仁宗朝茶法·十三場利害_皇宋通鑒長編紀事本末

仁宗朝茶法·十三場利害

　　天聖元年正月。國朝惟川峽，廣南茶聽民自賣買，禁其出境，餘悉榷，犯者有刑。在淮南，則蘄、黃、廬、舒、壽、光六州，官自為場，置吏總之，謂之山場者十三，六州採茶之民皆隸焉，謂之園戶，歲課作茶，輸其租，餘官悉市之。其售於官，皆先受錢而後入茶，謂之本錢。又百姓歲輸稅者，亦折為茶，謂之折稅茶，總為歲課八百六十五萬餘斤。其出鬻皆就本場，在江南則宣、歙、江、池、饒、信、洪、撫、筠、袁十州、廣德、興國、臨江、建昌、南康五軍；兩浙則杭、蘇、明、越、婺、處、溫、台、湖、常、衢、睦十二州；荊湖則荊、潭、鼎、澧、鄂、嶽、歸、峽八州、荊門軍；福建則建、劍二州，歲如山場輸租折稅，餘則官悉市而斂之。總為歲課，江南千二十七萬餘斤，兩浙、福建三十九萬三千餘斤，皆轉輸要會之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰漢陽軍，曰無為軍，曰蘄口，為六榷貨務。凡民鬻茶者皆售於官，其以給日用者，謂之食茶，出境則給券。商賈之欲貿易者，入錢若金帛，京師榷貨務以射六務十三場茶，給券，隨所射與之，謂之交引。願就東南入錢若金帛者，聽入金帛，計直予茶如京師。凡茶入官以輕估，其出以重估，縣官之利甚博。而商賈轉賣於西北，以至散於四裔，其利又特甚焉。縣官鬻茶，歲課緡錢雖贏縮不常，景德中至三百六十余萬，此其最厚者也。然自西北宿兵既多，饋餉不足，因募商人入中芻粟，度地裡遠近，增其虛估，給券，以茶償之。後又益以東南緡錢、香藥、象齒，謂之三稅，而塞下急於兵食，欲廣儲峙，不受虛估，人中者以虛錢得實利，人競趨焉。及其法既敝，則虛估日益高，茶日益賤，入實錢帛日益寡，而人中者非盡行商，多其土人，既不知茶利厚薄，且急於售錢得券，則轉鬻於民，茶商或京師坐賈號交引鋪者獲利無幾。茶商及交引鋪或以券取茶，或收蓄貿易以射厚利，由是虛估之利皆入豪商巨賈，券之滯積，雖二三年茶不足以償，而人中者以利薄不趣，邊備日蹙，茶法大壞。景德中，丁謂為三司使，嘗計其得失，以為邊糴，才及五十萬，而東南三百六下余萬，茶利盡歸商賈，當時以為至論。厥後雖變而救之，然不能無弊。

　　已上據本志。

　　丁亥，詔曰：「三路軍儲，出於山澤之利。比聞移用不足，二府大臣其經度之。」乃命三司使李諮、禦史中丞劉筠、入內副都知周文質、提舉諸司庫務王臻、薛貽廓及三部副使較茶鹽礬稅歲入登耗，更定其法，遂置計置司，以樞密副使張士遜、參知政事呂夷簡、魯宗道繼之。計置司首考茶法利害，奏言：「十三場茶歲課緡錢五十萬，天禧五年，才及緡錢二十三萬，每券直錢十萬，鬻之售錢五萬五千，總為緡錢實十三萬。除九萬緡為本錢，歲才得息錢三萬餘緡，而官吏廩給不與焉。是則虛數雖多，實利殊寡。」因請罷三稅，行貼射之法。其法以十三場茶買賣本息並計其數，罷官給本錢，使商人與園戶自相交易，一切定為中估而官收其息。如鬻舒州羅源場茶，斤售錢五十有六，其本二十有五，官不復給，但使商人輸息錢三十有一而已（《實錄》三月辛卯）。然必輦茶入官，隨商人所指而予之，給券為驗，以防私售，致有貼射之名。若歲課貼射，則官市之如舊。園戶過期而輸不足計者，所負數如商人入息。舊輸茶百斤，益以二十斤至三十五斤，謂之耗茶，亦皆罷之（《實錄》三月）。其入錢以射六務茶者，如舊制。先是天禧中，詔京師入錢八萬給海州、荊南茶，入錢七萬四千有奇給真州、無為、蘄口、漢陽，並十三場茶皆直十萬，所以饒裕商人。而海州、荊南茶善而易售，商人願得之，故入錢之數厚於他州。其入錢者，聽輸金帛十之六。至是既更十三場法，又募入錢六務，而海州、荊南增為八萬六千，真州、無為、蘄口、漢陽增為八萬（《會要》三年）。

　　五月。商人入芻粟塞下者，隨所在實估，度地裡遠近增其直，以錢一萬為率，遠者增至七百，給券，至京師。一切以緡錢償之，謂之見錢法。願得金帛若他州錢，或茶、鹽、香、藥之類者聽（《實錄》五月甲子）。大率使茶與邊糴各以實錢出納，不得相為輕重，以絕虛估之弊。朝廷皆用其說。

　　李諮等新立見錢法，《實錄》分載數處，今悉從本志，就正月癸巳初命官日並書之。「朝廷用其說」乃三月辛卯，今亦並書。《實錄》分載有詳有略，今參以《會要》，則本志所去取蓋得之，不可不從也。

　　三月辛卯，始行淮南十三場貼射茶法。

　　茶法已具正月癸巳初命官時，今從本紀，特書此以表事始。

　　天聖二年七月壬辰，遣殿中侍御史王碩、內殿承制朱緒點檢出場所積茶。初，朝廷既用李諮等貼射法，行之期年，豪商大賈不能軒輊為輕重，而論者或謂邊糴償以見錢，恐京師府藏不足以繼，爭言其不便。會江淮制置司言：「茶有滯積敗壞者，請一切焚棄。」朝廷疑變法之弊，下書責計置司，令碩等行視。既而諮等條上利害，且上言：「嘗遣官視陝西、河北，以鎮戎軍、定州為率。鎮戎軍入粟直二萬六千，定州入粟直四萬五千，給茶皆直十萬。蘄州市茶本錢，視鎮戎軍粟直，及亡本錢三之一，所得不償。其弊在於茶與邊糴相須為用，故更今法。以新、舊二法較之，乾興元年用三稅法，每券十萬，茶售錢萬一千至六萬一千，香藥、象齒售錢四萬一千有奇，東南緡錢售錢八萬三千，而京師實入緡錢七十五萬有奇，邊儲芻二百五萬餘圍，粟二百九十八萬石。天聖元年用新法，二年，茶及香藥，東南緡錢每給直十萬，茶入實錢七萬四千有奇至八萬，香藥、象齒人錢七萬二千有奇，東南緡錢入錢十五萬五百，而京師實入緡錢增一百四萬有奇，邊儲芻增一千一百六十萬餘圍，粟增二百一十三萬余石。舊以虛估給券者，至京師為出錢售之，或折為實錢，給茶責賤，從其市估，其先賤售于茶商者，券錢十萬，使別輸實錢五萬共給。天禧五年，茶直十五萬，小商百萬已下免輸錢。每券十萬，給茶直七萬至七萬五千。天禧茶盡，則給乾興已後茶，仍增別輸錢五萬者皆為七萬，並給耗如舊，俟券盡而止。如此，又省合給茶及香藥、象齒。東南緡錢，總直緡錢一百七十一萬。」二府大臣亦言：「所省及增收，計為緡錢六百五十余萬。異時邊儲，有不足以給一歲者，至是多者有四年，少者有二年之蓄，而東南茶亦無滯積之弊。其制置司請焚棄者，特累年敗壞不可用者耳。」因言：「推行新法，功緒已見，蓋積年侵蠹之源一朝閉塞，商賈利於複故，欲有以搖動，而論者不察其實，助為遊說。願力行之，無為流言改易。」於是詔有司榜諭商賈。

　　《實錄》但於此記遣使視積茶，並四年三月甲辰，附見賜典史銀絹事，餘皆無之。今並從本志。《會要》亦無遺使視積茶及李諮等條上利害、榜諭商賈、賜銀絹事，不知何也。

　　三年八月，李諮等既條上茶法利害，朝廷亦榜諭商賈，以推行不變之意。然論者猶爭言其不便。辛未，命翰林侍讀學士孫奭、知制誥夏竦同工部郎中盧士倫、殿中侍御史王碩、如京使盧守勤再加詳定。

　　《實錄》命奭、竦二人，此從本志。士倫是年三月以工部判度勾，尋改工中、陝漕，十月，以度勾為戶副。

　　十一月己卯，孫奭等言：「十三場茶積末售六百一十三萬余斤，蓋許商人貼射，則善茶皆入商人，其入官者，皆粗惡不時，故人莫肯售。又園戶輸歲課不足者，使如商人入息，而園戶皆細民貧弱、力不能給，煩擾益甚。又奸人倚貼射為名，強市盜販，侵奪官利。其弊如此，不可不革。請罷貼射法，官複給本錢市茶，而商人入錢以售茶者宜優之。請凡入錢京師售海州、荊南茶者，損為七萬七千；售真州等四務十三場茶者，損為七萬一千，皆有奇數。入錢六務十三場者又第損之，給茶皆直十萬。」庚辰，詔從奭等議。自是河北入中複用三稅法，舊給東南緡錢者，以京師榷貨務錢償之。

　　本志雲：十月，遂罷貼射法。恐脫誤，今從《實錄》。

　　四年三月甲辰，前權三司使李諮落樞密直學士，兼領計置司劉筠、王臻、范雍、蔡齊、俞獻可、姜遵、周文質各罰銅三十斤，樞密副使張士遜、參知政事呂夷簡、魯宗道各罰一月俸。先是，入內押班張德明傳宣，下禦史台鞠三司孔目官王舉、勾覆官勾獻等云云，各及未改茶法時不折虛實而妄稱賣茶課增一百萬餘貫，以覬恩賞。朝廷以為然，遂賜舉等銀五十兩、絹三十匹。士遜等坐不合以舉等狀施行，故及於罰。詳定所孫奭等特釋之。

　　閏五月。初，李諮等變法，使茶園戶負歲課者如商人入息，後不能償，至是，太湖等九場凡逋息錢十三萬緡，詔悉蠲之。

　　七年三月甲申，上封者言：「天下茶鹽課虧，請更議其法。」帝以問三司寇瑊，瑊曰：「議者未知其要爾。河北入中兵食，皆仰給於商旅。若官盡其利，則商旅不行，而邊民困于饋運矣。法豈可數更？」帝然之。

　　景祐元年九月丁巳，樞密院副使李諮言：「天聖初行新定茶法，而議者沮毀之，吏人王舉等皆坐黥配。今三司言歲課益虧，請複用天聖初所定法，舉等顯為非辜。乞與優敘之。」詔舉等先依三司出職例各遷一資。諮頃在三司，陝西緣邊數言軍食不給，度支都內錢不足支月俸，太后憂之，命輔臣與諮經度其事。諮以謂：「舊法，商人入粟邊郡，算茶與犀象、緡錢為虛實三估，至用十四錢易官錢百，坐困三司，乃謂變法，以實錢售茶，二者不得相為輕重。」既行，而商人果失利，怨謗蠭起。諮尋以病請外，相繼坐變法譴絀，逾六年，乃再入三司，遂登西府。時三稅法蠹耗日甚，議者皆言諮前在被譴絀，將複用見錢法，故諮先有是請。

　　三年正月戊子，命知樞密院事李諮、參知政事蔡齊、三司使程琳、禦史中丞杜衍、知制誥丁度同議茶法。諮以前坐變法得罪，因辭，不許。三司使孫居中等言：「自天聖三年變法，而河北入中虛估之弊，複類乾興以前，蠹耗縣官。請複行見錢法二度支副使楊偕亦陳三稅法十二害、見錢法十二利，以謂止用三稅，所支一分緡錢，足以贍一歲邊計。故命諮等更議，仍令召商人至三司，訪以利害。

　　楊偕以此月壬寅，始自度支副使除河北都漕，今未也。本志即稱都漕，蓋誤矣。

　　三月丙午，權判戶部勾院葉清臣請弛茶禁，以歲所課均賦城廓鄉村人戶。其疏曰：「山澤有產，天資惠民。兵食不充，財臣兼利。草芽木葉，私不得專。封國置吏，隨處立管。一切官禁人犯，則刑既奪其貲，又加之罪，黥流日報，偷冒不悛。誠有厚利無貲，既濟國用，聖仁恤隱，矜赦無辜，猶將弛禁緩刑，為民除害。度支費用甚大，榷易所收甚薄，刳剝園戶，資奉商人，使朝廷有聚斂之名，官曹滋虐濫之罰，虛張名數，刻蠹黎元。建國以來，法弊輒改。載詳改法之由，非有為國之實，皆商人協計，倒持利權，幸在更張，倍求奇羨。富人豪族，坐以賈贏，薄販下估，日皆朘削，官私之際，俱非遠策。臣竊嘗較計茶利歲入，則以景祐元年為率，除本錢外，實收息錢五十九萬餘緡。又天下所售食茶，並本息歲課，亦只及三十四萬緡，而茶商見通行六十五州軍，所收稅錢已及五十七萬緡。若令天下通商，只收稅錢，自及數倍。即榷務出場及食茶之利，盡可籠取，又況不費度支之本，不置榷易之官，不興輦運之勞，不濫徒黥之辟。臣意生民之弊，有時而窮，盛德之事，俟聖不惑。議者謂榷賣有定率，徵稅無彝准，通商之後，必虧歲計。臣按：管氏鹽錢法，計口受賦。茶為人用，與鹽錢均。必令天下通行，以口定賦，民獲善利。又去嚴刑，口出數錢，人不厭取。景祐元年，天下戶千二十九萬六千五百六十五，丁二千六百二十萬五千四百四十一。三分其一為產茶州軍，內郭鄉又居五分之一，丁賦錢三十；村鄉丁賦二十；不產茶州、軍郭鄉、村鄉如前計之，又第損十錢，歲計已支緡錢四十余萬，榷茶之利，凡止五十余萬緡。經商收稅，且以三倍舊稅為率，可得一百七十余萬緡。更加口賦之人，乃有二百一十余萬緡。或更於收稅，則例微加增益，即所增至尠，所聚逾厚，比於官自榷易，驅民就刑，利病相須，炳然可察。」詔三司與詳定所相度以聞，皆以為不可行。及嘉祐四年，卒行之。

　　是月，李諮等請罷河北入中虛估，以實錢償芻粟。實錢、舊茶皆如天聖元年之制。又以北商持券至京師，舊必得交引鋪為之保任，並得三司符驗，然後給錢，以是京師坐買率多邀求，三司吏稽留為奸，乃悉罷之，命商持券，徑趣榷務驗實，立償之錢。初，孫奭等雖增商人入錢之數，而猶以為利薄，故競市虛估之券以射厚利，而入錢者寡。縣官日以侵削，京師少蓄藏。至是，諮等又請視天聖三年入錢數第損一千有奇。入中增直，亦視天聖元年數加三百。詔皆許之。又詔：「前已用虛估給券者，給茶如舊，仍給景祐二年已前茶。」而諮等又言：「天聖四年，嘗計陝西入中願得茶者，每錢十萬，在所給券，徑赴東南，受茶十一萬一千。茶商利之，爭欲售陝西券，故不復入錢京師。請禁止。」並言：「商人輸錢五分，餘為置籍召保，期年半悉償，失期者倍其數。」事皆施行。

　　輸五分錢召保立限，見《實錄》康定元年正月。今依本志附此。

　　諮等複言：「奭等變法，歲損財利，不可勝計。且以天聖九年至景祐三年較之，五年之間，河北緣邊十六州軍入中虛費緡錢五百六十八萬。今一旦複用舊法，恐豪商不便，依託權貴，以動朝廷。請先期戒約。」於是帝為下詔戒敕，而縣官濫費，自此少矣。

　　三月癸巳，複行見錢法，罷交引。壬申，榷貨務給交引，以景祐二年茶、五月勒陝西入中交引並赴京師。十二月禁豪商請托。今並從本志聯書之。

　　四年正月壬午，命侍御史知雜事姚仲孫同詳定茶法。詳定茶法所請自今商人對買茶，全買茶，每一百貫、六十貫、見錢四十貫，許金銀折納。從之。

　　五月戊申，命權三司使王博文同詳定茶法。

　　寶元元年正月，上封者言：「自變茶法，歲輦京師銀絹易芻粟于河北擾配，居民內虛，府庫外困，商旅非便。」丙辰，命權禦史中丞張觀、侍御史程戡、右司諫直集賢院韓琦與三司別議之。

　　四月辛卯，命翰林學士晁宗愨、內侍押班史崇信同議茶法。

　　七月丁酉，詳定茶法所張觀等請入錢京師，以售真州等四務十三場茶直十萬者。又視景祐三年數損之，為錢六萬七千入中。河北願售茶者又損一千，而詔又第損二千。於是入錢京師，止為錢六萬五千，中河北為錢六萬四千而已。

　　康定元年十二月，權三司使葉清臣言：「新茶法未適中，請擇明習財利之臣別行課校。」上以號令數更，民聽眩惑，乃詔即三司裁定，務優販者。然亦卒無所變也。

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