皇明經世文編卷之二百五十二

卷之二百五十二

　　華亭陳子龍臥子　徐孚遠闇公　宋征璧尚木　周立勳勒卣選輯
　　宋存標子建參閱

　　趙恭襄文集一（疏）
　　趙炳然

　　◎疏
　　題為條陳邊務以俾安攘事
　　海防兵糧疏
　　為披瀝愚衷備陳末議以飭戎務事

　　○題為條陳邊務以俾安攘事

　　臣等奉　命查盤，遍歷諸塞，諦觀形勢，博訪邊情，切見宣大山西，密邇　京畿，三鎮邊牆，二千余裡，洪原大陸，為虜要衝。俱非易守之地。加之繕治不崇。經略未盡。又無可守之資。以致獷賊橫行。深犯肆掠。人畜漸廣。丑類實繁。夫地利人力。我無可恃。日增月盛。彼且方張。所以慮患憑淩。邊備孔棘。　國家要務。莫此為先。治世殷憂。宣大為最。仰賴　皇上留神安攘。布昭威德。賞罰不遺。遠近鼓舞。是以邊臣竭謀。將士宣力。近巳遏劉。剉彼驕勢。中外臣民所其忻戴者也。但禦戎之道。修其在我。兵家之法，貴於有待。臣以見聞所及，揆之當今事勢，有戰守之功，而未修其實，得將士之力而未固其心，若不亟為整飭，加意運籌讀之可為於邑臣恐以我未實之邊應彼猖獗之勢。驕胡肆寇。其禍且長。不能不廑　皇上宵旰之憂也。臣愚冒死敢為　皇上陳之，且諸邊將士按營遠眺，不戰久矣去冬戮力於鳳皇山。今秋効死於鵓鴿峪有能為　皇上戰者然求其實。必屯養精銳。披執堅利。驅策膘壯。而後可以言戰。臣見鎮屯兵。尚多老弱。勇可折禦，十不二三。馬匹尫羸。連群骨立。器械未備。攘臂徒行如是而言戰。此臣等不能無憂也。頻年寇犯如蹈坦途不守久矣今秋巳遏於鐵裹門。又遏於弘賜堡有能為　皇上守者然求其實。必崇垣堅壁。高堡深池。防戍之力。足以勝眾。而後可以言守。臣見宣大壕淺牆卑。畫地議守。梏形孑立。風雨饑寒。晝夜無弊。即其平時已無固志。不幸臨敵。非死則逃。如是而言守此臣等不能無憂也。且將士有餘力，而後有鬥志，有鬥志，而後有戰功，向來邊士諉於眾寡。強驕弱惰。積弊有年。茲能所向成功徵調畢集。可謂能以力報　皇上矣。然必養足以恤其私，而後志足以倡其勇，今諸邊糧餉，在在缺乏，終歲關支，俱是折色，壹月米價，止足旬餘，朝夕一身，且有不贍，妻孥俯仰，寄命何資，夫即平時饑餒之卒，責一旦効力之忠。揆諸情理。勢有未能。此臣不能無憂也。仰荷　皇上簡任邊臣，頻給　內帑即今諸務，漸次修舉，但各邊諸臣，猶有時可變通。而或牽於法。勢當易置。而或窘於財。夫財用不至於充足委任不得其便宜雖文如韓范武如頗牧亦豈能為皇上將　天威滅醜虜哉臣等職司耳目，患切腹心，每于查理，根究弊源，謹條為十二事，冒昧上陳，然此不過習見常談，原非奇謀遠計，但雖經眾論，而未見於行。或已施行，而未底於効。是以臣等擇其有益邊情。允符群議者。乃敢摭拾末議。輒為此請。伏乞　敕下該部，酌量可否，次第舉行。

　　計開

　　一集群才，以弘大業，臣惟方今邊方武臣，自守備以上，平時練兵講武，有事抗敵設奇，文臣自守令以上，賊至保境完城，賊去撫殘恤瘵，其他常職猶不與焉，比之內地諸臣，其責又當十倍。固宜謀勇蓋世。才略兼資。極選時名。猶懼弗克也。臣等於三鎮人才。極常留意。其間稱任。間亦有之。然武臣柔懦無恥。文臣之內。調蕳濁流。此輩居常守靜。猶懼不可。而乃置之此地。豈不僨哉。伏願　皇上敕下部議，即行各鎮總督撫按等官，武臣自參遊以下。至於守備。文臣自守巡以下。至於守令。以至管糧通判，儲積攸司，出納之間，關係尤重，通為精選拔擢某也可任。某也可更。某也可降。某也可罷。務協眾論。一循至公。明白指實。疏名上請。再乞　敕下部議。可任久之。可更調之。可降處之。可罷黜之。諸所乏員缺。必擇附近省分。武臣于壯年英銳。文臣于進士舉人。曾經撫按保薦考語。才智謀勇。操守俱優並地方相宜者。早為升調。勒限前來。庶幾大小同心。文武共濟。常變素具。機會相符。戰守皆宜。軍民有賴。其於　國家所益多矣。然邊方員缺眾意未歆。一遇升遷。若往遣謫。如此立法。欲屈群材。氣類相違。恐亦難矣。蓋爵賞者。所以奔走豪傑者也。夫惟　廟堂之上。一念優崇非建邊功不受上賞非曆邊宦不列華階然人情猶不以彼易此　陛下重之。孰不榮之。　陛下榮之孰不趨之。用非常之人。以收非常之功。平胡不足為也。

　　一節浮費。以經財用。臣惟治邊之道。莫要于理財。理財之法。莫先於節用。夫生之者有時。而靡之亡度。諸邊財力。何得不屈。臣等訪得先年烽塵不作，農業以時，三邊之內，俱為屯地，鹽行挽輸，各省歲運又皆本色，內無擺邊之耗外無徵調之需，當時諸臣，身先節儉故府庫贏餘，可供十歲，邇年以來，醜虜族繁，侵淩頻數，邊地荒壤，農作輒每違時，沿邊增置，召募漸廣，調集戍守，供億歲多，加之當事諸臣，間不體國，一切用度，恣意虛糜，柴燭調和，歲過千兩宴會紙劄，更加幾倍，官員遷轉，折給車夫，公差往來，濫與路費，多者或至數百金，少者不下十餘兩，其他賞犒，莫可數計，因而那移軍需，律之以法，俱非入巳之贓，裁之以義，盡是不經之費臣等雖嘗切齒，徒為寒心，伏乞　敕下該部議行，各鎮巡撫，管糧等官，各要樽節供應。厚給士卒。除引米課程聊足公用。不致廢禮外。比中一應錢糧。查照舊規。正支正用。如養廉餘地等項歸之月糧。樁朋秋青等項。歸之馬匹。尖丁料銀等項。歸之局造。小腳席皮等項。歸之倉廒。仍要彼此崇尚節儉。身先士卒。倘有仍前肆行那用。雖系支銷。得以法論。如此則公私有贏餘之積。士卒和而蓄儲可裕矣。

　　一召降人以孤虜勢。臣惟輕生喜鬥雖則蠻夷之形。而烏合鴟張。實藉華人之用臣等從事宣大，自春徂秋，每遇降人，虛心款問，所接益眾，所聞益詳，其言虜地，太半吾人，又聞擇我華人住虜年久，身有妻孥者潛入內城，作為奸細若欲南犯，又擇華人精壯者，先鋒，幼小者牽馬，及至堡下，盡呼富民之名，數之曰，與我買賣，我貰汝堡，不者，合力攻之。是以一堡之內，大小驚惶，富者捐財，貧者給草，如就熟路，如責鄉人，此皆邊城黎庶，與虜為用，豈不大可憂哉臣等詳求其故，亦有繇然，前此邊城，大為欺罔。一遇降人。盡被屠戮。頭充首級。馬入私囊。官攘其功。軍分其利。萬一得命。馬無所有。下無所依。上無所惜。慘毒剝害。控訴無門。遂使華人南向飲泣，至邊而返，有往無歸。夫豈不念族黨，不戀故鄉也，蓋在，虜或生，歸來必死，孰肯捐生以赴必死之地哉，近來招撫，或有留情，然不過聽其自來，僅得不死招來大令，猶未舉行，蓋沿邊殺降。積威所劫。脫今解網。誰則信之。又況消息不聞。通事不到。降人有限。留彼無窮。且臣等所審降人，言尤可信，其稱某虜會某月，南侵，所入道途，頭目多寡，按諸巳然，如執左券，至於軍人爪探，未敢過邊。所報邊情。率多影向。較之降人。真偽迥別。為今之計，伏願　皇上敕下該部轉行總督，及撫按諸臣，自今以後，凡未聞大舉，未經對敵，而通事家丁，邊軍墩卒。陳報首級。者。必系殺降。審究得實。即將前犯梟首原墩。張掛示眾。其餘邊牆隘口。遍列招降，大旗上書有能虜中走回者。無論罪逃搶入。不但免其罪。仍複其身。有能身騎數馬。仍帶數人走回者。馬各全給。為首者從重犒賞。有能取得酋長首級者。與以不貲之賞。晉以越級之階。仍多作緞絹紅黃小旗。盡將招降之情。明白大書其上。或募捷卒通事。或賂豪狹刺客。或遇燒荒之時。或有搗巢之會。深入境外。逼近虜營。亦足以疑虜即將前旗遍插要會彼虜惟貪彩色不諳漢書一時流傳遍於沙漠。解思歸之士。寒氈裘之心。則是斷其牙爪。剪其羽翼。此亦反間之計也。若其來降願回者厚遣之。有馬者貴易之。無歸者恤存之。有功者信賞之。首級者重官之。其中有能洞識賊狀。出入虜營者。破格任用。隨材器使。則以中國之人。用強胡之技一降而虜勢瓦解一舉而眾利交並其或為之無功招之不應。臣謂其決無是理也。

　　一分駐劄以便整飭。臣惟折衝禦侮陷陣摧堅者，武將之任整飭兵馬。稽察錢糧者。文臣之責。故沿邊守臣，各有重寄，職務匪輕，但舊規駐劄俱在鎮城，且邊方烽警不時，故數年巡曆未遍，每遇擺邊防秋。遙受方略。孰肯時巡塞上。躬自運籌。以致將領士卒。兵馬錢糧。卒多廢弛。屢年失事。厥有所繇今秋臣等近見諸邊守臣，痛懲宿弊，駐劄極邊，所以將士用力，防守有備，醜虜數犯，所在驅出，但未題有事例，誠恐遵行不久。且宣大二鎮西北兩路。地平無險。為虜要衝。若宣府之右衛懷安。大同之陽和右衛等處。俱為要地各有重兵守巡等官。相應駐劄。協同參游修飭武備督率通判。調度軍儲。委于各邊。所裨不淺。伏乞　敕下該部。轉行總督撫按會議兩鎮衝要城堡。如陽和右衛等處。將各守巡分定。駐劄冬春二季。常川巡曆催督錢糧。稽察奸弊。其兩鎮巡撫防秋之時。亦如總督今秋見駐陽和事例。各行量度要地。駐劄整飭。不許久住鎮城。遙度頤指。如此則上下同體將士作忠義之心。彼此相維。而兵食免廢墜之患矣。

　　一時官糴以握利權。臣惟理財實經國之要。利權又理財之機。利權在上。則操運重輕。得以通變。而貨泉流沛。自無匱竭。故我　朝鹽法錢鈔。著在令甲。正以握利權。經重　國計也。但法因久弊，政以時殊，大利之權，下得操上，且如鹽法原以引目，飛挽實邊。今則弊于餘鹽之重。壞于守支之難。遂使良法，竟成故事，諸邊開種，承納無商，雖嘗減價均搭，多系強勒承認，宣大鹽糧。十止完五。三關引目。數年不行。鹽法利權，廢墜日久。諸邊缺乏。職此之繇。至於召買。則勢商豪賈。各挾重貲。遍散屯村。預行收買。小家巳賣青苗。不得私鬻。大家乘時廣糴。閉糴牟勢遂使利源先巳閉塞。及至歲運到邊。將行召買。非舊商不召。非厚價不承。推調遷延。勢難盡強。恐失邊計。增價覓商又將利流複行遏阻夫鹽法不能飛挽召買。必賴諸商。加之官吏不才。侵潤籠絡。拖欠插和。莫敢誰何。以致　內帑頻發。邊餉不充訪求其弊。利權不操耳。伏乞　敕下該部會議鹽法。務復舊規。令納本色。至於召買。預前一年。多給糧價。訪古常平之法。大為開糴。或委廉能之官。兩平市易。相地宜以儲積。設方略以挽輸。務俾各邊芻餉不必全倚諸商如此利權歸上。奸商無壟斷之心。市價可平。邊用免虛耗之費矣。

　　一給印信以便稽查。臣惟錢糧支銷。以文卷為據。而文卷稽考。以印信為憑。是文卷所以示遠。而印信將以防奸者也。況邊方出納之會。而錢糧奸弊之藪乎。臣等看得宣大二鎮。主客錢糧。總以部官巡守。分以五路通判。而通判者召商給價。監守徵收。所系最重者也。但未給印信。止用私鈐。卷宗無據。莫可稽查。雖有關防。難辨真偽。至於修邊築堡等項。錢糧俱系巡撫。逕自委官。而沿邊城堡。亦多無印。職等吊查文卷。多系白紙。原委人員。事故不在雖有年月花名。工程次第。有無真偽。難以得知。及至沿邊查勘欲行計工估費。俱雲年久。間多坍塌。索之卷宗。則茫無可憑。求之各邊，則頹然餘跡。至於按伏等項。其弊尤甚。但雲潛匿險要。止恃勘合關支。及至按地詢訪。又多年久無據。職等雖竭盡餘忠。嚴為磨勘。未能盡發虛冒。以至奸欺。此皆未給印信。文卷不真之故耳。伏乞　敕下該部查議。將五路通判。沿邊有官無印城堡。行令鑄給關防。印信。其五路召買收放。一應錢糧。俱要明立文案。用印鈐記。其修邊築墩。委官。亦要協同附近城堡。該路通判。有印官員。計人驗工。支銷錢糧。一應卷簿。互相印記。其案伏官兵。雖是潛形匿影。亦必多在內邊相近地方。豈無城堡經過處所。有印信務使掛號眼同。關文支用。各立文案。以備吊查。如有情弊，俱得查出，如此則監臨者眾而積弊銷清。印信可憑。而支銷自允矣。

　　一複草場以廣馬政，臣惟國之大事在戎。戎之大計在馬，沿邊之馬政，舊有良規，既給芻糗，各有贍田，凡遇城堡水草腴地。立有經界。僉為草場。放牧有時。團槽有法。所以閒適馴馭。自成雲錦。但積弊巳深。良法盡廢。俵兌寄養。飼秩不充。俱非印烙膘息。各鎮朋買。樂於減價。又多矮小駑品。加之沿邊空乏。草束半為柴薪。豆料多充人腹。而養贍地土。盡行典賣。所在草場。俱皆開墾。官豪勢要。兼併力耕。有馬軍人。不得牧放以致各營官軍。騎操馬匹。膘壯者十無二三。加之私行馱物。雇倩坐騎。皮破脊穿。骨高毛脫。平時驅策。尤不能前。一遇折衝。何能追逐。但逢戰陣。自多倒失。況士利無馬。得免驅馳。百計中傷。十去四五。故本色馬價。歲加給發。而行伍征操。全無實用。諸邊之弊。莫此為急。伏乞　敕下該部。轉行總督巡撫。多方收牧馬匹。設法點驗草料。其宣大草場贍地。盡數查出。給與有馬軍人。蓄草牧放。耕種養贍。不許官豪勢要。強佔盜賣。該申律例。嚴行禁約。至於操備馬匹。倒死者。仍要馬步相兼。不得聽伊留後。若有故將壯馬。私行傷害。從重究問。懲以軍法。如此。則牧養有資。而膘壯可必。馬匹不耗。而征戰有需矣。

　　一議廣漕以充邊餉。臣惟宣大地方。出產有限。兩鎮兵馬。支用無窮。加之寒鹵之區。禾黍不茂。肆塞之地。挽運為難。即其豐稔。亦止僅足屯農。若複凶荒。盡皆仰給關內。生齒日繁。儲蓄無備。且各省輸運。俱系折色。頻歲虜殘。不得耕種。以至米價騰貴。士卒常饑。若不議廣漕運。終於邊餉不充。即如今春運米數十萬石。士卒有賴。防守無虞。故頻給帑銀不如歲運倉米臣反復思惟延訪議處。各省本色既不能複水陸漕運自當講求宣府逼近京師。猶可陸挽。大同地理險遠。車運為難。切見桑乾一河。發源馬邑直經大同。東過保安州。南抵蘆溝橋。澄澈泓流。可通舟楫。訪之父老。皆雲先年俱放木筏。惟有地名黑龍灘數處。石大水險。然木筏未嘗有阻。但北方之人。不善舟水而諸商射利陰欲阻撓以致邊臣將議修通。輒自停止。職愚竊計仿浚堰之法。役四川善水之人。秋春二季。水準之時。小舟載運。必能有濟。即如通惠一河。議建有年。近始開濬。此固天地之利。有待今日者也。合無　敕下該部，從長議處，將年例銀兩，截留十分之三，每年陸運大倉之米數十萬石直至兩鎮查收米價不貴。照舊給與。仍選差才識明敏。能幹部官一員。自瀘河之口。溯流踏勘。直至馬邑。多方採訪。詳為講求。或節行運撥。或量為疏通。勘議明實。修開漕河。如此則水陸並運。而糗糒自多。兵馬有資。而邊圉自固矣。

　　一嚴追征，以征逋負，臣惟戎馬甲士，芻餉是需，絕徼寒陬，物產脊薄，飛挽之政，廢閣不行，召買之法，為弊滋甚，詭名無賴，挾勢占窩，侵潤營求，派撥善地，間有留心邊計，懼耗軍儲者，必欲殷實舊商，同行保認，以致小商，不得徑認。大商坐索保錢。價未及領。利巳先散。及至上納。管糧官員。倉場人役。計其所認多寡。以為分例輕重。原報數目。止完一半。包垛插和。其弊百端。上下相沿。恬不介意。巡按查盤。皆雲近年拖欠。京差磨勘止供不應未完。經收官攢事故去任。監追商犯多是替身遷延日久。視為故事一人而詭名數處一身而拖欠數多前未完納。後複承認情重罪輕。弊深法弛。歲運若干錢糧。未得一半實用。邊儲虧省。莫甚於茲。若此痼弊，不行議革，徒以帑藏有限之財，濫應諸商無窮之耗。欲得實邊。萬無是理。伏乞　敕下該部，行令各邊，管糧衙門。凡遇召買。革去占窩等弊。議行搶納之法。其節年拖欠。名系侵欺。雖該臣等議罪題　請。但所侵錢糧。其數不少。務行巡按根究追完。不得如前。視為故事。仍乞該部議　請條例鹽引銀易。列為差等。各立期限。違限不完者。定擬何罪。從重議擬。務要各邊奉行遵守。如此則奸商無繇而侵盜。儲畜不致於虧省。邊備可實。兵馬藉之矣。

　　一任總督，以便運籌，臣惟宣大偏保四鎮地方，切近京師，寔為要地，雖提督軍務，各有專官，然休戚不關，事權各異。所以更設堂卿。總督四鎮。正欲合縱連橫。萃渙專一同成攘外之績。共奏捍內之休。較之三邊兩廣。所系更重者也。奈增置不久。勢權未一。或事當關白。各鎮徑行。或兵馬調發。自行　請允。以致權不勝任。位徒虛擁。節年邊患厥有所繇。此宜重任者也。且往時總督。止專兵馬。近來事例。兼錢糧四鎮。各邊文移雜遝。一人批答。晝夜不遑。況系部堂大臣。不當複親細事。查得先年各有贊畫。甚是事體。但部官體統督率未便。若竟裁革。似因咽廢食。況三邊有固原兵備。兩廣有梧州守巡。似應增置官員者也。至於總督之職。即古帥臣。文武兼該。親督戰陣。向來總督。不肯認事。每遇虜至。輒自嬰城。將士効尤。頻年玩寇。若使總督所在。有兵二枝盡心團練。則風聲鼓舞。諸鎮振揚。督戰征催。何往不折。輯近禦遠。裨益良多。但四鎮兵馬。各有專官。平時不得調操。有事各行遣發。名為總督。祗事虛文似應增兵者也。伏乞　敕下該部議處。查照三邊兩廣之例。申明總督之寄。凡四鎮巡撫事幹兵馬。務要會同。不得彼此執抝。各自徑行。仍將贊畫等官。查照三邊事例。專設兵備一員。駐劄陽和。贊理邊務。俾得盡心籌運。總督駐劄處所。許得專操兵馬一二枝。或於四鎮各調一千。或將河南山東民壯。量其多寡。減追工食。解赴總督。就便召募。通得常為團練。隨行督軍。如此則才能盡於專任。兵自振於有本。虜患可平。疆場永謐矣。

　　一均賞罰以作敵愾。臣惟勸懲有道。途人可為強兵。賞罰失宜。父兄莫令子弟。此固治馭大權。尤是兵家要務。今損折士卒。主將即坐失機將領死難士卒不聞重治所以將權漸輕。士勢偏重。遇敵不戰。祗保全軍。或有忠勇敢先。多為眾士撓阻。以致將士二心。各相畏避。此罰之不均者也。至於主客兵馬。同於防秋。犒賞之恩。似當均及。今客兵赴調。芻餉俱充。內地伏屯。休養自別。不似主兵。月糧不足。晝夜擺邊。因饑寒相去遠甚。況一旦臨敵。主兵衝鋒。遠殿按營。客兵故態。即有緩急。多不相援。夫主客之形既異。勞逸之勢又殊。休養不均。既巳矢其志。賞齎同給。猶或結其心。今乃於無益之客兵特加厚犒而於盡力之守戍僅止薄施此賞之失均者也。伏乞　敕下該部轉行總督撫鎮。議定條格。特為申明。務要隊伍將士。生死同心。利害相倚失軍者自有律例失將者罪亦重擬不得如前輕重士卒。至於主客之兵。必須合勢並力不許自分彼此。坐視不救。其應支月糧。同為處給。不得主獨缺。不時賞賜。亦乞大賚不致偏重客兵。如此則防守有備矣。

　　一專委任以責久效。臣惟用賢之道。專任為先。而治效之成，久任乃著，舍是欲事功之成，勢有所不能也，臣等竊見地方久廢法度，中國長技盡屬彌文奸細前來。備見虛實。驕胡肆志。侵犯不時。豈虜之強。我兵為弱。豈虜之詐。我計則疏。若非付託得人。責專任久。竊恐一有沮撓。眾業俱隳。少有轉遷。前功不竟。甚非計之得也。伏望　皇上敕下該部。察其總督。撫鎮之臣。若有不肖。必賜速處。果能才兼文武。智盡謀猷者。懇乞轉行諸臣。每事延求。及時料理。某堡可設。某牆可增。某官可添。某兵可益。某為要衝。可密也而失之疏。某為無益。可減也而失之贅。糧芻何以充裕。士馬何以精強。術藝何以熟閑。器械何以堅利。保甲何以有備。易買何以無奸。烽探何以益明。屯田何以漸辟。軍威何以大振。賞罰何以勸懲。與夫戰守之宜。機微之會。使之盡其才識。展其猷為。處置一翻。條陳　上請。此則肯綮之論。對症之方也。與遙度臆想。功用之系。豈不大相遠哉。伏望　皇上俯從其議。採擇施行。若夫事體重大。請自　聖裁。或者機會可投。便宜處置其他一切細故許之逕自圖為仍乞假以歲時不及近利。苟能三載六載。外恬內嬉者。即系上功。大晉爵秩。倘或微勞偉績。亦得異數勸酬。不得驟遷。以便規避。則法久自信。功久自成。恩久自孚。威久自著。昔唐虞之際三考庶績鹹熙。余靖之帥。十年威被異域。此其明驗也。苟或辱國玩師。養寇敗事。有孤委任。罪抑何詞。此則　命將之體。責成之道。而　王逸臣勞之義。不有系於此哉。

　　○海防兵糧疏

　　臣惟成可大之業者，固在於用人，立可久之規者尤在於守法，蓋有人非法無據。有法非人不行。以人行法。事之所以永濟也。臣自抵任以來，諮詢既竭，寢食靡遑，謹將防海事宜，條為八事，上請　聖明採擇焉伏望　皇上敕下兵部，如果可行，懇惟申飭，令臣督責司道將領軍衛有司文武等官，著實舉行有不用命者，聽臣參劾，此可以奏目前之安，而為有備之筭，亦一策也，若夫求安攘之大計。立永久之弘規則揀任守令。而責以民兵保甲之法。整頓衛所。而責以軍兵戰守之宜敬修　祖制內而沿海鱗次之兵。外而出洋戰船之制。江之南北。浙與閩廣。各選一大將以統其權擇數偏裨以專其地。隱然常山之蛇勢。仍行各省撫按等官。因邊以計兵。因兵以計食。允矣戰守之鴻圖。伏惟　皇上下之兵部，酌擇，東南幸甚，臣愚幸甚。

　　計開

　　一曰定兵額臣惟將貴專謀，兵尚服習欲觀號令之有紀，必須綱紀之素明，浙江之兵，原系募用土人，並非衛所尺籍。所用頭目，或名把總，或名千總或名哨官隊長。所部各兵。或六七百名。或四五百名。或一二三百名把總不必同於千總。千總不必多於哨官。權齊心異。似無體統。臣督同三司各道及總參等官。會議兵額。除水兵因船之大小，布港之沖僻，祗應出哨按伏打截，不在營伍之例外，其于陸兵，仿古什伍之制，五人為伍二伍為什，外立什長一名，三什為隊外，立隊長一名三隊為哨，外立哨官一員，五哨為總，外立把總一員五總為營，俱屬主將一員，與高標旗纛，哨探健步書醫家丁等役，俱統領之，舉一營而各營無不同也舉一總一哨一隊，而各總哨隊，無弗同也非但虛數難容錢糧有紀，如是而以上臨下，以卑承尊，名分定，而號令行矣。

　　二曰振軍伍，臣惟民出賦以養軍。軍出力以衛民。今之軍，皆食民者也。守城者皆民也兵則徒為盜耳然寇變之來。不惟不能衛民每借民以為城守之助是養軍者民也保軍者又民也禦賊者民也保民者又民也積弊已久，殊失設軍之意矣。臣督行二司清軍，及都司操捕等官通將所屬，衛所選委廉幹府佐官員，親詣吊查卷冊，備將實在軍丁。除屯運外。不分正餘清出。挑選正軍。老弱者就以本戶壯丁頂替。逃亡絕戶者。即撥鄰近余丁抵補。編成行伍。造冊在官。仍選任智謀掌印操捕等官，加意撫恤，不時操練。一面將各逃軍行原籍勾解，屯糧行所司追給，至於買閉占役差遣跟官等弊，通行嚴革，目前雖未敢遽謂可用，而從此練成。與招募客兵。表裡戰守。則主兵日充。主威日振。將來客兵可以漸減。衛所不有所賴耶。

　　三曰練民兵，臣惟民壯，弓兵之設，本為防捕盜賊，盤詰奸細而無軍州縣，尤賴以備禦者也近雖半追工食。以資募兵之餉。然存留者不少。各該官司。或以之跟用役使。或以迎送勾攝。至遇編徭。聽憑棍徒包當。王文成每以民壯成功乃知惟人所用耳曾無選練實用。徒為衙門市棍之藪矣。茲者盜賊橫生，不止外寇，合將民壯弓兵，務選精健應役，責成該掌印巡捕等官，以時操練，習熟武藝，遇警協助軍兵，並力戰守，有功之日，各該官司，並行獎勸，各役重加犒賞，如有縱盜殃民，通行懲戒，果能練成，非但擒捕盜賊，即使大寇突來，而捍禦有具，一役之練，一役之利也。郡邑不有所賴耶。

　　四曰立保甲，臣惟浙江地方，在邊海則有倭寇。在內地，則有盜賊。在河港，則有鹽徒。在山僻，則有礦徒。中間外作嚮導奸細，內為接濟，窩家往往有之。若非申嚴保甲之法，以謹譏察，恐無以弭盜，合行守巡兵海等道，通查各府州縣城市鄉村，每十家編為一甲，選一甲長，每十甲編為一保，選一保長，平居責令互相譏察。不許出外非為。及容留歹人。並有窩隱不舉者。一家犯罪。九家連坐。甲長犯罪。保長連坐。仍令各甲置辨隨便器械。一家有警。甲長鳴鑼。九家齊應。如賊勢重大。保長鳴鑼。九甲齊應。一保鳴鑼。各保齊應。有不出救應者。許被盜之家。告官或訪出。通行治罪。其山海之間。大族巨姓。自相連合。力能拒寇。各保身家者。仍立族長。平居有警。亦照保甲之法。有功者各與官兵同賞。不救者亦與失事同罰。但不許令其出官打卯。送迎勾追勞費等事如此非但足以譏察內奸。亦可以防禦外盜。一方之行。一方之利也。村落不有所賴耶。

　　五曰明職掌，臣惟浙江一省，設六把總，以分領水兵。四參將以分領陸兵。又設一總兵以兼統水陸。練兵防禦。各有專責。曩因海洋有警，總參等官，統駕兵船下海，恐難分兵應陸，即以陸兵付諸海兵，各道管理，固一時權宜之處也，然各道之在地方，勢權為重。而選練稽察，與夫錢糧尤為至要，事固不可不假於各道耳，臣恐遇警之時，衝鋒破敵，又將官之事，各有定分也，今後總參官員。各照原分信地。用心防守。各道則選兵稽弊調度錢糧外。其居常將官操練。該道閱視，遇敵將官攻剿該道監督，不拘水陸，悉照遵行其臨敵功罪則以將官為重平時修舉則以該道為重使文武共濟，不得互諉。及照省城防守管操都司等官，於水利道，設兵一營，一例而行。庶職掌分明。而常變有托。戎務賴以振揚矣。

　　六曰分統轄，臣惟任將所以專事，分地所以責成，今原設鎮守總兵官一員，住劄於浙江定海，以統浙直水兵，協守副總兵一員，住劄於直隸金山，以統浙直陸兵，此總督節制時事也，今總督巳奉　明旨革去，則浙直為二鎮矣，伏望　敕下該部議擬，合無將總兵副總兵官，各照信地，在定海者，止屬浙江，在金山者，止屬直隸，各總理水陸兵務，如浙直鄰界，水陸有警，亦照巡撫事例，俱要互相策應，勿分彼此。如有推諉觀望者，聽臣等與該巡按禦史參究，庶乎事有專責，兵有專統，既不失共濟之意，又可免牽制之虞矣。

　　七曰嚴哨應，臣惟浙江海防，分佈水陸，兵巳有定矣然哨探者，三軍之耳目，而策應者，一身之手足也，但各該將領官員。平時而不先哨報。遇警而不相策應誠恐外寇突來。何以猝應。合行令海兵等道。監督參總等官。務要陸兵守險。水兵出洋。嚴行哨探。互相傳報。必使水兵在洋。遇賊邀擊。不令近岸。縱有近岸。陸兵堵截。不令輒登。即若登犯。並力夾擊。不令流突。又或奔遯下海。水兵仍行截殺。不得搶船脫去。若或賊登岸。而水兵不知。賊燒劫而陸兵才覺。以致賊合勢甚。用我嚮導。得我地形。是哨探之不明。傳報之不速。防剿之不力。策應之不前。罪將何辭。失事官兵。先拏處治。將領嚴行參究。

　　八曰公賞罰，東南自倭患以來，刑賞之間，屢經諸臣之所建白，本兵之所議覆，賞申五等。罰重臨陣。可謂明且備矣。臣尤有說者。蓋運籌決勝。主將之能也。衝鋒破敵。偏裨之任也。今之將領。退縮逗遛。厥罰獨重矣。而戰勝攻取。厥賞可不獨優也耶。其在督撫諸臣。會計兵糧。預謀戰守。責固惟均。而率三軍蹈白刅。履危冒險所不與也。以此較彼。分自有間。而功罪自不能以相同。夫惟不同。則公論能明。而趨避莫售矣。今之論賞。督撫與主帥同。是故有希功而捏報者矣。今之議罰。督撫與主帥同。是故有掩罪而扶同者。又或功成于部下。而主帥不以明。罪始于頭領。而主帥不能正。皆非利害相關。而指臂與心。氣之所以不貫也。今後如有僨事敗軍。將領之責。視文臣固專。而論功錄勞。文臣之賞。視將領貴薄。其在部下。尤當賞不遺賤。罰必自始。庶法典至明。人心可勸。伏乞　聖裁。

　　○為披瀝愚衷備陳末議以飭戎務事〈戎務〉

　　臣惟國之大事在戎，孔子所慎在戰，自古帝王安定天下，未有不以克詰戎兵為至要者也，恭惟　皇上應運中興，聖神文武，擢臣以尚書之職，授臣以京營協理之司，切念營中要務，節目固多，而綱領之大，不過曰選將練兵也，足食備器，修馬政而查役占也，革奸弊而明賞罰也，臣數月以來，遍訪群謀備閱往牒，於斯八者，諸臣屢言之，兵部屢覆之，見其於選將也，則用慣戰之邊才。罷積弱之庸帥。於練兵也。合操以習營陣。分操以習技能。於足食也。糧草按月放支口糧防秋加給。於器械也。車兵為之列營。射銃為之攻擊。議修馬政。則月有查比。而歲有參究。議查役占。則冊有開報。而營有抽點。議革奸弊。則將領清扣。而巡視稽察。議明賞罰。則一年小閱。而三年大閱。宏綱要領。可謂畢舉之矣。今日之事，臣惟與當事諸臣，以一誠行之。而不為虛文耳。謹條為七事，上塵　睿覽。

　　計開

　　一曰議營陣以定操演，臣見今之合操，不過列以方陣，開以四門，外為裝塘，內為沖敵，一出而三迭，能事畢矣，問之分合變化，未講也，即一營而十二總，馬步多寡不一也什伍左右不定也，況合二營而為偶，鼎列之而為三，再合之而為伍，為八乎，以定之營操似矣，用之臨敵其能整乎，臣願于營中，擇選將之曾經戰陣者非敢遽以古人，如諸葛之八陣，李靖之五花，始自今方陣三迭法，但要開闔變化，進退周旋，隨機應用，什伍隊哨有定規，左右前後有定次，舉一營而十二總，馬步什伍器械同也。合二三營四五營，而馬步什伍器械無弗同也。自易而難。自簡而數。久久服習。則目熟旌旗。耳熟金鼓。手熟擊剌。足熟步武。呼吸變化。動中機宜斯誠節制之師。奇正分合。井井有條。自然臨敵而不亂矣。臣又見今之分操演銃。每軍止放。一銃。豈能習熟。演射雖用四矢。止于五十步。豈能習遠。所設銀牌。每重三錢。豈能可繼。臣願習銃。加以三發。把仍其舊。而銀牌易以一錢習射展以八十步。亦以三矢。把准銃式。銀牌亦以一錢。蓋銃三發，則教法可盡射八十步。則巧力俱全。賞牌俱以一錢雖久而可繼矣。恐說者謂三銃多費彈藥。不知省費技生。反致徒費。欲精技藝。當不惜此。

　　二曰練步技以全戰兵。臣惟醜虜所恃，惟騎與射耳，跡其入犯。一身而聯數健馬。我馬莫敢能當也。一手而挾數利鏃。我射弗能及也。其來山崩其去鳥疾。況我馬不多。而欲與馳逞。是以我所短。敵彼所長矣。然我之長技。惟恃火器。但火藥有時而窮。短兵素不能備。苟一遇賊。心膽俱破。輒發銃炮。一舉盡也。彼虜伺便。鐵騎橫沖。而我之火器。又不足恃。不格明矣。考之宋臣岳飛。常用麻劄刀入陣。屢破兀朮拐子馬數萬之眾。臣願于戰兵每營三千中，因其技力而三分之，一用馬軍，一用火器，一用短兵，短兵即今之長刀，利槍鉤鐮滾牌之類是也。酌量分授。定以行伍。付諸教師。分練短兵。悉照射銃之例。而行其賞罰焉。賊于百步之外。舉炮擊之。五十步之外。舉弓射之。至於合戰短兵奮擊。非人則馬。專為制馬之策。虜無馬。則無足。是以我所長。攻彼所短矣。

　　三曰增戰兵以固車營。臣惟醜虜入犯。逞騎長驅。我兵猝逢。無所捍衛。前議車兵。行而為陣。止而為營。可矣。今按車制。每營軍三千人。計車一百六十輛。每輛用軍十人。共用軍一千六百人矣。余者則金鼓旌旗執役雜冗與放火器而持弓矢耳。每營騎兵多者二百。少者數十。但既少騎射。又乏短兵遇賊衝突。人無固志。夫誰與守。原議曰戰兵六枝。不敢獨騁必恃兵車以為營衛車兵十枝不敢恃守必恃戰兵以為爪牙。是戰兵與車兵相倚。而不可相無明矣。今車兵□枝。戰兵止於六枝。尚少四枝。能不為缺典乎。況戰兵原備徵調。又顧車兵。能不為單弱乎。臣願于車兵每營三千中。再加酌議。合用挽車若干人。火器弓矢。若干人。仍增短兵若干人。馬軍較之戰兵。宜從少減。定用若干人馬有不足。兵部查照補給。使兵車十枝。一例而行。再於城守兵一十四枝內。選出四枝。以為戰兵。將用邊才。兵挑壯勇。其馬步火器。短兵教練之法。與前六枝。一一相同。使戰兵十枝。一例而行。如此非但車兵有唇齒之勢。而戰兵有虎豹之威矣。臣尤慮焉。兵將之心。貴於相識。操練之法。難以速成。先該兵部議題。原統將官。用意訓練。務底成效。不得輕易推遷誠得其要矣。即今戰兵車兵。共該將官二十員。所用必謀勇。所退必庸怯。即有缺員。務擇邊將之良。貴之訓練之事。仍期積有成效。立有顯功。然後超格擢用。庶幾營有久練之將。將有久練之兵。戰兵可戰。而車兵可營。不拘分合。皆有所賴矣。

　　四曰實行伍以壯城守。臣惟三大營之兵。在　國初時三十余萬員名。至景泰年間。挑為十二團營。每營一萬員名。三大營之兵。遂不可用矣。至正德年間。又挑為東西兩官廳。共兵三萬六千員名。十二團營之兵。又不可用矣。仰惟　皇上洞照屢更之積弊。光復三營之舊規　欽定將官三十員。領兵三十枝。謂之正兵。外剩官軍一萬餘員名。謂之備兵。各專訓練。其正兵不堪。即於備兵選補。法至善矣。臣今見議戰兵增為十枝。餘下城守兵。則十枝矣。但其數原皆不足其心又安於城守。若不整理。又複至於不可用矣。臣訪得備兵內尚有隱下壯兵。及于內擇委廉幹將官。照數選補。如有不足。仍從兵部再行京衛清勾。或並清余丁。或發新軍。或另召募。務足十枝。各滿三千之數。量用馬匹。較與車兵。宜再少減議定撥給。使守兵十枝。一例而行。既選之後。本部查實入冊。戶部照冊收糧。其訓練亦照戰兵之法。如此則我　皇上三大營之宏規。與三千之定數。可以練成精銳。可以鎮壓華夷。允為一代之兵制矣。

　　五曰正兌支以裕軍儲。臣惟京營官軍。惟賴俸糧以資俯仰。所系誠至切也邇來放支。雖巳及時。倉中積弊。未能盡革。每月官軍。各出使用。與倉官吏書鬥給等役。方得好米。否則不支朽腐。或支插和。臣嘗訪之倉糧收貯。挨陳序支。即有陳腐之儲。已議調停間放。如有插和之弊。宜從曬揚。始收。此戶部巳行之法也。何以有此哉。臣先任浙江巡撫時兩年。兌軍甚費心力。蓋糧長交兌。米之美惡。誠有不齊。運軍承兌。因役艱難。備極刁背。雖曬掠有三日之限。加增有百石之規。計其所索。年多一年。少不如意。群呼聚毆。詐人命而辱糧官。噪城市而挾公署。有司懼其連累。只得隱忍勉完。有等奸民。賄托勢家。與之壓兌亦有奸軍收買粃稻。潛移兌所。恣行攙和。及至抵京。仍又打點以圖幸收。積弊已久。各省皆然。臣在浙時。已有查治之者。凡此壞交兌之紀綱。蠹軍需之命脈。干係誠非小矣。臣願戶部申明監兌舊規。行之各省撫按於當兌之期。嚴督糧儲。守巡各道。會同監兌衙門。親至水次。從公督兌。其京倉官鬥吏書。收糧必要乾圓潔淨。坐糧官廳。撥倉必要挨次調停。於中果甚不堪。或再議為別處。不使吏書得行其私。而官軍偏受其苦。倉房滲漏。即時查修。人情請托。通行盡革。庶紀綱正而儲積精。官軍口食有資。而敵愾自勵矣。

　　六曰足班軍。以充拱衛，臣惟山東河南中都留守三都司。輪班官軍。　祖宗朝。原為保固　京師。彈壓奸宄而設。凡有失誤。一班二班三班。在逃一次二次三次者。問罪有差等。立功有遠近。至於領班各官務在軍政之內。掌印僉書。挨次輪流。該班者。不許避難改委。回班者。仍從掌印僉書。正使官不失職。軍不失伍。法至密矣。邇來官以領班為苦。差軍以上班為故事。春秋二季。每不依期。甚至文到而官軍不來。半至而中途逃脫。徒有該道都司查解之名。巡撫巡按　題知之例耳彼衛所亦就空虛此京營未見充實兩地躲閃一事無資。況三營之兵。未及十萬。比之往昔。見稍耗矣。臣願兵部申明　累朝失班逃班之法。兵備都司點查督解之規。巡撫巡按。必須查實起程。方行據實題奏。到京之後。本部查明發營。本營查明發操。律之營兵。宜若稍寬。較之營操。不可或廢。以不失　祖宗京班之深意焉如有仍前逃誤。或中途在逃，或班期未滿。不取本營批回。竟取府部批回。遂即逃歸。捏文搪塞。俱從兵部照例參治。夫班軍如此。萬一有警，用之征戰。雖苦不能。責之城守。亦甚有所賴矣。

　　七曰錄久勞以示鼓舞。臣惟營中將領。有副參遊佐以總各營之綱。其練兵巳成。功績久著者。見經臣議。從兵部超格擢用外。然奔走其下。大號頭則有八員。中軍則有三十一員。千總則有六十餘員。把總則有三百餘員。皆分理所甚賴。而訓練所由成也。于中考其歷任。或至十一二年者。察其才品。亦有謀勇勤慎者。況京營事體艱難。武流俸資涼薄。而把總之官。乃薦揚所不加。推升所不及。抑何以勸厥良而鼓群動哉除各官之內。有不堪任者。仍聽巡視科道差滿論劾。臣等年終閱退外。前項各官。果有歷年久遠。謀勇勤慎。堪備採錄者。俱從巡視科道差滿量行薦揚。臣等年終訪具考語送部。俱從本部再加體察。各因才器。內外升遷。庶使賢勞者。足以勸於前。而向上者。自能勵於後矣。伏乞　聖裁。

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