一圓，無礦質者減半，鐵雖礦物，與無礦質者等。其採掘廢礦者遞減如常稅，名曰借區稅。凡所採金屬及諸物於賣價中，少則稅百分之三，多則稅十分之二，其稅額視礦業之盛衰，隨時由本局制定。名曰坑物稅，均納於本局。既試掘而廢業，或轉賣，均呈請本局而後行。凡本國坑物不許外國人干預，有私與外人聯合會社從事開掘者，查悉將所有物人官，並禁止營業。其延請外國礦學家襄助者，必先以草約呈本局，經本局驗其學術、檢其履歷，方許雇入。凡開坑人乏貲借金外國，不得指坑物抵押，所訂私約視為廢紙。凡本局有創定新規，變更故例，皆由局長撰擬，上於卿而頒行之，局長成率其屬而從事焉。

　　官有礦山表第一表中末位惟金銀二類系兩數，其餘皆系貫數。日本以一百兩為一貫。

　　（表略）

　　礦山之利，人盡知之，而以地學測驗，以機器開掘，以化學分析，其便利尤前古所未聞。而或者顧以風水之說、國體之說、聚眾難散之說沮之。夫青烏之術固荒渺不足恁，抑楊、曾、廖、賴之書盛行于南，不甚行於北。今山西之鐵、山東之金、雲南之銅，皆甲於五部洲，而其民溺於風水不甚深，苟倡其利則趨之如鶩矣，不必以鑿殘地脈為慮也。斷斷然持國體者，謂開礦即與民爭利耳，不知日本借區開坑之法皆聽民為之，官特為設法以保護，派員以經理，歲課其稅十一二而已。小民難與圖始，誠使官倡其利，召募豪商，糾集貲本，明示大信，與民共之，使人人知其利益，將荷番者雲趨，裹糧者鱗集，官經其始而享其成，不必官為開採也。況夫礦王則入眾，礦衰則人少，礦絕則入散，有利則赴，無利則逝，此民之恒情，固無庸鰓鰓代為謀也。國家大兵大役，何事不聚眾者，豈有慮其難散而不敢使聚者乎?又況一經開坑，則開掘需人，冶鑄需人，轉運需人，小民借手足之力資以謀生者不知凡幾。吾聞饑寒而盜賊者矣，未聞富足而盜賊者也。論者徒泥明末閹宦專權、礦使四出之害，是何異因噎而廢食，懲莫而吹薹乎。恭讀康熙五十二年上諭，曰：「天地自然之利當與民共之，不當以無用棄之，要在地方官處置得宜，毋致生事。」乾隆三年八月上諭曰：「兩廣總督鄂爾達議覆提督張天駿之奏，據稱銅礦鼓鑄所需，且招募附近居民，聚則為工，散則耕作，並無易聚難散之患。地方大吏原以整頓地方，豈可圖便偷安，置國事於不問。」四年六月上諭，曰：「銀亦天地間自然之利，可以便民，何必封禁。其詳議以聞。」四十二年二月詔曰：「金川之雍中刺麻寺有金頂，則產金自屬不妄，若所產金沙果王，不如官為勘驗試采，為兩金川設鎮安營之費。」蓋我聖祖、高宗皆以開礦為利矣。然其時國家太平，庫帑充溢，行不行無關國計，至今曰其亟亟矣。余考《周官》，廿人掌金玉石錫之地，為礦利之始。然曆世所用金銀，於民間淘采之方，官府征斂之法，史冊未之聞，即唐、宋、金、明偶一開採，亦為數無多，而不久即廢。此蓋天地菁莢之氣，古今積累之深，蓄而有待，留貽至今，適以供今曰至急之需。雖有鐓基，不如乘時，今日之謂矣。國家歲取至微，國用至儉，今司農竭蹶，源無可開，流無可節，惟此造化自然之利，又有泰西開掘之方，使其利可不勞而獲，操券而得，轉移富強之機不在此乎?余聞泰西礦務，英之炭、俄之金，皆富冠歐洲，然開掘日久。菁華半泄。法國學士儒蓮嘗論中國開礦之利，謂譬如一富家千箱萬倉，蓄積至厚，然而環四鄰而居者皆窮餓乞丐，耽耽然垂涎於此，即欲緘滕固篋終閉不出，而勢恐有所不能。嗟夫!聞此言者其勿以規為填，而愁置之於耳也。

　　鐵道局，以大書記官為局長，掌全國鐵道。凡軌道之添築，橋樑之修造，機器之更換，房屋之增營，車箱之運送，以及乘客之費，運物之價，別其道裡，區其物品，凡運物，珍奇貴重之品以斤計，其粗重者或以立方計，或以物數計，或以車計，若有損失則政府償之。而定其數。有毀損車器、欺匿賃金者，嚴查而懲罰之。其民間聯合會社以鐵道營業者，並由局監督，局長咸率其屬而從事焉。

　　鐵道表

　　（表略）

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