新元史·食貨志·鹽課

鹽課(1)

　　元初，以酒醋、鹽、河泊、金、銀、鐵冶六色課於民，歲額銀萬錠。太宗二年，始定鹽法：一引重四百斤，價銀十兩。中統二年，減為七兩。至元十三年，每引改為中統鈔九貫。二十六年，增為五十貫。元貞二年，又增為六十五貫。至大二年至延祐三年，累增為一百五十貫。至大四年，戶部言鹽課價錢，中統至元年間，每引一十四兩，至元二十二年每引二十兩，已後遞添至元貞二年，一引作中統鈔六十五兩。此時中統一兩可買鹽四斤上下。至大二年，尚書省奏准：每鹽一引改作至大銀鈔四兩。該至元二十兩折中統鈔一百兩，較原價鬥添三分之一。按中統兩貫同白銀一兩，一貫同交鈔一兩，中統二年減為七兩，白銀七兩也。戶部所雲每引十四兩。交鈔十四兩也。大德四年，定每一引正課六十六兩，帶取鈔二兩五錢，綱船水腳一兩一錢，裝鹽席素錢七錢，倉場腳錢六錢，共納官中鈔六十七兩五錢。

　　凡諸色課程以鹽課所入為最巨，其條畫亦最為繁重。《至元新格》為鹽課設立者凡九事，今撮其大概言之：諸官吏違法營私，逐一出榜，嚴行禁治，仍差廉幹人員體察，務私公使便利。諸場鹽袋皆判官監裝，須斤重平均無餘欠。諸灶戶中鹽到場，須隨時兩平收納，不得留難。合給工本，運官臨時給付。諸場積垛未樁鹽數，須使水潦不能侵犯。若防備不如法以致損敗者，並賠償。諸院務官大者不過三員，其攢攔人等斟酌存設，無使冗濫。諸轉運司並提點官吏，凡于管下取借財物者，以盜論。諸監司凡報告私鹽，須指定煎藏處所，不得妄入人家搜捉。諸捉獲私鹽，取問是實，依條追沒，立案申合屬上司。諸鹽法須見錢賣引，必價鈔入庫，鹽袋出場，方始結課。其運司官能使課程增羨者，奏聞升擢。

　　至元二十二年。中書省奏：「一引鹽根，官司售十五兩，而富豪有氣力者詭名買引，勒掯漁利。十八年，潭州一引鹽賣一百八十兩，江西賣一百七十兩，上都、大都一引鹽亦賣一百二十兩，聖思不能下逮窮民淡食，請設立常平鹽局。如鹽商掯重價，則官司賤賣以便窮民。」從之。

　　其頒行之條畫：

　　一，鹽局設大使、副使各一員，選信實有抵業者充之。

　　一，年銷鹽數，驗戶口多寡斟酌。

　　一，鹽袋不問，價例平和，聽從民便發賣，如鹽價增添無販者，官為發賣。

　　一，本處正官提點發賣毋致闕誤，亦不得克減斤兩虧損窮民。

　　一，合設鹽局，本路就便斟酌設立。

　　一，合用攢典、秤子人等，於酌中戶內差撥，勿多餘濫設。

　　一，各處運司至元二十二年，額定鹽數，先盡常平鹽袋。

　　一，各處運司額辦鹽數，督催各場趁時並造，毋致闕設支發。

　　二十九年，中書省頒恢辦課程條畫：

　　一，隨路應管公事官吏並軍民人等，毋得虛棒扇惑，攪擾沮壞見辦課程。

　　一，蒙古、漢軍、探馬赤、打捕鷹房、站赤諸色人等，一體買食官鹽，不得私煎販賣。

　　一，見錢賣引，依次支發鹽袋，監臨主守人等不得賒買。違者，其價與鹽俱沒官。詭名盜買者，仍征倍贓。

　　一，納課買引赴場，查鹽不得攙資越次，恃賴氣力，勒索斤重。

　　一，煎鹽地面，如系官山場、草蕩，煎鹽草地，諸人不得侵佔。

　　一，官定袋法，每引四百斤之外，夾帶多餘斤重者。同私鹽法科斷。

　　一，巡禁鹽者，附場百里之外，從運司委人巡捉。其餘行鹽之處，委鹽官與管民正官巡捉。

　　一，行鹽地面，有私立牙行，大稱破壞鹽法者，所在官司截日罷去。違者，捉拿治罪。

　　一，當該官吏有克減工本，或以他物准折，虧損灶戶者，嚴行斷罪，仍勒賠償。

　　一，販鹽者不得插和灰土，違者嚴行斷罪。

　　一，販私鹽者科徒二年、決杖七十，財產一半沒官。決訖。帶鐐居役，日滿釋放。有人告捕得者，於沒官物內一半充賞。販鹽犯界者，減私鹽一等。

　　一，隨路官司有虧損公課者，問實，截日罷去本官，拖欠課程依數追征。

　　一，附場百里之內，民戶食鹽，官為置局發賣，從運司憑驗關防，勿致私鹽生髮。

　　一，賣過鹽引，限五日內赴所在官司繳，內一兩准兩浙運鹽綱船車馬，諸從不得拘奪，違者人行省斷罪。

　　延祐五年，申明鹽課條面。六年，又頒鹽法通例。大抵皆本至元條畫，而損益之。惟私鹽犯界鹽走透，管民、提點官及及巡尉、弓兵人等，初犯笞四十，再犯杖八十，三犯杖百，仍除名。通用縱放者，與犯人同罪。立法太嚴，官吏獲罪日多，非經久之制雲。至禁鹽司人買引，大德七年，始薯為令。

　　大都鹽場：太宗八年，置於白陵港、三叉、大沽等處，每引給工本錢。至元二年，增寶抵二鹽場；灶戶工本，每引中統鈔三兩。八年，以民戶多食私鹽。虧國課，驗口給鹽。十九年，於大都置局賣引，鹽商買引關鹽。二十八年，增灶戶工本。每引中統鈔八兩。

　　元統二年，監察禦史言：「竊睹京畿居民繁盛，日用之中鹽不可闕。大德中，因商販把握行市，民食貴鹽，乃置局設官賣之，中統一貫買鹽四斤八兩。後雖倍價，猶敷民用。及泰定間，因所任局官不得其人，致有短少之弊。於是巨商趨利者營求。當道以局官侵盜為由，輒奏罷之，複從民販賣，自是鈔一貫僅買鹽一斤。無籍之徒私相犯界煎賣，官課為所侵礙，而民食貫鹽益甚，實不副朝廷恤民之意。宜仍舊設局，官為發賣，庶課不虧，而民受賜。」既而大都路與大興、宛平縣所申，又戶部尚書條奏，皆如禦史之言。戶部議：「仍依舊制，於南北二城置局十有五處。每週日賣十引，設賣鹽官二員，每中統鈔一貫買鹽二斤四兩。凡買鹽過十貫者，禁之。不及貫者，從所買與之。如滿歲無短少失陷，及元定分數者，減一界升用。若有侯盜者，依例追斷。其合賣鹽數，令河間運司分為四季，起赴京廒，用官定法物兩平稱收，分給各局。」中書省如所擬行之。

　　至正三年，監察禦史王思誠、侯思禮等言：「京師自大德七年罷大都鹽運司，設官賣鹽置局十有五處，泰定二年以其不便罷之。元統二年又複之，迨今十年，法久弊生，在船則有僅盜滲溺之患，入局則有和雜灰土之奸。名曰一貫二斤四兩，實不得一斤之上。其潔淨不雜而斤兩足者，唯上司提謂數處耳。又常白鹽一千五百引，用船五十艘。每歲以四月起運官鹽二萬引，用船五十艘。每歲以七月起運，而運司所遣之人擅作威福，南抵臨清，北自通州，所至以索截河道，舟楫往來無不被擾，各為和顧。實乃強奪。一歲之中，千里之內，凡富商巨賈、達官貴人之船一概遮截，得賄放行。所拘留者，皆貧弱無力之人，其船小而不固，滲溺僅盜，弊病多端。躍達京廒，又不依時交收，淹延歲月，困守無聊，鬻妻子、質舟楫者，往往有之。客船既狼顧不前。京師百物為之湧貴。竊計官鹽二萬引，每引腳價中統七貫，總為鈔三千錠。而十五局官典俸給以一歲計之，又五百七十六錠。其就支賃房之資；短腳之價，席草諸物，又在外焉。當時置局設官，但為民食貴鹽，殊不料官賣之弊，反不如商販之賤。豈忽徙耗國帑，而使商民受害。宜罷其鹽局，及來歲起運之時，揭榜播告鹽商，徙便入京興販。若常白鹽所用船五十艘，亦宜於江南造小料船處，如數造之。既成之後，付運司顧人運載。庶舟楫通，商賈集，則京師百物賊，而鹽亦不貴矣。」戶部議：「地設鹽局合准革罷，聽從客旅興販。其常白鹽，系內府必用之物，起運如故。」中書省如部擬行之。

　　河間鹽場：太宗二年置，撥戶二千三百七十六，鹽一袋重四百斤。至元七年，定例歲煎鹽十萬引，辦課一萬定。十二年，增灶戶九百餘，增鹽課二十萬引。十八年，增工本為中統鈔三貫。十八年，江南、江北、陝西、河間、山東請鹽場增灶戶。又增灶戶七百八十六。二十三年，增鹽課為二十九萬六百引。二十五年，增工本為中統鈔五貫。二十七年，增灶戶四百七十，辦鹽三十五萬引。至大元年，增至四十五萬引。延祐元年，以虧課，停五萬引。

　　至正二年，河間運司申：「木司歲辦額餘鹽共三十八萬引，計課鈔一百一十四萬錠。以供國用，不為不重。近年以來，各處私鹽及犯界鹽販賣者眾，蓋因軍民官失於禁治，以致侵礙官課，鹽法澀滯，實由於此。乞降旨宣諭所司，欽依規辦。」中書省奏聞，剌戒飭之。

　　三年，河間運司申：「生財節用，固治國之常經；薄賦輕搖，實理民之大本。本司歲額鹽三十五萬引，近年又添除鹽三萬引。元簽灶戶五千七百七十四戶，除逃亡外，止存四千三百有一戶。每年額鹽，勒令現在疲乏之戶勉強包煎。今歲若依舊煎辦，人力不足。又兼行鹽地方旱蝗相仍，百姓無買鹽之資。如蒙矜憫，自至正二年為始，權免余鹽三萬引，俟豐稔之歲，煎辦如舊。」戶部以錢糧支用不敷，權擬住煎一萬引，中書省如部擬行之。

　　既而運司又言：「至元三十一年，本司辦鹽額二十五萬引，自後累增至三十有五萬。元統元年，又增余鹽三萬引。已經奏准住煎一萬引，外有二萬引，若依前勒令見戶包煎，實為難堪。如並將余鹽二萬引住煎，誠為便益。」中書省議：權擬余鹽二萬引住煎一年，至正四年煎辦如故。

　　山東鹽場：太宗二年置，灶戶二千一百七十，銀一兩得鹽四十斤。中統元年，歲辦銀二千五百錠。四年，令民戶月買鹽三斤。灶戶逃者，以民戶補之。是歲，辦銀三千三百錠。至元二年。辦課銀四千六百錠一十九兩。是年，戶部造山東鹽引。六年，增引為七萬一千九百九十八。自是，每歲增之。至十二年，為引十四萬七千四百八十七。十八年增灶戶七百，增引為十六萬五千四百八十七，工本增為中統鈔三貫。二十三年，增引二十七萬一千七百四十二。二十六年，減為二十二萬。大德十年，又增至二十五萬。至大元年以後，歲辦正餘鹽為三十一一萬引。

　　元統二年，戶部呈：「據濟南路副達魯花赤完者、同知闍裡帖木兒言，比大都、河間運司，歲，改設巡鹽官一十二員，專一巡禁本部。詳山東運司，歲辦鈔七十五萬餘錠，行鹽之地，周圍三萬餘裡，止是運判一員，豈能遍歷，恐私鹽來往。侵礙國課。」本部議：「河間運司定設奏差十二名，巡鹽官十六名，山東運司設奏差二十四名，今比例添設巡鹽官外，據元設奏差內減去十二名。」中書省如所擬行之。

　　三年，山東運司據臨朐、沂水等縣申：「本縣十山九，水，居民稀少，元系食鹽地方，後因改為行鹽。民間遂食貴鹽，公私不便。如蒙仍改食鹽，令居民驗戶口多寡，以輸課稅，則官民俱便，抑且可革私鹽之弊。」本司移分司，及益都路並下滕、嶧等州，皆以食鹽為便。戶部議：「山東運司所言，于滕、蜂等處增置十有一局，如登、萊三十五局之例，於錢谷官內通行銓注局官，散賣食鹽，官民俱便。既經有司講究，宜從所議。「中書省如所擬行之。

　　河東鹽場：太宗二年置，銀一兩得鹽四十斤。五年，撥新降戶一千為鹽戶，命鹽使姚行簡等修鹽池損壞處。憲宗七年，增撥一千八十五戶，歲撈鹽一萬五千引，辦課銀三千錠。中統三年，以民戶煎小鹽，歲辦課銀二百五十錠。五年，又辦小鹽課銀為二百五十錠。至元三年，諭陝西四川。以所辦鹽課輸納于行制國用使司。十年，命撈鹽戶九百八十余，丁撈鹽一石，給工價鈔五錢。歲辦鹽六萬四千引，計中統鈔一萬一千五百二十錠。二十九年，減大都鹽一萬引，入京兆鹽司。大德十一年，增為八萬二千引。至大元年，又增煎餘鹽為二萬引，通為十萬二千引。延祐三年，以池為雨壞，減課鈔為八萬二千餘錠。於是晉寧、陝西改食常仁紅鹽，杯孟、河南改食滄鹽，仍輸課於陝西。旋以民不堪命，免其課。六年，增餘鹽五百引。是年，實撈鹽十八萬四千五百引。天曆二年，辦課鈔三十九萬五千三百九十五錠。

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