元史·食貨志補(2)

食貨志補(2)

　　兩淮之鹽：至元六年八月，兩淮運司准行戶部尚書運使王正奉牒：「本司自至元十四年創立，當時鹽課未有定額，但從實恢辦，自後累增至六十五萬七十五引。客人買引，自行赴場支鹽，場官逼勒灶戶，加其斛面，以通鹽商，壞亂鹽法。大德四年，中書省奏准，改法立倉，設綱攢運，撥袋支發，以革前弊。本司行鹽之地，江浙、江西、河南、湖廣所轄路分，上江下流，鹽法通行。至大間，煎添正額餘鹽三十萬引，通九十五萬七十五引。客商運至揚州東關，俱於城河內停泊，聽候通放，不下三四十萬餘引，積疊數多，不能以時發放。至順四年，前運使韓大中等又言：『歲賣額鹽九十五萬七十五引。客商買引，關給勘合，赴倉支鹽，雇船腳力，每引遠倉該鈔十二三貫，近倉不下七八貫，運至揚州東關，俟候以次通放。其船梢人等，恃以鹽主不能照管，視同己物，恣為侵盜，弊病多端。及事敗到官，非不嚴加懲治，莫能禁止。其所盜鹽，以鈔計之，不過折其舊船以償而已，安能如數征之？是以裡河客商，虧陷資本，外江興販，多被欺侮，而百姓高價以買不潔之鹽，公私俱受其害。』竊照揚州東關城外，沿河兩岸，多有官民空閒之地。如蒙聽從鹽商自行賃買基地，起造倉房，支運鹽袋到場，籍定資次，貯置倉內，以俟通放。臨期用船，載往真州發賣，既防侵盜之患，可為悠久之利，其於鹽法非小補也。」

　　既申中書戶部及河南行省，照勘議擬，文移往復，紛紜不決。久之，戶部乃定議，令運司於已收在官客商帶納挑河錢內，撥鈔一萬錠，起蓋倉房，仍從都省移諮河南行省，委官與運司偕往，相視空地，果無違礙，而後行之。

　　兩浙之鹽：至元五年，兩浙運司申中書省雲：

　　本司自至元十三年創立，當時未有定額。至十五年始立額，辦鹽十五萬九千引。自後累增至四十五萬引，元統元年又增余鹽三萬引，每歲總計四十有八萬。每引初定官價中統鈔五貫，自後增為九貫、十貫，以至三十、五十、六十、一百，今則為三錠矣。每年辦正課中統鈔一百四十四萬錠，較之初年，引增十倍，價增三十倍。課額愈重，煎辦愈難，兼以行鹽地界所拘戶口有限。前時聽從客商就場支給，設立檢校所，稱檢出場鹽袋。又因支查停積，延祐七年，比兩淮之例，改法立倉，綱官押船到場，運鹽赴倉收貯，客旅就倉支鹽。始則為便，經今二十餘年，綱場倉官任非其人，惟務掊克。況淮、浙風土不同，兩淮跨涉四省，課額雖大，地廣民多，食之者眾，可以辦集。本司地界，居江枕海，煎鹽亭灶，散漫海隅，行鹽之地，裡河則與兩淮鄰接，海洋則與遼東相通，番舶往來，私鹽出沒，侵礙官課，雖有刑禁，難盡防禦。鹽法隳壞，亭民消廢，其弊有五：

　　本司所轄場司三十四處，各設令、丞、管勾、典史，管領灶戶火丁。用工之時，正當炎暑之月，晝夜不休。才值陰雨，束手彷徨。貧窮小戶，余無生理，衣食所資，全籍工本，稍存抵業之家，十無一二。有司不體其勞，又複差充他役。各場元簽灶戶一萬七千有餘，後因水旱疫癘，流移死亡，止存七千有餘。即今未蒙簽補，所據拋下額鹽，唯勒見戶包煎而已。若不早為簽補，優加存恤，將來必致損見戶而虧大課。此弊之一也。

　　又如所設三十五綱監運綱司，專掌召募船戶，照依隨場日煎月辦課額，官給水腳錢，就場支裝所煎鹽袋，每引元額四百斤，又加折耗等鹽十斤，裝為二袋，綱官押運前赴所撥之倉而交納焉。客人到倉支鹽，如自二月至於十月河凍之時，以運足為度，其立法非不周密也。今各綱運鹽船戶，經行歲久，奸弊日滋。凡遇到場裝鹽之時，私屬鹽場官吏司秤人等，重其斤兩，裝為硬袋，出場之後，沿途盜賣，雜以灰土，補其所虧。及到所赴之倉，而倉官司秤人又各受賄，既不加辨，秤盤又不如法。在倉日久，又複消折。袋法不均，誠非細故。不若仍舊令客商就場支給，既免綱運俸給水腳之費，又鹽法一新。此弊之二也。

　　本司歲辦額鹽四十八萬引，行鹽之地，兩浙、江東凡一千九百六萬餘口。每日食鹽四錢一分八厘，總而計之，為四十四萬九千餘引。雖賣盡其數，猶剩鹽三萬一千餘引。每年督勒有司，驗戶口請買。又值荒歉連年，流亡者眾，兼以瀕江並海，私鹽公行，軍民官失於防禦，所以各倉停積累歲未賣之鹽，凡九十余萬引，無從支散。如蒙早降定制，以憑遵守，賞罰既明，私鹽減少，戶口食鹽，不致廢弛。此弊之三也。

　　又每季拘收退引，凡遇客人運鹽到所賣之地，先須住報水程及所止店肆，繳納退引。豈期各處提調之官，不能用心檢舉，縱令吏胥坊裡正等，需求分例錢，不滿所欲，則多端留難。客人或因發賣遲滯，轉往他所，水程雖住，引不拘納，遂有埋沒，致容奸民藏匿在家，影射私鹽，所司亦不檢勘拘收。其懦善者，賣過官鹽之後，即將引目投之鄉胥。又有狡猾之徒，不行納官，通同鹽徒，執以為憑，興販私鹽。如蒙將有司官吏，明定黜降罪名，使退引盡實還官，不致影射私鹽。此弊之四也。

　　本司自延祐七年改立杭州等七倉，設置部轄，掌收各綱船戶，運到鹽袋，貯頓在倉，聽候客人，依次支鹽，俱有定制。比年以來，各倉官攢，肆其貪欲，出納之間，兩收其利。凡遇綱船到倉，必受船戶之賄，縱其雜和灰土，收納入倉。或船戶運至好鹽，無錢致賄，則故生事留難，以致停泊河岸，侵欺盜賣。其倉官與鹽運人等為弊多端，是以各倉積鹽九十余萬引，新舊相並，充溢廊屋，不能支發，走鹵消折，利害非輕。雖系客人買過之物，課鈔入官，實恐年復一年，為患益甚。若仍舊令客商自備腳力，就場支裝，庶免停積。此弊之五也。

　　五者之中，各倉停積，最為急務。驗一歲合賣之數，止該四十四萬餘引，盡賣二年，尚不能盡，又複煎運到倉，積累轉多。如蒙特賜奏聞，選委德望重臣，與拘該官府，從長講究，參酌時宜，更張法制，定為良規，惠濟黎元，庶望大課無虧。見為住煎余鹽三萬引，差人齎江浙行省諮文赴中書省，請照詳焉。

　　戶部詳運司所言，除余鹽三萬引別議外，其餘事理，未經行省明白定擬，呈省移諮，從長講究。六年五月，中書省奏，選官整治江浙鹽法，命江浙行省右丞納麟及首領官趙郎中等提調，既而納麟又以他故辭。

　　至正元年，運使霍亞中又言：「兩淮、福建運司，俱有餘鹽，已行住免。本司系同一體，如蒙依例住煎三萬引，庶大課易為辦集。」中書省上奏，得旨權將余鹽三萬引倚閣，俟鹽法通行而後辦之。

　　二年十月，中書右丞相脫脫、平章鐵木兒塔識等奏：「兩浙食鹽，害民為甚，江浙行省官、運司官屢以為言。擬合欽依世祖皇帝舊制，除近鹽地十裡之內，令民認買，革罷見設鹽倉綱運，聽從客商赴運司買引，就場支鹽，許於行鹽地方發賣，革去派散之弊。及設檢校批驗所四處，選任廉幹之人，直隸運司，如遇客商載鹽經過，依例秤盤，均平袋法，批驗引目，運司官常行體究。又自至元十三年歲辦鹽課，額少價輕，今增至四十五萬，額多價重，轉運不行。今戶部定擬，自至正三年為始，將兩浙額鹽量減一十萬引，俟鹽法流通，複還元額，散派食鹽，擬合住罷。」有旨從之。

　　福建之鹽：至元六年正月，江浙行省據福建運司申：「本司歲辦額課鹽，十有三萬九引一百八十餘斤，今查勘得海口等七場，至元四年閏八月終，積下附餘增辦等鹽十萬一千九百六十二引二百六十二斤。看詳，既有積攢附餘鹽數，據至元五年額鹽，擬合照依天曆元年住煎正額五萬引，不給工本，將上項余鹽五萬，准作正額，省官本鈔二萬錠，免致亭民重困。本年止辦額鹽八萬九引一百八十余斤，計鹽十有三萬九引有奇，通行發賣，辦納正課。除留余鹽五萬餘引，預支下年軍民食鹽，實為官民便益。」本省如所擬，諮呈中書省。送戶部參詳，亦如所擬。其下余鹽五萬一千九百六十二引，發賣為鈔，通行起解。回諮本省，從所擬行之。

　　至正元年，詔：「福建、山東表賣食鹽，病民為甚。行省、監察禦史、廉訪司拘該有司官，宜公同講究。」二年六月，江浙行省左丞與行台監察禦史、福建廉訪司官及運使常山李鵬舉、漳州等八路正官講究得食鹽不便，其目有三：一曰余鹽三萬引，難同正額，擬合除免。二曰鹽額太重，比依廣海例，止收價二錠。三曰住罷食鹽，並令客商通行。

　　福建鹽課始自至元十三年，見在鹽六千五十五引，每引鈔九貫。二十年，煎賣鹽五萬四千二百引，每引鈔十四貫。二十五年，增為一錠。三十一年，始立鹽運司，增鹽額為七萬引。元貞二年，每引增價十五貫。大德八年，罷運司，併入宣慰使司恢辦。十年，立都提舉司，增鹽額為十萬引。至大元年，各場煎出余鹽三萬引。四年，複立運司，遂定額為十三萬引，增價鈔為二錠。延祐元年，又增為三錠，運司又從權改法，建、延、汀、邵仍舊客商興販，而福、興、漳、泉四路樁配民食，流害迄今三十餘年。本道山多田少，土瘠民貧，民不加多，鹽額增重。八路秋糧，每歲止二十七萬八千九百余石，夏稅不過一萬一千五百餘錠，而鹽課十三萬引，該鈔三十九萬錠。民力日弊，每遇催征，貧者質妻鬻子以輸課，至無可規措，往往逃移他方。近年漳寇擾攘，亦由於此。運司官耳聞目見，蓋因職專恢辦，惠無所施。如蒙欽依詔書事意，罷余鹽三萬引，革去散賣食鹽之弊，聽從客商八路通行發賣，誠為官民兩便。其正額鹽，若依廣海鹽價，每引中統鈔二錠，宜從都省區處。

　　江浙行省遂以左丞所講究，諮呈中書省，送戶部定擬，自至正三年為始，將余鹽三萬引，權令減免，散派食鹽擬合住罷。其減正額鹽價，即與廣海提舉司事例不同，別難更議。十月二十八日，右丞相脫脫、平章帖木兒達失等，以所擬奏而行之。

　　廣東之鹽：至元二年，禦史台准江南諸道行禦史台諮備監察禦史韓承務建言：「廣東道所管鹽課提舉司，自至元十六年為始，止辦鹽額六百二十一引，自後累增至三萬五千五百引，延祐間又增餘鹽，通正額計五萬五百五十二引。灶戶窘於工程，官民迫於催督，呻S吟Y愁苦，已逾十年。泰定間，蒙憲台及奉使宣撫，交章敷陳，減免余鹽一萬五千引。元統元年，都省以支持不敷，權將已減餘鹽，依舊煎辦，今已三載，未蒙住罷。竊意議者，必謂廣東控制海道，連接諸蕃，船商輳集，民物富庶，易以辦納，是蓋未能深知彼中事宜。本道所轄七路八州，平土絕少，加以嵐瘴毒癘，其民刀耕火種，巢顛穴岸，崎嶇辛苦，貧窮之家，經歲淡食，額外辦鹽，賣將誰售。所謂富庶者，不過城郭商賈與舶船交易者數家而已。灶戶鹽丁，十逃三四，官吏畏罪，止將見存人戶，勒令帶煎。又有大可慮者，本道密邇蠻獠，民俗頑惡，誠恐有司責辦太嚴，斂怨生事，所系非輕。如蒙捐此微利，以示大信，疲民幸甚。」具呈中書省，送戶部定擬，自元統三年為始，廣東提舉司所辦餘鹽，量減五千引。十月初九日，中書省以所擬奏聞，得旨從之。

　　廣海之鹽：至元五年三月，湖廣行省諮中書省雲：「廣海鹽課提舉司額鹽三萬五千一百六十五引，余鹽一萬五千引。近因黎賊為害，民不聊生，正額積虧四萬餘引，臥收在庫。若複添辦餘鹽，困苦未蘇，恐致不安。事關利害，如蒙憐憫，聞奏除免，庶期元額可辦，不致遺患邊民。」戶部議雲：「上項餘鹽，若全恢辦，緣非元額，兼以本司僻在海隅，所轄灶民，累遭劫掠，死亡逃竄，民物凋弊，擬于一萬五千引內，量減五千引，以舒民力。」中書以所擬奏聞，得旨從之。

　　四川之鹽：元統三年，四川行省據鹽茶轉運使司申：「至順四年，中書坐到添辦余鹽一萬引外，又帶辦兩浙運司五千引，與正額鹽通行煎辦，已後支用不闕，再行議擬。卑司為各場別無煎出餘鹽，不免勒令灶戶承認規劃，幸已足備。以後年分，若不申覆，誠恐灶戶逃竄，有妨正課。如蒙憐憫，備諮中書省，于所辦余鹽一萬引內，量減帶辦兩浙之數。」又准分司運官所言雲：「四川鹽井，俱在萬山之間，比之腹裡、兩淮，優苦不同，又行帶辦餘鹽，灶民由此而疲矣。」行省諮呈中書省，上奏得旨，權以帶辦餘鹽五千引倚閣之。

　　◎茶法

　　至元二年，江西、湖廣兩行省具以茶運司同知萬家閭所言添印茶由事，諮呈中書省雲：「本司歲辦額課二十八萬九千二百餘錠，除門攤批驗鈔外，數內茶引一百萬張，每引十二兩五錢，共為鈔二十五萬錠。末茶自有官印筒袋關防，其零斤草茶由帖，每年印造一千三百八萬五千二百八十九斤，該鈔二萬九千八十餘錠。茶引一張，照茶九十斤，客商興販。其小民買食及江南產茶去處零斤采賣，皆須由帖為照。春首發賣茶由，至於夏秋，茶由盡絕，民間闕用。以此考之，茶由數少課輕，便於民用而不敷，茶引課重數多，止於商旅興販，年終尚有停閑未賣者。每歲合印茶由，以十分為率，量添二分，計二百六十一萬七千五十八斤。算依引目內官茶，每斤收鈔一錢三分八厘八毫八絲，計增鈔七千二百六十九錠七兩，比驗減去引目二萬九千七十六張，庶幾引不停閑，茶無私積。中書戶部定擬，江西茶運司歲辦公據十萬道，引一百萬，計鈔二十八萬九千二百餘錠。茶引便於商販，而山場小民全憑茶由為照，歲辦茶由一千三百八萬五千二百八十九斤，每斤一錢一分一厘一毫二絲，計鈔五千八百一十六錠七兩四錢一分，減引二萬三千二百六十四張。茶引一張，造茶九十斤，納官課十二兩五錢。如於茶由量添二分，計二百六十一萬七千五十八斤，每斤添收鈔一錢三分八厘八毫八絲，計鈔七千二百六十九錠七兩，積出餘零鈔數，官課無虧，而便於民用。」合准本省所擬，具呈中書省，移諮行省，如所擬行之。

　　至正二年，李宏陳言內一節，言江州茶司據引不便事雲：「榷茶之制，古所未有，自唐以來，其法始備。國朝既于江州設立榷茶都轉運司，仍于各路出茶之地設立提舉司七處，專任散據賣引，規辦國課，莫敢誰何。每至十二月初，差人勾集各處提舉司官吏，關領次年據引。及其到司，旬月之間，司官不能偕聚。吏貼需求，各滿所欲，方能給付據引。此時春月已過。及還本司，方欲點對給散，又有分司官吏，到各處驗戶散據賣引。每引十張，除正納官課一百二十五兩外，又取要中統鈔二十五兩，名為搭頭事例錢，以為分司官吏饋贐之資。提舉司雖以榷茶為名，其實不能專散據賣引之任，不過為運司官吏營辦資財而已。上行下效，勢所必然。提舉司既見分司官吏所為若是，亦複仿效遷延。及茶戶得據還家，已及五六月矣。中間又存留茶引二三千本，以茶戶消乏為名，轉賣與新興之戶。每據又多取中統鈔二十五兩，上下分派，各為己私。不知此等之錢，自何而出，其為茶戶之苦，有不可言。至如得據在手，碾磨方興，吏卒踵門，催並初限。不知茶未發賣，何從得錢？間有充裕之家，必須別行措辦。其力薄者，例被拘監，無非典鬻家私，以應官限。及終限不能足備，上司緊並，重複勾追，非法苦楚。此皆由運司給引之遲，分司苛取之過。茶戶本圖求利，反受其害，日見消乏逃亡，情實堪憫。今若申明舊制，每歲正月，須要運司盡將據引給付提舉司，隨時派散，無得停留在庫，多收分例，妨誤造茶時月；如有過期，別行定罪。仍不許運司似前分司自行散賣據引，違者從肅政廉訪司依例糾治。如此，庶茶司少革貪黷之風，茶戶免損乏之害。」中書省以其言送戶部定擬，複移諮江西行省，委官與茶運司講究，如果便益，如所言行之。

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