仁宗朝均賦_皇宋通鑒長編紀事本末

仁宗朝均賦

　　慶曆三年十月丁未，詔天下稅籍有偽書、逃徙，或因推割用幸走移，若請占公田而不稅輸，如此之類，縣令、佐能究其弊，以增賦入者議賞。初，洺州肥鄉縣田賦不平，久莫能治，轉運使楊偕患之。大理寺丞郭諮曰：「是無難者，得一往，可立決也。」偕即以諮攝令，並遣秘書丞孫琳與共事。諮等用十步方田法四出量括，得其數，除無地之租者四百家，正無租之地百家，收逋賦八十萬，流民乃複。及王素為諫官，建議均天下田賦，歐陽修即言：「諮與琳方田法簡而易行，願召二人者。」三司亦以為然，且請于亳、壽、汝、蔡四州擇尤不均者均之。於是遣諮與琳先往蔡州，首括上蔡一縣，得田二萬六千九百三十餘頃，均其賦於民。既而諮言州縣多逃田，未可盡括。朝廷亦重勞人，遂罷。

　　《記聞》以為執政不然其議沮罷之，諮本傳以為遭母喪去。今從《食貨志》。

　　嘉祐四年八月己醜。自郭諮均稅之法罷，論者謂朝廷徒恤一時之勞，而失經遠之慮。至皇祐中，天下墾田，視景德增四十一萬七千餘頃，而歲入九穀，乃減七十一萬八千余石。蓋田賦不均，故其弊如此。其後田京知滄州，均無棣田；蔡挺知博州，均聊城、高唐田，歲增賦穀帛之類，無棣總千一百五十二，聊城、高唐總萬四千八百四十七。既而或言：滄州民不以為便。詔諭如舊。是日，複遣職方員外郎孫琳、都官員外郎席汝言、虞部員外郎李鳳、秘書丞高本分往諸路均田，從中書門下奏請也。本獨以為田稅之制其廢已久，不可複均，朝廷亦不遽止。後雖均數郡田，其於天下，不能盡行。

　　五年四月丙戌，令權三司使包拯、右諫議大夫呂居簡、戶部副使吳中複同詳定均稅。

　　六月丙寅，命天章閣待制張掞同詳定均稅。

　　九月丙申，樞密直學士、右諫議大夫呂公弼同詳定均稅。

　　十二月。先是，知永興軍劉敞朝辭日，言關中歲比不登，民多流移，請發倉賑之。又言均田擾民。上令於所部採訪利害以聞。及敞至永興，具奏孫琳在河中府用方田法打量均稅，百姓驚駭，各恐增起稅租，因此斫伐桑柘，賴轉運使薛向處處張榜告諭，方得暫止。訪聞只打量萬泉一縣，近須一年乃畢。蒙減者則必欣喜，被增者自然怨嗟，詞訴獄訟，恐自此始。乞且召還孫琳，更俟豐歲，庶幾災傷之餘，不至驚憂。敞意謂琳用方田法步地，千步為方，方度之，誠使其核實無頗，然但為能知田畝高下爾。至於均稅之法，以地肥瘠為差，其勤力從事田畝修治者則賦重自若，其惰窳不事事而田畝荒瘠者因獲減賦，然此尚以肥瘠言也。吏非廉明，用心不一，或不能盡知田事，或挾私與奪，上無由察也。故均田之害，人皆知之，獨主事者樂其名。敞所以求待豐歲者，惡斥言之耳。敞又以為琳之度田，起自萬泉、龍門，此兩邑皆山田，崎嶇三二百里間，審如琳法，非旬歲，不可周遍也。琳皆不出一月而奏異功。會敞奏至，中書信琳言，即具報，敞但降敕榜，禁民毋得殘桑柘而已。其後河中民果訴增減田稅不平，凡數萬戶。

　　敞事具敞行狀及奏議。

　　歐陽修亦言：「臣為諫官時，嘗首言均稅事，乞差郭諮、孫琳。蒙朝廷依臣所言，起自蔡州一縣，以方田均稅事方施行，而議者多言不便，尋即罷之。近者伏見朝廷特置均稅一司，差官分往河北、陝西均稅，始聞河北傳言人戶虛驚，斫伐桑棗，尚不為信。次見陝西州軍有上言歲儉民饑，乞罷均稅者，稍已疑此一事果為難行。而朝廷之意決在必行，言者遂不能入。近者又見河北人戶凡千百人聚訴于三司，然則道路傳言與州郡上言雖為不足信，其如聚集千人于京師，此事不可掩蔽，則民情可知矣。蓋均稅非所以規利而本以便民，如此，民果便乎？竊知朝廷本只以見在稅數量輕重均之，初不令其別生額外之數也。近聞衛州、通利軍括出民冒佃田土，不于見在管榷數內均減，重者攤與冒佃戶，卻生立稅數配之，此非朝廷之意，而民所以訴也。又聞澶州諸縣，於見令實額管榷外，將帳頭自來樁坐有名無納及失開閣兩項遠年稅數，並系祥符、景德已前，以至五代長興年樁管虛數，並攤與見今人戶。又聞以地肥瘠定為四等，其下等田有白減帶鹼地，並堿鹵沙薄可殖地、死沙不殖地，並一例均攤與稅數，謂此雖不可耕種，尚有煎鹽。且河北之民自祖宗以來，蒙賜恩恤，於行鹽禁，只令據鹽斤兩納稅。今煎鹽者已納鹽稅，又令更納田稅，豈祖宗所以惠河北民之意？又聞河南不殖之地系禁鹽地分者，亦均攤與稅，又不知民何以納也？澶、衛去京師近，偶可聞知者如此，其餘遠地，所謂均稅悉便於民，其可得乎？以此見朝廷行事至難。小人希意承旨者，言利而不言害。俗吏貪功希賞，見小利，忘大害，為國斂怨於民。朝廷不知則已，苟已知之，其可不為救其失哉？欲望聖慈特賜指揮，令均稅所只如朝廷本議，將實榷見在稅數量輕重均之，其餘生立稅數及遠年虛數，卻與放免，及未均地分，並且罷均。且均稅一事，本是臣先建言，今聞事有不便，臣固不敢緘默。」

　　歐陽修言不得其時，今附劉敞後，當是未除樞副，十一月已前，或因敞對論此，修亦具奏，時為翰林學士，九、十月之間也。

　　六年五月丁酉，天章閣待制、知諫院呂景初同詳定均稅。

　　七月壬辰，同修起居注、同知諫院司馬光同詳定均稅。光既立條約，下諸路監司施行，又言：「國家凡欲立事，當先使賞罰明白，然後事無不成。職方員外郎秦植前通判德州，均五縣稅，皆得平允，並無詞訴。若與愚庸之人煩擾敗事，同歸常調，一無殿最，則能吏解體，必無成功。伏望朝廷察其勤瘁，優加酬獎，並其餘均稅官吏隨其功過，量行懲勸，則來者睹之，無不盡力矣。」

學達書庫(xuoda.com)