請定經制劄子_方苞

請定經制劄子

　　伏惟我皇上禦極以來，發政施仁，敦典明教，無一不本于至誠惻怛之心。用此期歲之中，四海喁喁，向風懷德，人心之感動，未有過於斯時者也。但土不加廣，而生齒日繁，遊民甚眾，侈俗相沿，生計艱難，積成匱乏。欲其衣食滋殖，家給人足，非洞悉其根源，矯革敝俗，建設長利，而摩以歲月之深，未易致此。

　　臣聞三王之世，國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄日急。下逮六國紛爭，且戰且耕，猶各粟支數年。漢唐以後，歲一不熟，民皆狼顧，猶幸海內為一，挹彼注茲，暫救時日。然每遇大祲連歉，君臣蒿目而困於無策者，比比然矣。蓋由先王經世之大法墜失無遺，故生民衣食之源日消月削而不自知也。孔子見衛國之庶，首曰「富之。」《孟子》謂「聖人治天下，使有菽粟如水火。」至聖大賢，豈肯漫為遊言，以欺當時而惑後世哉！

　　臣嘗通計《食貨》豐耗之源，詳思古今政俗之異，竊見民生所以日就匱乏之由，實有數端，矯而正之，即漸致阜豐之本。但人情狃于所習，立法之始，必多為異說以相阻撓。愚民無知，亦未必皆以為便，而斷而行之。三年以後，饑寒之民可漸少，十年以後，中家資聚漸饒，二十年以後，則家給人足，而仁讓可興矣。

　　臣伏見我皇上憂民之切，體道之誠，毛舉一二事之利弊，未足以輔盛治，故竭愚忱，陳《積漸足民之法》，分條敘列，伏候聖裁。

　　臣聞古之治天下，至纖至悉也，故蓄積足恃。蓋必通計天地生物之多少，與用之之分數，而後民生可得而厚也。民以食為天，而耗穀之最多，流禍之最甚者，莫如酒。故周公之法，天下無私酒，即官亦不得擅作，必有事而後授酒材，所謂「事酒」是也。民間祭祀、冠昏、老疾所用，則鄉遂之吏主為之。而小司徒掌飲食之禁令，又特設萍氏之官，以幾酒謹酒，其嚴如此。漢法，三人無故飲酒，罰黃金一鍰。文、景詔書，於酒醪糜谷，蓋諄諄焉。至明洪武，務絕其源，遂禁民種糯。及明中葉，燒酒盛行，諸穀皆為所耗，至於今未之能革也。

　　竊計天下沃饒，人聚之地，飲酒者常十人而五。與瘠土貧民相校，以最少為率，四人而飲酒者一人，其量以中人為率，一日之飲，必耗二日所食之穀。若能堅明酒禁，是兩年所積，即可通給天下一年之食也。其藏富於民，較古耕九餘三之數，而更益其半焉。但民愚無知，一旦盡用周官之法，不無駭詫。若先嚴燒酒之禁，而他酒仍聽其作。蓋西北五省燒酒之坊，本大者分鍋疊燒，每歲耗穀二三千石，本小者亦二三百石。燒坊多者，每縣至百余，其餘三鬥五鬥之穀，則比戶能燒。即專計城鎮之坊，大小相折，以縣四十為率，每歲耗穀已千數百萬石。北方平壤，無塘堰以資灌漑，生穀之數本少，且舟楫鮮通，猝有荒歉，輸運艱難，而可使歲耗千數百萬石之穀哉？

　　自聖祖仁皇帝以來，無歲不詔禁燒鍋，而終不可禁者，以門關之稅不除，燒曲之造，市肆之沽不禁，故眾視為具文，禁示每下，胥吏轉因緣以為奸利，不過使酒價益騰，沽者之耗財愈甚耳。禁之之法，必先禁燒曲，兼除門關之稅，毀其燒具，巳燒之酒，勒限自賣，已造之曲，報官註冊，逾限而私藏燒曲燒具，市有燒酒者，以世宗憲皇帝所定造賭具之罰治之，縣官降調，不准級抵，特下明詔，嚴勅天下督撫責成守令，則其弊立除矣。其為異說以相撓沮者，約有數端，必曰除天下門關酒稅，則歲不下十數萬，不知專除燒酒之稅，未必如是之多，即果如是之多，但能使菽粟陳因，水旱無憂，則所省賑荒之庫帑倉儲亦不少矣。

　　或曰：「口外軍前，嚴冬冱寒，非此難禦。」其然，則弛禁於口外，內地已造之曲，許領官批運至口外，自賣盡而止。口外所造曲酒，則不許入塞。如此則耗穀無多，而用亦不缺矣。或曰：「一旦行此，則失業者多。」不知燒酒非擔負私鹽比也，貧民朝不保夕，盡禁私鹽，將驅而為盜賊。若燒酒之坊，則非中家以上不能辦也。燒具雖毀，錫鐵木材仍可他用，其資本可別為懋遷，何傷於其人之生計哉？或曰：「燒酒雖斷，彼改造他酒穀仍不能無耗。」不知他酒非富民不能家造，非多本者不能成坊。苟失其法，則味敗而本折，故業此者稀。又其價高，貧民並數日之資不能一醉，則久而自止矣。

　　燒酒盡斷，則西北五省歲存谷千余萬石，東南十省以半為率，亦千余萬石，即造他酒者較多，所耗不過十之一二耳。周官之法，不耕者祭無盛，不樹者不槨，不績者不衰。周公當重熙累洽，年谷順成之日，而使天下有祭無盛、葬無槨、喪無衰者，豈故欲拂人之情哉？不如此，不足以齊眾阜財，而使長得其樂利也。而況酒之耗民財，奪民食，廢時而失事者乎？且隸卒貧民于燒酒尤便，因此起爭鬥，興獄訟，甚且相殺傷，載在秋審之冊者十常二三，而可無重禁乎？自古矯弊立法，創始最艱，而在今日則甚易。蓋我皇上愛民憂民之實心，恤民之實政，深山窮穀，老稚男女，無不感動，則令岀而民無所疑，自非凶頑下愚，不敢犯也。若變通周官、漢明之法而盡用之，真可使菽粟如水火。然治教必積漸以興，若符節然，不可以先時而發，故臣亦未敢豫陳。伏乞勅下門關，核查三年內燒酒及其曲稅實數報部，以憑定議。

　　臣聞善富天下者，取財於天地，而愚民所習而不察者，奪農家上腴之田，耗衣食急需之費，未有如煙者也。民用之最切者莫如鹽，丁男匹婦食鹽之費，日不及一錢，而弱女稚男之煙費則倍之。自通都大邑以及窮鄉下戶，老少男女，無不以煙相矜詡，由是種煙之利獨厚，視百蔬則倍之，視五穀則三之。以臣所目見，江南、山東、直隸上腴之地，無不種煙，而耳聞於他省者亦如之。又種煙之後，更種蔬穀，皆苦惡不可食。敗國土而耗民財，視酒尤甚焉，而禁之則甚易。限期示禁，凡種煙者，以其地入官，別給貧民耕種，罰及左右鄰，有司失察者降調，則立可斷矣。

　　但聞塞外軍前苦寒之地，嶺南瘴癘之鄉，行旅風雪之晨煙，亦有小補焉。若詔定經制，塞外弛禁，惟不許入塞，各直省郡州縣城內隙地亦得種煙，則以禦瘴癘，資行旅，有餘裕矣。城以外尺土寸壤，皆植五穀百蔬，通計海內歲增穀亦不下千余萬石，則雖煙稅，國所損什一，而民所益千百，月計不足，而歲計有餘矣。伏乞勅下門關，核查煙稅報部，以憑定議。昔孟子欲明王道以平治天下，所反復申明者，農桑而外，不過雞豚狗彘魚鱉材木之無失其時。蓋自聖帝明王禦世之經，下逮霸國能臣救時之策，舍此別無根柢也。周公之法，凡山澤皆不授於民，官為厲禁，使民守之，而竊木者加刑罰焉。水蟲別孕，則川衡身駐其地以守之，蓋大懼愚民竭取，而生長難蕃，與盜竊者之無所畏忌也。

　　臣所目見，齊、魯、燕、趙，沿河傍山，沮洳沙土之區，彌望而無樹。及扈從聖祖仁皇帝巡行口外，山隈林麓，灌栵連叢。入口內，則大山廣阜，彌望而皆童。臣生長江介，素稱魚米之鄉，而以邇年較臣弱冠時，則薪炭魚蝦，價皆三倍。蓋緣有司怠於民事，凡盜樹竊魚，一切置之不問。用此林麓池塘，少遠於宅舍，民皆荒棄，以雖岀資本，而數寸之魚，數尺之木，皆不能生殖也。又約計州縣田畝，百姓所自有者，不過十之二三，餘皆紳衿商賈之產，所居在城，或在他州異縣，地畝山場，皆委之佃戶。佃戶租課不清，歲更時易，豈肯為業主守護？而盜竊公行，官置不問，業主亦不肯空棄資本，用此蕪廢恆產，坐失土利。

　　伏乞我皇上著為功令，俾督撫嚴飭州縣，專委佐貳官分界管理。凡業主鄉居者，督令自勤樹畜，而其居城鎮及他州異縣者，令業主出本樹畜，而佃戶嚴為守護，分其樵漁之利。佃戶竊取，業主訟之，官必究；他人盜竊，佃戶訟之，官必究。小有爭，則鄉約保長平之。既成訟，聽之務得其平，則民皆爭先而勸作矣。至於山麓河壖道路之非民業者，官種之；民間沮洳沙土之不殖谷麥者，亦勸之種樹。官為厲禁，而使自廵綽，則十年二十年之後，材物漸饒，而民之生計日易矣。

　　臣生長安池，流寓江寧，皆湖廣、江西上游米粟所彙聚。海關未開，新米上市，每升製錢五文，食物皆賤。及海關既開，洋船每至蘇州，沿江諸鎮，米價騰貴，登、萊亦然。文武官弁以及胥吏兵丁，皆有陋規。世宗憲皇帝時，始禁海關岀米，然所岀較少，而未能盡絕也。故至今豐歲，沿江新米制錢必八九文。又百貨及紗羅、紬縀、葛布，夏而岀洋，于民用尚無大損。惟棉布則窮民所以禦冬也。一夫不耕，或受之饑，一女不織，或受之寒，而可使內地男耕女織之粟布，日流於洋外乎？

　　伏乞皇上勅部定議，無論內商岀洋及洋商入市，每船一號，計人口及往返程期，每人糴米日二升為率，則雖遇風濤阻滯，經時累月，亦綽有餘裕矣。其放米逾數及私放棉，而守關胥吏兵丁重懲不貸，官弁降調，督撫提鎮亦有處分。則粟米之存積日多，止計松江、蘇州、常州三郡岀洋之棉布流轉內地，可多被數百千萬窮民矣。嘗考自周以前，經籍所載，中原平壤雩祀之外，別無救旱之方。故桑林之禱，雲漢之呼，雖聖賢之君，莫可如何。凡周官溝洫澮川之制，禮記導達溝瀆，完堤防，謹壅塞之令，皆以防水患也。是以禹貢首言「濬畎澮距川」，而《孟子》亦曰：「七八月之間雨集，溝澮皆盈，其涸也，可立而待也。」則專以通水道明矣。

　　臣數十年中，目見耳聞，北直、山東、河南，大率水災為多。東南之田，則惟恃通川之支河，障水之大圩，依山傍田之塘堰，苟能興作，則雖遭屢旱，鄰畔皆焦，而此田蔚然。臣前奏「凡通川大河及大塘大堰，民力不能自浚築者，宜於儉歲官為興作，因以食其民」，已蒙聖恩允行。但州縣之吏，訟獄催科，日不暇給，常恐以他事自撓，非淳德長才，安肯為民興利？伏乞皇上切諭直省督撫，凡西北五省下流不通，時困於水災之地，東南十省支河通漑及大塘大堰宜浚築者，准紳士耆民具實呈報，擇賢能練事之員，相度詳議。工大者具奏，勅部定議。其小者，則豐年勸民浚築，官為監視而鼓舞之；荒年則官為興作以救民饑。如此，則西北除害之半，而東南獲利之全。循數推理，數年之後，所在蓄積漸多，而災患之小者，不足以困之矣。

　　臣苞所陳五條，皆民間日用細微之事。然通計物材民用生長撙節之分數，則植基甚廣而取數多，驟視若迂遠而無近功，然漸而行之以久，皆有一二可征之實效。蓋天地之生財有數，不在官則在民。民生之用物有經，少所損即多所益。昔聖祖仁皇帝念天下無事，常以三年之內，輪免天下地丁銀兩三千二百余萬，屢告廷臣，欲永以為例。及西邊設戍，遂不能再行。我皇上禦極以來，所免臣民應追之銀，應徵之賦，約計已千余萬。海內臣民雖感戴聖恩，淪肌浹髓，而欲其一旦富實，固不能也。惟廣開生物之源而節其流，俾菽粟日多，畜產豐饒，百物皆賤，致銀錢雖艱，而足衣食則易，然後可積久而致富安也。

　　臣非不知致治之要，在官恥貪欺，士敦志行，民安禮教，吏稟法程。然是數者，不可以法驅而威禁，必萬邦臣庶，無貴賤貧富，各守其分，而仰事俯育，寬然無憂，然後牖之而易明，導之而易赴。伏惟我皇上審察詳議而斷行之。臣不勝戰汗悚冀之至。

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