英宗朝州縣廢複_皇宋通鑒長編紀事本末

英宗朝州縣廢複

　　（分路附）

　　熙甯元年五月，廢慶成軍入榮河，置軍使，隸河中。

　　舊紀：上謂輔臣曰：「天下自五代分裂，擅據一方，多置郡縣，以固疆圉，由是役繁民困，其議並省之。」於是廢慶成軍，又廢升平縣。按：廢升平縣，《實錄》已見四月末上語云云，似為新政並省發端。今附見此。新紀亦不載上語。

　　六月，廢隨州光化縣。

　　七月，廢冀州棗強縣、富順監富順縣並為鎮。

　　三年正月，廢安州雲夢縣為鎮。

　　九月，廢洺州曲周縣。

　　四年六月，廢綿州西昌縣入龍安、神泉，象州武化縣、同州夏陽縣為鎮。

　　七月，廢竇州為信宜縣，隸高州；合州赤水縣為鎮。

　　八月，廢橫州永定縣入甯浦，桂州修仁、永寧入荔浦。

　　九月，廢南儀州，以岑溪縣隸藤州。

　　十月，廢漢陽軍為漢陽縣，漢川縣為鎮，並隸鄂州；省恩州清陽縣入清河，又省慶州華池、樂蟠二縣置合水縣。

　　十一月，改吉州萬安縣為鎮。

　　十二月丙子，廢江陰軍為縣，隸常州；又廢汝州龍興縣為鎮，省瓊州舍城縣入瓊山縣，鎮戎軍安邊堡入開遠堡。

　　五年正月，廢北京來濟縣、滄州饒安縣為鎮，忠州桂溪縣入墊江。

　　二月己卯，廢蓬州良山縣、巴州其章縣、邛州臨溪縣、嘉州平羌縣並為鎮。

　　三月，廢壁州白石、符陽二縣入巴州通江。

　　四月戊寅，廢集州為難江縣，隸巴州。

　　五月，廢慈州為吉鄉軍，隸隰州；省交城縣為鎮入吉鄉，省鄉寧縣，析其地入晉、絳二州；廢漣水、高郵軍為縣，以漣水隸楚州，高郵隸揚州；劍門關、劍門縣複隸劍州；廢忻州定襄縣入秀容，潞州黎城縣入潞城；省相州鄴縣、趙州贊皇、柏鄉二縣、汾州孝義縣、歸州興山縣為鎮。

　　六月，廢兗州鄒縣、邢州任縣為鎮，入仙源、南和。

　　七月，廢揚州廣陵縣入江都。

　　閏七月，廢延州金明縣為寨，豐林縣為鎮，廣州信安縣入儋州新興。

　　八月辛巳，廢鄭州，以管城、新定二縣隸開封府；省原武縣為鎮入陽武；滎陽、滎澤二縣為鎮入管城；廢滑州，以白馬、韋城、胙城三縣並隸開封府。先是，判司農寺曾布過鄭，以吏民乞廢州狀奏聞，乃下京西相度。轉運使吳幾複等奏：「廢鄭為縣，罷采役支費，實寬民力。兼審問吏民，實皆樂從。」而滑州亦以狀言：「本州自天禧河決後，市肆寂寥，地土淺薄，河上差科頻數，民力凋弊。願府界與鄭俱力畿邑為便，且庶幾王畿四至地理、形勢相等。」已而上又問執政曰：「聞鄭人不以廢州為便。然否？」王安石進曰：「此乃鄭民吏自乞，又屬王畿，則諸事優便，所省錢一歲幾十萬緡，省州官十餘員，鄭州州役省四百餘人。」己亥，詔以京西路分南、北兩路，襄、鄧、隨、房、金、均、唐八州為南路，西京、許、孟、陳、蔡、汝、潁七州、信陽軍為北路。甲辰，廢杭州南新縣為鎮；光化軍為光化縣，隸襄州。

　　九月丁卯，詔以淮南路分東、西兩路，揚、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通十州為東路，壽、廬、蘄、和、舒、濠、光、黃八州、無為軍為西路。廢蒙州為立山縣，隸昭州；成都府犀浦縣、成德軍靈壽縣、雅州百丈縣、劍州臨津縣為鎮。

　　十月，廢儀州為華亭縣，及安化、崇信隸渭州；乾州為奉天縣，隸京兆；永康軍為寨，導江縣隸彭州，青城縣隸蜀州。

　　十一月，廢陵州為陵井監，以貴平籍縣為鎮，隸成都府。

　　十二月，廢梓州永泰縣、綿州西昌縣為鎮。

　　六年正月，置潭州安化縣，升七星寨為鎮。

　　二月，廢果州流溪縣為鎮。

　　五月，廢複州為景陵縣，隸安州，仍以玉沙縣為鎮，隸江陵府監利縣；省施州永興寨置夷平寨。

　　六月，廢荊門軍，以長林、當陽兩縣並隸江陵府建寧縣為鎮。

　　七月乙丑，詔：「河北轉運使、提點刑獄、提舉司所部廣遠，宜分為兩路，以濱、棣、德、恩、冀、滄、瀛、雄、澶、莫州、大名府、信安、保安、乾寧、永靜為東路，懷、衛、磁、相、邢、洺、深、祁、保、定、趙州、真定府、安肅、廣信、順安、永寧軍為西路。」庚午，河北路察訪司言：「乞省並真定府井陘等二十八縣，減官七十六員，及役人三千二百二十七人。」從之。

　　七月十三縣，八月三縣，九月七縣，十二月五縣，共二十七縣。陳瓘《尊堯集》序雲：「安石謂河北要省民徭，可以減州為縣。至於言江南利害，則曰州縣可析云云。」

　　廢陝州硤石、趙州隆平、磁州昭德、滄州臨津、德州德平、乾甯軍乾甯、衛州衛、新鄉邢州堯山、平鄉、懷州修武、武德、瀛州東城、景城、江陵府枝江縣並為鎮。

　　八月，李宜之請廢保定軍為縣，遣官相視，而眾人軍衛乞留軍額甚嘩。宜之以為官吏故縱其如此，王安石白上曰：「陛下欲什伍河北民為用，若如此不治，後不可用。」官吏有坐不能禁約者。及責，保定軍卒不廢。置明州昌國縣；廢澶州頓邱縣入清豐；莫州長豐縣為鎮，並廢鄚縣；春州為陽春縣，及以銅陵縣隸南恩州。

　　九月，廢真定府井陘、河中府府永濟、濱州招安、相州永和、祁州深澤、冀州新河、陳州南頓縣並為鎮。

　　十月，廢梅州入程鄉縣，隸潮州；省熙州馬騌寨。

　　十一月丁卯，廢儋州為昌化軍，崖州為朱崖軍，萬安州為萬安軍。以昌化感恩、陵水、甯遠、吉陽及華州渭南縣並為鎮；信州永豐鎮為縣；置熙州狄道、河州袍罕縣。

　　十二月，廢金州平利、洺州臨洺、順安軍高陽、大名府、大名、洹水、經成縣並為鎮；渭州置制勝關及安化縣，以舊縣為鎮。

　　七年二月，割秦州大潭、長道三縣隸岷州，白石鎮隸長道；廢遼州八違山縣，隸平定軍；廢平城、和順、榆杜三縣；丹州雲岩、渝州南川、鄜州三川並為鎮。

　　四月壬辰，檢正中書刑房公事沈括言：「察訪浙東溫、台等州，自熙寧四年以後，監司未嘗巡曆州縣，事廢弛無人點檢。蓋監司止在浙西，乘船往來，文移旁午，指揮不一，州縣莫之適從，生民無所赴愬，近郡困於將迎。乞以浙東、浙西及轉運副使、提點刑獄、提舉官六員分為兩路，杭、蘇、湖、潤、常、秀、睦七州為浙西路，置轉運、提舉於杭州，提點刑獄於潤州；越、明、婺、溫、台、衢、處七州為浙東路，置轉運、提舉於越州，提點刑獄於溫州。」從之。

　　朱本削去。墨本雲：方下本路相度，至九年三月，仍詔分路，合併入九年。按：七年九月十二日丁亥，勿複分路。詔則是年四月二十六日癸巳，即從沈括所請矣。朱本考之不詳，遽削去。今依墨本，仍具本月日。然墨本既于此載沈括云云，又於九年五月十一日丙寅重載之，亦誤也。今止於此詳載，削去彼書。新本考異殊不辨詰，但依朱本，蓋疏略耳。

　　甲午，分京東路為東、西兩路，以青、淄、濰、萊、登、密、沂、徐州、淮陽軍為東路，鄆、兗、齊、濮、曹、濟、單州、南京為西路。先是，鄧潤甫等乞分為兩路，財賦、金穀並令通融移用。至是，下京東監司相度，如潤甫所請。

　　新紀系此事於八年正月丙午，誤也。五年八月已亥，已分京西。

　　五月，複憲州，從知太原府劉庠所請也。

　　八月甲午，並辰州麻陽、招諭二縣隸沅州。

　　九月，詔：「日者分兩浙為東、西路，今有司言供億錢谷多在浙西計置，及水利事盡在蘇、秀等州，分之必至闕事，其毋複分路。」

　　分路在四月二十六日癸巳，朱本削去，墨本誤也。其複分路在九年五月十一日丙寅。

　　八年二月辛卯，廢羈縻懷遠軍古陽縣為懷遠寨，述昆縣為鎮，省鎮寧州禮丹縣入環州思恩縣，並隸宜州。廢沅州招諭縣及錦州寨入麻陽。

　　閏四月，廢秦州定遠、綏遠二寨為鎮，隸隴州。

　　七月，複置真定府井陘縣，徙治天威軍，縣治置軍使；複河南府偃師鎮為縣，廢緱氏縣為鎮。

　　八月，割昭州龍平縣隸梧州，廢永州零陵寨。

　　十一月，割渝州隆化縣隸南平軍。

　　十二月，複雲安軍雲安監，置舒州同安監。改秦州穰寨為堡，廢真定府靈壽縣、延州延水縣、隴州隴西寨並為鎮。

　　九年四月己酉，複導江縣為永康軍，以武城為軍使，兼知縣事，仍屬彭州。以上批「永康軍正控西山六州軍隘口，昨據張商英奏，請廢為導江縣。若非軍官，實欠彈壓，可令復舊」故也。

　　五月丙寅，詔複分兩浙為二路。初，從沈括分路之請，不半歲複合之。於是複分。明年五月，複有詔合為一路。蓋以財賦不可分，又已責監司分定巡曆諸州縣，歲遍可也。

　　初複在六年四月二十六日癸巳。其年九月十二日丁未複合，至九年五月十一日丙寅複分，十年五月複合。今附此。

　　十二月庚戌，即茂州汶川縣置威戎軍使。

　　十年正月，荊湖南路轉運判官唐義問言：「北路近年廢荊門軍為長林縣，以隸江陵府。此軍控制巴蜀，備防百越。今以為縣，城郭不完，屯兵減少，不足以控制要會。乞複建軍。」詔荊湖北路監司相度以聞，既而不行。

　　四月丁未，複冀州棗強、武邑二鎮為縣；名瀘州小溪口新寨曰武寧。

　　八月己亥，呂溫卿言：「河北分為東、西路，其于監司巡按甚便。至於通融移用之法，則不能無害。如東路出絲綿綢絹，西路饒材木鐵炭，而有無不得以相通，而用度不得以相補。欲乞如江淮發運使之法，於北京特置河北、京東西路都轉運司，選重臣以領使事，應合通融移用、財賦課利、按察郡縣事件等，委四路轉運司通管，專以經制邊計為任。北邊之財，庶可以充足。」

　　元豐元年正月，複桂州修仁鎮為縣。

　　六月，複鄧州方城鎮為縣，隸唐州；

　　置南平軍南川縣；割通遠軍遮羊堡隸岷州。

　　十月己巳，複華州渭南鎮為縣。

　　二年九月，複孟州汜水鎮為縣。

　　三年三月庚辰，複置晉州趙城縣。初，熙寧中，廢入洪洞縣為鎮。至是，知州王說言：「百姓輸納辭訴回遠，歲失酒稅課不便。兼竊考趙氏之先，季勝生孟增，孟增生衡父，衡父生造父。周繆王賜造父以趙城，今趙城是也。由此為趙氏，乃是國家得姓始封之地，不與他縣邑比。」故複之。

　　十二月丁亥，複置昌化縣、萬安軍陵水縣。

　　五年，複程鄉縣為梅州；置兗州鄒縣。

　　六月丙申，詔：「應經並廢州縣今復舊者，具元建議官職位姓名以聞。」上以並廢州縣出於使者欲以增剩役錢為功，故令考察。

　　朱本改「欲以增剩役錢為功」但雲「妄有申請」。今從舊文也。

　　八年三月，哲宗即位。

　　十一月辛醜，複管城縣為鄭州，以監察禦史劉極及縣令周邠有請也。

　　元祐元年正月己亥，鄭州複為奉寧軍。戊午，複瀛州東城鎮為縣。

　　二月乙丑，侍御史劉摯、監察禦史王岩叟言：「竊惟天下涵濡太平之恩久，戴白之老不識兵革者，非一日矣。事方繁夥，民務增添，議者謂益置郡縣，以分冶之，乃其所也。而比者聚斂之吏，苟欲減役人、收役錢以附會，率爾之間，遂行並廢，不復問事體之如何，人情之樂否。蓋廢並之後，州縣遼遠，有山嶺重複、江河阻絕，遠者十數日，近者五七宿不能一往來於官者。以言爭訟，則百姓赴訴難；以言賦稅，則百姓輸納難；以言豪強，則官司彈治難；以言盜賊，則官司警捕難，以言死亡，則官司檢視難；以言期會，則官司追呼難。乞自免役以來並廢過州、縣、軍、監，凡可複者，皆複之以便民。」又言：「自來並廢州縣，雖省得役錢，以為封樁之利，然酒課、稅額虧失者，不可勝計。今複添官三數員，祿廩至微。酒稅之利自足備用，亦於公家無所侵耗。昔嘗親見廢相州永和縣為鎮之初，永和之民相與號訴於官曰：『不知宮中歲所利者幾何？百姓願計其數均認之，隨二稅以納，幸留吾邑不廢也！』官不敢受其詞，竟廢之。陛下以此觀廢邑之人情，宜複否也？」詔廢並州縣，令諸路轉運、提點刑獄、提舉常平司同共相度合與不合廢並以聞。己醜，複晉州利川鎮為縣；複成路導江縣為永康軍。

　　閏三月辛卯，複慶州平戎鎮為縣。

　　四月己醜，複祁州深澤縣。乙巳，複西京福昌鎮為福昌縣。

　　六月戊子，詔複州縣知州、軍、縣並堂選，余官吏部選差。癸巳，複安州景陵縣為複州，鄂州漢陽縣為軍。漢川鎮、安州雲夢鎮、荊南王沙鎮、稅江鎮、建寧鎮、歸州興山鎮並為縣。戊申，複汝州龍興鎮、桂州永寧場為縣。是月，複衛州黎陽縣為通利軍。

　　七月壬戌，淮南轉運副使趙偁請複以宿州靈壁為鎮，從之。

　　十月辛卯，複象州武化縣、廣州信化縣為縣。

　　二年正月甲戌，複衛州新鄉鎮為縣。

　　五月丙子，複成德軍靈壽鎮為縣。

　　六月戊子，複懷州修武鎮為縣。辛醜，複雅州百丈縣。

　　七月甲寅，複劍州臨津鎮為縣。

　　十一月壬戌，複橫州永定縣。甲子，複西京穎陽、洛陽縣。

　　十二月壬辰，臣僚上言：「伏見熙甯、元豐之間，並廢州縣甚多，其大要欲以省官吏，寬力役也。近歲議者頗謂：並廢州縣雖可以省官吏、寬力役，而不能無害者。封疆既闊，則輸稅租者或諮怨於道途；官吏既去，則為盜賊者或公行於市邑，以至訟訴追呼，皆非其便，此朝廷不得不慮也。故元祐元年二月九日，敕並廢州縣，令諸路轉運、提刑、提舉司共相度合併廢，具利害聞奏。緣此，諸路已廢之州縣並多興複。臣愚竊謂興複州縣，惟坊郭近上人戶便之，鄉村下戶，乃其弊也。知其然者，州縣既複，則井邑盛而商賈通，利皆歸於坊郭，此坊郭上戶所以為便也。複一小邑，添役人數百，役皆出於鄉村，下戶所以受其弊也。自元祐元年二月九日降敕相度，幾二年矣，其利害明白。而不可以不復者，下詔之初，皆已複矣。其可以複可以不復者，仍遷延至今。況自朝廷行差役法，中外莫不以為宜，而論者獨以地薄民貧之邑、鄉村應役之戶不多者難得番休為患也。今諸路方且攀緣前歲一時指揮而複縣不已，增鄉戶之力役以利坊郭，臣竊以力非便也。臣欲望聖慈特賜指揮，其元祐元年二月九日敕更不施行。」從之。

　　三年八月辛巳，詔複荊南長林縣為荊門軍。

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