包孝肅奏議卷一

卷一

　　◎應詔〈一篇〉

　　▼仁宗皇帝開天章閣親制策問

　　朕自纂紹慶基，登臨禦宇，每夕惕以忘勞，慮視聽而有怠。爰自近歲以來，河朔之間，民物散亡，水災流注，甚可哀憐。雖已降指揮，應災傷去處並令賑濟，及暴露傷損之人各令照管外，其所慮今契丹雖稱幣，汛使忽來，若非慕化之心，慮有可虞之意。複聞聚甲朔邊，議收西羌，夙夜經心，深可預防。然事即未萌，誠在安平之論。或將來北使詣闕，妄稱西去之名，共構釁端，別有邀求之事，詭譎多途，作何回答？或以今來詐報西行，儻有南顧之虞，西北山川地形，甚處可為控扼？今以家國方面之材，且無自薦，輔翼之能，實藉眾推。儻事有枝捂，帥領何人？洎數路偏將，何人可補？欲以威禦綏甯，何人堪為鎮靜？其朔方自水災衝破，戶口流移，而軫救之外，軍儲闕乏，財賦屢空，以何法得豐？儻或急速之間，以何為備？其向去雖是豐饒，將今所用財貨，如何更能省費，致物力以漸從容？及慮諸路冗兵尚眾，作何策精選勇杖？複又戰馬闕絕，如何敷足？故事雖永兆，有備無虞，此系安危，更可詢於有位，體朕焦勞，得不周悉？卿等宜在公忠，理當盡瘁。

　　對策

　　臣某昧死再拜言：

　　伏惟陛下有神聖文武之資，紹祖宗大業，以馭重柄，三十年於茲矣。睿謀神斷，豐功偉績，曆選明辟，未之前聞。猶于聽政之餘，躬禦便坐，筆成聖策，延問近臣，思究當世之切務，茲見陛下降意求治之至也。臣聞酌言以擇善，莫若盡天下之議。然萬乘之貴，不可使人人畢陳於前，故用天下豪材傑賢，參寘近位，就使其中三數人，能悉意抗論於赤墀之前，則天下得失之理，如指諸掌矣。況今廣延群論，預謀安危，將相邇臣，博被清問，獨臣昏庸無狀，將何以奉承詔旨，上副周爰？謹竭素有一二，條陳以聞，願陛下以至明擇至愚，則臣不勝大幸。竊以契丹自先朝請盟之後，邊鄙無事四十餘年。向以昊賊逆命，因敢上書悖慢，倂以和親割地為請。朝廷寬大，未即誅絕，報遣使人，增以金幣，又數年矣。

　　然契丹之性，不愧貪，不感義，不讓勝，不恥敗，況內審吾計，有不欲加兵之意乎？故自去冬以來，移帳雲州，以西討為名，駐兵未去。今又無故遣使來此，不有邀求，則別生詭計，但慮以不可從之事為言，小不如意，得以為詞，解仇協勢，啟其釁端。何況星文示戒，水災未弭，天意人事，未甚和順。惟陛下熟慮而審處之，萬一無他，亦不可忽焉。況今三路素為控扼之所，中則梁門、遂城，南入鎮、定；西則雁門、句注，南入並、代；東則松亭、石關，南入滄州。然松亭以南數百里，水澤艱險，自北界而出者，則塘水足以限其來路。惟雁門、句注背長城而南，地裡稍廣，漢與胡人，古今所共出入之路也。自失山後五鎮，此路尤為要害。先朝以驍將楊業守代州，創築城壘，於今賴之。

　　緣代州去雲州數程，地又平坦，或有侵軼，此最可虞。孫武曰：「無恃其不來，恃吾有以待之也；無恃其不攻，恃吾之不可攻也。」固不可信其虛聲，弛其實備矣。臣聞將者人之司命，而邦國安危所系，擇之不可不審。且天下不患乏人，患在不用。用人之道，不必分文武之異，限高卑之差，在其人如何耳。若得不次進用，則必有成効。《荀子》曰：「大賢不待次而舉，大惡不待次而誅。」謂進退賢不肖，豈須歲月哉？今河北沿邊，卒驕將惰，糧匱器朽。主兵者非綺紈少年，即罷職老校，隱蔽欺誕，趣過目前，持張皇引惹之說，訓練有名無實，聞者可為寒心。謂宜委中外大臣，精選其有實材者，擢而任之，其庸懦者黜而去之。若不速為之具，緩急旋圖之，則無所及矣。且河北者，國家根本之地，存亡系焉。近年黃河決溢，水災尤甚，饑殍過半，公私窘迫。雖累下聖詔，矜恤賑救，使命相望，而農畝荒廢，流亡未複，倉廩虛竭，不支數月，此乃前日主中外計者之過也。

　　臣頃歲嘗奉使送伴及出疆回日，凡三上言，乞支撥錢帛往河北，當五穀賤時，廣謀計置，以備凶荒。終以位疏言賤，不賜施行。方今粒食翔貴之時，有司雖竭力營辦，而財用不足，何以取濟？若更因循，不切措置，恐非社稷之福。惟陛下特出宸斷，銳意而遂行之，免成後患。

　　臣嘗讀漢書，宣帝時以西羌未平，京兆尹張敞建議，願令有辠非盜受財殺人者，皆得以差入穀贖罪。欲乞下有司，意其辠犯可以贖者，條具事件，差入穀多少，俾河北州軍得以贖罪，此亦權宜濟用之一端爾。兼三路官員甚眾，伏見真宗皇帝朝以河北荒歉，減省京朝官、使臣、幕職等七十五員，其逐路部署、押陣使、軍職，自觀察而下悉罷赴闕。此先朝令典，願陛下遵而行之。臣又聞河北屯兵無慮三十余萬，然備邊防，嚴武事，不可闕也。而老弱者眾，緩急又不可用。當此艱食之際，供費寖廣，萬一糧儲不繼，勢必生變。望令本路轉運、安撫司揀退老病冗弱，以寬物力。旦老弱去則精銳者勇，物力寬則贍養者足。其近裡兵伍，即令漸次抽那于有糧儲州軍就食。不然，則物力俱竭，為患不細。

　　臣又見頃歲於鄆、同州置二馬監，各侵佔民田數千頃，乃于河北監內分馬往逐處牧養，未逾一月，死者十有七八，迄今為二州之害。議者謂不若依舊盡歸河北諸監，以其地給民，則馬無所損，民得其利矣。緣馬監直屬群牧司，逐州官吏不得統轄，利害無由而知。今若委轉運使兼領，則巡按察視，可以革去積弊，歲繼月及，必致增羨，又何患戰馬不足哉？臣前所條陳，皆國家之常務，而言事者多及之。臣謂今之切務者，在擇政府大臣敢當天下之責，獨立不懼，而以安危為已任者，委以經制四方，庶幾可弭向者之患，而紓陛下之憂矣。臣愚以為言之者不難，事行則為福。古人有云：「言之必可行也。」又曰：「非知之難，行之惟艱。」願陛下參舉眾善，事符機會者，思而行之，則千慮一得，庶少補於睿聰。辭淺氣索，惟陛下財幸。

　　◎致君〈九篇〉

　　▼請建太子

　　臣伏讀前史，見聖王之禦天下也，初纂大業，即建儲貳，蓋所以安億兆危疑之心，絕中外覬覦之望，乃有國之常典，而歷代所遵守者也。伏自陛下紹隆丕構，已逾三紀，仁孝恭儉之德格於上下，孜孜求治，未嘗一日少怠。茲固群臣仰望清光之不暇。但以東宮虛位日久，天下之心憂危至切，雖前後臣僚論列者多矣，卒不聞有所處置，未審聖意持久不決者何也？夫萬物皆有根本，而太子天下之根本也。根本不立，禍孰大焉？今既皇嗣未降，亦當采詩人「盤維」之義，固天下根本之地，不可忽也。

　　臣願陛下特出宸斷，密與執政大臣協議，精擇宗室中親而有德望、眾所推重者，優以封爵，置在左右，日加訓朂。仍與增補僚屬，選用厚重方正之士，令就禁邸，諭以善道，益其聞見。如此，則不惟表異親賢，抑亦鞏固王室，可以挫奸雄觀望之意也。俟皇嗣誕育，則以優禮而進退之，此亦古今之通義，陛下何憚而不為哉？伏況藝祖以艱難得天下，以聖繼聖，傳于陛下，垂及百年。陛下豈可不念祖宗之業，當傳之無窮？若乃徇目前之適，忽經久之策，必稔禍於將來，恐非社稷之福也。陛下得不留神而熟慮乎？臣以疏外之跡，累當言責之任。今陛下以臣愚直，擢在憲府，若畏罪不言，是上孤陛下委用之意，臣不忍為。惟陛下審其當否，斷而行之，則天下幸甚。

　　▼進魏鄭公三疏劄子

　　臣聞唐太宗，英明好諫之主也，魏元成，忠直無隱之臣也。故君臣道合，千載一時，事無不言，言無不納。太宗嘗謂左右曰：「朕即位之初，或言人主必須威權獨運，不得委任群下；或欲耀兵振武，懾服四夷。惟有元成勸朕偃革興文，布德施惠，中國既安，遠人自服。朕從其語，天下大寧。絕域君長，皆來朝貢，此皆元成之力也。」是致正觀之風，與三代比盛，垂三百年，抑有繇矣。所上諫疏，具在史冊。臣竊謂元成雖言於當日，亦可行于方今。謹條其三疏，備錄于左，皆詞理切直，可為高抬貴手。伏望陛下萬機之暇，特賜觀覽。傅說曰：「知之非難，行之惟艱。」惟陛下少留聖意，天下幸甚。

　　▼七事

　　臣非材，備位諫職，思所以為補報者，惟言責而已。然言不激切，則不足開宸慮而補聖政。謹條上七事，皆當今之要務。詞理鄙直，惟陛下留神省察。

　　一事：臣伏以陛下天縱寬仁，海納謀議，是者取而施用，非者存而掩覆。群下見聖度閎博，不以是非皆能容受，故奸邪敢肆矯妄，持難明不然之事，巧飾厚誣，使人無由自辨，而默受排斥之禍，致陛下明有所蔽，疑貳忠良，率以此也。夫忠良見疑，則忠義之臣欲竭節盡忠補報陛下者，皆懼讒畏禍，不敢挺然當國家之事矣。由是陰奸得計，滋長敝病，不惟有虧聖德，致害時政。一旦緩急，乏才賢以使陛下持大任，將誰付之？臣願陛下聽納群下，謀議之際，留神深察。如有持難明不然之事，巧飾厚誣於人者，請付有司，責其明辨，使真偽不雜，是非較然，則忠邪自分，天下庶幾於理矣。

　　二事：臣伏聞近歲以來，多有指名臣下為朋黨者。其間奮不顧身，孜孜于國，獎善嫉惡，激濁揚清之人，尤被奸巧誣罔，例見排斥。故進一賢士，必曰朋黨相助，退一庸才，亦曰朋黨相嫉，遂使正人結舌，忠直息心，不敢公言是非，明示勸誡，此最為國之大患也。夫聖明在上，未嘗聞有朋黨，朋黨之來，大抵起於衰闇。故漢之黨錮，始安帝而極於桓、靈；唐之朋黨，由穆宗而甚于文、武。是皆衰闇之際。以陛下用心圖治，功同堯舜，詎可如漢、唐衰闇之際而致有朋黨乎？斯乃臣下務相傾軋，自快其志，加諸其人，不顧破壞陛下事業者也。在昔劉向進諫於漢元帝曰：「孔子與顏淵、子貢更相稱譽，不為朋黨；禹、稷與皋陶傅相汲引，不為比周。何則？忠於為國，無邪心也。」又曰：「賢人在上位，則引其類而聚之於朝，在下位，則思與其類俱進。」臣謂劉向之言垂千餘年，談者以為至當。臣誠學向者也，不忍以熙洽之朝，有朋黨之說，虧損至德，蔽塞大明，臣實痛傷不能已也。臣願陛下端慮以臨下，推誠以格物，循名以核其實，因跡以照其心，使忠者邪者情偽畢見，勿以朋黨為意，則君子小人區以別矣。

　　三事：臣伏聞頃歲大臣顓政，頗惡才能之士，有所開建，則譏其近名，或雲沽激欲求進達，遂使才能之士莫敢自効。縱能不顧忌諱，指陳事理，固亦困於沮橈，無得而施用矣。且名者，聖賢之所貴也。孔子曰：「君子疾沒世而名不稱焉。」賈子曰：「烈士徇名」，人不顧名，何以趨善？聖人所以貴也。夫群下雖眾，然士有志於國家之急者甚少，其能處心積慮，圖報於上，又困於近名之說，是則志士仁人終無以獎進矣，豈陛下之心哉？此誠頃歲大臣之罪也。臣願陛下但顧其所否臧而亟行之，勿以近名沽激求進為念，則人得以盡其心矣。

　　四事：臣聞議者雲，陛下頗主先入之說。臣以陛下通照于事，務得情偽，理必無之。萬一或有，臣止可過慮而議，不可聞之而不言也。臣謂帝王行事，但顧理道之如何爾，固不計於先入後陳也。必若主先入者以為是邪，則奸罔之人逞其敏捷，或巧中人，或陰圖事，惟恐居其後矣，得不惑亂於耳目哉？臣願陛下採納群議之際，但顧其事之是非，裁之以當，則先入之患息矣。

　　五事：臣伏見近日以來，科禁多有疑下之意。如舉禦史，須薦二員，上自點定。仍有在京與外任之拘，及見任二府曾舉奏之人，亦不詳論。至與中書、樞密院止許旬假見客，及不許百官巡廳，台諫官不得私謁，並與刑法官接見雪罪敘勞之人等事，皆非帝王推誠盡下之美政也。以陛下至德難名，待物無間，方將擬跡堯、舜，固非漢武雄猜多忌之比也。斯蓋不識大體之臣，過防謬論，上誤陛下。臣恐書之史冊，取譏萬古。願陛下速革近制，推大信於群下，以景祐初年之政為法，則盡美矣。

　　六事：臣伏見近歲已來，災異備至，天象謫見，地理傾震，蟲蝗為孽，水旱作沴，連綿三數年未已，而河北最甚，其次利州、京東西、兩浙、河東路，循環皆被大患矣。以陛下焦勞求理，恐一物失其所，持此寅畏，寧不感召和氣，格上天之福祿乎？然而致如此者，蓋大臣不能同寅協恭，知無不為，切救時弊，而陛下志慮亦或有疑沮，未能委任忠賢，以成垂拱之美也。方今諸路饑饉，萬姓流離，府庫空虛，財力匱乏，官有數倍之濫，廩無二年之蓄，兵卒驕惰，夷狄盛強。即不幸繼以凶年，加之小寇，則何人可以倚仗而枝梧哉？臣所以夙夜怵惕，思進苦言，冀開悟陛下而不能已已也。臣願陛下切留宸慮，密以事詔。今之執政，誰能盡心敢救天下之弊，敢當天下之責者，果得其人，願陛下主張而委任之。其陰拱循默，持祿取容，妬嫉賢能，以一已為計者，宜速罷免，毋俾久塞要路，則化危為安，變艱于易，如反掌矣。陛下固不可失此時而不為，儻失此時而不為，禍變一發，則雖欲為而不可為矣。惟陛下深存念之。

　　七事：臣伏見近歲以來，多有竄逐之臣，或以無辠，或因小過，或為陰邪排陷，或由權要憎嫉，吹毛求其疵點，洗垢出其瘢痕。罪罟實繁，刑網太密，甚傷清議，大鬱輿情。昔匹婦含怨，三年亢陽；匹夫懷憤，六月飛霜。近歲竄逐之人，詎止匹夫匹婦之倫也，得不逆和氣、召災沴乎？陛下固宜矜體而深惟之。《傳》曰：「使功不如使過。」蓋負責之人，自忿廢絕，不能振起，一旦為明主棄瑕錄用，則其自奮圖報，倍萬常人。願陛下詔近歲竄逐之臣，有才行効寔而本無過累洎坐累獲罪之輕者，或加牽複，或加寵擢。如此，則聖造洪覆同天之仁，使排陷憎嫉之風，不敢複為矣。

　　▼論委任大臣

　　臣嘗讀《漢書·穀永傳》曰：「帝王之德，莫大於知人。」誠哉是言也！夫王者端居岩廊之上，垂拱而仰成者，以能知人、能官人使之然爾。或異於是，則雖堯舜之焦勞臒瘠，亦不能成無為之化也。伏惟陛下以明睿之姿，勵精求治之切，中外臣僚才與不才，固無有能逃聖鑒者矣。且丞弼之重，最為今之極選，而治亂系焉。若乃挺然盡心，敢任天下之責者，即當委而付之。設或拱默取容，以徇一身之利者，亦當罷而去之。惟在陛下神機洞照，甄別而信任之爾。若任而不擇，擇而不精，非止不能為治，抑所以為害矣。

　　夫近臣中素有公望實才，眾所謂賢者，陛下既得而知之，亦宜亟擢而用之。若知而不能用，用而不能盡其才，何以致理哉？不可以邊陲不聳，恬然便謂無事。況諸路饑饉相繼，則用不足，府庫虛竭，士卒驕惰，振舉紀律，杜絕萌漸，正是可為之時。固宜參用賢者，助成治體，此尤不可緩也。大抵今之居位者，挾奸佞則蔽善而背公，溺愛憎則賣直而嫁禍，𧬈𧬈然但以勢利相軋，苟得無恥，豈有援賢進能之意乎？儻令如是輩比肩並進，而望風俗日益美，教化日益成，其可得哉？論者皆曰：「今若以廉直退讓有才之士擇焉而用，置諸左右，則向日之失，立可矯正，而邪謟苟且忌剝奸險之徒，當不令而去矣。」陛下何憚而不為哉？臣以孤賤之徒，叨居言責之任，圖所以為報者，惟思傾竭愚慮，庶可上禆聖政萬分之一。願陛下少留神明，則天下蒙幸。

　　▼論大臣形跡事

　　臣伏見朝廷累年以來，凡進用庶官，裁處大事，必避形跡，以為公道。上下相蔽，習以為常。有才者以形跡而不敢用，不才者以形跡而不敢去；事有可為者以形跡而不為，事有不可行者以形跡而或行。此蓋苟避中傷，以防後害爾。為身謀則可，為國謀則不當如是，此最時政之大害也。且天子擇宰相，宰相擇諸司官長，諸司官長參舉僚屬，俾公卿大夫而下各稱其職，然後推誠委任，坦無疑貳，則中外協濟，政務修舉。如此而不臻治古者，臣所未喻也。臣伏讀《唐書》，太宗朝或言魏征阿黨者，帝使溫彥博驗之，無狀，因令彥博讓之，且曰：「今後不得不存形跡。」他日，征入奏曰：「臣聞君臣協契，義同一體，豈可不存公道，惟事形跡？若君臣上下同遵此路，則邦之興喪，或未可知。」帝瞿然改容曰：「吾已悔之矣。」

　　又高宗嘗責侍臣不進賢才，李安期對曰：「聖帝明王，莫不勞於求賢，逸于任使。設使堯、舜苦已臒瘠，不能用賢，亦王化不行。況天下至廣，非無英彥，但比近公卿薦引，即遭囂謗，以為朋黨。況沈滯者未伸，而在位者已損，所以人思苟免，競為緘默。若人主虛已招納，廣務捜訪，不忌恩讎，惟能是用，讒既不入，誰敢不竭忠誠？此皆事由君上，非臣下所能致也。」高宗深納其言。所以正觀、永徽之代，最號太平者，蓋由廣延納之道，推至公之心，使之然矣。宜乎載在史冊，煥為美談。

　　伏自陛下嗣守神器，已逾二紀，日禦便殿，孜孜求治，雖古先格王，未有如是之焦勞也。而時多疪癘，民未富庶，國廩罕蓄，邦計益削者，何也？蓋知人用人之道，恐有所未盡爾。昔齊桓公問管仲曰：「何者害霸？」曰：「不能知人，害霸也；知而不能用，害霸也；用而不能信，害霸也；既信而又使小人參之，害霸也。」夫管仲一諸侯佐爾，猶慎于信用小人，況巍巍盛德，複將有所間然乎？伏望陛下奮乾剛之威，確然英斷，申命宰執，進用賢儁，斥去形跡之弊，以廣公正之路。判忠佞，抑僥倖，察左右愛憎之說，延中外讜直之議，慎重名器，振舉綱目，則可使教惇於上，民悅於下，召天地之和氣，致邦國于永寧。惟在陛下日慎一日，力行而已。

　　▼謹天誡

　　臣竊見近者太白犯月於箕尾之分，熒惑犯鎮星于虛危之分，而又冬雷震發，雨木成氷，博詢前聞，固不虛發。臣謹按《歷代五行志》曰：「太白犯月，月犯太白，熒惑犯鎮星，皆外寇之兆。」雨木成氷者，說者謂上陽施不下通，下陰施不上達，故雨木為之氷。氷者陰之盛，木者少陽貴神，卿大夫之象。亦曰木氷為木介，介者甲兵之象。又曰冬雷者，所發之地主兵，謂雷以二月出八月入也。今年冬而震雷雨雹者，陽不閉藏而發洩，皆失節之異。

　　夫月者太陰之長，後妃大臣諸侯之象，亦主夷狄。鎮星所管宋衛陳鄭之分，若金火淩犯，固不為福，況又箕尾屬燕，虛危屬齊，設或內非其應，則北人之患，山東之憂，亦須大為之防。且頃歲有星孛之異，近複有巨嵎之震，不可忽也。今四方災旱，流亡未複，雖遣使綏撫，貸粟賑給，而上下困竭，濟恤攸艱，此乃天意篤佑聖宋，丁甯陛下如是之至也。

　　《書》曰：「曆象日月星辰。」此言王者當仰視天文，俯察地理，觀日月消息，候星辰躔次，揆山川變動，參人民謡俗，以考休咎。若見災異，則退而責躬，恐懼修德以應之。有不可救者，則蓄儲備以待之。故宗社享無疆之福。伏望陛下省災異之來，驗休祥之應，謹奉上天之戒，以揆當時之務。外則幅員之廣，戎狄寇盜之可虞；內則機政之繁，號令賞罰之未信。固宜進擢賢傑，振張紀律，廣辟眾正之路，屏絕群枉之門，斥遠奸憸，慎重聽納。近自宮禁，遠及邊陲，杜漸防微，中外協濟。如此，則庶幾後患可弭，惟聖度裁處。

　　▼論赦恩不及下

　　臣伏聞先帝時，冬十二月雷震，司天監奏主國家發惠布澤，未及黎庶。上召輔臣謂之曰：「此上天所以警朕也。且河北、關西戍兵未息，民人勞止。又三司轉運使率擾之事，名類實繁，大者宜即減省，小者悉蠲除之。將來改元赦書，卿等宜盡采民弊，著為條目，務澤及黎庶也。」大哉，先帝愛民之心如是之至，以陛下求治之心，亦先帝之心也。臣竊見陝西用兵之後，朝廷急於饋運，多所經畫。丁夫征賦，有常數矣，若踰之，則盡為無名之率。其他酒稅錢谷之類，亦有定額矣，而貪於寵利者，惟務聚斂，掊克於下，前後剝暴，競以相勝。前者增幾十萬，遂用之，後者則又增幾十萬，以圖優賞。日甚一日，何窮之有，而民力困且竭矣，所以瘡痏天下，於今未息。用是觀之，其實豈為國乎？果為國，豈不以愛民為心哉？

　　《禮》曰：「與其有聚斂之臣，寧有盜臣。」則先王顧生民何如哉？今雖用度微窘，而諸州旱潦相繼，亦當寬養黎庶，固其大本。大本不固，則國家從何而安哉？況朝廷比下詔令，未嘗不以寬民恤物為先，而有司往往不即遵行，是陛下有憂民之心，而民無繇知，使王澤壅於上，民情郁於下，此皆向者有司之失，恐非所以流布愷悌、慰安元元之深旨也。

　　臣欲乞應自西事以來，一切權宜之事，因循未厘革者，將來明堂赦書，盡采餘弊，著之條目，悉與改正，以為定制。若民間夏秋二稅，除依例輸納外，不得非橫支移折變。茶鹽酒稅課利，一切依舊額趁辦，勿許擅有增減諸色欠負。自來每遇恩貸，不以存亡，必根究本末，但務追攝，罕得除放。乞令今後於理合該蠲免者，更不縲系逮捕，重為煩擾，並令疾速檢會除放。若有司稽違，必嚴行黜責。如此，則上可以遵先帝之意，下可以救當世之患，俾四方之人，知陛下曠蕩之澤實及於下，則海內幸甚。

　　▼上殿劄子

　　臣竊見冬春以來，天下旱乾為虐，而陛下避殿徹膳，累下詔書，勤求直言，疏理刑獄，寬省民力。雖古之聖帝明王，責躬罪已，無此之甚焉。故詔音所至，甘澤隨降，和氣應于上，民心悅于下，天意聖德，合若符契。當上穹眷祐之如是，則陛下尤宜勵精求治，以答殊貺。臣聞法令者，人主之大柄，而國家治亂安危之所系焉，不可不慎。緣近歲以來，賞罰之典或尚因循，且人知法令之不足信，則賞罰何以沮勸乎？

　　昔唐文宗問宰臣李石「天下何以易治？」李石對以「朝廷法令行則易治。」誠哉，治道之要，無大於此。伏望陛下臨決大政，信任正人。賞者必當其功，不可以恩進；罰者必當其罪，不可以倖免。邪佞者雖近必黜，忠直者雖遠必收。法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民，在陛下力行而已。亢旱之災，天之常數，固不足貽陛下深憂，惟陛下留神省察。

　　▼論冗官財用等

　　臣伏見景德、祥符中，文武官總九千七百八十五員。今內外官屬總一萬七千三百餘員，其未授差遣京官、使臣及守選人不在數內，較之先朝才四十餘年，已逾一倍多矣。竊以唐虞建官惟百，夏商倍之。周設六官，僚屬漸廣。秦並六國，郡縣益眾。降及漢、魏，以至隋、唐，雖設官寖多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，縣一千二百五十，而一州一縣所任之職，素有定額，大率用吏不過五六千員，則有餘矣。

　　今乃三倍其多，而又三歲一開貢舉，每放僅千人，複有台寺之小吏，府監之雜工，蔭序之官，進納之輩，總而計之，不止於三倍。是食祿者日增，力田者日耗，則國計民力安得不窘乏哉！臣謹按景德中，天下財賦等歲入四千七百二十一萬一千匹貫石兩，支四千九百七十四萬八千九百匹貫石、兩，在京歲入一千八百三十九萬二千匹貫石兩，支一千五百四十萬四千九百匹貫石、兩。慶曆八年，天下財賦等歲入一萬三百五十九萬六千四百匹貫石兩，支八千九百三十八萬二千七百匹貫石、兩，在京歲入一千八百九十九萬六千五百匹貫石兩，支二千二百四十萬九百匹貫石兩。況天下稅籍有常數矣，今則歲入倍多者何也？蓋祖宗之世，所輸之稅，只納本色，自後以用度日廣，所納並從折變，重率暴斂，日甚一日，何窮之有！

　　且天下田土財用，比之曩時，虛耗漸以不逮，豈於今而能倍之乎？非天降地出，但誅求於民，無紀極爾。輸者已竭，取者未足，則大本安所固哉？臣以為冗吏耗於上，冗兵耗於下，欲救其弊，當治其源，在乎減冗雜而節用度。若冗雜不減，用度不節，雖善為計，亦不能救也。方今山澤之利竭矣，征賦之入盡矣，幸而西北無事，乃是可為之時，若不銳意而改圖，但務因循，必恐貽患將來，有不可救之過矣。

　　伏望上體祖宗之成憲，下恤生靈之重困。謂設官太多也，則宜艱難選舉，澄汰冗雜；謂養兵太眾也，則宜罷絕招募，揀斥老弱。土木之工不急者悉罷之，科率之出無名者並除之。省禁中奢侈之僭，節上下浮枉之費。當承平之代，建長久之治。願陛下留神省察，申命宰執條此數事而力行之，則天下幸甚。

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