皇明經世文編卷之三百一

卷之三百一

　　華亭陳子龍臥子、宋征璧尚木、徐孚遠闇公、周立勳勒卣選輯
　　宋征輿轅文參閱

　　高文襄公文集一（疏）
　　高拱

　　◎疏
　　虜眾內附邊患稍寧乞及時大修邊政以永圖治安疏
　　議處商人錢法以蘇京邑民困疏
　　特陳緊切事宜以仰禆新政疏
　　正國是順民心以尊朝廷疏
　　議處本兵及邊方督撫兵備之臣以禆安攘大計疏
　　議處本兵司屬以禆邊務疏
　　議處邊方有司以固疆圉疏
　　推補兵部右侍郎並分佈事宜疏
　　議處遠方有司以安地方並議加恩賢能府官以彰激勸疏
　　公考察以勵眾職疏
　　議處蔭官及遠方府守疏
　　議處科目人才以興治道疏
　　議處馬政鹽政官員以責寔效疏
　　覆都禦史李棠條陳疏

　　○虜眾內附邊患稍寧乞及時大修邊政以永圖治安疏〈邊政〉

　　臣等竊惟來者不拒，帝王馭夷之方，忘戰則危，聖人保邦之訓，頃者北虜俺答率眾欵塞，稽顙稱臣奉貢闕下，數月之間，三陲晏然，曾無一塵之擾，邊氓釋戈而荷鋤，關城熄烽而安枕，此自古希覯之事，而今有之實我　皇上聖德誕被，神武布昭所致，中外臣民，所以歡忻忭舞戴頌於罔極者也，然初議之時，發言盈庭，而臣等獨仰奉　宸斷，贊成大計者，其說有三，夫夷狄之性。譬之禽獸。適其欲則搖尾乞憐。違其願則狂顧反噬。為中國計。惟當順所利而因以制之。固非可以禮樂馴服法度繩約者也。昔嘉靖十九年。北虜遣使求貢，不過貪求　賞賚與互市之利耳，而邊吏倉卒，不知所策，識者雲隆慶時欵虜之易因嘉靖末卻虜之堅致之當知各有機用文襄有怨於前人故指為失策廟堂當事之臣，憚于主計，直卻其請，斬使絕之，以致黠虜怨憤，自此擁眾，大舉入犯，或在宣大，或在山西，或在薊昌，甚或直抵京畿，三十餘年，迄無寧日，遂使邊境之民，肝腦塗地，父子夫妻，不能相保，膏膄之地，棄而不耕，屯田荒蕪，鹽法阻壞不止邊臣重苦莫支。而　帑儲竭於供億。士馬罷於調遣。中原亦且敝矣。此則往歲失計之明驗也。今天祐國家。使其裔孫來降。賴　朝廷處置得宜。彼遂感恩慕義。請貢稱藩是　天以安攘之機授我也。我於是遂因而受之。名義為美亦以破中朝浮議則不惟名義為美而可以息境土之蹂踐可以免生靈之荼毒。可以省　內帑之供億可以停士馬之調遣。而中外皆得以安。此其一焉　國家時當全盛。自可以鎮馭四夷，況彼輸誠。叩首稱臣請貢。較之往歲呼關要索者。萬倍不同。彼既屈服於我。我若拒而不受。則不惟阻其向順之意。又且見短示弱將謂我畏之而不敢臣非所以廣　明主威德於海內也。故直受而　封錫之。比張江陵所謂今日事勢與宋人和議大為不同而咎言者之不審也則可以示輿圖之無外可以見桀獷之咸賓可以全　天朝之尊可以伸中華之氣。即使九夷八蠻聞之。亦可以堅其畏威歸化之心。此又其一焉。然斯二者。猶非要領之圖。本意之所在也。夫虜自庚子猖獗以來。　先帝常切北顧之憂。屢下　詔諭修舉邊務。然勞力費才。卒無成效者。非徒當事之臣。苟且支吾而然也。虜時內侵應接不暇。雖有修為。隨經殘擾。方尺寸之未成。忽尋丈之巳壞。是故不能有所積累以就一事。徒勞費而無功也。今虜既效順。受我封爵。則邊境必且無事。正欲趁此閒暇之時。積我錢糧。修我險隘。練我兵馬。整我器械開我屯田。理我鹽法。出中國什一之富。以收胡馬之利。招中國攜貳之人。以散勾引之黨。欲以?收板升也更有沉幾密畫不可明言者。皆得次第行之雖黠虜叛服無常。必無終不渝盟之理。然一年不犯則有一年之成功。兩年無警。則有兩年之實效。但得三五年之靜。必然安頓可定。佈置可周。兵食可充。根本可固。而常勝之機在我。當是時也彼若尋盟。我仍示羈縻之義。彼若背約。我遂興問罪之師伸縮進退。自有餘地。虜狂故態。必難再逞。而中國可享無窮之安此則要領之圖本意之所在也。由前二說。乃目前之計。既皆驗於行事。由後一說。乃久遠之計。方取必於將來。是在本兵及邊方督撫將領諸臣加意而已，若能仰承　廟謨。實心修舉。使邊事日勝一日。是為長治之基。若不思社稷之深計。不識　朝廷制禦之微權。苟見一時寧息。遂爾怠玩偷安。無複備戒之慮。沿習故套。搏美虛文。止圖苟免一身。罔顧貽患來者。則不惟良時一過不可再得。而從此邊備寖弛。久愈難振。卒然有變。將何以應。則是利未得而巳慱其害。虜未制而反制於虜所謂病加於小愈乃大亂之道也而臣等一念謀國之忠。他日番成誤國之罪矣。此在　今日不敢不以明言者也。伏望　敕下兵部。嚴飭各該督撫將領諸臣。務要趁此閒暇之時。破常格所以行整頓也將邊事大破常格著實整頓。有當改弦易轍者明白具奏議處。毋得因循自誤。仍乞　賜敕一道，戒諭邊臣，責其成效，此後再乞每年　特差才望大臣或風力科道官二三員，分投閱視，文襄建議如此後猶以邊備不修為欵虜致之者要見錢糧比上年積下若干險隘比上年增修若干。兵馬比上年添補若干。器械比上年整造若干。其他屯田鹽法以及諸事。未知遣官閱視邊鎮何年始廢不舉俱比上年拓廣若干。明白開報若果著有成續。當與擒斬同功。若果仍襲故常。當與失機同罪。而必不可赦。何也。往歲強場多壘。欲為而不得。則其無功猶可恕也今既無事。可以為矣。而仍複玩愒致誤大計。則實有欺　君僨事之罪。又何可以恕哉。如是則邊方之實政日興。中國之元氣日壯。　廟堂得坐勝之策而　宗社有永安之庥。臣等區區謀國之忠。亦可以有終矣，天下幸甚，臣等幸甚。

　　○議處商人錢法以蘇京邑民困疏〈簽商錢法〉

　　臣奉　召至京兩月有餘，見得裡巷小民十分凋敝，有素稱數萬之家而至於賣子女者，有房屋盈街拆毀一空者，有潛身於此旋複逃躲於彼者，有散之四方轉徙溝壑者，有喪家無歸號哭於道者，有剃髮為僧者，有計無所出自縊投井而死者，而富室不復有矣，臣驚問其故。則曰商人之為累也。臣又問　朝廷買物。俱照時估。商人不過領銀代納。如何輒致貧累。則曰非　朝廷之價值虧人也凡事如此故上愈耗而下愈□商人使用甚大如上納錢糧該是百兩者，使用即有六七十兩，少亦不下四五十兩，是已有四五六七分之賠矣。即得領銀。亦既受累。乃經年累歲不得關支。小民家無餘貲。所上錢糧。多是揭貸勢豪之物。一年不得還。則有一年之利。積至數年。何可紀筭，及至領銀之時。又不能便得。但系管衙門一應胥役人等。必須打點周匝。才得領出。所得未及一兩。而先有十余兩之費。小民如何支撐。所以泒及一家即傾一家。其未泒及者各為輾轉避逃之計人心洶洶不得以甯居也。臣聞而憂，議論甚大夫　至尊所居根本之地。必得百姓富庶。人心乃安。而緩急亦可有賴。　祖宗取天下富家填實京師蓋為此也。其在今日。獨奈何使凋敝至此乎。　先朝公用錢糧。俱是招商買辦。有所上納。即與價直。是以　國用既不匱乏。而商又得利。今價照時估。曾未虧小民之一錢比之　先朝固非節縮加少也。而民不沾惠。乃反凋敝若此。雖屢經　題奏議處寬恤目前。然弊源所在。未行剔刷。終無救於困厄。恐凋敝日甚一日。　輦轂之下。所宜深慮。必不可謂其無所處而任之也。臣願　陛下特敕各該衙門備查　先朝官民如何兩便。其法安在。　題請而行。其商人上納錢糧便當給與價直。即使銀兩不敷。亦須那移處給。不得遲延更須痛厘夙弊。不得仍有使用打點之費。此為體恤人情就中尚有隱情亦須明言一切懲革不得複爾含糊。則庶乎商人無苦。而京邑之民。可有甯居之望也。至於錢法不通已久。乃是指點多端。事體不一所致。蓋小民日求升合。覓數錢以度朝夕。必是錢法有一定之說乃可彼此通行而乃旦更暮改。迄無定議。此亦錢法通塞所繇小民見得如此，恐今日得錢而明日不用。將必至於餓死。是以愈變，更愈紛亂。愈禁約。愈驚惶。鋪面不敢開。買賣不得行，而嗷嗷為甚。臣惟錢法之行。當從民便試觀當年未議錢法而錢行。近年議之而反不行。外省未議錢法而錢行。京師議之而反不行。則其理可知也。臣願　陛下特降　聖諭。行錢只聽從民便。不許再為多議。徒亂小民耳目。如此則人心自定。人心既定。錢法自通。而買賣可行。斯各得以為朝夕矣。古雲天下本無事。庸人擾之耳。此二事者。寔有人擾之於前。乃相沿至今為累。臣目擊其弊。誠念其關係非細。不得不為皇上言之。伏望　聖明裁鑒施行

　　○特陳緊切事宜以仰禆　新政疏〈一玉音一奏事一面奏一擬票一留中〉

　　茲者恭遇　皇上初登寶位，實　總攬萬幾之初，此疏為新鄭去國之本所有緊切事宜，臣等謹開件　上進，伏願　聖鑒特賜施行，臣等不勝仰望之至，謹具題以　聞伏候　敕旨

　　一　祖宗舊規。　禦門聽政。凡各衙門奏事。俱是　玉音親答。以見政令出自　主上。臣下不敢預也。隆慶初，閣臣擬令代答，以致人心生玩，甚非事體。昨皇上于勸　進時，荷蒙　諭答，天語莊嚴，玉音清亮，諸臣無不忭仰。當日即傳遍京城小民亦無不歡悅則其所關係可知也。若　臨朝時不一　親答臣下必以為　上不省理政令此言亦大切宜皆出他人之口豈不解體。合無今後令司禮監每日將該衙門應奏事件，開一小揭帖，明寫某件不該答。某件該答，某件該某衙門知道。及是知道了之類，皇上禦門時收入袖中，待各官奏事，取出一覽，照件　親答，至於臨時　裁決，如朝官數少，奏請查究，則　答曰著該衙門查點其糾奏失儀者，重則錦衣衛拏了，次則法司提了問輕則饒他，亦須　親答，如此則　政令自然精彩。可以系屬人心。伏乞　聖裁。

　　一　祖宗舊規　視朝回宮之後。即奏事一次。至申時又奏一次。內侍官先設　禦案。請上文書。即退出門外。待　御覽畢。發內閣擬票。此其常也。凡言隆慶初年云云者皆指前人之失也新鄭固有□甲至隆慶初年，不知何故，不設　覽本禦案司禮監官奏文書，先帝止接在手中，略覽一二，亦有全不覽者，夫人君乃天下之主。若不用心詳覽章奏。則天下事務。何由得知中間如有姧詭欺罔情弊。何以照察。今後乞　命該監官查復舊規。將內外一應章奏不知民本應於何時覽□除通政司民本外其餘盡數呈　覽。覽畢送票票後再行呈　覽果系停當。然後發行。庶下情得通。奸弊可弭而　皇上亦得以通曉天下之事。臣等又思得各衙門題奏甚多難以通篇逐句細覽其中自有節要之法，如各衙門題覆，除前一?系原本之詞，不必詳覽，其擬議處分，全在案呈到部以後一?，乞　命該監官，每日將各本案呈到部去處，夾一小紅紙簽，皇上就從此覽起則其中情理，及議處當與不當，自然明白，至於科道及各衙門條陳論劾本則又須全覽。乃得其情。伏乞　聖裁

　　一事必　面奏。乃得盡其情理。況　皇上新政。尤宜講究天下之事。始得周知。伏望於每二七日　臨朝之後。一　禦文華殿令臣等隨入叩　見。有當奏者。就便陳奏。無則叩頭而出。此外若有緊急密切事情。容臣等不時　請見。其　開講之時。臣等皆日侍左右。有當奏者。即於　講後奏之。如此則事得精詳。情無壅蔽。不惟　睿聰日啟。亦且權不下移，而諸司之奉行者。當自謹畏不敢草率塞責矣。伏乞　聖裁。

　　一事必議處停當。乃可以有濟而服天下之心。若不經議處。必有差錯　國朝設內閣之官。看詳章奏擬旨蓋所以議處也。今後伏望　皇上將一應章奏俱發內閣看詳擬票上　進。若不當上意。仍　發內閣。再詳擬　上若或有未經　發擬。後文襄竟以內批去國此條專為制禦江陵而發也逕自　內批者容臣等執奏明白方可施行庶事得停當而亦可免假借之弊其推升庶官，及各項陳乞與凡一應雜本，近年以來，司禮監徑行批出，以其不費處分而可徑行也，然不知推升不當，還當駁正，與或情事有欺詭，理法有違犯，字語有乖錯者，還當懲處，且內閣系看詳章奏之官。而章奏乃有不至內閣者使該部不覆則內閣全然不知。豈不失職。今後伏望　皇上命司禮監除民本外。其餘一應章奏。俱　發內閣看詳。庶事體歸一。而奸弊亦無所逃矣。伏乞　聖鑒

　　一凡官民本辭，其有理者自當行，其無理者自當止，其有姧欺情弊者，自當懲治，未有　留中不出之理。且本既　留中。莫可稽考。則不知果經　御覽而留之乎抑亦未經　御覽而有留之者乎是示人以疑也又或事系緊急密切。而有　留中者及至再陳。豈不有誤今後伏望　皇上於凡一切本辭。盡行　發下。倘有未下者。容原具本之人。仍具原本。　請乞　明旨。其通政司　封進外來一應本辭。每當日將　封進數目。開送該科備照倘有未下者科官　奏討。明白如此庶事無關隔。而亦可以遠內臣之嫌。釋外臣之惑。其于治理所關非細。伏乞　聖裁

　　○正國是順民心以尊　朝廷疏〈處置叛卒〉

　　臣惟　國家所以強盛尊安，雖有不逞之徒，卒莫敢犯者，以紀綱振而民之愛戴深也，若紀綱廢而神氣弛，神氣弛則人無畏憚，禍亂四起，若民心失，則元氣索，元氣索則支離渙散，邦本不固，自昔嘉靖初年。連有大同叛卒之變。不能正法。爾後遂有遼東之變。又不能正法。遂有山西之變。又不能正法遂有振武之變，又不能正法。而今安慶之變作矣。綱紀不振後來必至效尤向使前此一次處置得宜則　國威有在人知所懲安得複有今日事乎然所謂不能正法者。非不行法也。委曲遷就雖有正法之名而無其實此奸人所以不悛也彼時亦有叛卒受戮者矣顧真正巨惡。莫敢誰何。而徒毛取一二齷齪之流。苟且塞責。其委曲於叛卒。而遷就以圖了事之意非惟叛卒知之而天下之人皆知之也至於官司則每加以激變之罪此論甚快然官司亦實有激變者蓋叛卒難處而官司易治易治者之加嚴。正欲見難處者之當寬耳。其委罪於官司而遮飾以圖了事之意非惟官司知之而天下之人皆知之也凡若此者。皆是當時主計之臣。暗懦規避。不肯為國任事。而徒依違苟且於目前。遂使六七十年間。　朝廷之法大壞而不可收拾。良可恨也故在今日者正當先正叛亂之罪。而不必連及于官司若連及官司。即有輕重不倫。則為叛卒者必將曰。吾輩雖有人抵罪。而知府亦已不利。則吾之利亦巳得矣將使有衛所地方有司。何以行法。軍卒有不利有司之行法者。必將曰吾只閉城吶喊何愁有司之不得罪乎若此者是率天下而亂也。而何以為　朝廷之紀綱哉夫即使知府誠有罪此論為平亦不當此時並論而況查志隆者，本無激變之情，甚有循良之政，先是南京兵部尚書王之誥，操江都禦史張鹵，巡按禦史劉曰睿，見今巡撫都禦史張嘉胤，皆奏稱本官善政宜民，地方利賴，於叛卒事毫無干涉。不宜加罪。臣又訪得本官被逮時安慶百姓數千人，追隨號哭，聲聞百里，今又有百餘人隨至京師上本乞留，臣昨過長安街見百餘人，長跪路旁，號哭稱冤，臣驚問之則乃安慶軍民保留知府者，夫民心如此。可重拂而不之恤乎。況本官巳經法司問明。例當複職今安慶府雖巳推有知府吳孔性，然使查志隆他補則彼叛卒利其去任。亦為得計。而百姓乃大失望。非所以戡亂而安民也。文襄實有擔當故臣以為甯使吳孔性他移而查志隆必不可動如此庶奸宄之志懾。而　國勢強。閭閰之情通而　國恩洽一查志隆固不足言也。臣輾轉思惟，不能自巳，輒敢塵瀆　聖聽，伏望　皇上敕下吏部，仍令查志隆還任，安慶府知府吳孔性另處他地，使天下皆知我　皇上威有必伸。非一毫之所可撓。　明有必照。非一毫之所可眩。不惟可以振一時之紀綱。而萬世之紀綱。由此以振。不惟可以安一郡之民心。而天下之民心。由此以安。其于治理所關非細。

　　○議處本兵及邊方督撫兵備之臣以禆安攘大計疏〈儲養中樞邊撫〉

　　臣惟兵部尚書，即古大司馬之職，所以統六師，平邦國，安危所系任至重也，況二三十年來，邊關多事，調度為難，則其任尤重，所宜多需其才，用之不竭，然後可以濟事，而乃遇有員缺，皇皇求索，不得其人，豈果世之乏才歟良由養之不豫，是以不能卒得于臨時也文襄留心戎務如此真勘定之才也臣觀兵部侍郎止如別部額設二員蓋邊關無事之時則然也。近年既稱邊關多事。而官則如舊。或閑添一員協理戎政。然又時用憲臣侍郎亦非定員今雖設添注官而亦苦緩急乏人則所謂定員者止二人而巳而二人者皆協理部事。不得隨時出入。或欲巡閱邊務。未免假借於他官。或遇邊方總督員缺。未免那移於他處。假借他官。則非其本職。不便行事。那移他處。則補於東。又缺於西。且彼此候代。道途遙遠。動經歲時。不得履任。門庭緊急之事。無人為禦。臣不意　國家如此大事而乃苟且以處至此也臣愚誠中夜以思，謂宜於兵部添設侍郎二員。同額設侍郎協理部事。平日則練習本兵政務。或欲巡閱邊務。即以一人往。既便行事。又不煩於假借。或遇邊方總督員缺。即以一人往既可朝發夕至又不費於那移迨其出入中外。閱歷既深凡本兵政務。與夫邊關險隘。虜情緩急。將領賢否。士馬強弱。皆巳曉暢諳熟。方略素定。遇有尚書員缺。即以其尤深者補之。如此而猶稱乏用。必不然也。然兵乃專門之學非人人皆可能者若用非其才。固不能濟。若養之不素雖有其才。猶無濟也。此論經久可行臣愚謂儲養本兵大臣即當自兵部司屬始蓋兵部司屬。皆與聞軍旅之事。而乃不擇其人。泛然以用。又往往遷為他官不得其人既未必可用。而又遷為他官。則人無固志。視為傅舍。不肯專心於所職。如此者非惟無以備他日之用而目下承行亦有不當者矣愚嘗謂天下大事皆系部即覆奏施行宜特高其選而樞曹尤當重也今宜特高其選而以有智謀才力者充之使其專官於此練習事務不復他遷。而又議其升格。如邊方兵備缺。即以兵部司屬補邊方巡撫缺。即以邊方兵備補。邊方總督缺即以邊方巡撫補。而總督與在部侍郎時出時入以候尚書之缺譬之通政鴻臚然待次於下，魚貫而進，其他官中有特出之才。能知兵事者。又□取一二。以補不足。如此而猶稱乏用。必不然也。然臣又思之。養才雖足以備用。然勸懲不明。何以盡人力。體悉不周何以盡人心。臣見邊方之臣。涉歷沙漠。是何等苦寒。出入鋒鏑是何等艱難百責萃於前。是何等擔當。顯罰繩於後是何等危懼。其為情苦。視腹裡之官。奚啻十倍。而乃與之同論俸資。同議升擢。甚者且或後焉。方今邊□論俸亦自不同而人心終不樂邊缺者不以升擢之速為美而以得補好官為榮也此功臣所以灰心烈士為之太息者也誠宜特示優厚有功則加以不測之恩有缺則進以不次之擢使其功名常在人先。他官不得與之同論俸資。脫或推委誤事。則律以法脫或任職不稱。則左其官。使其功名常在人後。尚不得與他官同論俸資夫稱職者常先則人必欣於進取不稱職者常後則人必懼於蹭蹬。如是而猶不盡力。必不然也。至於人力有限。窮則不支。臣又見邊關總督之臣。用之不効者既蒙顯罰。而用之効者。乃不蒙顧惜。事一入手。更無援助。更無代替。使其頻年累歲。常受苦辛非惟不得息肩。抑且不遑喘息直至肝腦塗地而後巳。斯其情不尤苦乎。若使儲養有素。用不乏人。自可行通融休假之法如其在邊日久。著有成績。則特取回部。以休假之休假之後不妨再出使其精神得息而不疲。知慧長??穀而不竭。以勤王事。為濟必多。且臣子馳驅之苦。既　在上者所深體。而　君父體念之意。亦在下者所周知。　君臣之義。即同父子之恩。如是而人不盡心。必不然也。臣受皇上眷任。誓圖報稱。見得邊事廢弛必須得人乃可振起而用人不得其道乃如此。若及今不為之所。恐因循愈久。愈難收拾。可終任其廢弛而巳乎。故願為我　皇上早為設處。以濟目前之急。預為儲養。以備他日之用。安攘之計。或莫先於此也。

　　奉　俞旨以兵事至重人才難得必博求預蓄乃可濟用覽奏處畫周悉具見為國忠猷都依議

　　○議處本兵司屬以禆邊務疏〈兵部司屬〉

　　先該臣拱具奏儲養本兵大臣自司屬始已蒙　聖明准允。容臣等仔細體訪，于本兵司屬中分別其可留者留，可處者處，其別衙門官，有可調為本兵司屬者調，區計停當，陸續題　請外，臣等又思得方今邊徼用兵之處。惟是薊遼宣大延綏寧夏甘肅。而南則閩廣。是數處者風土不一。事體各異。每遇有事。本兵處分止憑奏報之詞別無據證以故常不得其的確心思可謂周密臣愚謂宜於是數處之人。擇其有才力知兵事者。每處多則二人。少則一人。使為本兵司屬彼生於其地。身親其事者與奏報自是不同身家之慮既無不周至如山川之險易。將領之賢否。士馬之強弱。與夫奏報之虛實。功罪之真偽。皆其所知。便可一問而得以是為參伍之資。處分或無不當。且是數處者既有其人。然亦不過司屬三分之一。兵部司屬正宜用邊人以其曉暢兵事耳余員尚多天下之人皆在固非偏用邊人。伏望　聖明裁定，敕下臣等施行仍乞　著為令甲永遠遵守，俾是數處之人。在兵部者。後先繼續。不至間斷。其于邊務。所裨必多矣。

　　奉　俞旨兵部司屬依擬選用著著為令

　　○議處邊方有司以固疆圉疏〈邊方有司〉

　　臣惟薊遼山陝沿邊有司，漢太守帶將軍是也雖是牧民之官寔有疆場之責。虜騎蹂踐。既難支持，百姓凋殘。又難綏撫。即以有才力者為之。猶懼不堪。即優厚而作興之。猶恐不振。乃官其地者非雜流則遷謫。非遷謫則多才力不堪之人。謂以劣處之也。彼其用之腹裡。尚然罔效又何有于邊方。待之既薄。志意隳沮。又何望于展布。是以善政無聞。而郡邑之狼狽為甚。皆是用人不當所致。此弊至今猶然蓋徒以地苦其人而曾不顧人之苦其地也蓋健以邊方為遠地而曾不思遠地安然後內地得以安也。及今若不亟處。恐日復一日。狼狽愈極。而不可收拾。所關非細，臣惟　國家用人。不當為官擇地。只當為地擇官。今邊方既系要緊之地。又皆狼狽。則尤宜以賢者處之合無今後各邊有司。必擇年力精強。才氣超邁者除補。或查治有成績。兼通武事者調用而又議其賞罰。有能保惠困窮。俾皆樂業者。以三年為率。比內地之官。加等升遷。有能捍患禦敵。特著奇績者以軍功論不次擢用。如其才略恢弘。可當大任。即由此為兵備為巡撫為總督。無不可者。必須通資格使雜流發憤惟以治効為准不必論其出身資格乃若用之不效。無益地方者降三級別用。若乃觀望推委以致誤事者。輕則罷黜重則軍法治罪。夫既開功名之路。以歆之於前。則不肯不盡其心。又有嚴罰以繩之於後。則不敢不盡其力。庶乎修職者多而邊方有賴也。然臣又思功名之路既開。則又有本是腹裡。而借邊方省分之名。以圖幸進者。亦不可不預為一定之說。臣等查得薊遼則昌平順義密雲懷柔薊州玉田豐順遵化平谷遷安撫甯昌黎樂亭延慶永甯保安自在安樂等州縣山西則河曲臨縣忻州崞縣代州五台繁峙定襄永甯寧鄉岢嵐嵐縣興縣靜樂保德大同懷仁渾源應州山陰朔州馬邑蔚州廣靈廣昌靈丘等州縣，陝西則固原靜甯隆德安定會寧蘭州環縣安塞安定保安清澗綏德米脂葭州吳堡神木府穀等州縣，此六十一處。乃是邊方。前項事宜惟當行之於此。其他雖是薊遼山陝所屬。不得槩以邊稱。徒資幸路。其各府佐貳在邊任事者賞罰亦同前議則事體有定。不復可有假借者矣。臣因見得沿邊郡邑敝壞。必當為處。日夜念此至熟。故敢特效其遇。伏望　聖明裁斷施行。

　　○推補兵部右侍郎並分佈事宜疏〈協理中樞〉

　　吏科抄出少傅兼太子太傅吏部尚書武英殿大學士掌管吏部事高拱奏為議處本兵及邊方督撫兵備之臣以禆安攘大計事，內議兵部添設侍郎二員，同額設侍郎協理部事，平日則練習本兵政務，或欲巡閱邊務，即以一人往，既便行事又不煩於假借，或遇邊方總督員缺，即以一人往，既可朝發夕至，又不費於那移，迨其出入中外閱歷既深，凡本兵政務，與夫邊關險隘，虜情緩急將領賢否，士馬強弱，皆巳曉暢諳熟方略素定，遇有尚書員缺，即以其尤深者補之等因，奉　聖旨兵事至重，人才難得，必博求預備乃可濟用覽卿奏處畫周悉，具見為國忠猷，都依議行，欽此，照得兵部協理部事侍郎員缺，先該吏部題奉　欽依照例會官推補，臣等會同各部都察院通政使司三品以上堂上官及大理寺署印官，推舉得大理寺卿張翀巡撫河南等處地方都察院右副都禦史栗永祿，俱堪任協理部事侍郎，伏乞　聖明于內　簡用一員升以部衘，候　命下之日，令其到任協理部事，遵照奏內事理，一體欽遵行事，遺下員缺照例會官推補，及照原議添設侍郎。即與額設者一同協理部事。非有分別。乃既設之後。兵部遂另立協理部事之名。舊例添設者嘗推諉不理政事故此疏預為指分以新設者為額外之員。自分彼此。互起猜嫌。殊非體　國之公。何有協恭之義。合無行令各官今後除左侍郎一員外。其右侍郎三員。惟以到任先後為序。不得仍前爭講禮義致乖體統。至於職掌。尤宜預先分定。乃得早為之謀。不致臨時倉皇。苟應故事。如遇總督員缺。或應巡閱邊務。照前題　准事例。即於四臣中揀一人往。其平居無事。皆令在部協理。每遇防秋。或有緊急。則以左侍郎在部。其右侍郎三員。以一防護　陵寢。以一提督九門。以一護守通州漕糧。具有經畫次序有定。無相攙奪臨時各照職掌而行。不必再行題　請煩瀆庶先事既有豫備。而臨事自可從容。

　　○議處遠方有司以安地方並議　加恩賢能府官以彰激勸疏〈僻遠郡縣〉

　　臣惟廣東舊稱富饒之地，乃頻年以來，盜賊充斥，師旅繁興，民物凋殘，狼狽巳甚，以求其故。皆是有司不良所致，而有司之不良。其說有四。用人者以廣東為瘴海之鄉。劣視其地。有司由甲科者十之一二。而雜行者十之八九。銓除者十之四五。而遷謫者十之五六。彼其才既不堪。此是通弊而又自知其前路之短多甘心於自棄此其一也嶺南絕徼。僻在一隅。聲聞既不通于四方。動靜尤難達於　朝著。有司者苟可欺其撫按。即無複有誰何之者。此其一也。廣乃財貝所出之地。而又通番者眾。奇貨為多。本有可漁之利。易以豔人此其一也。貪風既成。其勢轉盛。間有一二自立者。撫按既薦之矣凡薦劾皆有額數故雖有不肖者以額外倖免而所劾者亦不過聊取一二。苟然塞責固不可以勝劾也。彼其見撫按亦莫我何。則益以為得計而無所忌憚。居者既長惡不悛來者亦淪胥以溺。是以貪風牢不可破。此其一也。以甘於自棄之人處僻遠之地豔可漁之利而共囿於無可忌憚之風此所以善政無聞。民之憔悴日甚。而皆驅之于盜賊也。若不亟處。敝將安極。查得往歲奉　旨多取進士，議者為當於此等一處用之。乃竟不肯選去。殊為可憾。合無今後廣東州縣正官。必以進士舉人相兼選除。雜流遷謫。姑不必用。果有治績。撫按從實奏薦行取推升。如其奉職無狀。必須盡數參來處治。不得仍前聊取一二。苟且塞責。如尚苟且塞責。容臣等參奏治罪。庶人心知警而不敢公然縱肆也，然不肖者罰。固可以示懲若使賢者不賞。又何以示勸。臣等訪得潮州府知府侯必登，公廉有為，威惠並著，能使地方鮮盜，百姓得以耕稼為生，此等賢官他處猶少，而況於廣東乎，若使人皆如此，又何有地方不靖之憂，合無將本官先加以從三品服色俸級，令其照舊管事，待政成之日，另議超升，其他尚有能靖地方者容臣等訪得續行題請　加恩，庶人心知勸而皆有以興起也，然臣又思遠方之困敝，不止廣東，而廣東特其甚者，如廣西雲貴皆稱絕徼，近年皆有兵革之事，民亦皆不堪命，議處有司亦當以廣東例行，蓋天下雖大實則如人一身必是血脈流通頂踵皆至然後可以為人若使遠方功罪之實。為在　上者所明照而君上綜核之意。為在遠者所周知。則誰敢不畏。敢不修職。萬里之外。如在目前。治理之機。可運掌上。聖人所以能使中國為一人用此道也伏望　聖明特賜施行，不勝幸甚。

　　奉　俞旨以近來遠方有司不得其人以致民不聊生盜賊滋蔓這所議甚得弭盜安民之要都准行

　　○公考察以勵眾職疏〈考察〉

　　查得歷年考察調黜官員，多循以往定數甚至掇拾曖昧之事，以充之，且慮數有不足，乃將半載以前被劾官員，不行題　覆候臨期湊補此皆本部累年之積弊也臣等竊惟人才之在天下考察照舊數此殊失理然人情怠玩若無成數則優者愈多劣處者愈少故不得已而以成數定之賢與不肖豈有一定之數而　國家用人見賢即進見不肖即退亦豈有明知不肖留以備斥之理。至其所謂不肖。必是大奸大惡殘民害政者。乃可當之而細微之過。人所皆有。隱昧之事人所難明。固不必網羅乎此也。況考察之典。所以懲汰官邪。風示有位。所關至為重大。而數十年來每遇考察。其懲汰之數。大較前後不相上下。以是襲為故常。其數既足。自是通論雖有不肖者姑置勿論其數不足雖無不肖者強索以充可謂謬矣乃其稱為不肖者。又多苛求隱細。苟應故事。而所謂大奸大惡者。或有所不敢問而佯若不知。或有所不能識而反稱高品。縱豺狼于當路。覓狐鼠以塞責。此人心所為不服也。又於考察半載之先撫按論劾者俱不題覆，留作明春之數，夫不善之人。面目未露。猶或有徼幸之心。少存顧忌。若面目巳露。明知必去。則將無所不至矣而乃留之。在位半載之間。民何以堪。此尤不通之甚也。茲者又當考察之期，相應議處，合候　命下，移諮都察院，行各撫按官，自今以始，凡有糾劾官員具本之日。即先革任聽處候有　命下，本部即行題覆，其所去者，照依考察事例不得他日朦朧複用，其所留者待文書到日，方許管事，至於考察懲汰者，必是大奸大惡，真正不肖之人，一切隱細，俱不必論，恐此議出地方便無可去之官也果不肖者多。不妨多去。果不肖者少。不妨少去。惟求至當。不得仍襲故常。如此則官不得逞其且去未去之惡。民不至被其巳甚更甚之殘。惡者不得倖免既皆有以自懼。善者不至濫及。亦皆有以自安。懲汰風示之道。庶乎有得矣。

　　○議處蔭官及遠方府守疏〈任子〉

　　此疏為人才為地方兩俱得之

　　竊惟　國家用人欲其修政而非徒豢以祿也。其守土之官，有人民，有社稷，尤須慎簡而非可以備員也。今官生一途，在宗人五府者率多出為雲貴兩廣知府，不旋踵輒罷去，蓋曰此輩不足用。姑如是處之雲爾。然不知官生中固未必皆可用之人。而亦未必無可用之人。今率出為雲貴兩廣知府。又不旋踵罷去。遂使有志者皆自隳沮。曰吾不過雲貴兩廣知府。又不旋踵罷去也。其無志者。則般樂以待遷。曰吾固不失為雲貴兩廣知府。以是相率不務對立。善政甚鮮。所見甚大況雲貴兩廣皆稱絕徼所當生養撫輯尤甚內地而又去京師極遠。聲聞難通官其地者易於縱肆。知府實其一方之主。顧可為官生了事之具哉夫既用其人矣。而故示之不足用。是棄其人也。既為地方設官矣。而故使之不善於官是棄其地也人則吾人。地則吾地。求其用求其治。且不可得。獨奈何故棄之。斯不亦舛謬甚乎臣惟部署等官，年資深者始得為知府，官生既可為知府，乃何獨不可為部署等官合無今後凡官生出身者，除各小官照常隨內外升用，其六七品以上者，許得升部署，及京府治中，太僕寺丞等官，以觀其政績，果能稱職。便當為知府。為藩臬。固不必遠方也。知府藩臬又稱職。又遞升之。固不必有限制也其或不稱。或不自修撿。則考察及劣處事例有在。將亦無望于知府矣。而況其上乎。至於遠方知府。宜與在內地者。一體除授一體升遷不得複有低昂如此則進取之途。不靳於蔭敘。而奮勵必多。循良之澤。可被於遐荒。而疆圉自靖。斯于用人安民之道。兩得之矣。

　　○議處科目人才以興治道疏〈科目〉

　　臣惟　國家之用人，皆欲其砥礪名節，建立事功，以共成熙平之治，非徒以一日之短長。遂為終身定例。而故有所抑滯於其間也。今布列中外，自州縣正官而上，大較皆科目之人，而科目分數，進士居其三，舉人居其七，所謂進士舉人者。亦惟假此為綱羅之具。以觀其他日之何如而非謂此必賢於彼也　國初進士舉人並用。其以舉人登八座為名臣者。難以一二計。乃後進士偏重而舉人甚輕。至於今則極矣。其系進士出身者。則眾向之此皆沿習巳深無可如何甚至以罪為功其系舉人出身者則眾薄之。甚至以功為罪上司之相臨。同列之相與。炎涼盈面。可鄙可羞之甚。而皆不自顧也。至於保薦。則進士未必皆賢。而十有其九。舉人未必皆不賢。而十曾無其一也。至於升遷。則進士治績之最下者。猶勝於舉人治績之最上者也。即幸有一二與進士同升。然要其後日則進士之俸少而升官又高。舉人之俸多而升官又劣也。若夫京堂之選。則惟進士得之。而舉人不復有矣。其偏如此。遂使進士氣常盈。舉人氣常怯。盈者日驕。每襲取而寡實。怯者日沮。率隳墮而恬汗。以故舉人皆不樂仕苟年稍強。學未甚荒者。皆相與遷延。冀幸一第。直至年邁學荒。淪落巳甚。然後出而就選。以為姑用了事雲爾。間有一二壯年從仕者又皆為貧之故求溫飽者也若是而欲望其有為。胡可得哉。論事論理皆切情實然人才隳壞其途多矣豈但此二者之偏哉及其不能有為則又曰此輩果不堪用然不知乃用人之偏所致而非其本體果皆如此也夫崇尚進士。才三分耳。而又使之驕棄卻舉人。已七分矣而皆使之沮則天下之善政誰與為之。而民生奚由得安也。臣愚以為欲興治道。宜破拘攣之說。以開功名之路。凡舉人就選者初隻以資格授官。授官之後則惟考其政績。而不必問其出身。進士而優則先之。苟未必優即後以舉人無妨也。舉人而劣則後之。苟未必劣即先以進士無妨也。吏部自行體訪。但系賢能。一例升取。不得複有所低昂。仍行都察院轉行各該撫按官，務除去舊套但系賢能，一例保薦，亦不得複有所低昂如舉人官未經保薦。而升取數多者。撫按官以不及論。其既升取之後，又惟論其政績，一例推轉，舉人之俸不必加深，進士之官不必加美，若果才德出眾。則一切升為京堂。即上至部卿，無不可者，如此則拘攣之說破。而功名之路開苟非至不肖者。必不甘於自棄也。限年入仕則人人自不耗廢此須實實舉行至於舉人就選之時又必稽其年貌。五十以上者。授以雜官。不得為州縣之長。蓋州縣之長責任艱重須有精力者乃可為之彼其精力既衰胡可以為哉如此則人皆趁可為之時。以赴功名之會。而甘於淪落者，或寡矣。夫舉人與進士並用則進士不敢獨驕而善政必多進士不敢獨驕。則舉人皆益自効。而善政亦必多。即未必人人皆然。而十分之中。少可有六七。固巳過半矣。善政多則民安。民安則　國可富。而教化可行熙平之治。可庶幾望也。

　　得旨　祖宗用人原不拘資格近來偏重大甚以致人無實用事功不興所奏具見經濟宏猷于治道人才大有禆益依議著實舉行

　　○議處馬政鹽政官員以責寔效疏〈馬政鹽政〉

　　臣惟　國家設官。各有所職而非故為剩員也。立議甚透若系剩員則不設之矣其用人也。乃使之各舉所職。而非徒以安置也。若所當安置者則不用之矣此二者積輕之弊究難抵起今行太僕苑馬寺專理馬政。戎伍所資鹽運司專理鹽政。國用所賴皆系緊關要職非閑局也而近來視之甚輕。即卿與使皆以考不稱職有物議者升之。夫安置其人而名曰升是以棄之之道用之也。升而實以安置是以用之之道棄之也。棄之而用。則其任必不勝。用之而棄。則其政必不美。臣不知用人者。乃何以若此也或曰考不稱職有物議者。將何以處。臣以為不然夫考課貴嚴。果不稱職有物議直去之而巳矣獨奈何以此等衙門為安置之所哉。既劣處之。使之靦顏。又姑容之使之屍位。遂致政務廢弛。苟且狼籍。而奸貪之弊且多。　祖宗之設此官意何為者。而乃使若此哉合無今後大破常套。凡卿使員缺必以廉謹有才望者推補，而又議其階格，卿視布政司參政使視按察司副使待政成之後，視參政者升與參政同，視副使者升與副使同，如更優異，查照　先朝故事，超等擢用，則其官自重矣，其官重則賢者樂就必且盡心於所職。馬政鹽政。當自修舉。而所利於　國家者必多。非惟　祖宗設官之意。可以無失而用人之理。亦得之矣。

　　奉　俞旨以馬政鹽政國家重務必重其官乃可責以實效吏部著實舉行

　　○覆都禦史李棠條陳疏〈用人重任〉

　　該都察院右僉都禦史李棠，條陳六事，節奉　聖旨兵部看了來說，欽此欽遵，諮部送司，查得用人重任二事，該本部議覆案呈到部，謹開列議擬上　請，伏乞　聖裁，謹題請　旨。

　　一用人，邊鎮之才，雖殊腹裡秉賦剛柔，雖分南北，大要以通方忠謀，廉勤強幹者為用，然邊方巡撫，其任最重，務求實心幹理，經濟雄才，兵備邊臣，俱要久任，與府州縣官，乞通行查揀不堪者邊方改調腹裡堪用者腹裡升調邊方，庶各盡其才，邊事有濟等因，該本部看得右僉都禦史李棠所議用人一欵，與本部見行事體大略相同，蓋人才難得。而邊才尤難得。一得其人豈可拘于南北近日邊方巡撫員缺。本部必慎揀推用。正期其久任濟事耳。其見任不宜邊方者。酌量升調。見在舉行。至於兵備以下諸臣。皆有地方之責。所系非輕。合無及此時，將九邊與兩廣兵備及守令等官，備加查揀，但不堪邊地，而官箴無玷者，酌量別調，或原選腹裡，而才勝繁劇者，即調補邊地，人或不足，仍于新科進士內除補此後久任超遷之法。前後互用。通融優敘。庶責成既專。而鼓舞亦至。人將各展其才。而邊事亦有可觀者矣。伏乞　聖裁。

　　一重任，能假便宜則邊臣減一分顧忌而才能愈增矣古者藩鎮節度之臣。專制一方。隨機自便。動無牽制。是以權重而法行。任專而事易今者事必待奏奏多遲疑請自今假以便宜之權。獲專閫外之寄。事關大計。必須奏　請。可以自處。逕自施行。言守不必苛細過求。若心誠為　國事涉差錯亦當秉公原情毋得槩及等因，該本部看得總督承閫外之寄。責任本重。第年來議論太繁。追責太過。以致動而掣肘。人懷顧忌。所以事無大小。必待奏　聞寧坐失事機而不敢便宜從事使人得議其後也今右僉都禦史李棠條奏及此，深切時弊合無通行各總督及內外各衙門。此後除事體重大。照常奏　聞外。其巡撫將領以下諸臣。於凡一切兵馬錢糧等務。總督得以節制調度者。俱聽照　敕書內事理逕自舉行。不必瑣瀆　聖聽。若所奏大事。中間利害得失。要在　廟堂諸臣。揆以理勢。從公酌斷。請自　上裁。此一段條奏可以塞議事者之口至於他日之成敗利鈍本難逆睹偶有未合所宜據理原情不得旁觀迂論豫持兩可以開後日指摘之端庶言者得盡其謀。為者得盡其力。中外一體協心共濟。而于　軍國大務。裨益為多。伏乞　聖裁。

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