皇明經世文編卷之三百四十三

卷之三百四十三

　　華亭徐孚遠闇公　陳子龍臥子　宋征璧上木　朱積早服選輯
　　李愫素心參閱

　　王敬所集一（疏）
　　王宗沐

　　◎疏
　　山西災荒疏
　　乞優恤運士以實漕政疏
　　乞破格處分漕政因陳足國大計疏
　　預防黃河遷徙疏
　　乞廣餉道以備不虞疏
　　條列漕宜四事疏

　　○山西災荒疏〈山西災荒〉

　　為地方連歲極大饑荒，懇乞天恩，特加憫恤，以救凋殘以弭意外事，臣初至山西，入自澤潞，轉至太原，北略忻代，比將入覲，又東走平定，出並陘，目之所擊，大約一省俱系饑荒，而太原一府尤甚，詢之官吏士民，皆雲開疆萬山之中，地土本高，加以種不收者，三年於茲，是以人民逃散，閭裡蕭條，甚有行百餘裡而不聞雞聲者，壯者徙而為盜，老弱轉於溝瘠，其僅存者，屑槐柳之皮，雜糠而食之，父棄其子，夫棄其妻，插標於頭，置之通衢，一飽而易，命曰人市其終不能去者，在學生員，至去衣巾，為人傭工，臣方行時，縣官正審編，紛紛具申，皆雲人戶十去其七，均徭無所從辦，去年春初，遼沁之盜，幾成大故，特以撫處得時，後乃解散，臣行至平定州，接得邸報，則又該戶部侍郎霍冀，奏行撫按，轉責司府，督催宣大三十五年以後拖欠矣，比臣查得本省稅糧。原額二百二十八萬七百余石。其派在大同者。約五十萬。宣府者一十七萬。三關者三十三萬。各王府宗儀祿糧八十五萬。而加征腳價馬草不與焉。宣大三關。民知緊急，雖椎剝膚髓，猶未敢缺，至於王祿位數日增，而糧解不繼，即使俱完，猶不足數，遂令各宗連年缺支，自三十九年夏季祿糧，今尚未給，去年以饑疫死者幾二百位，百姓系　陛下赤子，宗室系　陛下親親，不幸遇荒，兩俱病困，乞　陛下特念山西一方燃眉之急，敕下戶部，將都禦史鄢懋卿近日新增河東運司鹽課銀四萬三百兩，暫借今年存留解司，以補給各宗祿糧，其宣大拖欠，系本年者，不敢乞免外，其先年者，乞許有司四十一年，則帶征三十五年，四十二年，則帶征三十六年，如此遞征，則催勢稍緩，而民自不病，分數一定而官亦難辭，方今四方告災，錢糧缺乏，戶部窘迫，上煩　聖慮，似非臣可請留之時，但臣山西。乃宣大命脈。關係最重。撫存凋殘。使供常賦。此乃臣所以為宣大。此乃臣所以為戶部也。而其說有五，山西系京師右掖山西有警。其疾馳之騎。自故關而出真定。自忻代而出紫荊者。皆不過三日。宣大之糧雖派一省而運本色者皆在太原饑民一聚。勢不解散。則非惟巳逃者。為不逞無籍之徒。而見在者。有蹂踐劫奪之慘。殘破震驚。固不待論。而兩鎮六十七萬之額。誰為之出。此其可深念者一也。宣大京師之門戶。四方之極也。而山西盡供宣大是山西獨勤于天下也四方奏水旱者。大約以十上。而戶部以三裁。所免者亦不過存留而已。然猶有司通融者。是雖不得其十之適。而亦不失其三之寬也。存留之銀米皆作二鎮二關之額餉是無存留可以為地方緩急也今宣大所謂存留者二鎮三關之輸是也無起運。則無折兌。而其所謂存留乃反急於起運是山西終不蒙分毫之寬也。平時則山西獨勤於天下。而饑荒則優免獨後於山西。此其可深念者二也。方今奏荒者。往年無如真保，近日無如蘇松，□別該地方相形是敷奏□□不足為實據真保嘗給帑錢，蘇松奏摺起運矣，然臣觀之，水路所通，則貧民有魚蝦之食，不至饑死，而舟楫有四方之糴，則濟急可資，保定垣途，稍徙河南，則就食有地，以茲雖病不困雖困且複也，今山西在萬山之中。岩阻巉絕而太原又遠。其民不得至澤潞。安望能至河南獨真定米稍可通。然人皆以背負。或小車自運。至於呌絕之處。數十車相並而拽。猶不得上。呼號之聲。如人在湯火中。率二鬥而致一鬥。甫致壽陽。則價已三倍矣臣行道遇，未嘗不下馬掩泣而勞之，外無可救，而徙無所近，及其蠲恤而不得比真保蘇松，是其可深念者三也。饑民相聚為盜。情雖不忍，招之不可，勢必撲殺，小則動支見在。大則請留帑銀。臣先任江西，彼時盜賊初起，亦不過民苦饑荒，而有司未弛催征而已今日事勢漸大，其所奏留戶部者，意亦不減當初所催之額，與其以帑銀而賞殺盜之人孰若以帑銀而解未成之盜此其可深念者四也。山西虜患。止隔一牆。近年丘富往來誘引邊民。歸其部曲。遂至妄傳雲丘富募入耕田。不取租稅。事雖未真。然愚民何知。苟暫解摧擾。恐不暇擇。彼誘而眾。我逃而虛。長邊八百餘裡。誰闌之者。此其可深念者五也。意外之危，灼然可睹，臣亦不敢盡述以為懸遠危激之論，而姑述目前逼切之情，計戶部為社稷深計，亦必不以臣言為過，伏惟　陛下哀憐。

　　○乞優恤運士以實漕政疏〈漕政〉

　　題為乞優恤運士以實漕政事，泛論處皆通達國體之言臣聞立法雖善。而積久則不能無弊流弊已極。而漫改則未必有功惟尋其根而救弊。去其弊而完法。此自古圖治之所必先。而在今日漕運之尤所當亟者也。運額之缺。惟是漂流掛欠。而二者之弊。極於今日然實運軍為之也故有折乾于方兌之日者矣。有旋盜於既兌之後者矣。有下實以土而上覆以米者矣。有一船而軍士不滿三四人而旋以米雇人者矣。諸弊既多。防撿難盡。自鑿舟沉。偽稱漂溺。得利而遯。轉相效尤。然軍士之所以為此者。其罪無所解。而其情亦有可念者。洪武二十六年事例，海運軍士三月十五日起，至九月十五日止，每軍支行糧三石六鬥，是一日二升給之也今自正月起，以至於十一月盡，無日不在運中，而止與三石之行糧。運速則費省運遲則費多以此論工食是有一倍之差也是一日約得九合有餘之米而漿洗衣服。薪鹽醫藥。歲時醵飲。皆出其中。身一入運。其勢不得複以一刻治他生業。妻子仰給于月糧。而今有拖欠不時給者矣。有扣帶隨船以防折陷補數者矣。故冒法侵盜。夫亦苟為衣食妻子之圖。而豈盡欲取快意享豐富哉。臣所謂其情有可念者此也，夫不有以慰其心。則難以責其盡力，而不有以飽其腹，則不可以望其不偷，故臣以為優恤運士而稍足其食。誠今日料理運事之第一義也。但欲加派于百姓，則江南之民力，已為不堪，欲請解淮輕齎銀兩以?之，則戶部又巳扣為太倉之數，而雖其當與十分之三者。必待到京而後給。則臣之計窮。但臣查得輕齎原系耗米。以其太多而折為輕齎以待剝淺。固軍士之物也近年以來。始又折一分以解太倉。臣乞　陛下軫念運士疲困已極，特敕戶部將輕齎銀數，酌為三等，江南最遠，每石再留與耗米三升隨船，而三六者改為二三，江北直隸府州稍近每石再留與耗米二升隨船，而二六者改為二四，山東河南最近，每石再留與耗米一升隨船，而一六者改為一五，減折銀給軍之數，而稍留本色以給其食，其扣米二升，折銀一分，解太倉者，悉行停罷，在　朝廷為不甚費，而軍士則蒙惠巳多，然後臣得稍以軍法部勒之。每五船定為一甲。中推一人有才力者為甲長。每船置一圓牌。旗甲懸帶。上書運士十人姓名。而甲長另置一牌。上書四船旗甲年貌。務使魚貫聯絡遇淺與溜五船更相援助是常如五十人操一舟也而平居則互相覺察。一船折乾盜賣。四船旗甲連坐。中有一人出首得實者。告所在官司即給賞銀五兩。仍許赴臣衙門給與照票。免其五年上運。誣者責治，中或暫顧民船。一體入編。甲不得過幫。幫不得過衛。衛不得過總。剩四船則自為一甲。剩三船則分付各甲之下千百戶指揮提督本管之甲。而把總則通加提撕焉。兌米入船之後即將圓牌送監兌主事花押。發各懸帶。挨甲前行。過淮之日。臣行查考。在北不過淮者。督運主事。及沿途兵備衙門分查。無分毫額外煩擾而陰收撿防之實。彼其感　朝廷加給之恩，而後能守臣統禦之法，此古人所謂禦軍之道。當使感　天子而畏將軍者是也。此法既立。漂流掛欠。當自衰少。而歷年積弊可望更新矣。臣為此奏，尤恐戶部據守，成法，不允臣請，臣請遂言其詳，國漕自永樂十二年開濬會通河，于時佐　成祖定運法者都督陳瑄也。其法江南民運至淮安。江北至徐州。山東河南至臨清。而軍士遞運焉。是千里之途民行其四而軍行其六當時瑄豈不念百姓哉。為求可繼而久也。自是之後。諸臣輒有改更雖因時制宜。無非恤民之意。然積欠生弊。遂成偏累之規。侍郎周忱未改之先。尚全民運。而今則直達矣都禦史滕昭未改之先。尚一分支運。民運煩費必不可複行固當全兌矣但直達不如轉運之省劉晏之法所以多運者以其不用直達也盍於此事求之而今則全兌矣全兌而又直達。於是軍士始困。而諸弊百出也。夫惟正之供，本民之職，自三代漢唐宋以來，無以軍運者，民據田廬，收租稅，出升鬥之輸，以兌於舟次，則一歲之計已畢，還家掩扉而臥，傍妻子享安逸，而不知軍士之苦，方自此始也，曝挽於赤日之下，則背肉生鱗，力鬥於急溜之中，則哀呼聲慘，假使民運則此數者之費不更倍乎此亦知其一不知其二之言也運官有剝削，衙門有支費，洪閘有需索，到倉有經營，經年勞瘁還家，席未暖而官司已點新運矣，夫一日三餐。一升五合而飽人之情也。今但使其求足於九合之中。是亦無怪乎冒禁鬻法而漂流掛欠之相尋而未巳也。一船既壞分攤眾賠甚至漫及一總。是不壞者以壞者困不盜者為盜者償相胥而溺。此待盡之術也。今承極弊之時。不以法部勒之。則其弊不已。而不先有以稍給之。則其法不行。臣查得弘治五年，指揮蔣鑒奏軍士欠債，戶部題奉　孝宗皇帝聖旨，許將太倉庫銀，借與軍士還債，取印信結狀，來年一兩止還一兩，不取利息，祖宗念恤軍士如此。故先年運額不告壞缺。今戶部誠肯捐此三數升之額于其應給之中。而先與之以為飽食之具。使其不耗不凋不侵不盜以為可久之圖。不致仰厪宵旰。則其利為甚慱。何惜不為此也。

　　○乞破格處分漕政因陳足國大計疏〈漕政〉

　　夫理財之法，必操其斂散貴賤之權，而取其贏，則無中生有，國計可足，千金之子，操百金以為資，計其有無貴賤，而販於市，則可以立富，故管仲強齊，劉晏足唐，率用是道，今國家盡東南財賦四百萬石固亦　陛下之資也。每歲約以三百萬石入運而恒出一百萬以收其盈。每石以八錢折。而以五錢放。計得三錢則一百萬石。當得三十萬金。再加減存軍船三千二百五十餘隻。每只以扣留行月二糧賞鈔銀四十兩計之。又得一十三萬餘兩。每歲支放。定為幾月折色京軍得五錢之折。歡呼相慶不復憂其糜爛不堪。而國家實獲大利。則庫銀可實。運士不病。轉移之間。數年之邊餉。不復憂乏矣。今雲不可改折者。其說有二，不過曰京倉之積漸寡也，京師米價將騰也，然不知今之所利取於放之數而不取於積之數如使不折而有萬石之積。則今雖改折而其萬石猶在也。此易曉也。至於米價騰湧則誠有之，使其不問近畿豐斂而槩定折收，則患當爾，臣請　陛下于每歲運額，大約以一百萬改折為主矣。每至漕運會議之日。必須順天府尹入議。開其四境豐歉之數。而加斟酌焉。如其收成八分以上。則其百萬可以全折。下此遞減。使其大饑則全不折。仍發太倉陳米糶之。而以豐歲糴補。如今臨清倉粟米故事。設活法而不拘定例則何米價之能騰耶臣嘗明農，請言積米之弊，每歲糧米在水次。糧長固巳濕而兌矣。船載半歲。又經濕而蒸矣。至太倉一曬二日。是水火俱備也夫米有自性。薪井之水火具。則熟其體而可食。陰陽之水火具。則伐其性而易壞。且多而相壓蒸熱之後不出二年外為米而內成粉甚者成灰而不可用。封倉廒而署其外曰內幾萬石也。似為有備。而豈知其不堪也哉。軍士千人而散一廒。則五百人當受□病京軍拱衛實勞。亦豈可還與一石之數。而不慮其可食否也。今歲漂流，正以額派全運，船少米多，以致虧折，利害相伏，又安知夫求全者，乃適所以自寡耶，臣近見巡倉禦史唐煉條奏內雲，進倉皆水濕，積久自浥爛，各軍往往關出。至今京軍支米得即易銀非但浥爛□堪性亦不喜食此米也即行轉易。多者易銀五錢。少者三錢。至其盤廒之米。尤不堪用。豈沾實惠。古所謂國無三年之蓄曰不足者亦非專指米而言也。此非臣臆說也。唐陸贄奏記德宗曰食不足而財有餘。則弛於積財。而務實倉廩。食有餘而財不足。則緩於積食。而嗇用貨泉。近勘河陰太原等倉，見有米二百二十余萬石，河陰一縣，所貯尤多，倉廩充盈，隨便露積，舊者未盡，新者轉加，歲月漸深，耗蠹增甚，舊例從江淮諸道運米一百一十萬石至河陰。來年請停八十萬石。運三十萬石。河陰太原等處俱准此例。所停運米。于江淮州縣出糶。節級所減運腳。計得錢一百三十三萬貫。唐在贄時。盡失河北。計其轉運。不及我朝四分之一。尚能規畫如此。贄之忠賢。豈容失計。而貞元之間。賴此以濟臣所謂足國大計。非敢謬語也如戶部以職司國計，深為慮者，臣請又以籌之，今監生納銀。原曰納粟。調富民粟實沿邊。此漢法也。而今乃令納銀則背名實矣每生一名，以一兩一石計之，得三百五十石，恰當南運一船之數。北納一監南減一船納一監。彼蓋有力者也。而殊不為難。減一船當凋耗之時。而其省無筭國家既開此例則太倉之前必有屯米以市者而亦豈為厲監生哉以此例之納官及加納者，歲收必多，則每歲太倉之積。有所取足而一百萬石可以安心改折矣。取此代彼臣所謂操其權而取其贏者。此亦一事也。漕船耗散，運士凋殘，及今計不出此，則有弊弊相承，年年相襲，即使月去一漕臣，終無救于國儲減之而臣且不知其所終矣。

　　○預防黃河遷徙疏

　　漕撫雖不兼河工之事而皇陵為撫治所屬之地故具此疏

　　題為預防黃河遷徙，以保護陵寢事，據徐州兵備副使馮敏功，揭呈先奉臣憲牌前事遵依，查得舊牘鳳泗，原通黃河，故道有二，一原自河南滎澤縣孫家渡由中牟縣北清河口會賈魯河經本縣逾朱仙鎮通許尉氏陳潁各州縣至壽州達於淮，此乃弘治二年，河決金龍口，東北趨運河沖張秋，而刑部尚書白昂所開者。今已淤塞堤圍數層，一原自河南蘭陽縣趙皮寨由野雞岡渦河亳州至懷遠縣荊山口入淮，後因遶經陵寢，慮有他虞，嘉靖十九年，該兵部侍郎王□等塞野雞岡，開李八老集河，由歸德宿州虹縣睢寧出宿遷縣小河口入運河，不久亦淤，以上二口，近未有開決，若果孫家渡河決。由朱仙鎮南下。勢即于壽州入淮。而鳳泗陵寢。委屬可憂。然與宿州符離集相離甚遠。水源不通。今奉本院牌勘水決符離集，乃宿遷之小河口矣，若仍從渦河入荊山，則鳳泗皆其下流，尤為可慮也，及查孫家渡趙皮寨二口，照常完固，欲為預防保護陵寢之計，築堤實為上策，今趙皮寨以上至孫家渡一帶，俱巳築有縷水長堤，中止開封府地方判官村至徐家莊一段一段無堤，其趙皮寨以下，曆儀封考城虞城碭山至茶城，並無堤防，委應增築，複查符離集之水西北通蕭縣永堌湖，東北通徐州挑山，迤東蘇家湖下通靈壁縣，地名孟山，睢甯縣地名高作社，以至小河口每歲夏秋連雨積水相通，民間小船從此往來，如隆慶五年邳州閻家等口，及徐州雙溝黃鐘集，被黃水沖決，由蘇家湖溢出經符離集，入靈壁境，沿孟山高作社，通小河口，自靈壁距泗州　祖陵，止隔虹縣地方若使水趨虹縣，誠亦可虞，今徐邳地方，已築新堤，似可無患，所患特河南趙寨以下無堤地方耳，合無題請，將河南開封府地方判官村至徐家莊，又自趙皮寨以下曆儀封考城虞城碭山茶城一帶，築堤捍禦，庶保無虞等因具呈到臣，該臣會同巡按直隸監察禦史王，議得無事而先言之，似為過計，有事而後言之，則為失時，臣境內地方，鳳陽泗州陵寢在焉，其西北接河南儀封考城碭山一帶地方，自　祖宗二百年來，天佑　聖朝，百神拱護，固無他患，但臣查得黃河決徙不常。自弘治二年。決于張秋。奪汶水入海猶為向北。乃今漸徙而南。詢之土人。皆雲自張秋加功而後官司皆培增北堤而南岸浸薄去年河水泛溢。一夕而高數尺。猶幸不于蕭碭之間。而在徐邳之下。是以雖出支流入小河口。經靈壁。而勢稍近東。故于鳳泗尚為無患。但臣觀天道則連歲之水患異常。人事則北岸之功程常密。然不知河水高。則溢出之地難以定擬。鳳泗下。則受水之地其防甚多。萬一有如去年。仍然泛溢。而使偶然適當封考虞城蕭碭之間。正出鳳泗之背。則彼時雖有神禹。無以措手。而仰厪　聖明之念乃大矣。故寧使臣言為過計，而不敢罪取後時，伏乞　陛下采臣愚見，敕下該部速行河道都禦史，轉行各河道兵備等官，乘今無水之時。凡系陵寢。當黃河南岸地方各官。務要愓心勤慮。逐一親加踏勘。但於單薄之處不惜大費。題請增加防捍。務使無虞。庶有以保護陵寢，上慰聖懷，而臣等待罪地方，亦少逭於罪矣。

　　○乞廣餉道以備不虞疏〈廣餉道〉

　　議照國計之有漕運。猶人身之有血脈。血脈通則人身康。漕運通則國計足。此固古人立國不易之軌也。我朝河運，幾百六十年，法度修明，通行無壅，夫何近年以來，事久弊生，千瘡百孔，又以黃河氾濫漂流數多，而深憂遠見之臣，始有扼喉不達之慮矣，以故都給事中宋良佐，職長該科，目擊時弊，有此論列，欲複遮洋一總，以通海運，計遮洋止是一程，稍涼海面，本非放洋遠涉，然揆本官之意，不過欲聚巳散之船，複建一總，以行海道為國家備長遠不窮之法爾，查得遮洋總原糧三十萬石，至嘉靖四十五年，因給事中胡應嘉建議停革，將軍船分派各總之下，今既經宋良佐特見深憂欲設此總，誠于漕政國計，大有禆益相應通行擬議，開立條款，通請　聖裁，且發帑雇募今歲既巳試行，則派糧造舟明歲自當定運，河海並輸，國計更裕，自此　聖明足食之慮，稍可少紓矣，夫自平江伯開濬會通河以來，海運之不講已久，其後科道之條陳，鄉會之策試，名臣之著書，欲舉行者不一而足，然卒莫之能用也，近臣備員山東嘗條斯議，而適巡撫都禦史梁，毅然以米試行，底績無壅，事獲上聞，恭遇　聖明英斷，遂出帑銀，委督漕司募載而今四方始知海道之可通行矣然議立于創見之時，則群情未信，而法複於久廢之後，則不免更張，故今縉紳之慮，不過雲海上風波爾，風波在海，三尺童子知之矣，然其事有可言者，古語雲，天不滿西北，地不滿東南，故東南之海。天下之水之委也。渺茫無山。則回避靡地。近南水暖。則蛟龍窟居。是以風波足畏。傳聞可駭。昔元人海運之有驚壞以其起自太倉嘉定而北也若自淮安而東。引登菜以泊天津。則原名北海中。多島嶼。可以避風。又其地高而多石。蛟龍有往來而無窟宅故登州有海市。以石氣與水氣相摶映石而成石氣能達于水面以石去水近故也北海之淺。是其明驗。即以舟與米行於登菜。因其曠達以取其速。而摽記島嶼以避其患。則名雖同於元人。而利實專其便易。佐河運之缺，計無便於此者，然此猶舉時宜之緒論，而非臣條議之初圖，若語其全則有稍進於是者，而其說有三，一曰天下大勢，二曰都燕專勢，三曰目前急勢，漢不遠引，請以唐宋之事明之，唐人都秦。右據岷涼。而左通狹渭。是有險可依而無水。通利也。有臉則天寶興元乘其便。無水則會昌大中受其貧。宋人都梁。背負大河而面接淮汴是有水通利而無險可依也。有水則景德元祐享其全。而無險則重和宣和受其病。若國家都燕。北有居庸巫閭以為城。而南通大海以為池。金湯之固。天造地設。以拱衛神京。　聖子神孫萬年之全利也。而乃使塞不通焉。豈非太平之遺慮乎。此臣所謂天下大勢也。夫三門之險。一下之所謂峻絕也。然唐人裴耀卿劉晏輩。百計為之經營者。以彼都在關中故也。粟不能飛。則途有必由。是三門者秦都之專路也。若夫都燕。則面受河與海矣一河自安山涉汶濟。即今之會通河。壹河自淮入汴入衛而俱會于天津。然終元之世。未嘗事河而專於海者。彼以夷陋紛攘。終歲用兵。固無暇於事河也。彼又以為河亦間有不如海者。入閘則兩舟難並。是不可速也。魚貫逆遡。一舟壞則連觸數十舟。同時俱糜。若火則又甚焉是不可避也。壹夫大呼則萬櫓皆停。此腰脊咽喉之譬。先臣丘濬載在衍義補者。是不可散也。若我朝太平。重熙累洽。主於河而協以海。自可萬萬無慮。故都燕之受海。猶憑左臂從腋下取物也。元人用之百餘年矣。梁秦之所不得望也。此臣所謂都燕專勢也。黃河西來。禹之故道雖不可考。然不過自三門而東。出天津入海。是腹雖稍南而首尾則東西相衡也至宋時直獵大名則巳稍南矣我朝弘治三年。決張秋奪汶入海。是其首猶北向也乃今則直南入淮而去歲久決□家口支出小河。近符離靈壁。則又幾正南矣自西北而直東南。途益遠而合諸水益多。則其勢大而決未可量也。故以漢武之雄才，尚自臨決塞，王安石之精慱，且開局講求，河之為立國病，詎直今日然哉，且夫去年之漂流，大臣之與國同休，及小臣之有志於世者，聞之有不變色者乎，夫既不能不變色於河之梗。而又不能無難色於海之通。則計將安出故富人之造宅。則旁啟門焉。防中堂有客而肴核自旁入也。此臣所謂目前急勢也。臣誠愚淺，如該科條議，慮之應熟，豈其肯誤　聖明，風波系天數，臣亦何能逆睹其必無然臣以為趨避占候，使其不爽，當不足以妨大計，故取緣科臣建議而詳布其愚，所有請銀造舟張官改額，皆系更革，統乞　聖明採擇，敕下該部，查議施行，俟其行之稍久，官軍狎習，不妨漸加至數十萬，使黃河無梗，或欲即以此舟河運，亦不虛費，惟意所欲，複久廢而足儲蓄，誠于國計至急且切，不當複憚惜更費，以失久遠之利，為此具題

　　計開

　　一定運米，此是敬所為山東司道時梁巡撫初□試行者也查得隆慶六年分，奉例量撥海運漕糧一十二萬石，原因試行，為數額少，不成一總規制，今且造船實運，自應定撥額糧，以便征兌，合無每年俱以近便淮安揚州二府歲運兌改正糧二十萬一千一百五十石為額，盡派海運，以複遮洋一總之數，除隆慶七年，已有截留缺船糧米二十二萬六千五百八十石七鬥六升，聽備支運外，其自隆慶八年以後，俱行淮揚二府，各將額糧先期徵收完足，漕司於正月終旬調集各該官軍赴淮，並募攔頭柁工水手，領駕海船，坐定近便水次，如揚州府屬，儀真通泰如皋及泰興江都七州縣糧米，運於府城河下，高郵興化二州縣糧米，運於本州河下，淮安府屬山陽清河桃源邳淮宿沐鹽城寶應九州縣糧米，運于淮安城外河下，安東海州贛榆三州縣，系海船必經之地糧米就於本州縣河下，各取便交兌，以上漕糧，俱責成各該管糧官，押同糧裡，就以隨糧原征水腳銀兩，雇船裝運，定限二月終旬，齊到前地方，戶部管倉主事督與官軍對船交兌開幫，以免入倉煩費，如有過期者，照依議軍無糧事例參究若二府地方，遇有災傷改折，悉聽臨時撥派附近鳳陽等府糧米，湊足前數，以為定額，而鳳陽等府水次則當坐於泗州，庶為便益。

　　一議船料，照得每年定派海運漕糧二十萬一千一百五十石，以正耗六百石零，用船一隻共船四百二十六隻外，造裝把總運官共船十隻，通共船四百三十六隻，臣先行道府各官拘集匠作，及有海船之人從公估計，每只先除裝水，並什物等件，約虛二百石外，實止裝糧六百石，合用木植等料，該銀三百七兩零，臣恐多開隨委造船廠並料，先造樣船一隻，據開用過料銀二百九十兩。適臣移駐揚州催攢糧運，彼時親率漕務參政潘允端等，詣船驗看，鹹謂板植堅厚，釘艌緊密，規制頗整，足駕三十年，方行改造，臣思旗軍領駕。則視為官物。終比民船不同。若限以三十年一造，不無過久，且海洋行使，又非老船可支風浪，則海船當以十五年為改造之限，乃得適中，臣查海運雖自淮安發行，前船若於淮上打造，木植入壩不便，且清江衛河二廠，自有應造年例船隻，即常年買木召匠打造，尚且不前，合無酌派產木湖廣廠打造二百隻，專委督糧道參議劉翾督理其餘二百三十六隻在於集木儀真地方設廠，專委海防道副使陳耀文督理，務如前式堅致，其有速壞者，責在二道，湖廣木植等料價，比儀真稍賤，每只量減銀四十兩，實該銀二百五十兩，共銀五萬兩，儀真造者，每只仍給銀二百九十兩，共銀六萬八千四百四十兩，二項共銀一十一萬八千四百四十兩，臣查前項海船，每只比河船多裝糧二百石，是海船一隻，抵河船一隻半，共抵河船六百五十四隻，合將各衛所額船數內，查其漂流者，照數免其追補，即以各船料價打造海船，計筭前船內清江廠造者，該扣三百九十只，每只料銀一百一十四兩五錢七分零，共銀四萬四千六百八十二兩三錢，浙江廠造者該扣一百五十只，每只料銀九十二兩，共銀一萬三千八百兩，下江廠造者，該扣一百一十四隻，每只料銀九十三兩一錢二分四厘，共銀一萬六百一十六兩二錢，事完通將用過工料錢糧造冊奏繳稽考，再照今議打造海船前數雖開至十一萬之上，但海船所用之料。即河船免造之銀。殊非新增額外之費。其不足者又漕司折糧之內，扣出支用，而所借者不過一萬七千餘兩贓罰耳然臣又計之，河船清江廠十年一造。浙江下江二廠五年一造。是又抵河船隻半多矣。即今加費一萬七千餘兩，而所省又該銀二萬一千餘兩，國家開一百六十年久廢之海運。而簡省若此。誠轉輸之便途也。

　　一議官軍，照得海運糧船四百三十六隻，合坐派衛分定撥旗軍領駕，查得原有遮洋總下淮大等六衛，及通州鹽城二所浙江寧波紹興台州溫州直隸太倉鎮海六衛，海運衛軍須撥邊海地分則人習海事派撥不擾俱系邊海地方其人習知海事相應摘撥分領前船，定擬淮安衛三十只，大河衛五十只，高郵衛三十只，揚州衛五十只，長淮衛三十只，泗州衛三十只，鹽城所一十八隻，通州所二十只，寧波衛三十只，台州衛二十只，溫州衛二十只，紹興衛三十只，太倉衛三十八隻，鎮海衛三十八隻，俱仿照遮洋舊規。每船用軍十二名。然猶恐各軍雖是生長海濱，但淮安迤北直抵天津一帶。原非素所經涉。況駕使海船。惟攔頭一人。執柁二人。最為要緊。又必須久慣行海者。方能不懾。合無止令各衛所每船撥軍九名。就將每船餘下軍人三名。應支行糧月糧銀兩。盡數扣解。每歲漕司，於淮上及海州等處。顧水手八百七十二名。山東顧島人四百三十六名。分配每船。二人執柁一人攔頭。便於趨避。以取足十二名之數。待後各軍習熟海道。漸次減顧。仍將原軍撥補。及照臣於　歲募船三百隻巳分為六小總，以平定寧靜安全為號，派令原運山東各官分攝以行，今既實運，自應照遮洋事體，設把總一員，以便統束，請乞敕下兵部，再加查議，將山東原運題過有名各官，如千戶韓禮，鎮撫魯礦，百戶孟得賢等五員內，推一員量升都指揮體統，准充海運把總，仍鑄給關防一顆，以便行事，其領幫官，俱委山東原運各官，率領島人赴淮，給與行糧起運，各該衛所，止委指揮千百戶押軍至淮交割免其入海，自願者聽，至於各船軍士，內有怯弱不慣行海者，許以原支行月糧，添湊自行顧募熟識海道的實之人代替，回貨之利。替者得之。惟求海運得人。各押軍官。審無錯誤。聽從其便。行之既久。習者益多。且大約每歲二月盡開兌，三月半開洋，四月盡到天津九月半可以完歸，悉如洪武二十七年事例。休息日多。人將爭赴矣。再照造船，必有桅蓬什物，在河船原系旗甲自辦，今海船新造，必須官為全備而所用銀兩，亦應設處，臣查前項海船四百三十六隻，算抵河船六百五十四隻，共計額軍七千三百五十六名，內分撥出海運五千二百三十二名，分派每船十二名駕運外，尚有餘下軍人二千一百二十四名，每名月糧行糧通共該銀一萬五十五兩四錢，俱應每年扣支，以充前費，合無轉行浙江應天巡撫都禦史督責各衛所掌印官預期冊送赴有司關領，差官解淮，聽給各船置辦桅蓬什物應用，如或不敷，臨時再行酌處補足，今歲海船初造，相應逐件全辦，以後年分，止是稍加添置，並每年修艌工糧，即以前扣糧銀似為足用，若有餘積，專備海船限滿複造料費，不得別項支銷。

　　一議防範，查得海運既通米船來往，商賈漸集。則他盜之防。所宜預加料理。除淮安施東雲梯關地，系海船出口，彼處原有額設備倭官軍五百餘名，系屬東海把總管轄，往年春汛之期，聽本官調度操守，並迤南各沿海地方，臣于起運之日，嚴行各加意防範外，惟自出淮安海口，經行山東北直隸一帶地方，海洋遼闊，已經臣移文山東天津巡海司道等官，責令各該備倭守禦等衙門，申嚴防護，派土島之船，指引開行，其在船應用軍器，漕司仍動支漕銀置辦軍器，每船斬馬刀四把，火藥二十斤，手銃四把，弓二張，箭二把，長槍四根，給領隨船防備運回交庫，再照山東沿海。系糧船曆行之地。至於天津迤東。系海船入口之地。交卸糧米。督發剝船。催攢回空。俱系櫛比牙犬之地。防備盜賊。尤須加意。統容臣備諮行山東撫按，悉心議處，務在兵防振飭，旁伺潛消，以不誤大計。

　　一議起剝，查得海運糧船若進天津河口，則恐底尖膠淺，除水大徑行外，若水偶淺澀，已經移文戶部酌定俱用剝船起剝，自天津至石土二壩，每糧百石，給與水腳銀二兩九錢，就於本幫輕齎銀兩動用，乞敕該部轉行天津管倉河西務鈔關各主事，遵照自今為始，每年凡遇海運糧米船，到天津海口，各該領運官具呈管倉主事，移文查取河西務剝船，照前議定水腳剝運糧米，前赴石土二壩交卸，轉般進倉上納，其各船隨糧輕齎銀兩，聽臣酌量分別差官，由陸起解，系給剝船水腳者，交與天津管倉主事，系完糧應用者，交與通州坐糧員外，各就彼支用，若有餘剩給散海運官軍以資回南

　　一議回貨，查得海運旗軍柁工水手冒險轉輸。比之裡河常運不同。然常運每船許帶土宜四十擔。今海船赴納。難容帶載。若巳卸糧回南。似無妨礙。乞敕該部，再加查議，合無每船許帶貨物八十擔聽便貿易回淮。以示優恤。仍聽天津管倉主事。每船給與裝帶貨物數目。照票一張。免其納稅。前代運舟俱許帶鹽以為綱司之費公私兩利我朝禁之然亦往往夾帶也但不許夾帶私鹽。及醃臘鹹物。並違禁硝黃鐵器。如違定行從重治罪。

　　一崇祀典，照得海運肇行，舟泛大海，所畏者惟蛟龍風雨，考之五行，蛟乙木也。而寄在辰。風巽木也。而寄在巳。二者性皆畏金。此五行相克厭勝之術。如先臣劉基輩。未嘗不講也。況是類是禡。文著於詩。夫舉大事動大眾而又安可無神道設教以壯人心。臣謹于海口建立海神廟。以鐵鑄而以雞釁。每歲船將發，則禱之，仍每船奉一小像以行，緣前廟既建，看守必須專人，發運必有祭祀，乞敕該部查議，合無行臣每年令山陽縣於裡甲定煸經費銀三兩，買辦豬羊祭品，每歲開船，漕司親行致祭，仍行該縣，於均徭內編僉門子一名，常川看守，以防傾圯伏乞　聖裁。

　　○條列漕宜四事疏

　　漕運為國家大計，關係至重，自今歲之運早而且完，且固仰賴上下大小臣工共奉廟謨，而粗革故習矣但孔穴多端，非逐一弭塞之，則弊將複蔓，事體煩瑣，非悉心料理之，則利或見遺，是以輒陳鄙見，列為四條，皆有關漕計至切者，伏乞敕下戶部，速見施行，則國計幸甚。

　　計開

　　一恤重遠之地，臣惟欲漕事之整者，莫先於恤軍，而欲恤疲累之軍者，莫利於改折，今國家漕計，已幾百七十年，其官之疲困，惟漕臣親歷而深知之，故臣于初任時，曾經題請百萬改折矣，隨該科臣列論，謂不可行也，但科臣所持者國家經常之大議，而臣所請者乃漕運權時之急策。且臣當時所陳，不言暫改折以蘇衛總，改折之事于民間有益而于國計亦無所損且有折存派銀可以應別需而計部每不肯行者以守故事為主不欲自我開例也而言可以足國，譬之病弱之人，不雲節飲食以護命，而雲節飲食以得仙，則臣之立論近於迂闊固宜科臣之見謂不可行也，然其事，終不可巳，而以行止關漕政之興廢，此臣所以惶恐進退，而終不容不再瀆陳也，改折百萬，不敢再請，其各該兌所乞　陛下特恤重遠之地，查得漕屬有糧司府，惟湖廣江西為遠，而二省所屬惟永州衡州長沙贛州四府為尤遠，且經過洞庭之險，贛石二十四灘之惡，四處之到水次，幾同淮安之抵京師，而風波不與焉，故往歲四府屬邑糧米，催征既難，水次又遠，軍船四月畢兌過淮。必系尾幫。與黃水相值。往往淤阻。邳徐白河守??柬。此固積玩成風。亦由地遠人疲。勢必至爾。今歲湖省漕糧過淮雖早，緣因改折，況今例限十二月開兌，則此時江水消而北風急城陵磯裡港。淺涸難人。長灘上風帆不可逆張。非壞則遲。尤所當念，乞　陛下每年坐准改折，隨同本色解納，於窮遠之民，既蘇其困，又免其患，此臣所謂遠地之當處者也，國家財賦，仰給東南，然兌軍之糧，六省同供，而白糧之困則惟蘇松常嘉湖五府為重，江南物產繁。盛故　祖宗■運獨多。然承平已久。生齒漸繁。而地方有限。則今之江南。又豈永樂宣德時之舊哉以蘇州一府言之。兌運至六十九萬。而南糧白糧不與焉。其餘各府。類是可推。夫江南朝廷之廚也。失今不稍加優恤。乃用其力以至於不可索。而後委焉此臣所以迂闊而深為國家計也，臣乞　陛下每年坐將十萬石分佈五府。照白糧之多寡。分攤而改折之。以稍休其重累，著為定規。臣查得山東河南原糧。止得三十余萬，不當蘇州之半。僅抵松湖之全，尚蒙朝廷坐折七萬，以示優恤。而今江南軍糧白糧交征重困而可不加一念哉。此臣所謂重地之當處者也。臣又恐戶部以為國額未可稍裁，而太倉或患缺乏，臣請將江南改折銀兩，聽候戶部于會議之時斟酌，如果天下無災傷而改折少。則悉數折色解京。如果災改太多。則臨時詢采。如淮安熟。則解糴大米。如臨清熟。則解糴小米。附運舟以入。多寡臨時註定。則於中又得不窮之筭。而臣言可安行矣。

　　一懸預兌之令，照得漕運之所以掛欠多，而國計歉者，蓋緣軍士之盜賣也。臣請立保甲之法，仰荷　聖明採擇，五船相察。則沿途盜賣。不可複行。以故今歲運納。不惟足額而且有餘。臣據各衛所陸續開報每船多寡不等。俱有餘剩。及各押空船回南運官至審據執稱。因各船剩米之多。京師及通州張家灣各處米價太賤等因到臣，看得官軍慎守國家憲法。不敢盜賣。固其本分職業。然彼亦望剩餘。稍得利爾。若物賤于所聚一時米價太輕恐無以鼓其守法而慰其歸途故臣乞　陛下懸預兌之令。如各旗軍剩有米多者三石以上。如其情願上納太倉。許容即充。明年運米之額。悉照見年曬揚加尖上納。其各把總指揮千百戶等官。亦許不拘多寡。一體上納名曰預兌糧收入之數。太倉各給與印票一張。巡倉禦史類數印冊。發送漕司。將納過之糧聽臣派潑各歸本衛本總領支如支去三百石正糧者即可省明年船一隻軍十名收其減存入官。其所支之米。運官於糧長兌完到官。而後分領。庶免爭競。其米巳經賣盡。而倉前富民有願聚納者，亦照此例。其兌還之米。聽其自擇某衛領支。如其上納過多者。徐米外。將官司所得行月糧之數。比照納粟事例。斟酌多寡。立為數限。或給與冠帶榮身。或許其列衘管事。以示獎勵。悉聽戶部裁酌奏請。不願者聽。臣以為有四利焉。今年預納。省船省軍。而官又收減存之入。一利也黃河之漂流難必。運軍之牽挽實勞。今一石入倉。則國家先獲一石之儲。而軍士省一石之力。二利也。如此則京師栗米必多而改折之法亦可行矣運士所以累年沿途盜賣者正為米入京師價賤而沿途貴也今使其以見年賤價入倉。而明年於兌所獲嬴餘之利。則明年沿途雖驅之盜賣而不盜賣而富軍爭先入運矣此三利也。宋至熙甯時。運事狼狽。舉薛向而任之。創令民間造船包運。一時赫然獲濟。然不知其中實難行而旋罷也。今許各軍預兌。則把總之有餘銀者富旗甲之有餘糧者。倉前富民之有家財者。爭先為之。歲必漸廣無民運之弊而全收民運之利此四利也。臣久為此奏。又恐各衛剩餘無幾。而未敢遽上也。近于本年八月二十日，准戶部諮，該密雲管糧郎中候國治呈稱本鎮蒙撥各衛歲額漕糧一十萬四千八百一十石八鬥，除收正數外，臨清衛剩米二千五百四十五石零濟甯衛剩米一千一百九十三石零，任城衛剩米一千一百一十六石零，徐州左衛剩米一千一百八石零，儀真衛剩米三百九十七石零，揚州衛剩米五百六十五石零，高郵衛剩米二百八十二石零，每石連耗三升給銀五錢。共買過余米七千二百九石七鬥。計用過銀三千四百九十九兩零。比之鎮市所省價銀一倍。所據山東把總王秩江北把總侯熊，均禸督運之勞，內侯熊總下三衛原糧本少，羨餘無幾，若王秩所管四衛剩米六千余石，通應申獎，以旌其賢等因，備諮到臣，讀之不勝快睹，但即剩米而官減價以市之此在邊鎮或可爾若京通二倉。官不為收。其勢必賤以與人。然何以愜軍士之望哉。且國初漕運。立轉般之法。民與軍各任其半。今改為兌運則全責之軍矣。欲以蘇軍。非複民運不可。然今行之巳一百七十餘年。欲複民運。誰敢複言之。而亦誰忍複言之。故非　朝廷虛懸不費之權。以陰代民運之實。則運士之元氣。必不可複。而漕計終將複壞。臣豈敢苟圖目前了事。而不為　社稷深長之慮哉。此臣所以繼納粟之奏之後。而又有今請也。再照運事全賴把總。而能悉心為公者殊乏其人。今把總王秩糧多而剩至六千。候熊雖糧少而亦有羨餘。其志趣可知。臣乞　陛下敕下該部，將此二臣欽加都指揮職衘仍管把總事，以風勵各總。則應預兌之令者宜必多矣。

　　一預運官之情，臣前謂衛總之疲累者，猶未及詳言之也，夫今之所謂運官者。皆　二祖時功臣子孫。定員後不加益也，今之所謂運軍者。亦　二祖時定伍。而今之充發，則皆沿邊沿海。不復上運也。大約以一歲之運計之，其官以問發死罪充軍立功降調者，一運不下二十人，其軍以漂流監故監追調遣逃亡者，每衛不下十人，今已一百七十餘年，總計所去之數，則不待臣親當漕計雖旁觀者可默測而知其耗也。夫有官可簡其賢不肖矣。而間且至於無官。有軍可簡其勤不力矣。而間且至於無軍。其勢不得不取疲癃殘疾之人以充之。而欲運事之修舉。胡可得哉。故非于督察嚴勵之中。而別存寬恤育養之法。其元氣不可得複也。臣查議單森嚴，如犯該侵欺盜賣掛欠數多，私逃避運者不議外，臣謂其水次無船，過淮到倉違限，與凡掛欠不及百石以上者，臣乞敕下該部查議，每歲於此等輩，類題諮行漕臣，悉不許其更番，押令再運，如果能悔過速完新運，則容臣類奏，除免上年所犯之罪，如其再誤則違限者照前遞降，僅完本年不能兼完舊欠者，諮臣追補，又加欠新運者，併發刑部監追，如此則開其補過之門。亦可以責新運之效。而衛所官保全亦巳多矣。今歲各該衙門參行之牘乃至有一官而連降七級。指揮一旦為總旗者。此于法誠然。然其中間亦容有難訴之情。而未蒙矜察。況官無衣冠。與卒伍等。亦無怪其與之通同作弊而反仰其資也。

　　一定海哨之法，臣惟國家都燕，憑海為左腋往於海運疏中，已詳言之矣，倭夷懸隔，雖初年有廣寧之捷而今承平無患，且彼固不能遽越江南而至山東也，但先事之防，則謀國之所不廢，而或然之事，則利門之所必爭，今蒙廟堂許以每歲十二萬石通運矣，其中鼠竊之警亦豈敢必無哉，而況傍岸行舟，風波不患，則我與人共之，故今日設法預防，尤所當急，臣乞陛下定海哨之法，敕下該部查議，凡運船所行。沿海地方。分為四段。臣淮安兵船出哨至即墨。自即墨而至文登。自文登而至武定。自武定而至天津。聽山東北直隸撫按官酌定奏請。分為幾哨。每哨各造船二十只。以歲之小滿日為始。臣先發十隻。以印信循字牌。至即墨交與把總。卻將即墨上哨所到循字牌。給與淮兵帶回為驗。循哨既歸。即發環字十隻，而齎帶即墨循牌以去為驗。其在前哨。皆依此法。有不到者。各以軍法處治。其哨兵之在淮安者。舊時每月口糧，銀三錢今議加一錢。其在山東北直隸。亦聽本處撫按酌定。俱以立秋日為止。每船給兵十五名。器械具備。有警截殺。赴附近官司報功驗賞。如此則風聲所被。奸萌自息矣，臣又查得淮安東西二海。所孤懸海中。原額班軍共九百五十二名。今止存四百八十三名。節年俱不到營。累經行提。竟無一人至者。臣乞　陛下軫念海運。將此二所軍士。撥充海上會哨之用。役在門庭。彼將無所逃避。有餘則以充海運練之既久。精強而狎習他日二所固淮安之北藩也是不惟海運可以安行。而國都左輔。亦可以有藉矣。

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