仁宗政跡_皇宋通鑒長編紀事本末

仁宗政跡

　　乾興元年，上封事者言：「聖朝開國以來，天下承平六十餘載。然民間無蓄，稍或饑饉，立致流移。蓋差役賦稅之未均，形勢豪強所侵擾也。又有諸般僥倖，影占門戶。其戶下田土稍多，便作佃戶名字。若不禁止，則天下田疇半為形勢所占。」詔三司委眾官定奪奏聞。三司參議，欲應臣僚不以見任、罷任所置莊田定三十頃，衙前將吏合免戶役者，定十五頃為額。

　　天聖二年三月己醜，同提點開封府界諸縣鎮公事張君平言：「南京、陳、許、徐、宿、亳、曹、單、蔡、潁等州，古溝洫與畿內相接，歲久不治，故京師數罹水患。請委官疏鑿之。」詔從其請。君平陳八事，一曰商度地形，循古跡深廣之數，州計土工置籍，以記其事。二曰功不如所計，或水壅害民田，官坐罪，賞費直。三曰察吏貪墨，傍緣役事，箕斂民錢者。四曰知州、通判、令佐，能誘部民佐工費，書為勞課，與家口便官，功多與重賞。五曰禁民築堰竭豬水捕魚，以障河流。六曰浚治畢，按新書廣深凡幾何校功力，因其所出土積為隄。七曰凡溝洫，上廣一丈則下廣八尺，深四尺，高阜加深焉，用此為率，寬隆折計之，便於覆視。八曰古溝乎淤為民田系賦籍，雖開治者，以鄉縣保證除其賦。悉頒為定令。

　　三年四月丁醜，三館所寫書萬七千六百卷，藏太清樓。初，大中祥符中火，焚館閣書，乃借太清樓書補寫。既而本多損蠹者，因命別寫還之。

　　四年閏五月戊申。初，解州之永豐渠始後魏正始二年，都水校尉元清引平坑水西入黃河以運鹽，而周、齊之間廢絕。隋大業末，都水監姚暹決堰浚渠，由陝入解。唐末至五代不復治。至本朝湮淺，舟不通，鹽運大艱，主運者耗家產幾盡。州校麻處厚詣闕訴，而右班殿直留逵因請治渠，起安邑至白家場。轉運使王博文亦言其便。複詔三司度利害。是歲卒成之，公私果利。

　　八月丁亥，詔修泰州捍海堰。先是，堰久廢不治，水患海濤害民田。監西溪鹽稅范仲淹言於發運副使張綸，請修復之。綸奏以仲淹知興化縣，總其役。難者謂濤患息則積潦必為災。綸曰：「濤之患十九而潦之災十一，獲多亡少，豈不可乎？」役既興，會大雨雪，驚濤洶洶，至是役夫散走，旋濘而死者百余人。眾喧言堰不可複。詔遣中使按視，將罷之。又詔淮南轉運使胡令儀同仲淹度其可否。令儀力主仲淹議，而仲淹尋以憂去，猶為書抵綸，言複堰之利。綸表三請，願自總役，乃命綸兼權知泰州，築堰自小海寨東南至耿莊凡一百八十裡，而於運河置閘，納潮水以通漕。踰年堰成，流傭歸者二千六百餘戶。民為綸立生祠。令儀及綸各遷官。令儀，陳留人；仲淹，吳人也。

　　十月辛卯，淮南轉運司言：楚州北神堰、真州江口堰修水閘成。初，堰度舟，歲多壞，而監真州排岸陶鑒、監楚州稅王乙並請置水閘堰旁，以時啟閉。及成，漕舟果便，歲省堰卒十余萬。乃詔發運司他可為閘處，令規畫以聞。鑒、乙等並遷官。

　　五年十月辛未，太常博士、直集賢院、同知禮院王皡上所撰《禮閣新編》六十卷。初，天禧中，同判太常禮院陳寬請編次本院所承詔敕，其後不能就。皡因取國初至乾興所下詔敕，刪去重複，類以五禮之目，成書上之。賜五品服。皡，曾弟也。

　　七年八月丁亥朔，詔曰：「先帝患吏廩不給，而潔廉者亡以勸，故並賜之公田。歲月浸深，侵牟滋長，獄訟數起，反重失先帝之意。其罷天下職田，官收其入，以所直均給之。仍委三司別為條約。」先是，上封者言：「職田有無不均，吏或不良，往往多取，以殘細民。請罷之。」詔資政殿學士晏殊與三司、審官、三班院、吏部流內詮參議，皆以為然，乃降是詔。

　　九年二月癸巳，詔曰：「職田所以惠廉吏，而貪者並緣為私，侵漁細民，滋益為害。比詔有司罷職田，如聞勤事吏祿薄不足以自瞻，朕甚憫焉。其複給職田，即多占佃夫。若無田而令出租者，以枉法論。」先是，下三司裒職田歲入之數，計直而均給之，未能即行。上因閱天下所上獄，多以賄敗者，遂降是詔。

　　明道二年十二月。始，天聖六年，罷諸路提點刑獄官。八年複置，又權停。於是上謂輔臣曰：「諸路刑獄既罷提點官，轉運司不能一一躬往讞問，恐浸致冤濫。宜選賢明廉幹不生事者委任之，則民受其賜矣。」乃複置諸路提點刑獄官，仍參用武臣（此據《政要》）。

　　景祐元年四月丁醜，詔直史館宋祁、鄭戩、國子監直講王洙同刊修《廣韻略》，仍命知制誥丁度、李淑詳定。時祁等言：「《廣韻略》多疑混字，舉人程試，間或誤用，有司論難，各執異同，乃致上煩親決，故請別加撰定。」

　　四年六月丙申，詔國子監以翰林學士丁度所修《禮部韻略》頒行。初，崇政殿說書賈昌朝言：「舊《韻略》多無訓釋，又疑混聲與重疊出字，不顯義理，致舉人詩賦，或誤用之。」遂詔度等以唐諸家韻本刊定，其韻窄者凡十三處，許令附近通用；疑混聲及重疊出字，皆于本字下解注之。

　　景祐二年九月壬辰，詔翰林學士張觀等刊定《前漢書》，下國子監頒行。前代經、史

　　皆以紙素傳寫，雖有舛誤，然尚可參讎。至五代官，始用墨板摹印六經，誠欲一其文字，使學者不惑。太宗朝又摹印司馬遷、班固、范蔚宗諸史，與六經皆傳，於是世之寫本悉不用。然墨板訛駁，初不是正，而後學者更無他本可以刊驗。會秘書丞余靖建言《前漢書》官本謬誤，請行刊正。詔靖及國子監直講王洙盡取秘閣古本對校，踰年，乃上《漢書刊誤》三十卷。至是改舊摹本以從新校，然猶有未盡。而司馬遷、范蔚宗等史尤脫亂，惜其後不復有古本可定正也。

　　寶元元年正月甲辰，雷。丙午，以災異屢見，下詔求直言曰：「朕躬之闕遺，執事之阿枉。政教未臻于理，刑獄未協於中。在位壅蔽之人，效官貪墨之吏，仰諫官、禦史、百僚密疏以陳，悉心無隱。限半月內實封進納。朕當親覽，靡及有司。擇善而行，固非虛飾。」丙辰，又詔曰：「比者善氣弗效，陰眚屢見，地大震動，雷發不時。推原天譴之所由，豈吏為貪弛苛虐，使狴牢淹系而賦調繁急歟？或受賕鬻直，下情壅蔽，以虧和致戾歟？轉運使、提點刑獄，其案所部吏以聞。」

　　二年三月，編修院上歷代戶口數：前漢千二百二十三萬三千六十二，後漢千六百七萬七千九百六十，魏九十四萬三千四百二十二，晉二百四十五萬九千八百，宋九十萬六千八百七十，後魏三百三十七萬五千三百六十八，北齊三百三萬二千五百二十八，後周三百五十萬，隋八百九十萬七千五百三十六，唐九百六萬九千一百五十四；太祖二百五

　　十萬八千九百六十五，太宗朝三百五十七萬四千二百五十七，真宗朝八百六十六萬九千七百七十九；寶元元年一千一十一萬四千二百九十。先是，上禦邇英閣，讀真宗皇帝所撰《正說·養民》篇，見歷代戶口登耗之數，顧謂侍臣曰：「今天下民籍幾何？」翰林侍讀學士梅詢曰：「先帝所作，蓋謂前代帝王恭儉有節，則戶口充羨；賦斂無度，則版圖衰耗，炳然在目，作監後王。自五代之季，生齒凋耗。太祖受命，而太宗、真宗繼聖承祧，休養百姓。今天下戶口之數，蓋倍於前矣。」因詔三司及編修院檢閱以聞，至是上之。

　　康定元年五月己未，權三司使鄭戩言：「諸道轉運副使即漢刺史、唐觀察使之職，其權甚重。漢法：刺史許六條問事。唐校內外官考定二十最，觀察使在焉。是必責功過，明黜陟，吏勤其官，朝乃稱治。今國家承平八十載，不用兵四十年，生齒之眾，山澤之利，當十倍其初。而近歲以來，天下貨泉之數，公上輸入之目，返益減耗，支調微屈，其故何哉？由法不舉、吏不職、賞沮之格未立也。臣近取前一歲所謂銅鹽茶酒之課者以為比，凡虧租額實錢數百萬貫。且前之失既已數十百萬，若今又恬然不較，則軍國常須將何以取辦？臣故曰：宜循漢、唐故事，行考課法。欲乞應諸道轉運使、副今後得替到京別差，近上臣僚與審官院同共磨勘一任內本道諸處場務所收課利與租額，近年都大比較。除歲有凶荒別敕權閣不比外，其餘悉取大數為十分，每虧五釐以下，罰兩月俸，一分以下，罰三月俸；一分以上，降差遣。若增及一分以上，亦別與升陟。」從之。

　　九月，合奉宸五庫為一庫，在延福宮內舊宜聖殿。五庫一曰宜聖殿內庫，二曰穆清殿庫，三曰崇聖殿庫，四曰崇聖受納真珠庫，五曰崇聖殿樂器庫。於是合五庫為一，改名奉宸，仍鑄印給之。十二月己巳，詔討西賊。慶曆四年四月丙辰，詔三司丞、郎、給、諫以上、兩省待制以上，禦史中丞、正卿、監歲得舉正郎以下朝官不得過三人；起居郎、舍人、三司副使、知雜禦史、少卿歲得舉員外郎以下朝官不得過二人；左右司郎中、司諫、正言、三院禦史並館職、知諫院、天章閣侍講、三司判官、開封府推判官並員外郎以上及正郎見任知州有出身無贓罪者，並歲得舉太常博士以下朝官不得過二人；安撫、制置、發運使、轉運使、副、提點刑獄、朝臣於本部內得舉正郎以下朝官；提點刑獄使臣、發運、轉運判官得舉本部內員外以下朝官並限人數，仍於狀內開說其人堪充何任使，同共以聞。

　　皇祐元年二月戊辰，權三司使葉清臣以轉運司弛慢，損失財用，有誤支計，言：「伏見提點刑獄，朝廷以庶獄之重，時置考課一司。臣欲乞今後轉運使、副得替，亦差兩制臣僚考校，分上、中、下六等。若考入上上，與轉官升陟差遣；上下者，或改章服，或外差遣；及中上者，依舊與合入差遣；中下者，差知州；下上者，與遠小處知州；下下者，與展磨勘及降官差遣。仍每到任成考，並先供考帳申省，關送考課院。」詔從之。仍令磨勘提點刑獄院一處施行。

　　四月，錢彥遠上疏曰：「唐開元戶八百九十余萬，而定墾田一千四百三十余萬頃。今國家戶七百三十余萬，而定墾田二百一十五萬餘頃。其間荒廢之田，不下三十余萬頃，是田疇不辟而遊手多也。勸課其可不興乎？本朝轉運使、提點刑獄、知州、通判皆帶勸農之職，拜敕結銜，正在督課。而徒有虛文，無勸導之實。謂宜置勸農司，以知州為長官，通判為佐官，選清強幕職州縣官為判官。先以墾田頃畝及戶口數、陂塘、山澤、溝洫、桑柘著之於籍，然後委勸農官設法勸課，興利除害，以俟歲終轉運使考較賞罰之。」

　　二年五月庚午，詔舉官為縣令，自今河北、陝西轉運使、副歲各舉十二人；提點刑獄各六人。河東、京東西、淮南轉運使、副各十人，提點刑獄各五人。兩浙、江東、江西、福建、荊湖南北、廣南東西、益、梓轉運使、副各四人，提點刑獄各四人。夔州路轉運使、副四人，提點刑獄三人。六路制置發運使、副各六人。府界提點刑獄三人。知開封府並諸州府軍蓋各一人。仍止得舉所部官。初，同提點京西刑獄張易官臨滿將代，並舉縣令十六人。上因謂輔臣曰：「縣令與民最近，故朕設保舉之法。今易所舉猥多，必以請托故也。」遂令裁定其數。

　　七月乙丑，上諭輔臣曰：「近日職司，以長史不理聞者多矣，中書未嘗施行。且長吏民之性命，可不重乎？宜擇其甚者罷之，小者易之。」文彥博等慚謝而退。於是自鄂州王開、台州呂士宗等，或以衰老，或以弛慢而罷斥，對移者凡十六人。

　　嘉祐二年七月辛卯，命翰林學士承旨孫抃、禦史中丞張昪磨勘轉運使及提點刑獄課績。初，知諫院陳旭言：「朝廷有意天下之治，宜自轉運使始。今輒上選用、責任、考課三法，其選用法曰：以公正明斷，惠愛為本。公正可使糾肅官吏，明斷可使決治煩劇，惠愛可使恤民之隱。苟無數者之長，即以補他職，其祿賜恩典，視轉運使可也。其責任法曰：今舉其功務有五，一稱舉賢才，各堪其任；二按劾貪污，修舉政事；三實戶口，增墾田；四財用充足，民不煩擾；五興利除害。仍令歲終條具所施行者以聞。其考課曰：故事，轉運使給御前曆子，歲滿上審官院考校之，三司亦嘗立考校陞黜條，卒不行。蓋委計司則先財利而忽民事，在審官又因循常務而無課第之實。按：漢世禦史中丞外督部刺史，今宜付禦史台考較為三等，仍與中書門下參覆其實。其上等量所部事之劇易而保進之，中等退補小郡。若風績尤異，即擢以不次。其職事弛廢，不俟歲滿，明行黜削。」於是以歲滿所上功狀分殿最為上、中、下三等，用唐考功四善之法以稽行實，其等亦如之。始以命昪等，然卒無所進退焉。

　　八月庚戌，韓琦言：「近頒方書諸道，以救民疾。而貧下之家，力或不能及。請自今諸道節鎮及並、益、慶、渭四州歲賜錢二十萬，餘州、軍、監十萬，委長吏選官合藥，以時給散。」從之。

　　三年十二月己酉，翰林學士韓絳言：「中書門下，宰相所職，而以他官判省，名不相稱。更定其制，百司常務多白二府。請詳其輕重，移付於下，使大臣不為細故攖慮，得以專意政事。又章服所以別尊卑，今走吏與公卿不殊。請依唐制，以品數為等。其因年考及階品合服者，須未嘗犯徒罪，乃聽。又台閣、省寺，典章所由出也。今獨有敕條文案而已。本朝故事、名臣遺範，無所傳錄。請依《周禮》、《唐六典》著為一書。」詔翰林學士胡宿、知制誥劉敞詳以聞。敞等條列改正裁損申明十事，其後皆不果。

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