陳拾遺集卷之八雜著

卷之八雜著

　　○答制問事八條

　　一、請措刑科

　　臣聞言有順君意而害天下者，有逆君意而利天下者，唯忠臣能逆意，惟聖君能從利。恩敕不以臣愚微，降問當今政要。臣伏惟當今之政，大理已備矣，但刑獄尚急，法網未寬，恐非當今聖政之要者。臣觀聖人用刑，貴適時變。有用有舍，不專任之。且聖人初制天下，必有凶亂之賊、叛逆之臣，而為驅除，以顯聖德。聖人誅凶殄逆，濟人寧亂，必資刑殺，以清天下，故所以務用刑也。凶亂既滅，聖道既昌，則必順人施化，赦過宥罪，所以致措刑也。然則聖人用刑，本以禁亂。亂靜刑息，不為升平所設。何者？太平之人，悅樂於德，不悅樂於刑。以刑窮於人，人必慘怛。故聖人貴措刑，不貴煩刑。今神皇應運受圖，臨禦天下，逆臣賊子，頓伏嚴誅。所以虺貞群黨，同惡就戮。此蓋天意將顯神皇威靈，豈此凶徒所能自亂？今魁首已滅，朋黨已屠，聖政惟昌，天下鹹服，神皇又降文昌鴻恩，滌蕩群罪，天下昭慶，企望日新，措刑崇德，正在今日，實聖政之至要者也。

　　臣伏見近來詔獄推窮，稍複滋長。追捕支党，頗及遠方。天下士庶，未敢安正。臣伏惟神皇聖意，務在措刑，安恤天下，不務察法，以損升平。然今刑獄未息者，應是獄吏未識天意，所以至於此也。伏願神皇垂愷悌之德，務仁壽之恩，敕法慎罰，以省刑典。臣伏見當今天下士庶，思願安寧，途謠巷歌，皆稱萬歲。此其懷樂聖化，願保永年，欲與子孫同此仁壽。

　　今神皇不以此時崇德務仁，使刑措不用，乃任有司明察，專務威刑。臣竊恐非神皇措刑之道。且臣聞殺一人則千人恐，濫一罪則百夫愁。人情大端，畏懼於此。今天下至廣，萬國至繁。神皇雖妙察獄囚，不可門告戶說，令一一知者。若使有一不知，以神皇好任刑法，則非太平安人之務。當今聖政之要者也。此是臣赤心至誠，敢言其實。冒死犯奏，所冀天鑒，務求措刑，察臣所言，非敢苟順。

　　二、重任賢科

　　臣伏惟刑措之政，在能官人。官人惟賢，政所以理。此故神皇深知倦問，不假臣一二煩說。今臣所更重說者，實以天下之政，非賢不理。天下之業，非賢不成。固願神皇務在任賢。誠得眾賢而任之，則天下之務自化理也，則賢人既任須信，既信須終，既終須賞。夫任而不信，其才無由展；信而不終，其業無由成；終而不賞，其功無由別。必神皇如此任賢，則天下之賢雲集矣。

　　何以知其然？君子小人，各尚其類者也。若神皇徒務好賢，而不能任能；任而不能信，能信而不能終，能終而不能賞，雖有賢人，終不可用矣。神皇降問小臣當今政理之要者，臣竊以此為政要之至極。何以言之？神皇大業已成，天下已平，尊名已顯，大禮已備，所未足者在於忠賢。若得忠賢，相與而守之，太平之功，可以於此而就，斯實天地神靈贊助神皇而致此時也。當此時不成千歲之業，立萬代之規，小臣誠愚，竊為神皇所惜。

　　三、明必得賢科

　　臣伏惟刑措之道，政在任賢。議者皆雲賢不可知，人不可識。臣獨以為賢固可易知，人固可易識；但是議者不精思之耳。夫尚德行者，必惡兇險之類；務公正者，必無邪佞之朋；保廉節者，必憎貪冒之黨；有信義者，必疾苟且之徒。智者不為愚者謀，勇者不為怯者死，猶梟鸞不接翼，熏蕕不同氣。此天地之性，物類之情，其理自然，不可改易。何者？以德事凶，兩不相入；以正接佞，兩不相利；以信質偽，兩不相從；以廉說貪，兩不相和。智者尚謀，愚者不聽，勇者徇死，怯者貪生。皆事業不同，趨向各異。賢人之道，固可預知。誠能尚賢，賢可至矣。

　　然則賢人之業，須賢人達之；賢人之才，須賢人用之。公正廉節，信義勇謀，皆待其人，然後獲展。苟非其類，道不虛行。凡賢人君子，未嘗不思效用，但無其類獲進，所以堙沒于時。今神皇誠能信任賢良，旌納忠正，知左右之臣灼然有賢行者，賜之尊爵厚祿以榮寵之，使其以類相舉，責成其政，合度者進，失度者貶，神皇但垂拱明堂，保神和志，天下之事，臣必見日就無為，不言而治也。

　　今神皇憂恤萬機，日不暇給。昧旦丕顯，中夜以思，誠是群臣未稱聖任。伏願神皇審察賢棱，垂恩信任。夫忠賢事君，必諫君失；奸臣事主，必順主情。直道曲事，惟聖鑒所察。

　　四、賢不可疑科

　　臣伏惟神皇聖明，具知得賢須任，既任須信，既信須終，既終須賞，悉備知也。然今未多信任者，應以經信任無效，所以致疑。如裴炎、劉禕之、蹇味道、周思茂，固蒙神皇信任之矣；然竟背德辜恩，神皇以此有疑于信任賢也。以臣愚識，則謂不然。何者？聖必藉賢以明，國必待賢以昌人，人必待賢以理，物必待賢以寧。若神皇疑於信賢，欲以聖謀自斷，臣恐勤勞聖躬，而天下不可獨理。況聖躬不可勞弊，神心不可細用，此最須任賢者也。

　　臣聞鄙人雲，有人以食噎而得病者，欲絕食以去病，乃不知食絕而身斃。此言近小，可以喻遠。臣竊謂人于國，亦猶食之在人，固不為一噎而絕餱糧，亦不可謬賢而遠正士。此實神皇聖鑒可明知也，不待愚臣一二言之。伏願任賢無疑，求士不倦。以此為務，天下誠不足理也。若外有信賢之名，而內實有疑賢之心，臣竊謂神皇雖日得百賢，終是無益，適足以損賢傷政也。伏惟熟察可信者信之。

　　五、招諫科

　　臣伏惟聖人制天下，貴能至公。能至公者，當務直道。臣伏見神皇至公應物，直道容賢；然朝廷尚未見敢諫之臣，骨鯁之士。天下直道，未得公行。

　　臣聞聖人大德，在能聽諫。古典所說，蓋不足陳。臣伏見太宗文武聖皇帝德冠三王，名高五帝，實由能容魏征愚直，獲盡忠誠。國史書之，明若日月。直言之路啟，從諫之道開，貞觀已來，此實為美。今神皇坐明堂，布大政，神功聖業，能事備矣。夫骨鯁之士，能美聖功。伏惟神皇廣延直臣，旌賞諫士，使大聖之德，引納日新，書之金板，萬代有述。非神皇卓犖仁聖，臣不可獻此言也。

　　六、勸賞科

　　臣聞勞臣不賞，不可勸功；死士不賞，不可勵勇。當今或有勤勞之臣，死難之卒，策功命賞，未蒙優異。

　　臣伏惟人臣徇節，在爵與名。死爵勤公，名爵不及；偷榮屍祿，寵秩或加，故不可以進賢顯能，旌功勵行。伏願神皇廣求此色，勸勵百寮，以及將士，此最當今聖政之所宜先也。古人雲賞一人而千萬人悅者，蓋言其功當也。夫賞而不知，賢者不務也。伏願神皇陛特垂省察。

　　七、請息兵科

　　臣伏以當今國家事最大者，在兵甲歲興，賦役不省。神皇欲安人思化，理不可得。何者？兵之所聚，必有所資。千里運糧，萬里應敵，十萬兵在境，則百萬家不得安業。以此徭役，人何敢安？

　　臣伏見國家自有事北狄，於今十有餘年。兵甲歲興，竟不聞其利。豈中國無制勝之策，朝廷無奇畫之臣哉？臣竊謂不然，是未計之廟算爾。臣伏惟神皇聖武，天威若神。突厥小丑，何足誅滅？然今未滅者，臣恐庸將無智，未審廟算之機。故使兵甲日多，徭役日廣。今國家又命將出師，臣願神皇審圖廟算，量其損益，計其利害。若事必不可，請兵不虛行，賦役自省。以此安人，得賢可理。若失之於此，而救之於彼，臣恐人日以疲勞，不得安息。伏願熟察臣言，審圖廟算，則戎狄不足滅，中國可永寧。

　　八、安宗子科

　　臣伏惟陛下以至仁為政，以至公應物。天下士庶，莫不鹹知。虺貞等干紀亂常，自取屠滅，陛下唯罪其構逆者，更無他坐，宗室子弟，獲以安寧。自非陛下恩念慈仁，敦睦九族，豈得宗室蒙此甯慶？實大聖之德，崇重宗枝。然臣更願陛下務安慰之，惠以恩信，使其顯然明知弼下慈念之至，上感聖德，下得自安。

　　臣聞人情不能自明，則必疑慮，疑慮則必不安，不安則必危懼，危懼積則愆過生。伏願陛下明恩，賜垂愷悌之德，使天下居無過之地，萬姓知陛下必信任賢，是天下有慶。然賢人之業皆務直道，於奸邪不利。奸邪不利，必有讒譖。此賢人之災厄如是也。一人之行，十人謗之，未有不遭禍患者。自古忠良賢達，罹此患者不可勝言。

　　臣子昂言：臣本草茅微陋，才無可取；陛下乃越次假以恩光，將同近臣，延問政要。臣實愚昧，何堪此寵？頓首死罪。然臣之誠真，實自愚衷。與君子言，猶且不妄，況天子之問，敢不悉螻蟻之誠，真實罄盡。然臣所奏前件狀者，固是陛下所悉見知，然臣複重言者，貴以微誠，披露肝膽，不知忌諱，實戰實惶。

　　○上蜀川安危事三條

　　一、

　　臣伏見四月三十日敕廢同昌軍，蜀川百姓每見免五十萬丁運糧，實大蘇息。然松茂等州諸羌首領，二十年來利得此軍財帛糧餉，以富己潤屋，今一旦停廢，失其大利，必是勾引生羌，詐作警固，以恐動茂、翼等州，複使國家徵兵鎮守。若松、茂等州無好都督，則此詐必行，旦夕警固必有發者。一發已後，警動蜀州。朝廷不知，徵兵赴救，兵至賊散，靡弊更甚。伏乞選擇茂州都督，嚴加斥堠，乃命禦史一人，專在按察，若有詐妄，即錄奏稱，加法以懲其奸。庶可久長安帖；不然受其弊。

　　二、

　　蜀中運糧既停，百姓更無重役。至於租庸，合富府庫。今諸州逃走戶，有三萬餘在蓬、渠、果、合、遂等州山林之中，不屬州縣。土豪大族，阿隱相容。征斂驅役，皆入國用。其中游手惰業亡命之徒，結為光火大賊。依憑林險，巢穴其中。若以甲兵捕之，則鳥散山谷。如州縣怠慢，則劫殺公行。比來訪問，有人說逃在其中者，攻城劫縣，徒眾日多。誠可特降嚴加敕令州縣長官與使人設法大招此戶，則劫賊徒党，自然除殄。其三萬戶租賦，即可富國。若縱而不括，以養賊徒，蜀州大弊，必是未息。天恩允此請，乞作條例括法。

　　三、

　　蜀中諸州百姓所以逃亡者，實緣官人貪暴，不奉國法。典吏游容，因此親漁。剝奪既深，人不堪命。百姓失業，因即逃亡。兇險之徒，聚為劫賊。今國家若不清官人，雖殺獲賊終無益。天恩前使右丞宋爽按察蜀州者，乞早發遣，除屏貪賊，則公私俱甯，國用可富。若官人未清，劫賊之徒，必是未息。以前劍南蠹弊如斯，即日聖恩停軍息役。若官人清正，劫賊剪除，百姓安寧，實堪富國。惟乞早降使按察。謹狀。聖曆元年五月十四日，通直郎行右拾遺陳子昂狀。

　　○上蜀川軍事

　　臣伏見劍南諸州，緣通軌軍屯在松潘等州，千里運糧，百姓困弊。臣不自恤，竊為國家惜之。伏以國家富有巴蜀，是天府之藏。自隴右及河西諸州，軍國所資，郵驛所給，商旅莫不皆取於蜀。又京都府庫，歲月珍貢，尚在其外。此誠蜀國之珍府。今邊郡主將，乃通軌一軍，徭役弊之。使百姓貧窮，國用不贍。河西隴右，資給亦減。

　　臣伏惟松、潘諸軍自屯鎮已來，於今相繼百十餘年，竟未聞盜賊大侵而有尺寸之效。今國家甘心竭力以事之，臣不知其故？伏惟念惜。臣聞上有聖君，下得直臣。賤臣敢越次冒昧以奏。臣在蜀時，見相傳雲，聞松潘等州屯軍，數不逾萬。計糧給餉，年則不過其萬余石可盈足。邊郡主將不審支度，乃每歲向役十六萬人。夫擔糧輸送，一鬥之米，價錢四百。使百姓老翁，未得其所。比年以來，多以逃亡。

　　臣伏以吐蕃，陛下未忍即滅，松、潘屯兵，未可廢散。准此賦斂，每年以十六萬夫運糧，臣恐更三年，吐蕃未殄滅，劍南百姓，不堪此役，愚臣恐非聖母神皇制敵安人、富國強兵之神算者也。愚臣竊見蜀中耆老平議：「劍南諸州，比來以夫運糧者，且一切並停。請為九等稅錢以市騾馬，差州縣富戶各為驍主稅錢者，以充腳價，各次弟四番運輦，不用一年夫運之費，可得數年軍食盈足。比于常運，減省二十餘倍。蜀川百姓，永得休息。通軌軍人，保安邊鎮。京台府庫、河西軍馬，得利供輸其資。」臣伏審計便宜，體大非一二狀俱盡。陛下若以此奏非虛，或可采者，請勒臣付所司對議得失，然後具條目一一奏聞。若臣苟為謬妄，無益國家，請罪死不赦。

　　○上益國事

　　臣聞古者富國強兵，未嘗不用山澤之利。臣伏見西戎未滅，兵鎮用廣，內少資儲，外勒轉餉。山澤之利，伏而未通。臣愚不識大體，伏見劍南諸山多有銅礦，采之鑄錢，可以富國。今諸山皆閉，官無采鑄，軍國資用，惟斂下人。乃使公府虛竭，私室貧弊。天地珍藏，委廢不論。以臣所見，請依舊式，禁令劍南諸州准前采銅，於益府鑄錢。其松潘諸軍所須用度，皆取以資給。用有餘者，然後使緣江諸州遞運，散納荊衡沔鄂諸州。每歲便以和糴，令漕運委神都太倉。此皆順流乘便，無所勞擾。外得以事西山諸軍，內得以實中都倉廩。蜀之百姓，免于賦斂，軍國大利，公私所切要者，非神皇大聖，誰能用之？管仲雲：「聖人用無窮之府。」蓋言此也。

　　臣某言：臣伏見神皇陛下恭己受圖，遐想至理。將欲制禦戎狄，永安黎元，不欲煩撓蒸人，故為無益。賤臣朝不坐，宴不預，軍國大事，非臣合言。伏見松潘軍糧費過甚，太平百姓，未得安居。臣參班一命，庶幾仁類，不敢自見避諱，忍之不言，所以不懼身誅，區區上奏，冒越非次，伏待顯戮。惶悚。死罪死罪。

　　○上軍國機要事

　　臣竊聞宗懷昌等軍失律者，乃被逆賊詐造官軍文牒，誣召懷昌。昌等顓愚，無備陷沒。今諸軍敗失，東蕃固知。然恐安東阻隔，未審此詐。國家若無私契與安東往來，臣恐凶賊多端，詐偽複設，萬一被其矯命，更失其圖，乃是資長賊權，沒陷府城。此固宜天恩已應先有處分，然臣愚見，不敢不言。又賊初勝，不即西侵者，深恐圍略安東，以自全計，若安東被圍略，則遼東以來非國所制，伏乞天恩早為圖之。

　　臣聞天子義兵，不可以怒發。怒則眾懼，急則人搖，人搖則賊得其契。故昔者聖人守靜以制亂，持重以服奸。大義常存，人無疑懼。臣伏見恩制，免天下罪人，及募諸色奴充兵討擊者，是捷急之計，非天子之兵。且比來刑獄久清，罪人全少，奴多怯若，非慣征行，縱其募集，未足可用。況當今天下忠臣勇士，萬分未用求一。契丹小孽，假命待誅，何勞免罪贖奴，損國大義？且陛下富有四海，一戰未勝，遂即免罪募奴，若更有他虞，複何徵發？臣恐此不可威示天下。臣聞聖人制事，必理未萌，所以奸不敢謀，賊不得起。臣聞吐蕃近日將兵圍瓜州，數日即退。或雲此賊通使墨啜，恐瓜沙止遏，故以此兵送之。臣雖未信，然惟國家比來勍敵，在此兩蕃。至於契丹小丑，未足以比類。

　　今國家為契丹大發河東道及六胡州綏延丹隰等州稽胡精兵，悉赴營州，而緣空虛，靈夏獨立。今冰生河合，草秋馬肥。秦中北據隴右，亦關東鄰黨。凶羯奸謀，覘知此隙，驅其丑類，大盜秦關。隴右群馬，是國所寶。防備遠策，良宜預圖，不可竭塞上之兵，使凶虜得計。伏願詳審。

　　臣聞所養非所用，所用非所養，理家必弊，在國必危。故明君不畜無用之臣，慈父不畜無益之子。今朝廷三品、五品，受國寵榮，天恩賞賜，府庫虛耗。食人之祿，死人之事。恩養聖朝，甚矣厚矣。及邊有小賊，則雲無人驅使，又勞聖恩遠訪外人。外人先無寵祿，臨難又不肯殉節。然則國之所養者，總無用之臣；朝之所遺者，乃有用之士。今不收有用，厚養無用，欲令忠賢效力，凶賊滅亡，以臣愚見，理不可得。

　　近者遼軍張立譽等喪律，實由內外不同心，宰相或賣國樹恩，近臣或附勢私謁。祿重者以拱默為智，任權者以傾巧為賢。群居雷同，以殉私為能；媚妻保子，以奉國為愚。陛下又寬刑漏網，不循名實，遂令綱紀日廢，奸宄滋多。今國家第一要者，在稍寬兵期。山南、淮南，去幽週四千里，所司使十月上旬到。計日行百里，四十日方到。即今水雨如此，又征符到彼未久，當日便發，猶不及期；況未便發。且日行不可百里。若違限者死，國有常刑，到不及期，懼罪逃散為賊，此更生一患。縱倍程趁期，亦恐不及。若違不誅，則軍不可統；若違必誅，則全眾皆怒。況兵疲不堪用，吳廣、陳勝為盜由此。切急！切急！

　　即日江南淮南諸州租船數千艘已至鞏洛，計有百余萬斛。所司便勒往幽州，納充軍糧。其船夫多是客護，遊手墮業無賴雜色人。發家來時，惟作入都資料。今已到京，又勒往幽州。幽州此去二千餘裡，還又二千餘裡。方寒冰凍，一無資糧，國家更無優恤，但切勒赴限，比聞丁夫皆甚愁歎。又諸州行綱，承前多僦向至都糴納，今儻有此類向滄瀛糴納，則山東米必二百已上。今國家不優恤，又無識事明瞭人檢點勾當，知租米見在虛實，又未宣恩旨慰勞兵夫，惟切勒赴限，儻在道逃亡，此糧有萬一非意損失，則東軍二十萬眾坐自取敗，為賊所圖。切急！切急！楊玄感以此為亂，實軍國大命。

　　山東百姓，國家比以供軍，矜不點募。近聞東軍失利，山東人驕慢，乃謂國家怕其粗豪，不敢徵發。今街談巷議，多有苟且之心，為國瑕隙，頗搖風俗。有遊俠聚盜者，有奸豪強宗者，有交通州縣造罪過者，如此等色皆是奸雄，國家又不以法制役之，臣恐無賴子弟暴橫日廣，上不為國法所制，，下不為州縣所羈，又不從軍，又不守業，坐觀成敗，養其奸心。在於國家，甚非長計。以臣愚見，望降墨敕使臣，與州縣相知，子細採訪。有粗豪遊俠、亡命奸盜、失業浮浪、富族強宗者，並稍優與賜物，悉募從軍，仍宣恩旨慰勞，以禮發遣。若如此，則山東浮人安於太山。一者以懾奸豪異心，二者得精兵討賊，不須免奴稽胡等。又身既在軍，則父兄子弟自不敢為過。昔漢祖征山東，使蕭何鎮關中。漢軍數敗，蕭何每發關中子弟以助漢軍，三秦無盜亂之患，漢軍有強雄之勢，蓋此道是也。夫亂群敗眾者，惟在奸雄，奸雄既羈，亂弊自息。伏乞聖慈早圖之。

　　詩雲「無縱詭隨，式遏寇虐」，紫袍緋袍、綠袍金帶、呀牙笏告身、金銀器物等，即日軍眾已集，入賊有期。臣欲募死士三萬人，長驅賊庭，一戰掃定。軍中未有高爵重賞，無以勵勇使貪。伏望天恩賜給前件袍帶告身器物二千事，庶以勸勵士眾，未敢虛用。比來將軍不明賞罰，所以兵不齊心。今聚十五萬眾，戈甲糧餉，日費萬金。不早克定，恐所費彌廣。山東百姓，貧弊不可再役。特乞天恩，允臣所請。

　　○上軍國利害事三條

　　一、出使

　　臣伏見陛下憂勞天下百姓，恐不得所，又發明詔，將降九道大使，巡察天下諸州，兼申黜陟，以求人瘼，甚大惠也，天下百姓幸甚；臣竊以為美矣，未盡善也。何以言之？陛下所以降明使，豈非欲令天下黎元眾庶知陛下夙興夜寐，憂勤念之邪？欲天下賢良忠孝知陛下夙興夜寐，思任用之邪？欲使天下奸紝暴吏亦知陛下夙興夜寐，務欲除之邪？陛下聖意必若以此而發使乎？則臣愚昧，見陛下之使有未盡善也。

　　若愚臣所謂使者，皆先當雅合時望，為眾人所推，仁愛足以存恤孤惸，賢明足以進拔幽滯，剛直足以不避強禦，明智足以照察奸非，然後使天下奸人畏其明而不敢為惡也，天下強禦憚其直而不敢為過也，天下英奇慕其德而樂為之用也，天下孤寡賴其仁而欣戴其恩也。夫如是，然後可以論出使。故輶軒未動于京師，天下翕然，皆已知矣。

　　今陛下使猶未出朝廷，行路市井之人，皆以為非任，朝廷有識者亦不稱之。夫天子之使未出魏闕，朝廷之人皆以輕之，何況天下之眾哉？夫欲黜陟求瘼，豈可得也？陛下所以有此失者，在不選人。亦輕此使非天下之大任，故陛下遂大失至於此也。宰相徒以為常，但奉詔而行之。苟以出使為名，不求任使之實，故使愈出而天下愈弊，使彌多而天下彌不寧。其故何哉？是朝廷輕其任也。輕其任則不擇人，不擇人則其使非實，其使非實則黜陟不明，刑罰不中，朋黨者進，貞直者退，徒使天下百姓修飾道路，送往迎來，無益於聖教耳。臣久為百姓，實委知之。陛下欲令天下黎庶知陛下夙興夜寐，憂勤政化，不可得也。故臣以陛下大失在於此也。

　　夫欲正其末者，必先端其本，清其流者，必先潔其源，自然之符也。國家茲弊，亦已久矣。今陛下若不重選此使，貴得其人，天下黎元必以為陛下尚行尋常之政，不能革此弊也，則賢人必不出，貪吏必得志，惸獨必哀吟，天下百姓無荷賴于陛下此使也。臣不勝有願，願陛下與宰相更妙選朝廷百官，使有威重名節為眾人所推者，陛下因大朝見，親禦正殿，集百寮公卿，設禮儀，以使之禮見之，於是告以出使之意，醫勤儆誡，無敢或愆，遂授以旌節而發遣之。先自京師而訪豺狼，然後攬轡登車以清天下。若如是，臣必知陛下聖教不旬月之間，天下家見而戶習也。

　　昔堯舜氏不下席而天下理者，蓋黜陟幽明能折中爾。今陛下方開中興之化，建萬代之功，天下瞻望，冀見聖政，此之一使，是陛下為政之大端也。諺曰：「欲知其人，觀其所使。」不可不慎也。若陛下必知不可得其人，則不如不出使。出使煩數，無益於化，但勞天下之人，是猶烹小鮮而數撓之爾。伏惟陛下察照。

　　二、牧宰

　　臣伏惟陛下當今所共理天下欲致太平者，豈非宰相與諸州刺史縣令邪？陛下若重此而治天下乎？臣見天下理也。若陛下輕此而理天下乎？臣見天下不得理也。何者？宰相，陛下之腹心。刺史、縣令，陛下之手足。未有無腹心手足而能獨理者也。

　　臣竊觀當今宰相，已略得其人矣，獨刺史縣令，陛下獨甚輕之，未見得其人。是以腹心雖安，而手足猶病，而天下至今所以兌有大利爾。臣竊惟刺史縣令之職，實陛下政教之首也。陛下布德澤，下明詔，將示天下百姓，必待刺史縣令為陛下謹宣之。故得其人，則百姓家見而戶聞；不得其人，但委棄有司而掛牆壁爾。陛下欲使家興禮讓，吏勖清勤，不重選刺史縣令，將何道以致之邪？愚臣竊見陛下未有舟橶而欲濟河，河不可濟也。臣比在草茅為百姓久矣。刺史縣令之化，臣實委知。國之興衰，莫不在此職也。何者？一州得賢明刺史，以至公循良為政者，則千萬家賴其福。若得貪暴刺史，以徇私苛虐為政者，則千萬家受其禍矣。夫一州禍福且如此，況天下之眾，豈得勝道哉？故臣以為陛下政化之首，國之興衰，在此職者也。

　　臣伏見陛下憂勤政理，欲安天下百姓，無使疾苦；然猶未以刺史縣令為念，何可得哉？臣何知陛下未以刺史縣令為念？竊見吏部選人，補一縣令如補一縣尉爾。但以資次考第從官遊歷即補之，不論賢良德行可以化人而拔擢見用者，縱吏部侍郎時有知此弊而欲超越用人，則天下小人已囂然相謗矣。所以然者，習于常而有驚怪也。所以天下庸流，莫不能得為縣令。庸流一雜，賢不肖莫分，但以為縣令庸流，資次為選，不以才能任職。所以天下淩遲，百姓無由知陛下聖德勤勞夙夜之念，但以愁怨，以為天子之令遣如此也。自有國來，此弊最深，而未能除也。豈不甚哉？昔漢宣帝有言：「朕之所共理天下者，豈非良二千石乎？」故宣帝之時，能委任矣。伏願陛下與宰相深之妙選，以救正此弊，使天下之人稍得以安。臣有計，然甚鄙近，未能著於書。願陛下興念，與明宰相圖之，以安天下。幸甚！幸甚！

　　三、人機

　　臣聞天下有危機，禍福因之而生。機靜則有福，機動則有禍，天下百姓是也。夫百姓安則樂其生，不安則輕其死，輕其死則無所不至也。故曰人不可使窮，窮之則奸宄生。人不可數動，動之則災變起，奸宄不息，災變日興，叛逆乘釁，天下亂矣。當今天下百姓，雖未窮困，軍旅之弊，不得安者，向五六年矣。夫妻不得相保，父子不得相養，自劍以南，爰至河隴秦涼之間。山東則有青徐曹汴，河北則有滄瀛恒趙，莫不或被饑荒，或遭水旱。兵役轉輸，疾疫死亡，流離分散，十至四五，可謂不安矣。幸得陛下以仁聖之恩，憫其失業，所在邊境有兵戰之役，一切且停。遂使窮困之人，尚得與妻子相見，父兄相保，各複其業，獲以救窮，人心稍安，殆半年矣，天下可謂幸甚。愚臣竊賀陛下得天下之機，能密靜之。非陛下至聖大明，不能如此也。

　　愚臣今所以為陛下更論天下之危機者，恐將相有貪夷狄之利，又說陛下以廣地強武為威，謀動甲兵以事邊塞。陛下或未知天下有危機，萬一聽之，臣懼機失禍構，則天下有不可奈何也。《詩》不雲乎：「人亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方。」故臣願陛下垂衣裳，修文德，去刑罰，勸農桑，以息天下之人。務與之共安，然後使遐荒蠻夷自知中國有聖人，重譯而入貢。愚臣竊以為當今天下之大計也，伏惟陛下念之。

　　近者隋煬帝不知天下有危機，自以為威德廣大，欲建萬代之業，動天下之眾，殫萬人之力，兵役相仍，轉輸不絕，北討胡貊，東伐遼人。於是天下百姓窮困，人不堪命，機動禍構，遂喪天下。此是不知天下有危機，而信貪佞之臣，冀收夷狄之利，卒以滅亡者也。隋氏之失，可以殷鑒，豈不大哉？伏惟陛下察之。國家所伐吐蕃，有大失策。中國之眾，半天下受其弊。然遂事不諫，當複何言？陛下不以臣愚，芻蕘可采，一賜召臣至玉陛，得以口論天下，幸甚！

　　臣子昂言：臣本下愚，未知大體。今月十六日，特奉恩敕，賜臣紙筆，遣於中書言天下利害。天之降命，敢不對揚。而孤負聖恩，萬一無補，死罪死罪。謹率愚見，封進以聞。塵聽玉階，伏闕累息。臣子昂誠惶誠恐，頓首頓首，謹言。

　　○上西蕃邊州安危事三條

　　其一

　　臣聞聖人制事，貴於未亂。所以用成功，光濟天下大業。臣伏見國家頃以北蕃九姓亡叛，有詔出師討之，遣田揚名發金山道十姓諸兵自西邊入。臣聞十姓君長奉詔之日，若報私仇，莫不為國家克剪凶醜。遂數年之內，自率兵馬三萬餘騎，經途六月，自食私糧。誠是國家威德早申，蕃戎得效忠赤。今者軍事已畢，情願入朝，國家乃以其不奉璽書，妄破回紇部落，責其專擅，不許入朝，便於涼州發遣，各還蕃部。臣愚見竊為國家危之，深恐此等自茲成隙。

　　何以言之？國家所以制有十姓者，本為九姓強大，歸服聖朝。十姓微弱，勢不能動，故所以委命臣妾，為國忠良。今者九姓叛亡，北蕃喪亂，君長無主，莫知所歸。回紇金水，又被殘破。磧北諸姓，已非國家所有。今欲角亡叛角亡叛，雄將邊疆，惟倚金山諸蕃，共為形勢。有司不察此理，乃以田揚名妄破回紇之罪，坐及十姓諸豪，拒而遣還，不許朝覲。臣愚以為非善禦戎狄，制於未亂之長策也。

　　夫蕃戎之性，人面獸心。親之則順，疑之則亂。蓋易動難安，古所莫制也。今阻其善意，逆其歡心，古人所謂放虎遺患，不可不察。且臣昨于甘州日，見金山軍首領擬入朝者，自蕃中至，已負其功。見燕軍漢兵不多，頗有驕色。察其志意，所望殊高。與其言宴，又詞多不順。今更不許入朝謁，疑之以罪，與回紇部落複為大仇。此則內無國家親信之恩，外有回紇報仇之患，懷不自安，鳥駭狼顧。亡叛沙漠，則河西諸蕃，恐非國家所有。且夷狄相攻，中國之福。今回紇已破，既往難追。十姓無罪，不宜自絕。今若妄破回紇，有司止罪揚名，在於蕃情，足以為慰。十姓首領，國家理合羈縻，許其入朝，實為得計。今北蕃既失，虜不自安。廟勝之策，良恐未爾。事既機速，伏乞早為圖之。

　　其二

　　臣伏見今年五月敕，以同城權置安北府。此地逼磧南口，是制凶奴要衝。國家守邊，實得上策。臣在府日，竊見磧北歸降突厥，已有五千餘帳。後之來者，道路相望。又甘州先有降戶四千餘帳，奉敕亦令同城安置。磧北喪亂，先被饑荒。塗炭之餘，無所依仰。國家開安北府，招納歸降，誠是聖恩洪流，覆育戎狄。然臣竊見突厥者，莫非傷殘羸餓，並無人色。有羊馬者，百無一二。然其所以攜幼扶老，遠來歸降，實將以國家綏懷，必有賑贍，冀望恩覆，獲以安存。故其來者，日以益眾。然同城先無儲蓄，雖有降附，皆未優矜。蕃落嗷嗷，不免饑餓。所底時有劫掠，自相屠戮。君長既不能相制，以此盜亦稍多。甘州頃者抄竊尤甚。今安北府見有官羊及牛六千頭口，兵糧粟麥萬有餘石。安北初置，庶事草創。孤城兵少，未足威懷。國家不贍恤來降之徒，空委此府安撫，臣恐降者日眾，盜者日多。戎虜桀黠，必為禍亂。夫人情莫不以求生為念，今不以此粟麥，不以此羊牛，大為其餌，而不救其死，人無生路，安得不為群盜乎？群盜一興，則安北府城必無全理。府城一壞，則甘涼以北恐非國家所有。後為邊患，禍未可量。是乃國家故誘其為亂，使其為賊，非謂綏懷經遠之長策也。且磧北諸蕃，今見大亂，亂而思理，生人大情。國家既開綏撫之恩，廣置安北之府，將理其亂者，以慰喻諸蕃，取亂存亡，可謂聖圖弘遠矣。然時則為得，事則未行。何者？國家來不能懷，去不能制，空竭國用，為患于邊。取亂之策，有失於此。況夷狄代有其雄，與中國抗行，自古所病。倘令今有勃起，遂雄于邊。招集遺散，收強撫弱，臣恐喪亂之眾，必有景從，此亦國家之大機，不可輕而失也。機事不密，則必害成，聖人之至誡。今北蕃未定，降者未安，國家不早為良圖，恐坐而生變。乞得面奏，指陳其利害，邊境幸甚幸甚！

　　其三

　　臣竊見河西諸州，地居邊遠。左右寇賊，並當軍興。頃年已來，師旅未靜。百姓辛苦，殆不堪役。公私儲蓄，足可憂嗟。頃至涼州，問其倉貯，惟有六萬余石，以支兵防，纔周今歲。雖雲屯田收者，猶在此外，略問其數，得亦不多。今國家欲制河西，定戎虜，此州不足，未可速圖。又至甘州，責其糧數。稱見在所貯積者，四十余萬石，今年屯收，猶不入計。臣觀其衝要，視其山川，信是河西扼喉之地。今北當九姓，南逼吐蕃，二虜奸回，凶猾未測，朝夕警固，頗有窺歈。甘州地廣糧多，左右受敵，其所管戶，不滿三千，堪勝兵者，不足百數。屯田廣遠，倉蓄狼籍。一虜為盜，恐成大憂。涼府雖曰雄蕃，其實已甚虛竭。夷狄有變，不堪軍興。以河西諸州，又自守不足。今瓜肅鎮防禦，仰食甘州。一旬不給，便至饑餒。然則河西之命，今並懸于甘州矣。此機一失，深足憂危。

　　又得甘州狀稱，今年屯收，用為善熟。為兵防少，百姓不多。屯田廣遠，收穫難遍。時節既過，遂有凋固。所以三分收不過二。人力又少，未入倉儲。縱已收刈，尚多在野。臣伏惟吐蕃桀黠之虜，自為邊寇，未嘗敗衄。頃緣其國有亂，君臣不和，又遭天災，戎馬未盛，所以數求和好。寢息邊兵，其實本畏國家乘其此弊。故卑辭詐偽，苟免天誅。今又聞其贊普已擅國權，上下和好，兵久不出，其意難量。比者國家所以制其不得東侵，實由甘涼素有蓄積，士馬強盛，以扼其喉，故其力屈，勢不能動。今則不然，甘州倉糧，積以萬計。兵防鎮守，不足威邊。若使此虜探知，潛懷逆意，縱兵大入，以寇甘涼，雖未能劫掠士人，圍守城邑，但燒甘州蓄積，蹂踐諸屯，臣必知河西諸州，國家難可複守也。此機不可一失，一失之後，雖賢聖之智，亦無奈何。

　　臣愚不習邊事，竊謂甘州宜便加兵。內得營農，外得防盜。甘州委積，必當更倍。何以言之？甘州諸屯，皆因水利，濁河溉灌，良沃不待天時。四十餘屯，並為奧壤。故每收穫，常不減二十萬。但以人功不備，猶有荒蕪。今若加兵，務窮地利，歲三十萬，不為難得。國家若以此計為便，遂即行之，臣以河西不出數年之間，百萬之兵，食無不足，而致倉廩既實，邊境又強，則天兵所臨，何求不得？管仲雲：「聖人用無窮之府，積不涸之倉。」事非虛言也。

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