世界王牌特種部隊實錄(60)_王軍校

六〇

　　特種部隊的行動綱領中，還增加了反大規模殺傷性武器、信息戰和控制衝突，加強了防禦措施，增加了反恐怖主義的任務。為了更有效地使用特種部隊，薩通將軍繼續對司令部的任務、目標和前景進行了修訂。1996年10月，他對特種部隊的行動綱領作了較小的變動：「在和平時期和戰時，為國家總指揮權、地區作戰司令、美國駐各國大使，及所在國家軍隊提供特別行動部隊，在世界範圍內有效地領導特別行動、民間事務和心理戰行動。」

　　1997年10月1日，薩通將軍榮升參謀首長聯席會議主席，新當選的總司令斯古梅克將軍繼續了對行動綱領的修訂，他為特別行動部隊提出了新目標：「要成為世界上現存的最有能力、適應性最強的特別行動部隊，立志擁有最卓越的官兵和最高的專業水準。」

　　儘管不斷修訂，行動綱領的本質是保持不變的。但對於司令部總部的結構，斯古梅克將軍要大刀闊斧地進行改革。他的前任在機構改革方面已經作了一些嘗試，如合併職能相似的部門、實現流線型辦事程序和重組人力資源等。作為一個前下屬部隊的司令，斯古梅克將軍認識到，司令部總部沒有把工作的重心放在關鍵的部門，而那些被忽視的部門才是特種部隊的核心所在。他大膽撤消了傳統的「J-首長聯席制」，將作戰與後勤部門合併為5個「完美中心」，每個中心各由一名一般軍官、高級軍官或高級文職執行官負責。

　　重組保證了司令部總部的工作以戰略作戰為中心。J3和J5處合併為行動、計劃和政策中心（SOOP)；作戰模擬和準備處（J7)與計劃和審計處合併為軍事結構、準備、資源和戰略評估中心；情報和信息行動中心（SOIO)包括命令、控制、通訊、計算機和資訊系統處（J6)、情報處（J2)和信息行動處（J3)；準備中心和後勤處組成了特別行動後勤採購中心（SOAL)；指揮服務中心包括人事處（J1)和特別參謀辦公室。重組後的司令部總部確保各種資源的合理應用，使它能更好地為特種部隊、地區總司令和美國駐各國大使服務。

　　要使特別行動部隊司令部真正發揮作用，它下面要有所屬部隊，這是無可爭議的。組建司令部的有關法律這樣規定：「除國防部長的指令外，所有駐紮在美國的現役和預備役特種部隊，都接受特別行動部隊司令部的領導。」當時的國防部長肯斯帕？溫伯格簽署了命令，確定了他下屬的三個司令部和大部分部隊：駐紮在佛羅里達赫爾伯特的第23航空軍，總部設在加利福尼亞聖地亞哥的海軍特別作戰司令部，和駐紮在北卡羅來納布拉格基地的陸軍第一軍。1987年8月14日，特別行動部隊司令部成立之後，溫伯格又簽署命令成立了聯合特別行動司令部，此後，它變成了特別行動部隊司令部下屬的一個部門。

　　劃歸到特別行動部隊司令部時，第一軍是負責美國陸軍所有特別行動的部隊。它的任務是準備、提供、支持陸軍的特種部隊，領導對外協助防禦、非常規作戰、特別情報、心理戰、突擊行動以及其他相關的特別行動。它的下屬部隊包括第一、第七和第十特別行動隊，第四心理戰隊，第96民間事務部隊，第75遊騎兵團，第160特別行動航空大隊，預備役部隊的國防軍部隊以及約翰·肯尼迪特別作戰中心。

　　但是，這些單位並非全部歸屬到特別行動部隊司令部。溫伯格部長保留了心理戰和民間事務部隊。1987年年初，國防部長辦公室建議成立一個獨立、級別低於特別行動部隊司令部的聯合司令部，專門負責心理戰和民間事務。和其他特種部隊的遭遇一樣，在20世紀70年代和80年代，心理戰和民間事務特種部隊被大大削弱，因此，一些支持者擔心，把這兩個單位並於特別行動司令部，將不利於它的發展。林德塞將軍反對這個計劃，他認為，將其劃歸特別行動司令部，有利於保護特種部隊的資產和資源，參謀長聯席會議主席阿德邁·科隆同意他的意見。1987年10月15日，溫伯格部長簽署命令：包括現役部隊和預備役，所有陸軍、空軍的心理戰和民間事務特種部隊，都劃歸特別行動司令部領導。

　　但是，溫伯格部長的決定並沒有完全解決心理戰和民間事務部隊的問題。在史廷納將軍的任期內，他解決了另一個有關這兩支部隊歸屬的長期存在的問題。國防軍的領導人認為，這兩支部隊只有在戰時才歸特別行動部隊司令部領導，而平時應歸屬國防軍領導。史廷納將軍經過艱苦努力，促使國防部1993年3月通過了一項決議，正式明確了這兩支部隊的歸屬問題。這一決定確保特別行動部隊司令部在和平時期同樣有權力指揮和使用這兩支部隊，司令部全權負責它們的軍費開支、訓練、裝備和組織。

　　1987年4月16日，海軍創建了海軍特別作戰司令部，它的下屬單位僅有海軍特別作戰中心（訓練司令部)。海軍第1特別作戰隊和第2特別作戰隊（海陸空三棲特種部隊即海豹部隊及特種艇部隊)沒有劃歸到特別行動部隊司令部，因為海軍方面認為這兩個部門和下屬部隊分別屬太平洋和大西洋艦隊，因此不可能劃歸特別行動部隊司令部指揮。海軍部長詹姆斯·韋伯和海軍的高級將領們都認為，那樣做的結果會使海軍特戰部隊失去與艦隊的密切聯繫。

　　林德塞將軍堅持認為這些駐紮在美國本土的部隊應該歸特別行動部隊司令部領導。他提出的理由是，海軍特別行動部隊與艦隊的聯繫，不同於它們與專業特別作戰機構相聯繫，特種部隊司令部能夠更好地發揮這些部隊的作用，因為它們可以和其他的特種部隊協同作戰。1987年10月23日，溫伯格部長把天平傾向了特別行動部隊司令部一邊，他簽署命令：從1988年3月1日起，海陸空三棲特種部隊（海豹部隊)、特種艇部隊和海軍特別作戰部隊全部移交給海軍特別作戰司令部，到1988年10月1日，這些部隊由特種部隊司令部全權負責。

　　空軍第23軍是一個很特別的組織，它承擔著兩個不同但相互聯繫的任務：它歸軍事空運司令部（MAC)領導，又作為特別行動部隊司令部下屬的空軍單位。溫伯格部長只把第23軍的特別行動部及下屬部隊劃歸特別行動部隊司令部，包括它的後備國防軍和空軍特別行動學校。第23軍依然承擔著MAC的一些任務（比如醫藥空運、營救、氣象偵察及其他緊急空運任務)。林德塞將軍希望所有的下屬單位都是同級別的指揮部門，因此這種設置就帶來了一些問題。

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