徽宗朝方田_皇宋通鑒長編紀事本末

徽宗朝方田

　　崇甯三年七月辛卯，宰臣蔡京劄子言：「臣等竊以賦調之不平久矣。自開阡陌，使民得以田私相貿易，富者貪于有餘，原立價以規利；貧者迫于不足，薄移稅以速售，故富有跨州軼縣，所管者莫非膏腴，而賦調反輕；貧者所存無幾，又且瘠薄，而賦調反重，因循至今，其弊愈甚。熙甯初，神宗皇帝灼見此弊，遂詔有司講究方田利害，作法而推行之，蓋以土色肥饒別田之美惡，定賦之多寡，方為之限，而步畝高下丈尺不可隱。戶給之帖，而升合尺寸無所遺，以買賣，則民不能容其巧；以推收，則吏不能措其奸，邦財自此豐，民賦自此省，其為法豈小補哉？五路州縣有經方田者，至今公私以為利。遭元祐紛更，美意良法未遍於天下。今其文籍見在，可舉而行。今檢會《熙甯方田敕》，推廣神考法意，刪去重複沖改，取其應行者為方田法，計九冊，以《崇甯方田敕令格式》為名，謹具進呈。如允所奏，乞付三省頒降施行。」從之。詔曰：「方田之法，均輸之本，舉而行之，或有謂之利，或有謂之害者，何也？蓋系官之能否，吏之貪廉。若驗肥瘠，必當定租賦有差，無搔擾之勞，蒙均平之惠，則豈不謂之利歟？若驗肥瘠或未撫寔，定租賦或有增損，倦追呼之煩，有失當之擾，官不能振職，吏或緣為奸，裡正鄉胥因敢挾取，則豈不謂之害歟？如委官管勾，切在遴選廉勤公正、材敏清嚴、善馭吏者為之，庶幾人被寔惠。」

　　蔡京申請及二詔，詔旨誤載於四年六月二十四日。今移初詔入此，後詔見大觀元年二月己卯。

　　八月己酉，尚書省言：「方田法雖已頒降，緣其系熙甯建立，至為精密。竊慮州縣未遽通曉，又四方田畝山川不同，須講論詳熟，然後行之，不致違戾。」詔令諸路提舉常平官選差能幹官，不拘資序、員數，看詳《方田敕令格式》，務令詳熟，即告諭州縣官吏，隨所在土俗令講論，候滿一年，已通曉，仍候本州豐熟，即依措置施行。自京西、河北每歲先行，兩路內已經方田，如元祐曾更改，並依熙甯、元豐法。」

　　九月丁酉，奉議郎、知開封府太康縣李百宗言：「竊見朝廷推行方田均稅之法，天下莫不欣然。伏睹熙甯、元豐之政，俾州縣利賦，無輕重不均之弊，而又以本縣豐熟日推行，此誠甚盛之舉也。然臣頃聞州縣官吏有苟簡懷異之人，往往以本縣豐熟妄為災傷，以避推行，或有好進之徒，以人戶實被災傷妄為豐熟，務要邀求恩賞，殊不知體朝廷良法美意，本以便民為務也。臣愚欲乞詔有司下逐路提舉常平司常切覺察，如有州縣敢有苟簡、避免或妄覬恩賞，致推行違戾者，乞朝廷重行黜責，庶幾法令之行與時適當，而下民均被德澤。」從之。

　　十月丁己，戶部言：「滑州韋城縣民魯寶等稱，自嘉祐二年立法，委官方田均稅，至元豐八年以前，約日量及數百縣，是為損有餘而補不足。訪聞京西、河北兩路見行方田，本縣稅極不均，幸今豐熟，元聞傷，乞早賜差官。」詔依所乞。

　　四年七月丁已，詔：「方田路分，令提舉司體量稅賦最不均縣分，每歲逐州先方一縣。如五縣以上，先方二縣。災傷縣權罷。」

　　九月丙午，詔諸路方田更不專差官點檢，令提舉司于本路見任人的委官。

　　大觀元年二月己卯，御筆手詔：「農為政本。今天下承平日久，而賦役未均，富者租輕，貧者稅重，殆兼併遊手，豪奪恣漁故歟？乃者神考命方田，制地力土宜，而均節之，以作民職，以令地貢，其法詳盡。累年於茲，未克底績，其可怠志？可候歲豐農隙，選擇能吏，推原法意。自近及遠，始於一州，以及一路，布之四方，使民無偏重之患，以稱朕意。」

　　三年六月王午，臣僚上言：「伏以方田之制，即《周官》土均之法也。辨五物九等，制天下之地征，蓋所以均之，非所以增之也。訪聞京西南路將方田十等並作五等，又欲以河南府比附輕重，地有肥瘠，田有等差，則賦有重輕，豈可一概比附而增之也？況詔書方田之意，止欲均其稅賦。今乃於額外增添，多至數倍，至今民間詞訴不絕，漸至逃移，非經久之策。所有今有張徽言建議，乞不施行。」詔依，仍以徽言送吏部與合入差遣。

　　四年二月癸巳，詔：「方田之法，均賦惠民。訪聞近歲以來，有司推行怠惰，監司督察不嚴，賄賂公行，高下失實。下戶受弊，有害官法。可嚴敕所部，仍仰監司覺察。如違，當行嚴斷！」

　　五月己酉，詔：「去歲諸路災傷，今春雨暘時若，農務方興，所有方田，可遵用熙甯故事並權罷，候豐熟日別奏取旨。其已方量了畢，止是官司攢造文字去處，許依條限了當。」

　　七月辛醜，臣寮上言：「乞方田不拘已畢未畢，並權住罷。」詔：「應方田雖已經方量，而高下失當，肥瘠不均。見有詞訴在官司者，自系未畢，合依已降朝旨權罷。其稅賦依未方已前，各依舊送納。」

　　十一月丁卯，勘會：「朝廷方田之法，本均稅賦，使無偏輕偏重之弊，蓋所以恤民，非所以厲民也。訪聞天下方田官吏，多不體朝廷之意，搔擾良民，靡所不至，非特方田，以增稅賦，又且兼不食之山而方之，俾出芻草之直，上戶或增數百緡，下戶亦不下數十緡。民戶因此廢業失所，饑莩者有之。仰所屬監司推原均田之意改正施行，悉如舊令。」

　　政和二年三月丙戊。「自去年至今，外路百姓不輟經尚書省陳乞，依昨來已方過田輸納稅賦，有以見方田之法，百姓安便。可先將未降大觀四年五月十一日指揮已前已經方田了處，並依已方施行。其未經方處，依大觀元年二月二十二日御筆手詔施行。」

　　詔旨四月五日載臣寮上言，檢會三月二十九日聖旨，今掇取附見，更須考詳。詔旨政和二年五月二十五日，京西北路提單常平司奏：「准敕節文，奉詔，應方田已經方量未畢去處，令先次結絕，其餘州縣，並別聽指揮。本司契勘本路大觀三年方田縣分，內一十縣並各方量周遍。除西京偃師、陳州西華、蔡州新蔡、汝州郟城、滑州胙城五縣各造帳均稅了，合依已方施行外，有西京伊陽、汝州襄城、河陽王屋、鄭州原武、新鄭等五縣，雖有方量，緣均稅未了，及西京等六州府河南等十八縣系未經方處，與大觀元年事體頗同，未審合與不合依大觀元年六月二十三日已得朝旨（此朝旨未見），將已造方田帳分先次結絕？其造帳未齊去處，候農隙造訖均稅。所有未經方量去處，亦未審合與不合依大觀元年閏十月二十八日朝旨（此朝旨亦未見），候將來年分，別聽指揮施行？緣未有明文遵守，合取自朝廷指揮。」詔並依此。稱敕節文二年三月二十九日聖旨，疑有脫文，或此是節文。大觀元年二月二十二日複行方田，大觀四年五月十五日，無罷方田指揮，罷方田在五月十一日。詔旨稱五月十五日，恐誤，今改作五月十一日。又四年七月四日，已方處並只納舊稅。

　　八月壬寅，詔：「京西、河北路監司，應已方田，並選官前去體量有無違法、不均、不實，出稅有無偏輕。如不曾方量處，即且令依舊出稅，別選他州縣官，互行差委，前去重行方量，即不得差本州縣寄居待闕等官。所委官，仰先習熟法內行遣，次節選差非本州縣吏人前去，盡公施行。如違，以違制論。即因而受財乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人，並配二千里。」

　　九月辛酉，詔：「應方田路分，見有人戶論訴不均者，並依京西路八月十八日已降指揮施行。其有人戶論訴，合重方。並未方路分，合差一行方量官吏，均稅甲頭合幹人等，並差非本州縣人前去盡公施行。如違，並以違制論。即因而受財乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人，並配二千里。仍先次施行。」

　　十二月丁醜，御筆：「方田之法，本以均稅。有司奉行違戾，貨賂公行，豪右形勢之家類蠲賦役，而移於下戶，時困弊民力，致使流徙，常賦所入，因此坐虧歲額至多，殊失先帝厚民裕國之意。已降指揮權罷方量，自降指揮以前，應有訴訟不均去處，本縣賦役，一切且依未方以前舊數；因方量不均流移人戶，仰守令多方措置，招誘歸業。見荒閒田土，疾速依條召人請佃。」

　　宣和二年六月乙酉，詔罷諸路方田。先是，中牟縣民訴方田不均幾四百戶，指揮教官莫擬冒賞，並方量官、提舉司送轉運司體究，故有是詔。

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