兩稅之弊_通鑒紀事本末

兩稅之弊

　　唐高祖武德七年。初定均田租、庸、調法，丁中之民，給田一頃，篤疾減什之六，寡妻妾減七，皆以什之二為世業，八為口分。每丁歲入租，粟二石。調隨土地所宜，綾、絹、絁、布。歲役二旬。不役則收其傭，日三尺。有事而加役者，旬有五日，免其調。三旬，租、調俱免。水、旱、蟲、霜為災，什損四以上免租，損六已上免調，損七已上課、役俱免。凡民貲業分九等。百戶為裡，五裡為鄉，四家為鄰，四鄰為保。在城邑者為坊，田野者為村。食祿之家，無得與民爭利。工商雜類，無預士伍。男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十為丁，六十為老。歲造計帳，三年造戶籍。玄宗開元九年，詔括天下逃移戶口，議定賦役，事見《奸臣聚斂》。

　　肅宗寶應元年。租庸使元載以江、淮雖經兵荒，其民比諸道猶有貲產，乃按籍舉八年租、調之違負及逋逃者，計其大數而征之。擇豪吏為縣令而督之，不問負之有無，貲之高下，察民有粟、帛者發徒圍之，籍其所有中分之，甚者什取八九，謂之「白著」。有不服者，嚴刑以威之。民有蓄穀十斛者，則重足以待命，或相聚山澤為群盜，州縣不能制。

　　代宗大曆十四年。舊制，天下金帛皆貯于左藏，太府四時上其數，比部覆其出入。及第五琦為度支、鹽鐵使，時京師多豪將，求取無節，琦不能制，乃奏盡貯於大盈內庫，使宦官掌之，天子亦以取給為便，故久不出。由是以天下公賦為人君私藏，有司不復得窺其多少，校其嬴縮，殆二十年。宦官領其事者三百餘員，皆蠶食其中，蟠結根據，牢不可動。楊炎頓首於上前曰：「財賦者，國之大本，生民之命，重輕安危，靡不由之，是以前世皆使重臣掌其事，猶或耗亂不集。今獨使中人出入盈虛，大臣皆不得知，政之蠹敝，莫甚於此。請出之以歸有司，度宮中歲用幾何，量數奉入，不敢有乏。如此，然後可以為政。」上即日下詔「凡財賦皆歸左藏，一用舊式，歲於數中擇精好者三五千匹，進入大盈。」炎以片言移人主意，議者稱之。

　　德宗建中元年春正月，始用楊炎議，命黜陟使與觀察使、刺史約百姓丁產，定等級，作兩稅法。比來新舊征科色目，一切罷之。二稅外輒率一錢者，以枉法論。

　　唐初，賦斂之法曰租、庸、調，有田則有租，有身則有庸，有戶則有調。玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣取辦，無複常准。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意征科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官、為僧以免課役，而貧者丁多，無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，民旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法，先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦於人，量出以制入。戶無主、客，以見居為簿。人無丁中，以貧富為差。為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩征之。其租、庸、調、雜徭悉省，皆總統于度支。上用其言，因赦，令行之。

　　貞元三年。時關東防秋兵大集，國用不充。李泌奏：「自變兩稅法以來，藩鎮州、縣多違法聚斂。繼以朱泚之亂，爭榷率、征罰以為軍資，點募自防。泚既平，自懼違法，匿不敢言。請遣使以詔旨赦其罪，但令革正，自非于法應留使、留州之外，悉輸京師。其官典逋負，可征者征之，難征者釋之，以示寬大。敢有隱沒者，重設告賞之科而罪之。」上喜曰：「卿策甚長，然立法太寬，恐所得無幾。」對曰：「茲事臣固熟思之，寬則獲多而速，急則獲少而遲。蓋以寬則人喜于免罪而樂輸，急則競為蔽匿，非推鞫不能得其實，財不足濟今日之急，而皆入於奸吏矣。」上曰：「善。」以度支員外郎元友直為河南江淮南句勘兩稅錢帛使。

　　四年春正月庚戌朔，赦天下，詔兩稅等第，自今三年一定。二月，元友直運淮南錢帛二十萬至長安，李泌悉輸之大盈庫。然上猶數有宣索，仍敕諸道勿令宰相知。泌聞之，惆悵而不敢言。

　　臣光曰：王者以天下為家，天下之財皆其有也。阜天下之財以養天下之民，已必豫焉。或乃更為私藏，此匹夫之鄙志也。古人有言曰：「貧不學儉。」夫多財者，奢欲之所自來也。李泌欲弭德宗之欲而豐其私財，財豐則欲滋矣。財不稱欲，能無求乎。

　　是猶啟其門而禁其出也。雖德宗之多僻，亦泌所以相之者非其道故也。

　　秋九月，元友直句檢諸道稅外物，悉輸戶部，遂為定制。歲於稅外輸百餘萬緡、斛，民不堪命。諸道多自訴於上，上意寤，詔「今年已入在官者輸京師，未入者悉以與民。明年以後，悉免之。」於是東南之民複安其業。

　　九年春正月癸卯，初稅茶。凡州縣產茶及茶山外要路，皆估其直，什稅一，從鹽鐵使張滂之請也。滂奏：「去歲水災減稅，用度不足，請稅茶以足之。明年以往，稅茶之錢，令所在別貯，俟有水旱，以代民田稅。」自是歲收茶稅錢四十萬緡，未嘗以救水旱也。

　　十年夏五月，陸贄又奏請均節財賦，凡六條。其一，論兩稅之弊。其略曰：「舊制賦役之法，曰租、調、庸。丁男一人受田百畝，歲輸粟二石，謂之租。每戶各隨土宜出絹，若綾、若絁共二丈，綿三兩，不蠶之土輸布二丈五尺，麻三斤，謂之調。每丁歲役，則收其庸，日准絹三尺，謂之庸。天下為家，法制均一，雖欲轉徙，莫容其奸，故人無搖心而事有定制。乃羯胡亂華，兆庶雲擾，版圖墮於避地，賦法壞於奉軍。建中之初，再造百度，執事者知弊之宜革而所作兼失其原，知簡之可從而所操不得其要。凡欲拯其弊，須窮致弊之由，時弊則但理其時，法弊則全革其法，所為必當，其悔乃亡。兵興以來，供億無度，此乃時弊，非法弊也。而遽更租、調、庸法，分遣使者，搜擿郡邑，校驗簿書，每州取大曆中一年科率最多者以為兩稅定額。夫財之所生，必因人力，故先王之制賦入，必以丁夫為本。不以務穡增其稅，不以輟稼減其租，則播種多。不以殖產厚其征，不以流寓免其調，則地著固。不以飭勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。如是，故人安其居，盡其力矣。兩稅之立，惟以資產為宗，不以丁身為本。曾不寤資產之中有藏於襟懷囊篋，物雖貴而人莫能窺，其積於場圃、囷倉，直雖輕而眾以為富。流通蕃息之貨，數雖寡而計日收贏，有廬舍器用之資，價雖高而終歲無利。如此之比，其流實繁，一概計估算緡，宜其失平長偽。由是務輕資而樂轉徙者，恒脫於徭稅。敦本業而樹居產者，每困於徵求。此乃誘之為奸，驅之避役，力用不得不弛，賦入不得不闕。複以創制之首，不務齊平，供應有煩簡之殊，牧守有能否之異，所在徭賦，輕重相懸，所遣使臣，意見各異，計奏一定，有加無除。又大曆中供軍進奉之類，既收入兩稅，今於兩稅之外複又並存。望稍行均減，以救雕殘。」

　　其二，請兩稅以布帛為額，不計錢數。其略曰：「凡國之賦稅，必量人之力，任土之宜，賦所入者唯布、麻、繒、纊與百穀而已。先王懼物之貴賤失平，而人之交易難准，又定泉布之法，以節輕重之宜，斂散弛張，必由於是。蓋禦財之大柄，為國之利權，守之在官，不以任下。然則穀帛者人之所為也。錢貨者官之所為也。是以國朝著令，租出穀，庸出絹，調出繒、纊、布，曷常有禁人鑄錢，而以錢為賦者也。今之兩稅，獨異舊章，但估資產為差，便以錢谷定稅，臨時折征雜物，每歲色目頗殊，唯計求得之利宜，靡論供辦之難易。所征非所業，所業非所征，遂或增價以買其所無，減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。望勘會諸州初納兩稅年絹、布，定估比類當今時價，加賤減貴，酌取其中，總計合稅之錢，折為布帛之數。」又曰：「夫地力之生物有大限，取之有度，用之有節，則常足。取之無度，用之無節，則常不足。生物之豐敗由天，用物之多少由人，是以聖王立程，量入為出，雖遇災難，下無困窮。理化既衰，則乃反是，量出為入，不恤所無。桀用天下而不足，湯用七十裡而有餘，是乃用之盈虛，在節與不節耳。」

　　其三，論長吏以增戶、加稅，辟田為課績。其略曰：「長人者罕能推忠恕易地之情，體至公徇國之意，迭行小惠，競誘姦甿，以傾奪鄰境為智能，以招萃逋逃為理化。舍彼適此者既為新收而有複，倏往忽來者又以複業而見優。唯懷土安居，首末不遷者，則使之日重，斂之日加。是令地著之人恒代惰遊賦役，則何異驅之轉徙，教之澆訛。此由牧宰不克弘通，各私所部之過也。」又曰：「立法濟人，久無不弊，理之者若不知維禦損益之宜，則巧偽萌生，恒因沮勸而滋矣。請申命有司，詳定考績。若當管之內，人益阜殷，所定稅額有餘，任其據戶口均減，以減數多少為考課等差。其當管稅物通比，每戶十分減三者為上課，減二者次焉，減一者又次焉。如或人多流亡，加稅見戶，比校殿罰法亦如之。」

　　其四，論稅限迫促。其略曰：「建官立國，所以養人也。賦人取財，所以資國也。明君不厚其所資，而害其所養，故必先人事而借其暇力，先家給而斂其餘財。」又曰：「蠶事方興，己輸縑稅，農功未艾，遽斂穀租。上司之繩責既嚴，下吏之威暴愈促。有者急賣而耗其半直，無者求假而費其倍酬。望更詳定徵稅期限。」

　　其五，請以稅茶錢置義倉，以備水旱。其略曰：「古稱九年、六年之蓄者，率土臣庶通為之計耳，固非獨豐公庾不及編甿也。近者有司奏請稅茶，歲約得五十萬貫，元敕令貯戶部，用救百姓凶饑。今以蓄糧，適副前旨。」

　　其六，論兼併之家，私斂重於公稅。其略曰：「今京畿之內，每田一畝，官稅五升，而私家收租，殆有畝至一石者，是二十倍於官稅也。降及中等，租猶半之。夫土地王者之所有，耕稼農夫之所為，而兼併之徒居然受利。」又曰：「望凡所占田，約為條限，裁減租價，務利貧人。法貴必行，慎在深刻，裕其制以便俗，嚴其令以懲違，微損有餘，稍優不足，損不失富，優可賑窮。此乃古者安富恤窮之善經，不可舍也。」

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