范文正公集政府奏議上

政府奏議上

　　范文正公政府奏議上

　　◎治體

　　▼答手詔條陳十事

　　伏奉手詔：“今來用韓琦、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次拔擢。韓琦暫往陝西，范仲淹、富弼皆在兩地，所宜盡心爲國家諸事建明，不得顧避。兼章得象等同心憂國，足得商量。如有當世急務可以施行者，並須條列聞奏，副朕拔擢之意”者。臣智不逮人，術不通古，豈足以奉大對？然臣蒙陛下不次之擢，預聞政事，又詔意丁寜，臣戰汗惶怖，曾不獲讓。

　　臣聞歷代之政，久皆有弊，弊而不救，禍亂必生。何哉？綱紀寖隳，制度日削，恩賞不節，賦歛無度，人情慘怨，天禍暴起。惟堯舜能通其變，使民不倦。《易》曰：“窮則變，變則通，通則久。”此言天下之理有所窮塞，則思變通之道；既能變通，則成長久之業。我國家革五代之亂，富有四海，垂八十年，綱紀制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄驕盛，寇盗横熾，不可不更張以救之。然則欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。臣敢約前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者條奏。願陛下順天下之心，力行此事，庶幾法制有立，綱紀再振，則宗社靈長，天下蒙福。

　　§一曰：眀黜陟。

　　臣觀《書》曰：“三載考績，三考黜陟幽明。”然則堯舜之朝，建官至少，尚乃九載一遷，必求成績而天下大化，百世之後，仰爲帝範。我祖宗朝，文武百官皆無磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，無所稱者，至老不遷，故人人自勵，以求績效。今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘。不限内外，不問勞逸，賢不肖並進，此豈堯舜黜陟幽明之意耶？假如庶僚中有一賢於衆者，理一郡縣，領一務局，思興利去害而有爲也，衆皆指爲生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，隨而擠陷。

　　故不肖者素餐尸禄，安然而莫有爲也。雖愚暗鄙猥，人莫齒之，而三年一遷，坐至卿監丞郎者，歷歷皆是。誰肯爲陛下興公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺紀綱之壞哉？利而不興則國虚，病而不救則民怨，弊而不去則小人得志，壞而不葺則王者失。賢不肖混淆，請託僥倖，遷易不已，中外苟且，百事廢墮，生民久其危耶！至若在京百司，金穀浩瀚，權勢子弟長爲占據，苦群盗漸起，勞陛下旰昃之憂者，豈非官失其正，而致有虚食廪禄，待闕一二年者？暨臨事局，挾以勢力，豈肯恪恭其職，使祖宗根本之地，綱紀日隳？故在京官司有一員闕，則爭奪者數人；其外任京朝官，則有私居待闕，動踰歲時，往往到職之初，便該磨勘，一無勤效，例蒙遷改。此則人人因循，不復奮勵之由也。

　　臣請特降詔書，今後兩地臣僚，有大功大善，則特加爵命；無大功大善，更不非時進秩。其理狀尋常而岀者，祇守本官，不得更帶美職。應京朝官在臺省館閣職任，及在審刑、大理寺、開封府、兩赤縣、國子監、諸王府，并因保舉及選差監在京重難庫務者，並須在任三周年，卽與磨勘。若因陳乞，并於中書、審官院願在京差遣者，與保舉選差不同，並須勾當通計及五周年，方得磨勘。如此，則權勢子弟肯就外任，各知艱難，亦有俊明之人，因此樹立，可以進用。如今日已前，受在京差遣已勾當者，且依舊日年限磨勘。其未曾交割勾當，却求外任者，並聽其外任。在京朝官到職勾當及三年者，與磨勘。内前任勾當年月日及公程日限，并非因陳乞而移任在道月日，及陞朝官在京朝請月日，並令通計。其遠官近地，勞逸不同，并在假待闕及公程外住滯，或因公事非時移替，在道月日，委有司别行定奪聞奏。如任内有私罪并公罪徒以上者，至該磨勘日，具情理輕重，别取進止。其庶寮中有高才異行，多所薦論，或異略嘉謀，爲上信納者，自有特恩改遷，非磨勘之可滯也。

　　又外任善政著聞，有補風化，或累訟之獄，能辨冤沈；或五次推勘，人無翻訟；或勸課農桑，大獲美利；或京城庫務，能革大弊，惜費鉅萬者，仰本轄保明聞奏，下尚書省集議。爲衆所許，則列狀上聞，並與改官，不隔磨勘，或有異同，各以所執取旨，出於聖斷。仍請詔下審官院、流内銓、尚書考功，應京朝官選人逐任得替，明具較定考績，結罪聞奏。内有事狀猥濫，并老疾愚昧之人，不堪理民者，别取進止。已上磨勘考績條件，該說不盡者，有司比類上聞。如此，則因循者拘考績之限，特達者加不次之賞。然後天下公家之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀之壊必葺，人人自勸，天下興治，則前王之業，祖宗之權，復振於陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委樞密院比附文資定奪聞奏。

　　§二曰：抑僥倖。

　　臣聞先王賞延于世，諸侯有世子襲國，公卿以德而任，有襲爵者，《春秋》譏之。及漢之公卿有封爵而殁，立一子爲後者，未聞餘子皆有爵命。其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每歲有自薦其子弟者。祖宗之朝，亦不過此。自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶，恩意漸廣。大兩省至知雜御史以上，每遇南郊并聖節，各奏子充京官。少卿監奏一子充試銜。其正郎、帶職員外郎并諸路提點刑獄以上差遣者，每遇南郊，奏一子充齋郎。其大兩省等官，既奏得子充京官，明異於庶僚，大示區别，復更每歲奏薦，積成冗官。假有任學士以上官經二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍接次陞朝。此濫進之極也。

　　今百姓貧困，冗官至多，授任既輕，政事不舉，俸禄既廣，刻剥不暇。審官院常患充塞，無闕可補。臣請特降詔書，今後兩府并兩省官等，遇大禮許奏一子充京官。如奏弟姪骨肉，卽與試銜外，每年聖節更不得陳乞。如别有勛勞著聞于外，非時賜一子官者，繫自聖恩。其轉運使及邉任文臣，初除授後合奏得子弟身事者，並候到任二年無遺闕，方許陳乞。如二年内非次移改者，即許通計三年陳乞。三司副使、知雜御史、少卿監以上，並同兩省，遇大禮各奏薦子孫。其正郞、帶館職員外郞并省府推判官、外任提點刑獄以上，遇大禮合該奏薦子孫者，須是在任及二周年，方得陳乞。

　　已上，有該說不盡者，委有司比類聞奏。如此，則内外朝臣各務久於其職，不爲苟且之政，兼抑躁動之心，亦免子弟充塞銓曹，與孤寒爭路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邊上差遣，并大禮合奏薦子弟者，乞下樞密院詳定，比類聞奏。又國家開文館，延天下英才，使之直祕庭，覽群書，以待顧問，以養器業，爲大用之備。今乃登進士高等者，一任纔罷，不以能否，例得召試而補之。兩府、兩省子弟親戚，不以賢不肖，輒自陳乞館閣職事者，亦得進補。太宗皇帝建崇文院、祕閣，自書碑文，重天下賢才也。

　　陛下當思祖宗之意，不宜甚輕之。臣請特降詔書，今後進士三人内及等者，一任囘日，許進于《教化經術文字》十軸，下兩制看詳，作五等品第，中第一、第二等者，即賜召試，試又優等，卽補館閣職事。兩府、兩省子弟並不得陳乞館閣職事及讀書之類，御史臺畫時彈劾，并諫院論奏。如館閣闕人，卽委兩地舉文有古道、才堪大用之士，進名同舉，并兩制列署表章，仍上殿稱薦，以充其職。如此，則館閣職事更不輕授，足以起朝廷之風采，紹祖宗之本意，副陛下慎選矣。

　　§三曰：精貢舉。

　　臣謹按：《周禮》卿大夫之職，各教其所治。三年一大比，考其德行道藝，乃獻賢能之書于王（賢，爲有德行，能爲有道藝。）。王再拜受之，登于天府（天府，太廟之寶藏也。）。蓋言王者舉賢能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于廟中，以重其事也。

　　卿大夫之職，廢既久矣。今諸道學校如得明師，尚可教人《六經》，傳治國治人之道，而國家乃專以辭賦取進士，以墨義取諸科，士皆捨大方而趍小道，雖濟濟盈庭，求有才有識者十無一二。况天下危困，乏人如此，將何以救？在乎教以經濟之業，取以經濟之才，庶可救其不逮。或謂救弊之術，無乃後時，臣謂四海尚完，朝謀而夕行，庶乎可濟，安得晏然不救，坐俟其亂哉？臣請諸路州郡有學校處，奏舉通經有道之士，專於教授，務在興行。其取士之科，即依賈昌朝等起請，進士先策論而後詩賦，諸科墨義之外，更通經旨。使人不專辭藻，必明理道，則天下講學必興，浮薄知勸，最爲至要。内歐陽修、蔡襄更乞逐場去留，貴文卷少而考校精。臣謂盡令逐場去留，則恐舊人扞挌，不能創習策論，亦不能旋通經旨，皆憂棄遺，别無進路。

　　臣請進士舊人三舉以上者，先策論而後詩賦，許將三場文卷通考，互取其長。兩舉、初舉者，皆是少年，足以進學，請逐場去留。諸科中有通經旨者，至終場别問經旨十道。如不能命辭而對，則於知舉官員前講說，七通者爲合格。不會經旨者，三舉已上，即逐場所對墨義，依自來通粗施行。兩舉、初舉者，至於終場日，須八通者爲合格。又外郡解發進士、諸科人，本鄉舉里選之式，必先考其履行，然後取以藝業。今乃不求履行，惟以詞藻墨義取之，加用封彌，不見姓字，實非鄉里舉選之本意也。

　　又南省考試舉人，一場試詩賦，一場試策，人皆精意，盡其所能。復考校日久，實少舛謬。及御試之日，詩賦文論共爲一場，既聲病所拘，意思不遠，或音韻中一字有差，雖生平苦辛，即時擯逐。如音韻不失，雖末學淺近，俯拾科級。既鄉舉之處不考履行，又御試之日，更拘聲病。以此士之進退，多言命運，而不言行業。明君在上，固當使人以行業而進，而乃言命運者，是善惡不辨而歸諸天也，豈國家之美事哉！

　　臣請重定《外郡發解條約》，須是履行無惡，藝業及等者，方得解薦，更不封彌試卷。其南省考試之人，已經本鄉詢考履行，却須封彌試卷，精考藝業，定奪等第，進入御前，選官覆考，重定等第訖，然後開看南省所定等第内合同姓名偶有高下者，更不移改。若等第不同者，人數必少，却加封彌，更宣兩第參校，然後御前放榜，此爲至當。在三人已上，卽於高等人中選擇，聖意宣放。其考校進士，以策論高、詞賦次者爲優等，策論平、詞賦優者爲次等。諸科經旨通者爲優等，墨義通者爲次等。已上進士諸科，並以優等及第者放選注官，次等及第者守本科選限。自唐以來，及第人皆守選限。國家以收復諸國，郡邑乏官，其新及第人權與放選注官。今來選人壅塞，宜有改革，又足以勸學，使其知聖人治身之道，則國家得人，百姓受賜。

　　§四曰：擇官長。

　　臣聞先王建侯，以共理天下，今之刺史、縣令，卽古之諸侯，一方舒慘，百姓休戚，實繫其人。故歷代盛明之時，必重此任。今乃不問賢愚，不較能否，累以資考，陞爲方面。懦弱者不能檢吏，得以蠧民；強幹者惟是近名，率多害物。邦國之本，由此凋殘，朝廷雖至憂勤，天下何以蘇息？其轉運使并提點刑獄，按察列城，當得賢於衆者。

　　臣請特降詔書，委中書、樞密院且各選轉運使、提點刑獄共十人，大藩知州十人，委兩制共舉知州十人，三司副使、判官同舉知州五人，御史臺中丞、知雜三院共舉知州五人，開封知府、推官共舉知州五人，逐路轉運使、提點刑獄各同舉知州五人，知縣、縣令共十人，逐州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。得前件所舉之人，舉主多者，先次差補。仍指揮審官院、流内銓，今日以後所差知州、知縣、縣令，並具合入人歷任功過、舉主人數聞奏，委中書看詳，委得允當，然後引對。如此舉擇，則諸道官吏庶幾得人，爲陛下愛惜百姓，均其徭役，寬於賦斂，各獲安寧，不召禍亂，天下幸甚。

　　§五曰：均公田。

　　臣聞《易》曰：“天地養萬物，聖人養賢以及萬民。”此言聖人養民之時，必先養賢；養賢之方，必先厚禄。厚禄然後可以責廉隅，安職業也。皇朝之初，承五代亂離之後，民庶凋弊，時物至賤。暨諸國收復，天下郡縣之官，少人除補，至有經五七年不替罷者。或纔罷去，便入見闕。當物價至賤之時，俸禄不輟，士人之家，無不自足。咸平已後，民庶漸繁，時物遂貴，入仕門多，得官者衆，至有得替守選一二年，又授官代闕一二年者。在天下物貴之後，而俸禄不繼，士人家鮮不窮窘，男不得婚，女不得嫁，喪不得葬者，比比有之。復於守選待闕之日，衣食不足，貸債以苟朝夕。到官之後，必來見逼，至有冒法受贓，賒舉度日，或不耻賈販，與民爭利。既非負罪之人，不守名節，吏有姦贓而不敢發，民有豪猾而不敢制，姦吏豪民得以侵暴。於是貧弱百姓理不得直，冤不待訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎制禄之方有所未至。真宗皇帝思深慮遠，復前代職田之制，使中常之士自可守節，婚嫁以時，喪葬以禮，皆國恩也。

　　能守節者，始可制姦贓之吏，鎮豪猾之人。法乃不私，民則無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養賢，緣而侵民者有矣。比之衣食不足，壞其名節，不能奉法，以直爲枉，以枉爲直，衆怨思亂，而天下受弊，豈止職田之害耶？又自古常患百官重内而輕外，窘外官月俸尤更豐足，簿尉俸錢尚二十貫。今窘於財用，未暇增復。臣請兩地同議，外官職田有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然後可以責其廉節，督其善政。有不法者，可廢可誅，且使英俊之流樂於爲郡爲邑之任，則百姓受賜。又將來陞擢，多得曾經郡縣之人，深悉民隱，亦致化之本也。惟聖慈深察，天下幸甚。

　　§六曰：厚農桑。

　　臣觀《書》曰：“德惟善政，政在養民。”此言聖人之德，惟在善政；善政之要，惟在養民。養民之政，必先務農。農政既修則衣食足，衣食足則愛膚體，愛膚體則畏刑罰，畏刑罰則寇盗自息，禍亂不興。是聖人之德發於善政，天下之化起於農畆。故詩有《七月》之篇，陳王業也。

　　今國家不務農桑，粟帛常貴。江浙諸路，歲糴米二百萬石，其所糴之價與輦連之費，每歲共用錢三百餘萬貫文。又貧弱之民，困于賦歛，歲伐桑棗，鬻而爲薪，勸課之方，有名無實，故粟帛常貴，府庫日虚。此而不謀，將何以濟？臣於天下農利之中，粗舉二三以言之。且如五代群雄爭霸之時，本國歲飢，則乞糴於隣國，故各興農利，自至豐足。江南應有圩田，每一圩方數十里，如大城，中有河渠，外有門閘，旱則開閘引江水之利，潦則閉閘拒江水之害，旱澇不及，爲農美利。

　　又浙西地卑，常苦水沴，雖有溝河可以通海，惟時開導，則潮泥不得而堙之；雖有堤塘可以禦患，惟時修固，則無摧壞。臣知蘇州日，點檢簿書，一州之田，係出稅者三萬四千頃。中稔之利，每畆得米二石至三石，計出米七百餘萬石。東南每歲上供之數六百萬石，乃一州所出。臣詢訪高年，則云曩時兩浙未歸朝廷，蘇州有營田軍四都，共七八千人，專爲田事，導河築堤，以減水患。于時民間錢五十文糴白米一石。自皇朝一統，江南不稔，則取之浙右，浙右不稔，則取之淮南，故慢於農政，不復修舉。江南圩田，浙西河塘，太半隳廢，失東南之大利。今江、浙之米，石不下六七百文足至一貫文者，比於當時，其貴十倍，而民不得不困，國不得不虚矣。

　　又京東西路，有卑濕積潦之地，早年國家特令開決之後，水旱大減。今罷役數年，漸已湮塞，復將爲患。臣請每歲之秋，降敕下諸路轉運司，令轄下州軍吏民，各言農桑之間可興之利，可去之害，或合開河渠，或築堤堰陂塘之類，並委本州軍選官計定工料，每歲於二月間興役，半月而罷，仍具功績聞奏。如此不絕，數年之間，農利大興，下少飢歲，上無貴糴，則東南歲糴輦運之費，大可減省。其勸課之法，宜選官討論古制，取其簡約易從之術，頒賜諸路轉運使，及面賜一本，付新授知州、知縣、縣令等。此養民之政，富國之本也。

　　§七曰：修武備。

　　臣聞古者天子六軍，以寜邦國。唐初，京師置十六將軍官属，亦六軍之義也。諸道則開折衝、果毅府五百七十四，以儲兵伍。每歲三時耕稼，一時習武。自貞觀至于開元，百三十年，戎臣兵伍，無一逆亂。至開元末，聽匪人之言，遂罷府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，無禮義之教，無忠信之心，驕蹇凶逆，至于喪亡。我祖宗以來，罷諸侯權，聚兵京師，衣糧賞賜豐足，經八十年矣。雖已困生靈，虚府庫，而難於改作者，所以重京師也。

　　今西北強梗，邊備未足，京師衞兵多遠戍，或有倉卒，輦轂無備，此大可憂也。遠戍者，防邊陲之患，或緩急抽還，則外禦不嚴，戎狄進奔，便可直趍關輔。新招者聚市井之輩，而輕囂易動，或財力一屈，請給不充，則必散爲群盗。今生民已困，無可誅求，或連年凶飢，將何以濟？膽軍之策，可不預圖？若因循過時，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請密委兩地，以京畿見在軍馬同議有無闕數。如六軍未整，須議置兵，則請約唐之法，先於畿内并近輔州府召募強壯之人，充京畿衞士，得五萬人以助正兵，足爲强盛。使三時務農，大省給贍之費，一時教戰，自可防虞外患。其召募之法并將校次第，並先密切定奪聞奏，此實强兵節財之要也。候京畿近輔召募衛兵，已成次第，然後諸道效此，漸可施行。聖慈留意。

　　§八曰：減徭役。

　　臣聞漢光武建武六年六月詔曰：“夫張官置吏，所以爲人也。今戸口耗少，而縣官吏職，所置尚繁，令司隸州牧，各實所部。”二府於是條奏，并省四百餘縣，天下至治。臣又觀《西京圖經》，唐會昌中，河南府有戶一十九萬四千七百餘戶，置二十縣。今河南府主客戶七萬五千九百餘戶，仍置一十九縣（主戶五萬七百，客戶二萬五千二百）。鞏縣七百戸，偃師一千一百戶。逐縣三等，而堪役者不過百家，而所供役人，不下二百數。新舊循環，非鰥寡孤獨，不能無役。西洛之民，最爲窮困。

　　臣請依後漢故事，遣使先往西京，併省諸邑爲十縣，其所廢之邑，並改爲鎮。令本路舉文資一員，董榷酤關征之利，兼人烟公事。所廢公人，除歸農外，有願居公門者，送所存之邑。其所在邑中役人，却可減省歸農，則兩不失所。候西京併省稍成倫序，則行於大名府。然後遣使諸道，依此施行。仍先指揮諸道防團州已下，有使州兩院者，皆爲一院。公人願去者，各放歸農。職官廳可給本城兵士七人至十人，替人力歸農。其鄉村耆保地里近者，亦令併合。能併一保耆管，亦減役十餘戸。但少徭役，人自耕作，可期富庶。

　　§九曰：覃恩信。

　　臣竊睹國家三年一郊，天子齋戒衮冕，謁見宗廟，乃祀上帝。大禮既成，還御端門，肆赦天下，曰：“赦書日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之。”欲其王澤及物之速也如此。今大赦每降，天下歡呼。一兩月間，錢榖司存，督責如舊，桎梏老幼，籍没家産。至于寬賦歛，減徭役、存恤孤貧、振舉滯淹之事，未嘗施行，使天子及民之意盡成空言，有負聖心，損傷和氣。臣請特降詔書，今後赦書内宣布恩澤有所施行，而三司、轉運司、州縣不切遵禀者，並從違制徒二年斷，情重者當行刺配。應天禧年以前天下欠負，不問有無侵欺盗用，並與除放，違者仰御史臺、提點刑獄司常切覺察紏劾，無令壅遏。

　　臣又聞《易》曰：“先王以省方觀民設教”，故有巡狩之禮，察諸侯善惡，觀風俗厚薄，此聖人順動之意。今巡狩之禮不可復行，民隱無窮，天聽甚遠。臣請降詔中書，今後每遇南郊赦後，精選臣僚往諸路安撫，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦書中及民之事一一施行，天下百姓，莫不幸甚。

　　§十曰：重命令。

　　臣聞《書》曰：“慎乃岀令，令出惟行。”凖律文，諸被制書有所施行而違者，徒二年；失錯者，杖一百。又監臨主司受財而枉法者，十五疋絞。蓋先王重其法令，使無敢動摇，將以行天下之政也。今睹國家每降宣敕條貫，煩而無信，輕而弗禀，上失其威，下受其弊。蓋由朝廷采百官起請，率爾頒行，既昧經常，卽時更改，此煩而無信之驗矣。又海行條貫，雖是故違，皆從失坐，全乖律意，致壞大法，此輕而弗禀之甚矣。

　　臣請特降詔書，今後百官起請條貫，令中書、樞密院看詳會議，必可經久，方得施行。如事干刑名者，更於審刑、大理寺勾明會法律官員，參詳起請之詞，删去繁冗，裁爲制敕，然後頒行天下，必期遵守。其衝改條貫，並令繳納，免致錯亂，誤有施行。仍望别降敕命，今後逐處當職官吏，親被制書及到職後所受條貫，敢故違者，不以海行，並從違制，徒二年。未到職已前所降條貫，失於檢用，情非故違者，並從本條失錯科斷，杖一百。餘人犯海行條貫，不指定違制刑名者，並從失坐。若條貫差失，於事有害，逐處長吏别見機會，須至便宜而行者，並須具緣由聞奏，委中書、樞密院詳察，如合理道，卽與放罪，仍便相度，别從更改。

　　▼再進前所陳十事

　　臣前兩次所上共十事，曾奉聖旨更進一本，今寫録進納。

　　一曰明黜陟，爲重定文武百官磨勘，將以約濫進，責實效，使天下政事無不舉也。
　　二曰抑僥倖，爲重定文武百官奏蔭，及不得陳乞館閣職事，將以革濫賞，省冗官也。
　　三曰精貢舉，爲天下舉人先取履行，次取藝業，將以正教化之本，育卿士之材也。
　　四曰擇官長，爲舉轉運使、提點刑獄并州縣長吏，將以正綱紀，去疾苦，救生民也。
　　五曰均公田，爲天下官吏不廉則曲法，曲法則害民，請更賜均給公田，既使豐足，然後可以責士大夫之廉節，庶天下政平，百姓受賜也。
　　六曰厚農桑，爲責諸道溝河并修江南野田及諸路陂塘，仍行勸課之法，將以救水旱，豐稼穡，强國力也。
　　七曰修武備，爲四方無事，京師少備，因循過日，天下可憂。請密定規制，相時而行，以衞宗社，以寧邦國也。
　　八曰減徭役，爲天下徭役至繁，請依漢光武故事，併合縣邑，以省徭役，庶寬民力也。
　　九曰覃恩信，爲赦書内宣布恩澤，未嘗施行，并請放先朝欠負，以感天下之心也。
　　十曰重命令，爲制書忽而行違者，請重其法，以行天子之命也。

　　臣之所陳，蓋欲周悉，故言辭之間，有涉細碎，而於國體甚大。乞聖慈再加詳覽，一一行之，則天下之幸，非臣之幸也。

　　▼奏乞下審官院等處應官員陳訴定奪進呈

　　臣竊見京朝官、使臣、選人等進狀，戓理會勞績，或訴說過犯，或陳乞差遣，其事理分明，可行可罷者，則朝廷便有指揮。内中書、樞密院未見根原文字，及恐審官、三班院、流内銓别有條例，難便與奪者，多批送逐司。其逐司爲見批送文字，别無與奪，便不施行，號爲“送煞。”以此官員、使臣三五度進狀，不能結絕，轉成住滯。臣欲乞特降聖旨，今後京朝官、使臣、選人等進狀，理會勞績，訴雪過犯，陳乞差遣，朝廷未有與奪指揮，只批送審官、三班院、流内銓者，仰逐司主判子細看詳，如内有合施行者，即與勘會，具條例情理定奪進呈，送中書、樞密院再行相度，别取進止。如不可施行，亦仰逐司告諭本人知悉。所貴逐司主判各揚其職，事無漏落，亦免官員、使臣、選人等重疊進狀，紊煩聖聽。

　　▼奏乞定奪在京百司差遣等第

　　臣竊見内諸司并百司，顯有緊慢高下，事體不同。今來臣僚不拘官職大小，各取便乞勾當，紊亂綱紀，深属未便。欲乞特降指揮，令入内内侍省定奪内中諸司高下等第，令三司定奪在京百司高下等第，各合係何等官職，及合入何差遣人勾當。既定高下等第，則陳乞之人不敢踰越。所貴百司有倫，不至輕授。

　　▼奏乞差官看詳投進利見文字

　　臣竊見天下官員、使臣、諸色人日有投進并奏到利見文字。中書、樞密院以公事文字至多，不暇子細看詳，其中須有民間利濟及于邉機可行之事，恐有漏落。雖自來曾差兩制臣僚，各有主判去處，不得精專，動經歲時，不能與奪。臣欲乞特降聖旨，權於館閣選差官二員，就近置局，看詳官員、使臣、諸色人所投進及奏到利見文字。内有合行事件，兩府臣僚更加詳酌，逐旋取旨施行。所貴下情盡達，庶政有補。其看詳官每季或半年一替，所看文字須旋旋了當，不得交割後人。所有機密文字，即兩府依舊自行，更不送看詳官處。

　　▼奏乞救濟陝西飢民

　　臣等竊見陝西永興軍、同、耀、華州、陝府等處，今夏災旱，得雨最晚，民間秋稼，甚無所望，官中倉廩，亦無積貯。若不作擘畫，即百姓大叚流移，殍亡者衆。兼軍食闕絕，臨時轉漕不及。臣等欲乞朝廷速降指揮，委本路都轉運使孫沔，速相度上件州軍向去救濟飢民，及辦給軍食，有何次第。如難爲擘畫，卽便於黃河内搬輦自京以來斛斗，往彼應副。仍速行相度沿路如何計綱，即不至艱阻。事狀聞奏，候到，乞朝廷早賜施行。慶曆三年七月四日，臣范仲淹、臣韓琦。

　　▼奏乞罷陝西近裏州軍營田

　　臣等竊見陝西昨來興置營田，本欲助邉以寬民力。除沿邉有空閒膏腴地土處可以開墾外，其近裏州縣官吏不能體朝廷之意，將遠年瘠薄無人請佃逃田，抑勒近鄰人戶分種，或令送納租課。又自來人戸租佃官莊地土，每畆出課不過一二斗，今亦勒令分種，每畆須收數斗，致貧戶輸納不前，州縣追擾，無時暫暇。緣人戶自用兵以來，科率勞弊，至於已業，尚多荒廢，實無餘力更及營田，其所出租課，多是抱虚送納。切睹編敕指揮，不得將逃戶田土抑勒親隣佃蒔，蓋恐害民。况今歲災旱尤甚，理當優卹，不可非理煩擾，使之重困。臣等欲乞特降指揮，應陝西近裏州軍營田一切廢罷。如元係租佃，即令依舊額出課；如元係遠年瘠薄逃田，舊稅額重，無人請佃者，即與減定稅額，召人請佃。所貴疲民受賜，歸感睿仁。臣范仲淹、臣韓琦。

　　▼奏乞擇臣僚令舉差知州通判

　　臣等竊以天下郡邑，牧宰爲重，得其人則致化，失其人則召亂，推擇之際，不可不慎。國家承平以來，不無輕授。應知州、通判、縣令，因舉薦擢任者少，以資考序進者多，才與不才，一塗並進，故能政者十無二三，謬政者十有七八。國家詔令程式，天下一體。何則？能政之處，民必蒙福；謬政之下，民常受弊。非國家法令之殊，蓋牧宰賢愚之異也。今四方多事，民日以困窮，將思爲盗。復使不才之吏臨之，賦役不均，刑罰不當，科率無度，疲乏不卹，上下相怨，亂所由生。若不急於求人，早革其弊，誠國家之深憂也。然自來雖曾詔臣僚各舉所知，或舉主非賢，則多謬薦。臣等欲乞聖慈特降詔書，委中書、樞密院臣僚各於朝臣中薦堪充舉主者三人，候奏到姓名，即逐人各賜敕一道，令於通判内舉成資已上一員充知州，知縣内舉成資已上一員充通判，簿尉中舉有岀身三考已上、無出身四考一員充職官知縣，或於職官令録中舉五考已上之人充京官知縣。仍於敕明言所薦之人，若將來顯有善政，其舉主當議旌賞；若贓汙不理，苛刻害民，並與同罪。所貴生民受賜，寇盗自息。臣范仲淹、臣韓琦。

　　▼奏乞將先減省諸州公用錢却令依舊

　　臣竊見朝旨下陝西省罷同、解、乾、耀等九州軍公使錢共一千八百貫文。切以國家逐處置公使錢者，蓋爲士大夫岀入及使命往還，有行役之勞，故令郡國饋以酒食，或加宴勞，蓋養賢之禮不可廢也。謹按《周禮·地官》有“遺人，掌郊里之委積，以待賔客；野鄙之委積，以待羇旅。凡國野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積。凡委積之事，巡而比之，以時頒之。”此則三王之世已有厨傳之禮，何獨聖朝顧小利而亡大體？且今贍民兵一名，歲不下百貫，今減省得公用錢一千八百貫，只養得兵士一十八人。以一十八人之資，廢十餘郡之禮，是朝廷未思之甚也。

　　况今來逐州使命之外，各有軍營，每年春後，邊兵歇泊，動經半年，軍中人員並無宴犒之具。雖《條貫》有旬設之名，逐州每月一次舉行，軍員各給得錢壹伯文已來，官務薄酒二升，既無公用，更不赴筵，亦不張樂，豈朝廷宴饗將校之意？州郡削弱，道路咨嗟，當全盛之朝，豈宜如此？或謂有公使錢處，收買食物，搔擾戶民。殊不知郡守得人，自能約束，如非其人，更出已俸買物，虧民愈甚，是見其小而不思其大也。伏望聖慈速降指揮，下陝西、河北、河東路轉運司，昨來經減廢公用錢處，並令依舊，庶協典禮，稍息物論。况朝廷用武之際，於此一事，尤宜照管。臣等久在邊任，深知此事，近貳樞庭，豈當緘默？臣范仲淹、臣韓琦。

　　▼奏乞差官陝西祈雨

　　臣今月五日至華州華陰縣，入西嶽廟燒香。切見本廟有老醫官一員監當，其廟廷闊遠，舍屋甚多，只有剰員一十四人，盡是老年病患，供應灑埽不前，在國家崇奉五嶽之意，似非嚴謹。今來關中大旱，永興、同、華、陝、虢以來，無二三分秋苗，粟米每斗一百五十文足，兼鄉村無可收糴，人心嗷嗷，賊盗不少。欲乞聖慈選精謹使命至西嶽廟專行祭告，并於陝西靈湫等處祈雨澤，以救生民。仍乞委轉運使一員，赴西嶽廟點檢廟貌祭器法物，并添差兵士洒埽防護。所貴崇奉之禮不至廢墜。

　　▼奏爲灾異後合行疏決刑獄等六事

　　臣今早親聞德音，謂復有灾異，當修德以及民，并詔臣等謹省刑法。此實見聖人憂畏之心，合於天意。臣今條奏數事，皆陛下增修明德之要。

　　一、齋誡發誠，特降詔命，明言灾變屢見，敢不罪己祗畏，以告中外群臣，同心修省。
　　二、遣使四方，疏決刑獄，非害人者悉從減降。
　　三、詔天下州縣長吏，訪問民間孤獨不能存活者，特行賑卹。
　　四、詔逐處籍出陣亡之家，察其寡弱，别加存養。
　　五、邊陲之民被戎狄驅虜者，量支官物，贖還本家。
　　六、詔諸處欠負已該赦恩除放者，官司更不得催理，違者官吏科違制之罪，遇赦不原，仍差近臣置司與奪。

　　陛下力行此數事，下悅民心，上答天戒。昔商中宗桑糓共生於朝，懼而修德，撫綏百姓，三年而歸者十六國，號爲中興。陛下今日因灾修德，則福及兆人，道光千載，天下幸甚。

　　▼答手詔五事

　　臣等伏奉六月一日手詔云云。臣等各蒙奬用，待罪二府，不能爕理彌縫，致化天下，過煩聖慮，特降德音，上以宗廟爲憂，下以生靈爲念，臣等不任慚恐戰汗死罪。詔旨謂合用何人鎮彼西方，臣等思之，今元昊遣人到闕，名體稍順，其如戎人難信，止可權宜。如翻覆未寧，則當擇節制之帥；若和好且合，亦須藉鎮撫之才，經度邊陲，以防來患。見選人具名聞奏次。詔旨謂民之困弊，財賦未强。臣等議之，國家革五代諸侯之暴，奪其威權，以度支財用自贍天下之兵。歲月既深，賦歛日重，邉事一聳，調率百端，民力愈窮，農功愈削，水旱無備，稅歛不登，減放之數，動踰百萬。今方選舉良吏，務本安民，修水旱之防，收天地之利，而更嚴著勉農之令，使天下官吏專於勸課，百姓勤於稼穡，數年之間，大利可見。

　　又山海之貨，本無窮竭，但國家輕變其法，深取於人，商賈不通，財用自困。今須朝廷集議，從長改革，使天下之財通濟無滯。又減省冗兵，量入以岀，則富强之期，庶有望矣。詔旨謂“軍馬尚多，何得精當？”近韓琦、范仲淹所上備邊文字，内有河北五六事，陝西七事，精擇兵馬及攻守之筞，已在其中。臣等見啇量施行次。詔旨謂“將臣不和，如何制？”樞密院先因許懷德、張亢不協，曾指揮戒勵。然將佐之中，性情不類，愛惡相攻，全在主帥别白撫遏，隨才任用，使各得其所，則怨惡不生，故長帥之才，不敢輕易選用。詔旨謂“躁進之徒，宜塞奔競。”臣等謂躁進懷貪之人，何代無之，由朝廷辨明而進退之。如責人實効，旌人靜節，貪冒者廢之，趍附者抑之，如此則多士知勸，各生廉讓之心。

　　▼奏乞重定三班審官院流内銓條貫

　　臣竊見審官、三班院并銓曹，自祖宗以來，條貫極多，逐旋衝改，久不删定。主判臣僚，卒難詳悉，官員使臣，莫知涯涘，故司属高下，頗害至公。欲乞聖慈特降指揮，選差臣僚，就審官、三班院并銓曹取索前後條例，與主判官員同共看詳，重行删定，畫一聞奏，付中書、樞密參酌進呈，别降敕命，各令編成例策施行。

　　▼奏議尹洙轉官

　　臣竊見尹洙才業操行，搢紳所推，由臺閣進用，便可直入兩制。若邊城驟遷，則有未便。緣去年春是太常丞，在路分都監許遷、張肇之下；去年秋轉司諫、管句經略司公事，遷在鈐轄安後之上。才方半年，若就除待制，又遷在部署狄青之上。既不因功勞，又不改路分，偏受寵擢，衆情非便，於體未安。如須合進擢，即今將入夏，邊上無事，且乞召尹洙赴闕，令條奏邊事，觀其陳述可采，即與改職，却令馳往邊上，亦未爲晚。既因啓沃，面受殊恩，邊臣聞之，不爲越次。

　　▼續奏乞於職官令録中舉充京官知縣

　　臣近與韓琦上言，乞擇舉主，令逐人於通判中舉知州一員，於知縣中舉通判一員，於簿尉中舉職官知縣一員。官蒙降敕至密院入逓次，臣看詳敕頭名署臣等上言，於理未便。欲乞只作朝廷憂勞之意，特選臣僚舉官，其體甚重。仍乞於簿尉中舉職官知縣一員下，添入“或於《職官令録》中舉五考以上之人充京官知縣”，計添一十九字，庶無遺才。

　　▼奏爲赦後乞除放祖宗朝欠負

　　臣伏睹國家每一降赦，萬人歡呼。一兩月間，錢榖司存，將欠負之人依舊督責，桎梏老幼，籍没家産，既失大信，且虧至仁。蒙聖恩已差楊日嚴、王質與三司詳定不係侵欺盗用該赦欠負次。臣舊曾在三司定放欠負，見滑州酒務有少欠雜物，係專副四十餘界，計八十來年登戴少數，又不顯侵欺。其勾當人亡殁年深，只追貧弱子孫理納，並不知祖父如何少欠。似此刻剥傷民，豈陛下愛育生靈之德？臣欲特出聖意，應祖宗朝天下欠負，更不問侵欺盗用，並與除放。如省司更不舉行，許三司知次第人陳告，干繫人吏並坐違制決停，告事人與轉一資，諸處承受施行官吏，並科違制之罪。

　　▼奏乞指揮國子監保明武學生令經略部署司講說兵書

　　臣竊聞國家興置武學以來，苦未有人習藝，或恐英豪隱晦，恥就學生之列。儻久設此學，無人可教，則慮外人窺覘，謂無英材，於體未便。欲乞指揮國子監，不須明立武學之名。如學生中有好習兵書者，令本監官員保明，委是忠良之人，卽密令聽讀。臣切見邊上甚有弓馬精強、諳知邊事之人，則未曾習學兵書，不知爲將之體，所以未堪拔擢。欲乞指揮陝西路、河東逐路經略司，於將佐及使臣軍員中，揀選識文字的有機智武勇，久遠可以爲將者，取三五人，令經略部署司參謀官員等，密與講說兵馬，討論勝策。所貴邊上武勇已著之人，更知將略，或因而立功，則將來有人可任，即不得聲張，多教人數。

　　▼奏爲置官專管每年上供并軍須雜物

　　臣竊見兵興以來，天下科率，如牛皮、筋角、弓弩材料、箭幹、鎗幹、膠鰾、翎毛、漆蠟一切之物，皆出於民，謂之“和買”，多非土産之處，素已難得。既稱軍須，動加刑憲，物價十倍，吏辱百端，輸納未前，如負重罪，一年之中，或至數四，官中雖給價直，豈能補其瘡痍？蓋是國家不能素備，禍及生民。伏望聖慈委三司選差官并有行止心力司属三五人，别置一司，專管天下科率應副。每年合要上供并軍須雜物，先勘會諸處見在數目，置簿拘管。如朝廷取索并外處奏乞之時，即先點檢見在物色支撥應副外，將少數下諸處和買，亦大段減得分數。仍於土産處，許將二稅沿納錢并場務課利，依市價取人戶情願折納，不得抑勒。據納到數目，如尚少闕，亦只就土産處置場收買。如此百物有備，更無非時科率。其非土産之處，自無煩撓。國家大計，須爲經久，豈可逐度須索，旋行誅求？蘇息萬民，無切於此。如允臣所奏，即乞特降敕命指揮。

　　▼奏乞兩府兼判

　　臣謹按：

　　三代之制，皆立三公，建六卿。太公、周公、召公，周之三公也，以論道經邦爲師傅。又天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦禮，夏官司馬掌邦政，秋官司寇掌邦禁，冬官司空掌邦士，此周之六卿也。各帥其属以佐王理邦國，大事從其長，小事則專達，亦以三公兼六卿之職，取其重也。周用此制，而王道大興，世祚緜久，至八百年。我國家有周之天下，未能行周之制，亦當約而申之，以治天下，則可卜長世之業矣。今中書乃天官冢宰之任，樞密院乃古夏官司馬之任，其地官、春官、秋官、冬官之職，各散於群有司，皆無六卿之正，又無三公兼領之重。而兩府間惟進擬差除，多循資級，評論賞罰，各遵條例之外，上不專三公論道之職，下不專六卿佐王之業，雖庶政不修，天下不理，咎將安歸？

　　臣請朝廷於百職中選其務之重者，命輔臣兼領其綱要，體周之三公，下兼其六卿，法周之六卿，各帥其属，以佐理邦國。唐貞元中，詔宰相齊映判兵部，李勉判刑部，劉滋判吏部，崔造判戸部、工部，又嘗命宰相兼諸道鹽鐵轉運使。是宰相下兼其職，以重其事也。其不修舉者，朝廷得以責之輔臣任責，則庶政之弊可救，天下之治可期。惟陛下裁擇。

　　一、審官是京朝官所集之府，固當區别善惡，黜陟幽明，使賢者知勸。歲終書其一歲黜陟之數，以何等功而進者幾人，以何等罪而退者幾人，各分其類，具目進呈。

　　一、吏部流内銓條詔程式，頗聞煩碎，權勢之與孤寒，優便之與遠惡，在乎均平惻隱，方協至公。况群材所聚，倚在銓品，亦天官冢宰之任也。臣請命輔臣兼判，每至歲終，書其一歲之黜陟，以何等功而進者幾人，以何等罪而退者幾人，各分其類，具目進呈。

　　一、國子監又諸道郡學，聚天下之士，講議詩書，服習禮樂，長養賢俊，爲國器用，此地官司徒之職也。臣請命輔臣兼判，以捴天下郡學。每遇科場開日，或有德行文學之士，鄉里所推重者，不以應舉不應舉，許郡學士衆舉履行善狀，詣所属薦舉。逐處官員更體量名實相副者，保明聞奏，當議别行敦遣，以勸天下之士。

　　一、三司，天下金穀之府，今窘於財用，經費以艱，刻剥既深，生靈重困。宜疏通利源，以救天下之弊，此地官司徒之政也。臣請命輔臣兼判此當今之急務。每至歲終，盡其減省冗費之數，增息財利之數，蠲放困窮之數，具目進呈。

　　一、司農寺管天下常平倉，本欲凶歲用濟生民。今逐處弛慢，不爲急務，倉廩漸虚，灾傷無備，赤子之命，委于溝壑。又勸農之政，新頒詔令，其天下官員勸課勞績，並合委本寺考校以聞。此亦地官司徒之政也。臣請命輔臣兼判，每歲終以諸道常平倉增損之數，并親民官勸課功狀之優者，具目進呈。

　　一、太常禮院用歷代之禮，或不謹於典法，隨時緜蕝，綱紀寖壞，制度日隳。太常寺用歷代之樂，或八音失序，慢於大祀，則神祗不享，禍罰可召。此春官宗伯之職，朝廷之所重也。臣請命輔臣兼判，至歲終，具禮樂有所損益，或廢墜有所修舉，畫一進呈。

　　一、三班院使臣數千人，其品流至雜，難於區别，磨勘差遣，日有榮悴。臣請命輔臣兼判常選可用於邊陲，或可委以錢穀，或可付以親民，或可任以殄寇。至歲終，以所選人數具目進呈。

　　一、殿前、馬步軍司捴轄諸軍，其體最大。更戍邊鄙，要在均平，揀擢材勇，責其精當。至於戰陣之法，號令之要，皆須服習。此夏官司馬之政也。臣請命輔臣兼判，至每歲終，以將校選擢之數、軍旅服習之效，具目進呈。

　　一、審刑、大理寺評天下之法，生死榮辱繫於筆下，禍及非辜，怨動天地。故五帝三王盡心此道，即秋官司寇之政也。臣請命輔臣兼判，每至歲終，具天下斷案中大辟流罪以特恩減放，并法寺辨明出入數進呈。

　　一、刑部一司詳覆天下已斷文案，凡天下訴冤之奏，盡委刑部辯之，此亦秋官司寇之政也。今官属寡弱，與審刑、大理寺勢不相敵，豈敢盡行駮正？故沈冤之人，十無一雪。臣請命輔臣兼判，至每歲終，具天下斷案詳覆到差失公事，并辯雪過負冤人數進呈。

　　右，伏望聖慈各委輔臣兼判前件職司。其創置新規，更改前弊，官吏黜陟、刑法輕重，事有利害者，並令兼判。輔臣與奪其大體者，别具奏呈，令中書、樞密院更從僉議，然後奏取敕裁。其逐司常務，即主判官員依舊兼行。

　　▼再奏乞兩府兼判

　　臣昨上愚見，乞詔兩地輔臣兼領要務，蓋欲朝廷綱紀並舉，以救因循之弊。伏以三代命官，以三公論道，六卿分職。按於《書傳》，則三公兼卿事。又漢以三公分部九卿，唐以六尚書分部二十四司，亦嘗命宰相兼領事任著於方册。我國家承五代破散之弊，未能復三代、漢唐之制，事多權宜。今中書是冢宰之任，而四人或五人共司一職；樞密院是大司馬之任，亦四人或五人共司一職。上不專三公論道之事，下不兼六卿分職之業。其六尚書、九卿之位，皆無正官，並是權假。如三司、審刑、大理寺、審官院、流内銓、司農寺之類，是朝廷六官九卿之職，而皆用人權知、權判，無一正官，莫安其職。臣到闕數月間，見審刑院梁適、宋祈、丁度三人權判，其審官院經富弼、王拱辰、孫抃三人權判，本曹盡非正官，數易無定，大臣又不任責，豈是永圖？

　　今二虜至強，四方多事，兵戈未息，財利已乏，生民久困，苛政未寬。設有飢饉相仍，盗寇競起，將何以定？天下可憂國家當令大臣各竭其力，以持危墜之勢。如欲復三公、九卿、六尚書之位，則體大難舉，卒不可定。願陛下從臣前議，且詔兩地輔臣兼領要務，庶幾可濟。陛下既能責兩地之職業，大臣必能振百司之綱紀。綱紀備用，則政令既行；政令既行，則天下自理。使吏安其職，民樂其業。雖有夷狄，而中國明盛，彼不我輕；雖有水旱，而百姓富庶，自不爲亂。然後社稷可久，生靈無禍。臣非才多難，分甘遠棄，蒙陛下擢居輔列，夙夜思報。臣願爲百司中領一最重難處。如朝廷不以職業責於輔臣，而伺其私有過咎，然後廢黜，臣恐人人自全，但求免過，無補國家之政，不爲社稷之福。臣無任再三冒昧懇切之至。

　　▼進呈周朝三公六卿漢朝宰臣兼判事

　　周官

　　三公：太師（天子所師法）、太傅（傅相天子）、太保（保安天子）。兹惟三公，論道經邦，爕理陰陽。官不必備，惟其人。（三公之官，不必備員，惟其人有德乃處之）。

　　六卿：天官卿，冢宰掌邦治，統百官，均四海（今中書之任也）。地官卿，司徒掌邦教，敷五典，擾兆民；春官卿，宗伯掌邦禮，治神人，和上下；夏官卿，司馬掌邦政，統六師，平邦國（今樞密院之任也。）。秋官卿，司寇掌邦禁，詰姦慝，刑暴亂；冬官卿，司空掌邦土，居四民，時地利。

　　六卿分職，各率其属（属，謂大夫也。每卿之属六十官），以倡九牧，阜成兆民（以倡導九州牧伯，大成兆民之性命）。歲終，天子齋戒受諫（諫，當有所改爲。）。六卿以百官之成，質於天子（質，猶平，平其計）。百官齋戒受質（受平報），然後休老勞農（饗食之），成歲事（斷計要），制國用。”周禮大司徒職云：“二卿則公一人。”鄭注云：“三公者，内與王詢道，中參六官之事，外與六卿之教。”周禮正義云：“三公下兼六卿。”尚書孔安國注曰：“冢宰第一，召公領之；司徒第二，芮伯爲之；宗伯第三，彤伯爲之；司馬第四，畢公領之。”此周時三公各兼一卿之職。

　　漢制，三公分部九卿：太尉所部太常、衞尉、光禄三卿；司徒所部太僕、鴻臚、廷尉三卿；司空所部宗正、少府、司農三卿。

　　唐太宗朝，宰臣兼職事：蕭瑀内外考績，委之司會（唐之尚書省，今之三司）。高士廉攝太子少師，特令掌選。杜如晦知選事。馬周爲中書令兼右庶子，戴胄專掌選事。中宗朝，宰臣崔湜與鄭愔同知選事。代宗朝，宰臣元載領度支轉運使，劉晏充度支鹽鐵諸道鑄錢等事使。德宗朝，宰臣喬琳兼京畿觀察使，竇參兼轉運使，齊映兼判兵部，李勉判刑部，劉滋判吏部，崔造判戶部工部。文宗朝，宰臣楊嗣復、李珏同領諸道鹽鐵轉運使，李珏依舊判戶部，鄭覃判國子祭酒。武宗朝，宰臣杜琮判度支鹽鐡轉運使，曹確充延資庫使。

　　皇朝開寶中，宰臣薛居正領淮南、嶺南、湖南等路都提舉三司水陸發運司，同列沈義倫兼荆南、劒南等道都提舉三司水陸發運使，開拓，輔臣兼領職任條目：三司司農寺：今戎事未息，三司主天下大計，而財力已困。又司農寺管天下常平倉，以備水旱，賑救生民，亦可督天下勸農之政。今委輔臣一員兼掌，重爲經制，取天下歲入之利并歲給之數較之，有所不足，則須專置農官，以廣天地之利；大變商法，以行山海之貨。每至歲終，具天下減省冗費之目，增息財用之法，蠲放困窮之數，并常平倉增收賑發之數，及取天下官吏勸農課績之優者，畫一進呈。群牧司：今諸路騎兵絕未精强，諸軍闕馬人多，相與咨怨。今委輔臣一員兼領，專修馬政，較之漢、唐增葺苑監，庶於多中選擇，可得精強。每至歲終，具括買并滋息之數，及揀選格盡筋骨必可帶甲衝突者，方得均與諸軍。

　　三班院：今三班使臣數千人，品流至多，難於區别。今委輔臣一員兼領，常切選擇可任邊陲，或可擒寇盗，或可幹錢穀，或可委親民，每季具所選到人數進呈，則人品自分，用無不當。太常寺國子監太常寺掌歷代禮樂，上以奉天地宗廟，次則正朝廷、序人倫也。國子監并天下學校，是國家育材之府，今委輔臣一員兼領，以重其事。每至歲終，具禮樂損益之事，并天下教育之數進呈。審官院流内銓審官院流内銓是天下掄材之府，今委輔臣一員兼領，每至歲終，具旌擢過京朝官若干，黜陟過選人若干進呈。審刑、大理寺、刑部：《經》曰：“刑者，成也，一成而不可變，故君子盡心焉。”天下之人，生死榮辱，繫於筆下，禍及非辜，怨動天地。刑部覆較天下已斷文案，并天下訴冤之奏，盡得辯正。今委輔臣一員兼領，以重其事。每至歲終，具天下斷過大辟徒流若干人，并特恩寬減，及法寺辯雪人數，并刑部覆校過公案若干道，辯正冤訟若干件進呈。

　　▼奏乞令兩府詳議百官起請條貫如可經久即令施行等事（係用前所陳十事内重命令一門再作劄子進呈）

　　臣聞《書》曰：“慎乃出令，令岀惟行。”准律文：諸被制書有所施行而違者，徒二年；失錯者，杖一百。又監臨主司受財而枉法者，十五疋絞。蓋先王重其法令，使無敢動摇，將以行天下之政也。今睹國家每降宣敕條貫，煩而無信，輕而弗禀，上失其威，下受其弊。蓋由朝廷近來百官起請，率爾頒行，既昧經常，即時更改，此煩而無信之驗矣。又海行條貫，雖是故違，皆從失坐，全乖律意，致壞大法，此輕而弗禀之甚矣。臣請特降詔書，今後百官起請條貫，令中書、樞密院看詳會議，必可經久，方得施行。

　　如事干刑名者，更於審刑、大理寺勾明會法律官員參詳。其起請内有能合律意，可以久行者，委中書將起請之詞删去繁冗，裁爲制敕，然後頒行天下，必期遵守。其衝改條貫，並令繳納，免致錯亂，誤有施行。仍望别降敕命，今後逐處當職官吏，親被制書及到職後所受條貫，敢故違者，不以海行，並從違制，徒二年。未到職以前所降條貫，失於檢用，情非故違者，並從本條失錯斷決杖一百。餘人犯《海行條貫》，不指定違制刑名者，並從失坐。若條貫差失，於事有害，逐處長吏别有機會，須至便宜而行者，並須具緣由聞奏，委中書、樞密院詳酌。如合理道，即與放罪，仍便相度，别從改更。

　　▼奏議葬荆王

　　昨日奉聖旨，令中書熟議荆王葬事者。臣謂此議有三：其一曰年歲不利，此陰陽之說也；其二曰財用方困，此有司之憂也；其三曰京西寇盗之後，不可更有搔擾，此憂民之故也。

　　臣又别有四議，乞陛下擇之。其一曰：諸侯五月而葬，是自古不易之典。今年歲不利之說，非聖人之法言也。其二曰，天下財利雖困，豈不能葬一皇叔耶？陛下常以荆王是太宗愛子，真宗愛弟，雖讒惑多端，陛下仁聖，力能保全，使得令終，豈忍送葬之際，却惜財利而廢典禮，使不得及時而葬？恐未副太宗、真宗之意。臣爲陛下惜之，豈不防天下之切議哉？更乞檢會先朝諸王之薨，有無權厝之者。其三曰：自來敕葬，多是旋生事端，呼索無筭。臣請特傳聖旨，令宋祈、王守忠與三司使副并禮官聚議，合要物色，務從簡儉，畫一聞奏，與降敕命，依所定事件應副，更不得於敕外旋生事節，枉費官物。仍出聖意，特賜内藏庫錢帛若干備葬事，使三司易爲應副。如此，則陛下孝德無虧，光于史册。其四曰：自來敕葬，枉費太半，道路供應，民不聊生。

　　臣請特降嚴旨，荆王二子并左右五七人送葬外，其餘婦人合存合放，便與處分，更不令前去。自然道路易爲供頓，大減冗費。既減得費耗，又存得典禮，此國家之正體也，乞聖慈從長處分。臣待罪政府，不敢不盡。

　　▼奏議許懷德差遣

　　臣竊見許懷德在延州，爲不進兵擊賊，及軍民虚驚，抛棄隨軍粮草，遂送永興勘劾，該赦釋放，授秦州部署。近又西賊侵邊，破蕩却熟户一千帳，不能保護，却合重行朝典。以其在邊無效，降充永興部署。郭承佑降知相州，爲轉運使糺奏，充北京都部署。此二人一面責降，一面遷轉，天下聞之。是朝廷賞罰顛倒，取笑四方，何以激勸勛臣？何以鑒戒惰將？如王信、狄青，實有武勇，堪任管軍，亦恐未有大功，遷轉太速。祖宗朝任用邊將，賞賜至厚，使用度充足；委信至重，使生殺在已。惟惜官職，不令滿志，恐有懈惰，不思立功，實前王馭將之術也。

　　又朝廷曾降詔，“所闕都虞候等更不循轉，候有邊功除授。”今却不因功勞衝改此詔，而今後國家之命全無信矣。惟用兵命將之令，尤要取信，繫之安危，與其它號令不同。如須合轉起，亦候過郊禮，使作該恩，方可進爵。願陛下再三思之，仍乞丁寜指揮兩府，今後議論賞罰，不可輕易，須是有所激勸，不招旁議，方可施行。臣謂國家承五代之弊，頼祖宗威德，陛下仁聖，保守四海，久無禍難。今四夷已動，百姓已困，倉庫已虚，兵旅已驕，國家安危，實未可保。惟賞罰之柄，駕馭天下，如賞罰頻失，將何以保太平之業？臣切愳之，願陛下裁擇。

　　▼奏重定臣僚奏薦子弟親戚恩澤事

　　宰相、使相，舊制子除將作監丞，弟兄孫姪並授太祝、奉禮。今後親弟兄孫姪并朞親尊属依舊制，其餘親属並等第與試銜。

　　樞密使、參知政事、樞密副使，舊制子除太祝、奉禮，弟兄孫姪并弟守祕校。今後子孫并朞親尊属並依舊制，其餘親属並與試銜。

　　僕射、尚書，舊制子除守祕校，弟兄孫姪並授京主簿。今後子孫并朞親尊属依舊制，其餘親属並與試銜。

　　三司使、翰林學士、侍讀、侍講學士、龍圖閣、樞密直學士、丞郎，舊制子除正字，弟兄孫姪並授京主簿。今後子依舊制，朞親尊属授主簿，其餘親属並等第與試銜并齋郎。

　　給諫、舍人、龍圖閣直學士、知制誥、大卿監、龍圖天章閣待制、三司副使、知雜，舊制子與京主簿，弟兄孫姪並授試銜。今後長子除京主簿，其餘親属並與試銜。

　　并齋郎、正郎至帶館職員外郎，遇南郊大禮合奏薦親属者，若降在監當，不得陳乞。曾犯正入贓罪至追官該恩敘用，後來累官正郎者，只得奏蔭子孫一名。諸路轉運使、提點刑獄，遇南郊大禮，内有正郎帶館職員外郎自合奏薦外，餘並須於郊禮日前到任一年者，方得奏薦親属。

　　一、已上臣僚奏薦子孫親属，内長子長孫皆不拘年甲（雖本非長子長孫，見在居長者亦是）。諸子諸孫須年十五以上，弟姪等並須二十以上，方得奏薦。所奏親属，並須在五服内者。如虚增年甲，并妄冒服紀，並以“上書詐不實”論。其合奏異姓之時，即不問服紀。應曾奏得子孫恩澤後，其子孫亡殁，本官别無孫食禄者，並許再奏子孫親属一名，更不拘年甲。

　　一、應奏蔭選人，年二十五以上，遇南郊大禮，限半年内許令赴銓投狀。差兩制以上官三員，於尚書省鎻院，置封彌謄録司考試。内習辭業，試一場，或論一首，或詩賦各一首，詞理可采，不犯不考式者爲及格，與放選注官。習經業者，《春秋》《禮記》《毛詩》《周易》《尚書》逐人各專一經，並兼習律文，試一場，墨義十道，只問正文，不問註疏，五通者爲及格，與放選注官。剥落者且守選限。經三度試不中者，選限滿日，與司士參軍。内有京朝官三人，同罪保舉，有行止堪守官者，注遠地判官、簿尉。如不赴試，又無上件舉主，并雖曾三度就試，詞業紕繆，對義不及格，更不理選限。

　　一、奏蔭京官，候年及二十五，每年春一度赴國子監投狀，差兩制已上官三員於太學鎻院，依選人考試，内及格者方與差遣。候兩任無私罪，有本路轉運、提刑、知州、通判三人同罪保舉，卽入親民。經三度試不及格者，如有三人朝臣同罪保舉，有行止可以差仕者，與小處監當。候兩任無私罪，本路轉運、提刑、知州、通判五人同罪保舉，方得親民。其不赴程試，又無上件官舉，并雖曾三度就試，詞業紕繆，對義不及格者，未得差使。如却願班行者，與等第安排。

　　▼奏重定職田頃畆

　　州職田長吏、大藩府二十頃，節鎮十五頃，防、團以下州軍十頃，京軍、監七頃。通判、大藩府八頃，節鎮七頃，防團以下州軍六頃。幕職官、大藩府（判官五頃，餘並四頃）。節鎮（判官四頃，餘並三頃五十畆）。防、團以下州軍、監（判官三頃五十畆，餘並三頃）。縣職田令，萬戶以上六頃，五千戶以上各五頃，不滿五千戶並四頃。簿、尉，萬戶以上三頃，五千戶以上（各二頃五十畆），不滿五千戸並兩頃。發運、轉運使比節鎮長吏。武官職田部署，頃畆比節鎮長吏。鈐轄比防、團州長吏。路分都監比節鎮通判。都監比大藩府判官。監押比節鎮判官。州軍監當官員使臣職田，不得過本處職官之數。在縣鎮監當，不得過簿尉之數。録事參軍比本州判官，判司比倚郭縣簿、尉。

　　一無職田處，及有職田而頃畆少處，并元摽得山石積潦之地，不可耕植者，限三年内檢括官荒田并戸絕地土，及五年以上逃田，支撥添換。其係官庄田，見有人戶出納租課者，不得一例支撥。如逐縣職田，比今來所定頃畆數目不足，即據見在重與上下衆官等第均分。如地内有桑棗蔬果之利者，即以所收宜利約度比附逐處地利，折充職田頃占客不得過三戸，即不得令州縣差人勾當及招畆。其田許逐廳自差公人勾當，并招置客戶。每頃客戶或遇灾傷，並令撿灾傷官員依例撿覆的實分數，減放子利。如逐處官員爲恐減下職田子利，却一例不肯收接人戶灾傷詞狀者，並從違制定斷。其本官職田上見收子利，盡底納官。如將地土影庇，令免却合入差徭，及抑配虚作租佃，令岀課利入已者，並以受所監臨財物贓罪論，所差勾當人亦行嚴斷。仍令提點刑獄司專切覺察轄下官員職田欺弊，犯者畫時勘鞠施行。内情理頗重，失於覺察者，本司官員當議勘劾，各降差遣。或有該奏重定臣僚轉官及差遣體例，說不盡事理，仰逐處起請聞奏。

　　▼奏重定臣僚轉官及差遣體例

　　一、今後兩地臣僚，非有勛德善狀，即不得非時進秩。或非次罷免者，仍不以轉官帶職爲例。

　　一、兩省以上自來四年勘會轉官，今後並具履歷取旨。

　　一、舊制：京朝官三周年磨勘，私罪并曾降差遣者四周年，贓罪者五周年。今後内外差遣京朝官無贓私罪者，依舊三周年磨勘。磨勘年限内犯私罪并公罪曾降差遣者四周年，有入已贓罪者五周年。每遇磨勘，仰審官院先具元犯情理入已不入已因依輕重，并今度磨勘年限内有無勞績及舉主人數，進呈取旨。如經兩度取旨磨勘，各有勞績，及有同罪舉主三人以上，又無私過者，即依常例三周年磨勘，更不先取旨。其到闕守候差遣人於指射路分内未有闕以前，并受差遣以後待闕及得替赴任公程月日（水計綱路程），並許通計磨勘。如守候差遣人於元指射合入路分内有闕不就，則將守候差遣半年後月日并假限外，及得替赴任公程外住滯日數，並不得理入磨勘之限。

　　一、今後京朝官上章陳乞，并於中書審官院求就在京差遣者（此後各須投狀）並五周年磨勘。所有前後資考，即許通計。如因省府等處保舉及准條貫差入在京勾當者，依舊三周年磨勘。即不得保舉及選差見任兩地并大兩省以上及省府、臺諫官有服紀親属入在京差遣。

　　一、已上差遣京朝官，并陳乞在京勾當京朝官，自降敕以前轉官及一周年者，將來且依舊制年限磨勘一次。其已得在京差遣，未曾勾當，却求外任者，並聽。

　　一、今後文武臣僚善政異績，可爲衆範，或勸課農耕，厚獲美利，或差鞠獄，累雪冤枉，或在京監當庫務能革大弊，因省得錢物萬數多者，委所属保明聞奏，量事跡大小，特與改官，不隔磨勘，或陞陟差遣。其幕職、州縣官未該磨勘而有上項勞政者，亦與比類升擢。如保明不實，以上書詐不實論。

　　一、朝官轉至員外郎，須自任陞朝官後，有安撫、轉運使、提點刑獄或淸望官共五人同罪保舉，并三周年内無私罪者，方得磨勘。員外郎轉至正郎，須自任員外郎後，有上項官五人同罪保舉，并三周年内無私罪，方得磨勘。已上如舉主不足，五周年無公私過犯者，亦與磨勘。郎中轉少卿監，亦依此施行。少卿監轉大卿監，并轉諫議大夫，並取聖選指揮。

　　一、今後京朝官、幕職、州縣官到審官院、流内銓差注日，仰銓院體量，如有事狀猥濫、老疾愚昧之人，不稱事任，並别取旨。本司不舉，仰御史臺彈劾。

　　▼奏乞於陝西河東沿邊行贖法

　　臣竊見陝西河東邊計不足，遂鑄鐵錢以助軍費。而民多盗鑄，日犯極典。爲法之弊，久將不堪。臣觀舜典曰：“金作贖刑。”又呂刑曰：“五刑不蕳，正于五罰（注謂不應五刑，當止五罰，出金贖罪。）。”是虞舜周公皆用贖法。孔子删書，垂于後世，明其可行之法也。歷代嘗行，今久不用，人或疑之。臣欲乞且於陝西河東沿邊次邊州軍行之，候戎事稍息，官不闕用，則别從朝旨。今具條如後：舜典曰：“金作贖刑（金，黃金，誤而入刑，出金以贖罪。）。呂刑曰：‘五刑不蕳，正于五罰（不蕳核，謂不應五刑，當正五罰，出金贖罪。）。五罰不服，正于五過（不服，不成罰也。正於五過，從赦免。）。墨辟疑赦，其罰百鍰；劓辟疑赦，其罰惟倍；剕辟疑赦，其罰倍差；宫辟疑赦，其罰六百鍰；大辟疑赦，其罰千鍰’。”漢惠帝民得買爵三十級以免死罪（今民出買爵之錢，一級直錢二十，凡爲六萬）。文帝輸粟縣官，得以除罪。武帝令死罪入贖錢五十萬，減死一等。梁高祖詔依周漢舊典，有罪入贖外，詳爲條格，以時奏聞。

　　齊武時，以尚書令王亮、侍中王瑩、僕射沈約等參定刑書。其制刑爲十五等之差：棄市以上爲死罪，梟其首；其次棄形；二歲已上爲耐罪，言各隨伎能而任使之也。有髠鉗五歲刑，笞三百，收贖絹，男子六百疋。又有四歲刑，男子四十八疋。又有三歲刑，男子三十六疋。又有二歲刑，男子二十四疋。罰金一兩已上爲贖罪。贖死者，金二斤，男子十六疋。贖髠鉗五歲刑笞二百者，金一斤十二兩，男子十四疋。贖四歲刑者，金一斤八兩，男子十二疋。贖三歲刑者，金一斤四兩，男子十疋。贖二歲刑者，金一斤，男子八疋。罰金十二兩者，男子六疋。罰金八兩者，男子四疋。罰金四兩者，男子二疋。罰金二兩者，男子一疋。罰金一兩者，男子二丈。女子各半之。五刑不蕳，正于五罰。五罰不服，正于五過，以贖論。故爲此十五等之差。

　　一、徒以上罪不贖。

　　一、杖以下罪依下項。

　　一、侵損於人者，皆不贖（侵，謂侵財物。損，謂傷折於人）。

　　一、兵士公人不贖。内公人不因公事，私自失誤者，亦聽贖。

　　一、爲盗并造作詐僞，及誣告論不干已事者，皆不贖。

　　一、捕捉賊盗公人違限等罪不贖。

　　一、興販私茶，盬醖賣私酒，并賭博人，並不贖。

　　一、所犯罪，《新條》該贖，至第三犯者不贖。

　　一、衆人共犯一事合贖，富貴不均者不贖。内有物力願與衆人納罰錢者，即皆聽贖。造意人不以貧富不贖。

　　一、軍人百姓同犯一事者，不贖。

　　一、應有蔭并老小疾患之類，但舊條合贖者，並依舊法，每斤納錢一百二十文足。

　　一、舊條不該贖而今得贖者，並取情願之人。其銅每斤納錢一貫二百文足，亦許以粟帛依時價折納其錢。無物贖納者，自依常法區分。

　　一、逐縣典押保舉有行止，會筆札曹司一名，赴本州法司習學法律，委本州長吏以下聚廳試驗，稍通刑名義理，即放歸本縣充法司。候三周年撿斷無失者，與轉一資。有失誤無贓私者，五年與轉一資。

　　一、所斷贖刑失錯者，官吏各凖其罪，不以失減。官典受贓者，並以枉法贓論。

　　▼奏灾異後合行四事

　　臣近日屢聞德音，以災異數見，畏天罪己，此實聖帝明王至仁之體也，天下幸甚幸甚。昨日宰臣等再奉聖旨，不須謝過，但自行事。此又濟時責實之要也。臣等敢不惶恐，思竭誠志，以副宵旰之意。臣觀自古國家皆有灾異，但盛德善政及於天下，人不敢怨叛，則雖有災異而無禍變也。如其德衰政暴，兆民怨叛，故灾異之出，多成禍變也。陛下今既畏天之戒，上憂宗社，下憂生靈，固已得堯、湯之心矣。如更行堯、湯之事，使天下受賜，其有災異，適足增陛下之盛德。臣待罪輔臣，經年無狀，四方多事，未敢引退，恐負君親擢用之意。臣竊觀自祥符年後以至今日，火不炎上之灾已十數度，又累有地震之異。今夏蝗秋潦，人多妖言，雖陛下修德罪己，自可以動天地，感鬼神，而念及生民，若不遑處。臣請行此數事，少助陛下救生民之萬一，惟聖心裁擇。

　　一、委天下按察使省視官吏，老耄者罷之，貪濁者劾之，昏懦者逐之，是能去謬吏而糺慢政也。至於激勸善政之術，即未著明。其官吏中有畏上位之威，希意望進，或矯修廉節而爭爲猛政。求集事之名者，務爲暴歛；求盡公之稱者，專用深文。政尚虚聲，人受實弊。資産竭於科率，舉動觸於刑憲，生民困苦，善人嗟痛，此天下怨叛之本也。秦以天下怨叛而亡，漢以救秦之弊而興。臣請詔諸路按察官，除常程糺察舉薦外，於轄下知州、知縣、縣令中，别選潔已愛民、顯有善政、得百姓心，如倚父母者，各具有的實事狀，舉三兩人，特與改官再任，或陞陟委用。如此，則天下官吏知陛下憂赤子之心，各務愛民求理，不爲苛政，足以息生民之怨叛也。如所舉不實，仰御史臺彈奏，當議重行貶黜，令别進呈唐時選刺史、縣令條目，便乞約附施行。

　　一、天下官吏，明賢者絕少，愚暗者至多，民訟不能辨，吏姦不能防，聽斷十事，差失者五六。轉運使、提點刑獄但采其虚聲，豈能徧閱其實？故刑罰不中，日有枉濫。其奏按于朝廷者，千百事中一二事耳。其奏到案牘，下審刑、大理寺，又只據案文，不察情實，惟務盡法，豈恤非辜？或無正條，則引謬例，一斷之後，雖冤莫伸，或能理雪，百無一二。其間死生榮辱，傷人之情，實損和氣者多矣。古者一刑不當，而三年大旱，著於史策，以戒來代，非虚言也。況天下枉濫之法，寜不召灾沴之應耶？臣請詔天下按察官，專切體量州縣長吏及刑獄法官，有用法枉曲侵害良善者，具事狀奏聞，候到朝廷，詳其情理，别行降黜。其審刑、大理寺，乞選輔臣一員兼領，以慎重天下之法令撿尋自來斷案及舊例，削其謬誤，可存留者，著爲《例册》。

　　一、今諸道常平倉，司農寺管轄，官小權輕，主張不逮，逐處提點刑獄多不舉職，盡被州府借出常平倉錢本使用，致不能及時聚糴，每有灾沴。及其遣使安撫，雖民委溝壑，而倉廪空虚，無所振發，徒有安撫之名，且無救恤之實。又國家養民之政，本尚務農，因民之利而利之，則朝廷不勞心而民自養之矣。臣請選輔臣一員，兼領司農寺，力主天下常平倉，使時聚糴，以防灾沴。并詔諸路提點刑獄，今後得替上殿，並先進呈本路常平倉斛斗數目，方得别奏公事。移任者亦須依此發奏後，方得起離。仰司農寺常切糺舉，及委輔臣等速定《勸農賞罰條約》，頒行天下。

　　一、天下茶盬出於山海，是天地之利以養萬民也。近古以來，官禁其源，人多犯法。今又絕商旅之路，官自行販，困于運置。其民庶私販者徒流，兵稍盗取者絞配，歲有千萬人罹此刑禍。是有司與民爭利，作爲此制，皆非先王之法也。及以官販之利較其商旅，則增息非多，而固護之弊未能革者，俟陛下之睿斷爾。臣請詔天下茶盬之法，盡使行商，以去苛刻之刑，以息運置之勞，以取長久之利，此亦助陛下修德省刑之萬一也。

　　▼奏贖法等三事

　　臣數日前面奏三代帝王子孫緜遠，蓋由積德之深。臣請陛下日修至仁之德，下及民庶，以感動天地，此聖嗣無疆之本也。今有劄子三道進呈，内一道爲《議贖法》事，即乞降出。

　　臣近睹詔旨，令御史臺、審刑院、大理寺、修編敕所同議贖刑。此陛下至德深仁，被于億姓，天下幸甚。今諫官孫甫上言，乞令大臣定奪施行。臣欲乞特降聖旨，令中書、樞密院同與見議官員疾速定奪聞奏。仍乞且贖杖罪已下情理輕者，所貴易行。取進止。

　　臣聞唐武德九年八月十八日詔曰：“觀省宮掖，其數寔多。憫兹深閉，久離親族，一時減省，各從娶娉。”自是宮中前後所出三千餘人。又正觀二年十月二日，太宗謂侍皆：“竭人財力，朕所不取，掃灑之餘，更何所用？”於是命尚臣曰：“婦人幽閉深宮，情實可憫。隋氏末年，求採無已。此書右丞戴冑、給事中杜正倫於掖庭西門揀出之。臣不知今來宮中人數幾多，或供使有餘，宜降詔旨，特令減放，以遂物性，又省冗費，亦人君盛德之事，可以感動天意。”

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