續資治通鑒長編·咸平二年閏三月

咸平二年閏三月

　　閏三月丙戌，宰相張齊賢等言：「春候已殘，雨澤未降，此乃臣等燮理無效，願示譴黜，以塞天下之責。」上曰：「朕獲纘承基緒，賴卿等輔翼，慮政有闕失，宜相規以道，無惜極言也。」

　　初，秦悼王旅葬涪陵，於是，詔擇汝、鄧間地改葬。

　　皇太后居西宮嘉慶殿，己醜，宰相引漢、唐故事，上宮名曰萬安，從之。

　　庚寅，詔有司力役之無名、營繕之不急者，悉罷之。（實錄在己醜日，今從本紀。）

　　宰相張齊賢言於上曰：「臣受陛下非常之恩，當以非常報。」因述皇王帝霸之說，上曰：「朕謂皇王之道非有跡，但庶事無撓，則近之矣。」

　　上以亢旱，詔中外臣庶並直言極諫，詔書略曰：「朕累降詔書，大開言路，頗多叢脞，罔副詢求。思得讜言，以答天戒，善者必加甄賞，否者亦為優容，勿尚靡詞，複談鄙事。」時有上封指中書過失，請行罷免者，上覽之不悅，謂宰相曰：「此輩皆非良善，止欲自進，當譴責以警之。」李沆進曰：「朝廷比開言路，苟言之當理，宜加旌賞，不則留中可也。況臣等非材，備員台輔，如蒙罷免，乃是言事之人有補朝廷。」上曰：「卿真長者矣。」（寶訓以此事系之咸平二年，今附此。）

　　以河北轉運使、右諫議大夫索湘為戶部使。湘在河北時，屬郡有幹釀者，歲輸課甚微，而不逞輩多聚飲其中為奸盜，湘奏廢之。德州舊率民馬以備驛傳，又役民為步遞，湘罷其事，悉以官兵卒代之。會內殿崇班臨渙閻日新建議，請於靜戎、威虜兩軍置場鬻茶，收其利以資軍用。湘上言：「若是，則奪民利。臣恐榷場商旅，自茲阻絕，甚非便也。」遂止。又言事者請許榷場商旅以茶藥等物，任於北界販易，複招募北界商旅於雄、霸州市易，北人既獲厚利，則邊患可息矣。詔湘詳議以聞。湘言：「北邊自興榷場，商旅臻僟，制置深得其宜。今若許其交相販易，則緣邊商人深入北界，竊以為非便。又北界商人若至雄、霸，其中或雜以奸偽，何由辨明？況邊民易動難安，蕃人之情宜有信制，望且仍舊為便。」會有詔經度複修定州新樂、蒲陰兩縣，湘以其地迭雀，非屯兵之所，遂奏罷之。

　　湘質樸少文而長於吏事，歷任邊部，所至必廣儲蓄為備豫計，出入軍旅間，頗著能名。先自京輦茶至榷場，最為煩擾，又多所損敗，湘建議請許商旅緣江載茶詣邊郡入中，既免道塗之耗，複有征算之益。又威虜、靜戎軍，歲燒邊草地以處南牧，言事者又請於北寨山麓中興置銀冶，湘以為召寇，亦奏罷之。

　　詔三館寫四部書二本來上，一置禁中之龍圖閣，一置後苑之太清樓，以備觀覽。（此據本志，實錄但雲寫一本置禁中，不及龍圖閣也。東京記雲大中祥符初建龍圖閣，據此則咸平初，閣已建矣。）

　　京西轉運副使朱台符上疏曰：

　　臣聞皇天無親，王者無私，上下合符，有如影響，若王政缺於下，則天譴見於上。竊惟陛下受先帝之顧命，膺兆民之樂推，大孝彰聞，小心畏謹，動遵禮法，不愆舊章，所宜得天心，獲嘉應。而踐阼以來，二年之內，彗星一見，時雨再愆者，豈非凶醜未盡服，政令未盡順，天所以示茲警戒也。

　　夫災變之來，必以類應，故彗星見者，兵之象也，時雨愆者，澤未流也。今北狄未賓，西羌作梗，荊蠻有猖狂之寇，江、浙多饑饉之民，慮其來犯邊陲，變為盜賊，蜂屯蟻聚之眾須俟討平，鼠竊狗盜之群亦勞逮捕，此彗星之所以見也。自即位肆赦，臨朝聽政，覃恩宥罪，施惠及物，然未嘗蠲免殘租，許行榷利，山海之貨悉歸於上，酒稅之饒不流於下，元元之民未盡蒙渥澤，此時雨之所以愆也。陛下宜深維二者之所以然，設備以禦之，修政以厭之。不然，則事有可慮者。聖朝享國四十年，括地一萬里，經營非不久，統禦非不眾，而治或未至，政或有闕，意者，法術、制度尚有可改而更張者乎？臣雖不敏，輒敢條奏其事。

　　臣聞農者國之本也，其利在粟多；兵者國之命也，其功在戰勝，此兩者存亡所系也。方今患在農少而粟不多，兵多而戰未勝。農少則田或未墾，兵多則用常不足，故儲蓄空虛，而聚斂煩急矣。民利盡歸於國，國用盡入於軍，所以民困而國貧也。周公之制，穀積九年，此堯、湯水旱而民所以無饑色也。今郡國闕三年之糧，貧民無終歲之食，稼一不熟，則有饑死者，軍儲自贍不足，何暇賑之乎？且地方百里，每畝收粟一斛，歲計得粟五百四十萬斛，今甸服之內，凡方百里者百，所得曾不能供足軍食，而區區運糧于江、淮間，終歲所得不過百里之出者。由是而論，有以見農政之不修也。臣愚以為宜省徭役以寬其力，驅遊惰以增其眾，男悉心於畎畝，女盡力於蠶桑，種必刈獲，養必紡績，不出數年，自然家有餘食，而人有兼衣矣。賈誼有言曰：「積貯者，天下之大命也。」苟粟多而財有餘，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝，懷敵附遠，何招而不至？今驅民而歸之農，皆著於本，使天下各食其力，末技遊食之民，轉而緣南畝，則人樂其所矣。此農政之修也。

　　國家養兵百萬，士馬精強，器甲堅利，可謂無敵於天下矣。然自拒馬失律以還，夏廷逆命之後，軍聲不振，廟勝無聞，一紀于茲，蒙恥未雪。何者？將帥弗用命而委任不專也，卒既驕惰而不習知邊事也，有以見軍政之不修也。夫將帥者，王之爪牙，登壇授鉞，鑿門推轂，閫外之事，將軍裁之，所以克敵而致勝也。近代動相牽制，不許便宜，兵以奇勝而節制以陣圖，事惟變適而指蹤以宣命，勇敢無所奮，知謀無所施，是以動而奔北也。孫武曰：「不知軍之不可以進而謂之進，不知軍之不可以退而謂之退，是謂縻軍」，此之謂也。臣愚以為疑則勿用，用則勿疑，謹擇其人，專委其任，有功者寵以爵位，有罪者威以斧鉞，明示刑賞，斷在必行，孰敢不用命哉。古者井田之法，兵則民也，民則兵也，出則戰，入則耕，人各自供，官無所贍。今農不習戰，士不務農，離為二途，絕不相用。臣愚以為古制不可全取，宜參驗當今便利，酌中而漸制之。況江、浙舊有義軍寨，秦、隴見屯強壯，執柯取則，茲事可行。以天下土地之饒，士民之眾，各於郡縣量置義軍，本戶略與複除，歲時少加賞賜，動則就便召發，靜則任從營養，又于王畿千里之內，蓄兵十萬以制天下，孰敢動搖哉。州縣本城，隨宜額定，溢剩者不令招置，疲老者盡放歸休，果行此道，則天下之兵減大半矣。緣邊之人，便於弓馬，勇於戰鬥，蓋天性也。妙選有文武才略之士為長吏以統之，仍以厚利召募願為正軍者，隨郡大小，差厥數以備城守，止于趙、魏之間少屯王師，以策其後，亦足減戍卒之大半矣。且耕且戰，足食足兵，削調斂之煩苛，免飛挽之勞苦，此軍政之修也。臣愚以為不任人無以安邊，不安邊無以省兵，不省兵無以惜費，不惜費無以寬民，不寬民無以致治。舍此數事，雖有智者，不能為計矣。

　　刺史、縣令，親民之官，有民人焉，有社稷焉，蓋三代之諸侯也。故漢宣帝曰：「與我共治者，惟良二千石乎。」光武亦曰：「郎官上應列宿，出宰百里，苟非其人，民受其弊。」誠重之也。頃者不除刺史，止以知州代之，其差委也，上自僕射、尚書，下至京官奉職，率多輕授，未盡當任。權不足以威吏民，祿不足以惠窮乏，政皆苟且，事出因循。意者，國家以刺史之官為武夫之任，有支賜公使之費，奏薦僧尼之例，重其事而不以授人乎？孔子曰：「名不正則言不順，言不順則事不成。」今文武登朝官、諸司使副，不翅千餘員，代不乏才，豈無循吏，但未選任之耳。臣愚以為宜詔執事精練名實，明揚俊賢，各以檢校官出為刺史，但不得支賜公使，奏薦僧尼。而縣令乃子男之任，與民最親切者也，邇來除授率多冗從，諸司吏人分據大邑，識暗則莫能燭理，祿微則鮮克持廉。州縣之職，大抵相類，欲其盡誠於奉上，極力於字民，其可得乎？臣愚以為，宜詔有位舉所知，銓司擇才，諸司吏人不得處大縣為長吏。凡牧宰者，複奉戶以增月入，受空土以為職田，俾其衣食足以恤家，車服足以示眾，久其任以勸效，委其權以行事，漸敦教導，專務勸課，每歲用令文考課之法，以戶口增減、墾田多少定其殿最而黜陟焉。如是，則人民受賜矣！

　　簡易者事不瀆，節儉者財有餘。今署置之過也，官吏森羅于郡邑；差命之煩也，使者旁午于道路。廩祿之費耗，驛券之供給，何可勝數！無名之賞賜，不急之造作，亦無限量。土木窮其麗，工巧極其淫，他費百端，動計千萬。故兩稅之外，悉取山海之貨、酒榷之饒，而用猶不足也。加以教化未甚行，廉恥未甚立，奢侈之俗未甚變，流亡之民未甚來，租稅未甚均，刑獄未甚簡，藩籬之倚未甚固，帷幄之謀未甚臧，法有滋章之條，吏無惻隱之實。其餘背理傷道，便文自營，非為公家忠計者，不可一二而舉也。願問大臣以當世之務，如上所陳，湯沐而櫛治之，瞑眩而針砭之，使百度正，彝倫敘，生靈泰，社稷安，上下協和，章程明密，建皇極之道，樹太平之基。陛下坐九重，負斧扆，南面而聽斷，端拱而無為，垂子孫之詒謀，光祖宗之大業，豈不休哉！

　　陛下自視當今事勢，何如漢、唐盛時？有土者不可言貧，有人者不可言弱，以陛下神聖聰明，資以天下之大，而未比隆于漢、唐，竊為陛下惜之。奏入，優詔折答。

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