續資治通鑒長編·元祐六年十二月

元祐六年十二月(1)

　　十二月乙卯朔，禮部侍郎兼侍講范祖禹轉對，言四事：

　　其一曰，伏自祖宗肇造區夏，剗削藩鎮，分天下為十八路，路置轉運使副、提點刑獄；有州三百，州置守，皆得專達於朝廷；有縣一千二百，縣置令，皆命于天子。其始也，收鄉長、鎮將之權，悉歸於縣；收縣之權，悉歸於州；收州之權，悉歸於監司；收監司之權，悉歸於朝廷。監司者，古州牧、連帥之職也；郡守者，古公侯之國也；縣令者，古子男附庸之君也。自本朝之法，上下相維，輕重相制，民自徒以上，吏自罰金以上，皆出於天子。藩方守臣統制列城，付以數千里之地，十萬之師，單車之使，尺紙之詔，朝召而夕至，則為匹夫。是以百三十餘年，海內晏然，不惟祖宗仁恩德澤深結於民，亦由制置郡縣最得其道，前世所未有也。夫監司付以一路，守臣付以一郡，令付以一縣，皆與天子分土而治者也，其可以不擇人乎？人之情，能者不見異，而不能者亦見容，則自中人以下，幾何而不惰？是以議者多言監司職事不舉。祖宗時有考課之法，專考察諸路監司，置簿於中書，凡有奏請及功罪皆書之，參之以眾言，驗之以行事，歲終則較其優劣，簡其能者，亦簡其不能者而廢置之，舉天下十八路監司不過數十人，欲皆知之亦無難矣。夫選天下郡守，此大臣之職也，古者天子親之。國朝太宗皇帝嘗語宰相曰：「朕擇循吏，俟選及三百人，則天下何憂不理？」審官院上新所選京朝官充知州者二十余人御前印紙曆子，太宗親書以賜之，其略曰：「惠愛臨民，奉法除奸。」神宗嘗謂執政曰：「朕思祖宗百戰而得天下，今以一郡付之庸人，深可痛心。」今二聖垂拱，悉以政事付之大臣，然則今日擇郡守，乃大臣之職也。自京朝官以上，功罪美惡，無若吏部知之為詳。臣愚欲乞先委吏部尚書取當為知州者，具其功過、舉主，而擇可任者保明之，以上三省，三省召而審察之。凡當召者，使之言二事以上，如轉對法，或前任利害，或朝廷得失，若其言可底行，及有功狀，與其舉主多名人，則用無疑矣。其不及者，以次差之。其否者，與京府或藩郡通判。其罷癃不能任職者與宮觀。有罪者自依舊法降監當官。既定其等，然後使禦史台糾其不當者，到官則委監司考其課，每及一年，則以優劣聞而行黜陟焉。如此雖未盡善，得人必多矣。未有監司、郡守得人，而縣令可以容貪虐昏闇之人也。是故天子任宰相，宰相察監司而已。監司察郡守，郡守察縣令，朝廷據其所察而行賞罰，此豈其難哉！夫有考課而無黜陟，與不考課同。今吏部雖以上、中、下為等，具文而已，非有賞罰，使人勸且沮也。臣伏望陛下明諭大臣，使謹擇監司而專考之，使大臣代陛下擇郡守，其監司、郡守考課必行賞罰。使監司、郡守專察縣令，庶使天下官吏漸多得人，然後可以言治矣。

　　其二曰，臣伏見近制，舉殿中侍御史、監察禦史，須通判資序實歷任一年以上人充。臣嘗受詔與兩制同舉，會議終日，無一資序相當可充選者，間有一人應格，又眾論未以為允。緣資格之設，本以向者多不拘資序，故立此法，矯枉過正。臣愚欲乞參酌前後條制裁處，其中應舉監察禦史，取第二任知縣以上，殿中侍御史，取初任通判以上，更不限實曆一年，其寄祿官並以奉議郎以上。所貴易得應格，亦經久之通法也。其三曰，臣竊見朝廷常患將帥之才，難得其人。仁宗時每帥臣闕，或自禁近除授，試之藩閫，然後大用。外任則都轉運使、待制、雜學士，可用者常數人，未嘗言乏才，由朝廷養之有素也。將帥之選，多出於監司，先自遠路，漸擢至京東西、淮南，其資望最深，績效尤著者，乃擢任陝西、河東、河北三路及成都路，自三路及成都召為三司副使；其未可輟者，或與理副使資序，自副使出為都轉運使。夫自初為監司至三路及三司副使者，其人年勞已深，資歷已多，緣邊山川、道路、甲兵、錢谷，皆所諳知，故帥臣有闕，可備任使，中才之人，亦能勉強。自王安石用資淺之人為監司，使之推行新法，是故才與不才兩皆廢壞，而資序一切不用。二聖臨禦以來，又未嘗以遠近為之資序，每邊帥有闕，則不知可用者為誰，由朝廷養之無素也。臣愚欲乞複祖宗之時用監司之法，邊臣有闕，於此選授，則可用之人必多矣。今監司或初除，即與近路及三路，自三路卻遷之遠地，則人情已不樂。在三路者，或久而不遷，其才能資望，又不足備邊帥之任，此所以人才常乏也。今若複祖宗之法，其提點刑獄，轉運判官，亦擇才能者與諸路更互為之，使往來出入于三路者常多，則知邊事者必眾矣。

　　其四曰，臣聞自古重法以止盜者，莫如五代之漢高祖，即位之年，患四方盜賊眾多，敕盜賊無問贓多少，皆抵死，仍分命使者逐捕。宰相蘇逢吉草詔意雲：「應盜賊其本家並四鄰同保，皆全族處斬。」眾以為盜猶不可族，況鄰保乎？逢吉固爭不已，但省去「全族」二字。由是鄆州捕盜使者張令柔殺平陰縣十七村民。其法可謂重矣，然盜賊不為衰止。至周太祖時，竊盜贓滿三匹者猶棄市。太祖皇帝代虐以寬，稍輕盜法，累聖仁厚，遞加減貸，故竊盜遂無死刑。然編敕所定盜贓猶重於律三倍，豈可更增重乎？臣伏見熙寧四年中書檢正官奏請開封府東明、考城、長垣等縣，京西滑州，淮南宿州，河北澶州，京東應天府、濮齊徐濟單兗鄆沂等州、淮陽軍，別立盜賊重法，其後又有他州奏請乞比東明等處行重法者。夫溥天之下，誰非吾民，今獨視此州縣如夷貊之人。自行法以來二十餘年，不聞盜賊衰止，但聞其愈多耳。古者開衣食之源，立教化之官，先之以節儉，示之以敦樸，有邪僻之民，然後從之以刑。豈有不治其本，專禁其末？又重法之地，皆舉知縣必擇強健之吏，奉法除盜，視民如讎，一切以擊斷為稱職，此豈平世所宜為乎？臣愚欲乞悉除重法，改重法地分為舉知縣地分。夫天下縣令不可不擇，獨此諸縣已先舉吏，則不可廢，民多奸猾，尤須良吏以治之。選吏以養民，不命吏以敵民也。及今四方人情少安，改峻法為平法，庶可變惡俗為善俗，止用常典，足以禁奸。惟陛下無以教化為不急，無以峻法為足恃，則民皆可使為善矣。

　　戶部請將畿縣夏秋租及房園酒稅等課利，應催驅比較事，並專隸提點司。從之。

　　工部言：「本部酬賞格，小使臣任滿緣黃河洛口物料場監官，免短差，升三季名次。今看詳，向著、退背一等酬獎，顯見不均，欲令向著埽分依法推賞，其退背處止免短使。」從之。（新削。）

　　太子太保致仕張方平卒。上輟視朝二日，成服苑中，贈司空。方平戒其子孫勿請諡，尚書右丞蘇轍為請之，乃賜諡文定（政目：二日賜韓嘉彥弟，穆衍金紫。衍賜已附十一月十八日，嘉彥當考。）

　　丁巳，詔三省、樞密院並六曹、禦史台、開封府、大理寺人吏，並許依舊法三年一試斷案，次第推恩。

　　右正言姚勔言：「伏見禮部郎中葉祖洽貪鄙無狀，不持廉節，昨自淮南得替入京，沿路商販，並多置蘆箔寄炭場官物及寺院堆垛貨賣。又與開寶寺僧交往，錢物不明。借馬逾年，逐月以倉麥換白麵，及令梢工買木十條，還錢虧價，又買金銀銅器三罨盜稅入門，就京販賣。」詔戶部尚書劉奉世體量寄箔、借馬、換麥皆有實。詔祖洽具析以聞。（明年二月六日，祖洽知海州。）

　　右宣德郎、權發遣兩浙路提刑馬城狀：「准吏部牒，都省批降指揮，勘會今有身在兩浙，父已垂年，而其子卻用指射家便法授廣南差遣，系何人？具職位、姓名申尚書省。城今契勘得系右通直郎、新差權知連州徐疇，有父師民，任中散大夫致仕，見在本路蘇州居住，其徐疇已於今年八月內起離前去連州赴任。」詔徐疇令吏部指揮罷任侍養，令進奏官遍牒施行。（編錄冊十二月三日聖旨。）

　　戊午，遼國遣使保靜軍節度使蕭倜，副使中大夫、守太常少卿、史館修撰王初，來賀興龍節。

　　戶、工部言：「應官員赴任，川、廣、福建於半年前，荊湖南路于一季前，荊湖北路、江南西路於兩月前，江東、淮南、兩浙路於一月前，其不及千里州軍於入半月，並為見闕，全差合破船數。應差船乘載官員入京，輒將所附官物妄作名目，于府界諸縣寄納，或並與別船，並雖無官物，已至汴河下鎖，不由在京東排岸司差撥，而承受別官司差占回歸者，各杖一百。」從之。（新本削去。）

　　刑部言：「應自陳是別宅所生子，未嘗同居，其父已死，無案籍及證驗者，不得受理。」從之。（新削。）

　　庚申，左朝奉郎、知兗州翟思為國子司業。夔州路轉運判官程之邵為都大管勾成都府、利州路茶事。（八年五月十六日黃慶基云云。）

　　丙寅，左朝散大夫、守兵部侍郎葉康直卒。

　　戊辰，詔皇太后親侄女三人並封郡君。

　　戶部言：「乞今後應致仕官有戰功，曾經轉兩官以上者，並許支給全俸。」從之。

　　樞密直學士、朝請大夫、知揚州李承之卒。

　　是夕，開封府火，府廨一空，知府事李之純僅以身免。翼日，執政於講筵奏曰：「火通夕，傳報必驚動。」上曰：「迫近原廟，極可懼。」執政退，相與歎曰：「言詞雅馴，殊有裕陵之風。」（此據王岩叟日錄。）

　　己巳，詔今後應歸明人乞尋醫、侍養、致仕之類，令所在具奏聽旨。

　　庚午，詔禮賓副使楊光震為崇儀副使，右班殿直楊光榮為左班殿直，三班借職韋光澤為三班奉職；以次首領楊貴升等，並從瀘南安撫司奏請補授借職至巡遏將。瀘南沿邊安撫使張克明為嘉州團練使，以生擒㺐賊功也。

　　禦史中丞鄭雍言：「雨雪愆少，農事不舉，伏望申飭內外，督促刑獄，以導和氣。」詔：「在京委刑部郎中及禦史一員，開封府界令提點刑獄，諸路州軍令監司催結見禁罪人，內幹照及事理輕者，先次斷訖以聞。內府界徒以下罪人罪狀明白不該編配，及申奏公事或雖小節不圓，不礙大情，並許決訖以聞。」

　　御批：「十一月二十八日夜，太史局等處奏有客星初出，在參宿度。參宿在晉分，今河東是也。竊恐昨夏賊打劫麟府路，殺害人民，擄掠人口孳蓄不少，朝廷雖體量賑濟，亦慮體量不實，賑濟未得仔細，及將來本路糧食別致闕乏。三省、樞密院商議合如何施行，此亦應天之一端也。如合有施行，即以尋常意度行遣，上件星變事因，更不行出。」是日，（十二月十六日。）三省、樞密院同進呈，寢之。（此據禦集增入。十八日遣劉忱體量安撫，恐此禦集所雲「寢之」誤也。十二月末梁燾云云，可考。）

　　詔呂惠卿光祿卿，分司。權給事中姚勔封還。罷之。（政目十六日書惠卿光祿，分司。二十二日書姚勔繳惠卿詞。實錄並無之。按惠卿家傳亦不載此，卻雲「六年十一月，許任便居住」。今且因政目附見十六日，當細考之。三年九月，自建甯移宣州。八年十二月十六日，複中大夫、崇福宮。）

　　辛未，禦史中丞鄭雍言：「請今後按察官司元奏不當，止依法令刑部具因依取旨，朝廷酌其太甚者懲責。」從之。

　　壬申，直龍圖閣、知鳳翔府謝麟權知渭州。直龍圖閣、太府卿劉忱為麟府路體量安撫。先是，三省、樞密院奏事，太皇太后言及開封火密邇景靈，幸無風，李之純幾不免，已令人問之。呂大防因言：「聞有客星在昴、畢間，臣等不敢呼日官問，不知已退未？」太皇太后曰：「未退。」大防曰：「畢主敵兵，恐是今有西事，應見於天。由此觀之，人事不可不謹。」蘇頌曰：「畢主趙地，恐事在北界，亦不可知。」太皇太后曰：「已於上清作道場祈禳。」王岩叟曰：「天道遠，不可知變見果為何事。但朝廷每事修省，天道當順應。」太皇太后曰：「天道安敢忽，更在執政大臣同修政事。」大防曰：「全在修政，臣等不敢不用意。」初，河北被寇，岩叟累言須遣使，庶可以盡事情，韓忠彥不以為然，大防唯唯而已，餘人皆無可否。及庚午御批出，忠彥首曰：「須遣使。」明日聚議，大寫保護元祐令中溺水給錢掩瘞等三事，曰：「昨日文字，行此可矣。」岩叟不答，徐曰：「須遣使乃可。」應曰：「遣使亦得。」岩叟曰：「不如便議定誰可使，明日進呈。」遂以劉忱為請。岩叟又言：「遣使則可以示朝廷恩意，盡邊上事實。」從之。（明年五月二十六日，孫咸甯等責。）

　　觀文殿大學士、太中大夫、知河南府範純仁言：「昨以禦戎失策，累章待罪，蒙恩罷帥，移知河南府，竊恐未厭公議，望再行黜責。」詔範純仁降中大夫。初議落職，嫌太重，欲止降官，又以故事宰相必帶諫議大夫，官制為太中大夫，今降中大夫，或疑之。既而以純仁外任，遂有此詔。

　　河北東路提刑司言：「請今後應河埽軍人犯強竊盜、殺人、放火、劫囚，及窩藏、賊過致資給、作腳指引、借助器杖，或聽漏落緝捕機謀之類，合該刺配者，並依配遠近刺配諸州軍牢城，如違犯應配，即依重役法勒充本指揮名下。」從之。（新無。政目十八日根究開封府遺火，今附見。當考。）

　　乙亥，拂菻國遣使入貢。

　　工部言：「河北、京西、府界三路今後所買河埽年計物料，所差官止買及一萬束，許支給食錢、驛券。」從之。

　　丙子，戶部侍郎韓宗道為寶文閣待制、權知開封府。寶文閣直學士、權開封李之純為兵部侍郎。（宗道知開封，政目在十八日。）

　　禦史中丞鄭雍言：「伏見吏部員多闕少，堂除遷徙太數，遲速不齊，非常行之法。乞今後吏部所差知州，通判人，並依舊以二年半為任；六曹郎官，除合非次遷進外，並實以三年為任。如以員多闕少，即乞量減年月，或以差除難定，即令少延歲時，每有闕員，隨才進補，不必遞遷。如任滿朝廷考察顯有才效，雖不次褎擢，亦足以風勸在位。其堂除知州及監司，如非朝廷須合遷召，並不以無名除改。」詔應內地知州、通判，除堂除人外，並依元祐元年十月四日法差注。

　　戶部言：「承買場務，界滿有欠，已根究承買人自己財產及保人抵當納官外，尚有欠數，承買人委無可納者，如無情弊，縣、州、監司次第保明，除放訖，申本部。若已除放，而場務尚無人承買者，即權行停閉，別召人承買。」從之。

　　工部言：「盜拆黃河埽緷木岸，以持仗竊盜論，其退背處減一等，即徒以上罪於法不該配者，亦配鄰州。每獲一人，杖罪賞錢十貫，徒罪十五貫，流罪二十貫。巡防軍人不覺盜每次，使臣三次，合杖六十。」從之。

　　戊寅，樞密院言：「昨自元豐軍興以來，御前降下陝西、河東處置邊防機要處分，多是直付邊臣親自收掌，竊慮後來移替有失照據。」詔諸帥臣親收遵行，不得下司，每遇替移，親相交付。（七年二月八日，章楶云云可考。）

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