宋史·職官志·樞密院

樞密院

　　樞密院

　　掌軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以佐邦治。凡侍衛諸班直、內外禁兵招募、閱試、遷補、屯戍、賞罰之事，皆掌之。以升揀、廢置揭帖兵籍；有調發更戍，則遣使給降兵符。除授內侍省官及武選官，將領路分都監、緣邊都巡檢使以上。大事則稟奏，其付授者用宣；小事則擬進，其付授者用紥。先具所得旨，關門下省審覆。面得旨者為錄白，批奏得畫者為畫旨，並留為底。惟以白紙錄送，皆候報施行。其被禦寶批旨者，即送門下省繳覆。應給誥者，關中書省命詞。即事幹大計，造作、支移軍器，及除都副承旨、三衙管軍、三路沿邊帥臣、太僕寺官，文臣換右職，仍同三省取旨。

　　宋初，循唐、五代之制，置樞密院，與中書對持文武二柄，號為「二府」。院在中書之北，印有「東院」、「西院」之文，共為一院，但行東院印。而職事條目頗多。神宗初政，乃省其務之細者歸之有司，而增置審官西院，專領閣門祗候以上至諸司使差遣。官制行，隨事分隸六曹，專以本兵為職，而國信、民兵、牧馬總領，仍舊隸焉。舊分四房，曰兵，曰吏，曰戶，曰禮，至是厘正，凡分房十。其後，又增支馬、小吏二房，凡房十有二：曰北面房，掌行河北、河東路吏卒，北界邊防、國信事。曰河西房，掌行陝西路、麟、府、豐、嵐、石、隰州、保德軍吏卒，西界邊防、蕃官。曰支差房，掌行調發軍，湖北路邊防及京東、京西、江、淮、廣南東路吏卒，遷補殿侍，選親事官。曰在京房，掌行殿前步軍司事，支移兵器，川陝路邊防及畿內、福建路吏卒，軍頭、皇城司衛兵。曰教閱房，掌行中外校習，封樁闕額請給，催督驛遞及湖南路邊防。曰廣西房，掌行招軍捕盜賞罰，廣南西路邊防及兩浙路吏卒。而禁軍轉員，則各隨其房之所領兵額治之。曰兵籍房，掌行諸路將官差發禁兵、選補衛軍文書。曰民兵房，掌行三路保甲、弓箭手。曰吏房，掌行差將領武臣知州軍、路分都監以上及差內侍官文書。曰知雜房，掌行雜務。曰支馬房，掌行內外馬政並坊院監牧吏卒、牧馬、租課。曰小吏房，掌行兩省內臣磨勘功過敘用，大使臣已上歷任事狀及校尉以上改轉遷遣。吏三十有八：逐房副承旨三人，主事五人，守闕主事二人，令史十三人，書令史十五人。元祐既創支馬、小吏二房，增令史為十四人，書令史十九人，創正名貼房十八人。大觀增逐房副承旨為五人，創守闕書令史三人，增正名二十八人。

　　中書、密院既稱「二府」，每朝奏事，與中書先後上殿。慶曆中，二邊用兵，知制誥富弼建言，邊事系國安危，不當專委樞密。仁宗以為然，即詔中書同議。諫官張方平亦言中書宜知兵事，乃以宰相呂夷簡、章得象並兼樞密使。熙甯初，滕甫言：「中書、密院議邊事，多不合。趙明與西人戰，中書賞功，而密院降約束；郭逵修堡柵，密院方詰之，而中書以下褒詔。願大臣凡戰守、除帥，議同而後下。」神宗善之。元祐四年，知樞密院安燾以母憂去職，樞密院官偶獨員。諫議大夫梁燾、司諫劉安世言：「國朝革五代之弊，文、武二柄，未嘗專付一人，乞依故事命大臣兼領。」靖康元年，知樞密院事李綱言：「在祖宗之時，樞密掌兵籍、虎符，三衙管諸軍，率臣主兵柄，各有分守，所以維持軍政，萬世不易之法。自童貫以領樞密院事為宣撫使，既主兵權，又掌兵籍、虎符，今日不可不戒。乞將團結到勤王正兵並付制置使，行營司兵付三衙。」從之。

　　樞密使知院事同知院事樞密副使簽書院事同簽書院事

　　樞密使知院事，佐天子執兵政，而同知、副使、簽書為之貳。凡邊防軍旅之常務，與三省分班稟奏；事幹國體，則宰相、執政官合奏；大祭祀則迭為獻官。

　　國初，官無定制，有使則置副，有知院則置同知院，資淺則用直學士簽書院事。熙甯元年，文彥博、呂公弼為使，韓維、邵亢為副使。時陳升之三至樞府，神宗欲稍異其禮，乃以為知院事。於是知院與使、副並置。元豐五年，將改官制，議者欲廢密院歸兵部。帝曰：「祖宗不以兵柄歸有司，故專命官以統之，互相維制，何可廢也？」於是得不廢。帝又以樞密聯職輔弼，非出使之官，乃定置知院、同知院二人，使、副悉罷。元祐初，複置簽書院事，仍以樞密直學士充。同簽書樞密院事，治平末，以殿前都虞候郭逵為之，又以逵判渭州。帝初即位，中丞王陶、禦史呂景等皆言之。逵歸，改除宣徽南院使、知鄆州，自是不復置。政和六年，以內侍童貫權簽書樞密院河西、北面房事。七年，貫宣撫陝西、河東北三路，帶同簽書樞密院。既而詔元豐官制即無同簽書樞密院事，改為權領樞密院。然簽書院事，元豐亦未嘗置。宣和元年，詔童貫領樞密院事，後複以鄭居中為之。

　　建炎初，置禦營司，以宰相為之使。四年，罷，以其事歸樞密院機速房，命宰相范宗尹兼知樞密院。紹興七年，詔：「樞密本兵之地，事權宜重。可依故事置樞密使，以宰相張浚兼之。」又詔立班序立依宰相例。其後或兼或否。至開禧，以宰臣兼使，遂為永制。使與知院，同知、副使，亦或並除，其簽書、同簽書並為端明殿學士，恩數特依執政，或以武臣為之，亦異典也。

　　都承旨副都承旨

　　掌承宣旨命，通領院務。若便殿侍立，閱試禁衛兵校，則隨事敷奏，承所得旨以授有司，蕃國入見亦如之。檢察主事以下功過及遷補之事。都承旨，舊用院吏遞遷。熙寧三年，始以東上合門使李評為之，又以皇城使李綬為之副，更用士人自評、綬始。是月，詔都承旨、副都承旨見樞密使、副如合門使禮。五年，以同修起居注曾孝寬兼都承旨，參用儒臣自孝寬始。元豐四年，客省使張誠一為都承旨。都承旨複用武臣，自誠一始。元祐初，複以文臣為都承旨。其後以待制充。元符三年，王師約為都承旨，左司諫陳瓘言：「神考以文臣為都承旨，其副則參求外戚武臣之可用者。今師約未曆邊任，擢置樞屬掾文臣之位，甚非神考設官之意。」至崇寧以後，專用武臣。

　　建炎四年，高宗在會稽，以武臣辛道宗為都承旨，頗用事。紹興元年，道宗既免，乃詔依元祐職制，都承旨以兩制為之。如未曾任侍從之人，即依權侍郎法，又或加學士、待制、修撰貼職。乾道初，再用武臣，自張說始。淳熙九年，都承旨複用士人，自蕭燧始。副都承旨文、武通除。

　　檢詳官

　　熙寧四年置，視中書檢正官。元豐初，定以三員，及改官制，罷之。建炎三年，複置檢詳兩員，敘位在左、右司之下。紹興二年減一員。

　　計議官

　　四員。建炎四年，罷禦營使司，並歸樞密院為機速房。隨司減罷屬官，置幹辦官四員，詔並改為計議官。至紹興十一年減罷。

　　編修官

　　隨事置，無定員，以本院官兼者，不入銜。熙甯三年，以王存、顧臨等同編修《經武要略》，兼刪定諸房例冊。初擬都、副承旨提舉，神宗謂存等皆館職，不欲令承旨提舉，詔改為管幹。紹聖四年，編修刑部、軍馬司事，令都、副承旨兼領。政和七年，編修《北邊條例》，又別置詳覆官。

　　講議司

　　崇甯元年，以尚書省講議武備房歸樞密院置，以知院蔡卞提舉。三年，卞奏武備本院諸房可行，不必專局，乃罷之。紹興置編修官二員。

　　監三省、樞密院門

　　舊系差小使臣及內侍官充。嘉定六年，詔以曾經作縣、通判資序人充。小使臣省罷，內侍官改以三省、樞密院門機察官系銜。

　　主管三省、樞密院架閣文字

　　一員，嘉定八年置，以選人、京朝官通差。

　　三省、樞密院激賞庫三省、樞密院激賞酒庫

　　監官各二人。（初以武臣，嘉泰末，始易以選人。）二庫並因紹興用兵，創以備邊；後兵罷，專以備堂、東兩廚應幹宰執支遣。若朝廷軍期急速錢物金帶，以備激犒；諸軍將帥告命綾紙，以備科撥調遣等用。省、院、府吏胥之給，亦取具焉。

　　禦營使提舉修政局制國用使都督諸路軍馬

　　中興，多以宰相兼領兵政、財用之事，而執政同預焉。因事創名，未久遄罷，可以不書。以其關宰相設施，因記其名稱本末附見焉。

　　建炎元年，置禦營司，以宰相為之使，仍以執政官兼副使。其屬有參贊軍事，以侍從官兼；提舉一行事務，以大將兼。其將佐有都統制及五軍統制以下官。初以總齊行在軍中之政。三年，詔禦營使司止管行在五軍營砦事務，其餘應幹邊防措置等事，厘正歸三省、樞密院。四年，詔自今宰相兼知樞密院事，罷禦營使。時臣僚言：「宰相之職，無所不統。本朝沿五代之制，政事分為兩府，兵權付於樞密，比年又置禦營使，是政出於三也。請罷禦營司，以兵權付之密院，而以宰相兼知，庶幾可以漸議兵政。」故罷使及官屬，以其事歸密院，為機速房。至紹興二十九年九月，詔：「祖宗舊制，樞密院即無機速房，合行減罷。」紹興三十一年，金主亮來攻，帝將臨江視師。其冬，以和義郡王楊存中為禦營宿衛使，兵罷複免。明，孝宗即位，又以禦營使命之。然但自名一司，掌殿前忠勇等軍，非複建炎之比，未幾而。存中非宰執，附見於此。

　　紹興二年，詔置修政局，令百官條具修車馬、備器械，命右相秦檜提舉，參知政事同領之。其下有參詳官一人，侍從為之，參議官二人，檢討官四人，卿郎為之；如講議司故事。三月而罷局。

　　乾道四年，詔：「理財之要，裕財為重，自今宰相可帶兼制國用使，參政可同知國用事。」（先是，臣僚言：「近以宰相兼樞密使，蓋欲使宰相知兵也。宰相今雖知兵，而財谷出入之原，宰相猶未知也。望法李唐之制，委宰相兼領三司使職事，財谷出納之大綱，宰相領之于上，而戶部治其凡。」故有是命）。五年二月，罷國用司。八年，詔：「官制已定，丞相事無不統，所有國用一司，與參知政事並不兼帶。」嘉泰四年，詔遵孝宗典故，宰相兼國用使，參知政事同知國用事，仍于侍從、卿監中擇二人充屬官。右丞相陳自強兼國用使，參知政事兼知樞密院事費士寅、參知政事張嚴兼同知國用事。（以兵部侍郎薛叔似兼參計官，太府卿陳景思同參計官。先是，臣僚言：「今日財計，非錢谷不足可憂，而滲漏日滋之為可慮也。周家以塚宰製國用，而唐亦以宰相兼領度支，是知財賦國家之大計，其出入之數有餘、不足，為大臣者皆所當知，庶可節以制度，關防欺隱。宜略仿祖宗遺意，命大臣兼提領天下財賦。」從之）。陳自強罷，亦廢。

　　紹興五年，制以左通議大夫、尚書左僕射、同中書門下平章事兼知樞密院事趙鼎，左政奉大夫、尚書右僕射、同中書門下平章事兼知樞密院事張浚都督諸路軍馬。未幾，浚暫往江上措置邊防，至七年秋廢罷。其餘宰臣、執政開府於外者，別載於篇。

　　編修敕令所提舉（宰相兼。）同提舉（執政兼。）詳定（侍從官兼。）刪定官（就職事官內差兼）掌裒集詔旨，纂類成書。紹興十二年罷。乾道六年，複置詳定一司敕令所，以右丞相虞允文提舉，參知政事梁克家同提舉。淳熙十五年省罷，紹熙二年複置局。慶元二年，複置提舉，以右丞相余端禮兼，同提舉以參知政事京鏜兼，仍以編修敕令所為名。

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