皇明經世文編卷之一百五十一

卷之一百五十一

　　華亭陳子龍臥子　徐孚遠闇公　宋征璧尚木　李雯舒章選輯
　　董會約之參閱

　　萬太宰奏疏（疏）
　　萬鏜

　　◎疏
　　恤民隱均偏累以安根本重地方疏
　　陳愚忠以裨郊議疏
　　應詔陳言時政以裨修省疏

　　○恤民隱均偏累以安根本重地方疏〈優恤□民〉

　　竊聞之，古昔聖賢論為政有曰近者悅遠者來，又曰聖人一視而同仁，篤近而舉遠，今順天等八府，皆畿輔近地，而順天設於輦轂之下，根本是托，拱衛居先，尤為切近者也堯典紀治功。平章協和之有序。周人制政役。遠近征舍之有差。逮及漢唐宋。如關中洛陽汴梁。皆其國都所在。而當時創業中興之主。推恩於民。每加優厚。我太祖亦加厚南畿累有蠲赦末世反之。卒受其敝。蓋根本切近之地。方其平時。與遠惟均。似在可略。及有緩急。惟近足賴。乃始見之。繭絲保障，往事昭然明君慮之於遠。故培之於先。優之于平時。正欲得其用於有事也。慨□正德以來群奸擅朝，蔽惑　先帝，毒流海內，而順天獨先當之譬之蠶食而近者之利侵剝必多，譬之火炎，而近者之害焚灼尤慘，人不聊生，皇皇思亂，幸而　聖明禦極。剗弊覃恩，垂死者始有更生之期，思亂者鹹切興治之望，然而饑渴所傷，雖飲食易甘，而元氣難複羸憊既甚，雖藥石少效，而勞頓莫勝，臣等昔止耳聞，今乃身歷，不意所見，更有甚于所聞，非大加拯援其何能濟，今將清鋪戶以均買辦，專選委以均賦役，發公貯以均大費，溥征解以均雇役蠲夫價以均恩例，五事條陳，揆理度勢，皆所可行而必不可緩者，伏望　聖慈，念此根本之重地憫此偏累之疲民，將臣等所言，特敕該部查議施行。

　　一清鋪戶以均買辦，竊照在京宛大二縣，並通州各行鋪戶，不拘有無優免，俱合取勘當差，先年節奉　太宗皇帝及　憲宗皇帝詔旨甚嚴，成憲具在，弘治年間，又經題有十年一次清查事例，自正德四年清查以後，到今一十三年，所司因見時勢難為，過期未舉，臣等以為人戶消長。固應清查。而今日當務之急。又不止此。無名之派日繁。交納之費日重。藉勢力而濫免者日多。因靠損而貧難者日甚。此正德年間積弊。所當痛加厘正者也。僉京役以清隱冒為□一義往時冒濫職役之人。多系京城內外之籍。近巳革退即同編民行戶若增差役自少此更化以來。德意所當著實舉行者也。乞敕該部再加查議，合無照例奏差科道等官，督委各該官員，將京通二處鋪戶，逐一清查，仍將當厘正者，厘正以祛宿弊，當舉行者，舉行以收新效，此因清查之期。以寓興革之政。人情不駭，事功可成

　　一專選委以均賦役，竊照國家取民之制，不出於賦役，賦役之等，必稽于丁糧，故每年一次審編均徭文冊。計算地畝人丁。兼論家貲生理。因其富貧。分為三等九則。酌量輕重。派以銀差力差。條約法禁，非不嚴明，然而有治人，無治法，其如良有司之難得何哉，況本府所屬州縣官員，多系監生出身，舉人亦少，進士絕無，且地近京師，奏告之易而緣事者多。節制之眾而差占者多。往來迎接之繁難。而扶傷告病者多。署印半是佐貳教官。甚則陰醫巡檢。間有一二賢能官員。此委彼差。不得停息。雖本府佐貳官。亦多棄其專職。奔走不暇。而況於州縣乎。以此往年均徭造冊到府者實無三四。類多襲舊循訛或又乘機作弊。賦役不均。因而缺誤。小民怨訴。無憑處分。雖雲遭時勢之難。實亦乏循良之吏。幸今聖明在上，百度維新，向時冒濫職役，占免丁力，與憑藉聲勢，隱蔽糧產之人，近皆革除，漸知退伏，供役之丁，輸稅之地，比之往昔，理合加增，所宜乘此事會，大加檢覆，著實清查，此非任得其人。而事權稍重者。不能也臣等又惟均者公平如一之謂。在縣不止以裡論。而當均於一縣。在州不止以縣論。而當均於一州。在府則所均當益廣矣。考之往年卷□。州縣有裡數相同而編差之多寡不同地丁等則相同。而出銀之多寡不同。差役名色相同。而貼丁之多寡不同。紛錯百出難以悉陳，其間偏重者。縱不能移之他處。獨不可均之一府耶。此非任得其人。而權可通融者。不能也。及查均徭期限，每年秋收既畢，即當審編編定文冊，該於十二月前送府，新舊人戶，該於正月初接役，前此州縣，先後任情，殊乖畫一，亦當預行戒約，庶不慢令致期，照得本府治中王槐原無專職管匠通判王秉儒本務頗簡，又皆更曆州縣，練達民事相應委用，其王秉儒先因給假回籍，今已限滿，合無本府移文催取前來，候今秋收歲將畢之時，行委本官與治中王槐分定州縣，前去清查審處，凡可除害安民，許令便宜而行如有事體重大，各就議處停當，開報本府，再加參詳，具奏定奪，限在十一月內通行造定送繳，以後年分，州縣俱要依限審編造報，違者聽本府逕自參提，各官既膺前委，責重事繁，況當革故鼎新尤須心力專一，各該衙門不得複以他事坐委致妨責成，待事完之日，照舊而行，庶選任專而人得自效賦役均而民可少寬矣。

　　一發公貯以均大費，竊照本府所屬昌平州境內，祖宗之陵寢在焉，正德年來，本州地畝人丁，多被各陵內臣官軍占買隱蔽。民戶稀少。靠損日深。兼以歲時遣官謁祭。夫馬供饋之繁。不在本等賦役之數。比之他處。偏累巳多。去秋又有營造　康陵之舉。凡督工管工內外官員參隨。並各色匠役人等廩糧。寄養神馬。並各該人員騎用馬匹草料。裝運搬囤碾剉供送腳價人力。皆須雇覓。內有虧折。又當賠補。月日既久，見貯茶引所各年折銀二千二百三十餘兩又委官收過正德十六年春季分　皇店遺下商稅銀八百兩，此銀幾為群奸所竊幸而入於公家，見今空閒尤當動支乞敕該部，再行查議，合無照先年　裕陵及大石窩工上事例先將前項店稅銀八百兩。行令該州委官赴府領回，以應目下急用，有餘送回，作正支銷不足具申，再於茶引所折銀內取給其□前用過之數，除正德十六年十月十三日以前，原系本州與所屬三縣正派應付月日外，其以後月分，系各州縣協助遲誤，而該州代為那借應用者，逐一查明具結開申本府，聽於該所折銀內支給補還，若巳經協助，不許混開，事完之日，通將用過銀數下落，備造青冊二本，送該部並本府查考，其原派協助九州縣，俱行停免，如此不惟該州少寬於獨累，而各州縣亦得以均沾矣。

　　一溥征解以均雇役，查得在京衙門公差官員，例該本府撥人跟用者，每年該一百八十二名，共支工食銀一千三百一十兩四錢。謂之長跟皂隸，近年本府因見宛大二縣差役日繁，外屬州縣，亦皆困敝，反思前項官員。俱系在京公共衙門。而所管理。又非本府專司職務。乃獨出辦皂隸。事體似有未安。議欲改派畿內七府。兵部未曾允行。蓋以本府不出京班皂隸，該辦長跟工食是指一事而言，未盡通融之理查德得本府每年額派國子監京衛武學公侯伯下訓導等官膳夫齋夫共該納銀八百九十餘兩。刑部都察院光祿寺太醫院共用庫子一百一十餘名，大約占均徭銀一千三四百兩，此皆在京公共衙門，獨於本府取辦。至於本府並宛大二縣官員，俱系常朝京職，柴薪似宜領於兵部，亦止取於所屬，每年共該銀九百九十餘兩，通前四項，共該銀四千五六百兩，其五年一次點差科道等官，跟用皂隸二十四名，不在此數，而陸續因事奏差，未經題准，與凡日行公差官員，取用短差皂隸，又不可以數拘，但此等差役。於部分各有所屬。兵部隔別。豈能周知。當時本府查議欠明。致難裁決。今若以此較之。則本府所費不貲。本府雖嘗派行霸州東安等九州縣就近協助，然各州縣困敝之餘，在本等猶難支持，分外之派，於隔別豈能相濟，以此多致遲誤，獨累該州辱官鎖吏，揭債賠償，艱苦百端，屢行申訴，伏思　先帝上賓，海內之所共哀，山陵舉事，亦海內之所當共赴也，以之獨累順天。且猶不可。而可累此一州乎。該州平時被累已不能堪，而更堪此大累乎，漢制徙富民于諸陵所以奉神靈填京邑也今昌平重田乃如此夫寧神在得億兆之歡心。以　陵寢所在。而其民不惟不蒙休庇。而反令其愁怨。亦豈所以安　列聖在天之靈哉。卷查正德十三年，奉戶部劄付，為分豁員累應付，蘇民困以安　皇陵事，又為便應付以恤窮民事，該昌平州房山縣各稱　裕陵並大石窩工上人員，廩給腳價，獨累本處人民，該部議行本府，將收貯批驗茶引所課程折銀給領接濟，今　康陵新造，工大日久，比之　裕陵修理，及大石窩供應尤難，誠宜急處，查得本府庫內歲辦各役銀數，與真定等七府山東山西河南三省所出京班皂隸，孰多孰少，自不能掩人，但見京班長跟齋夫膳夫庫子柴薪名色之異，而不念取於民膏民脂者之同也，此在本府全盛之時，猶為過重。況今州縣，人戶大半逃亡，裡甲日見消並，困極之餘，其何以堪，查得前項七府三省所屬州縣，共四百一十三處，除膳夫等項，本府照舊派征外，乞敕該部再行查議，合無自嘉靖二年為始，將前項長跟皂隸工食銀兩，改作京班名色，照數分派七府三省，每一州縣，不過加銀三兩有零。其數巳足。每年解部交納。聽宛大二縣委官支領給散。誠為眾輕易舉。經久可行。

　　一蠲夫價以均恩例。卷查正德十六年十一月奉工部劄付為催攢各年在逃並不到官吏甲夫事，該惜薪司揭帖，將正德十五年以前，本府拖欠抬柴夫二千七百七十名，開單轉行撫按衙門督催甚急，節該伏睹正德十六年四月二十三日詔書內一款，正德十五年十二月以前各處實徵稅糧馬草農桑人丁絲絹布疋絲綿花絨屯田　皇莊莊田子粒牧馬草場子粒租銀，及甲兵二庫蠟茶銅漆銀朱鹽課廚料戶口食鹽豬羊雞鵝備用孳生馬騾山廠柴夫，後府柴炭軍器沿河軍衛有司蘆葦茭草夫價，及閘埧泉溜洪淺等夫，並樁草等料，及曠役等項銀兩，一應歲派歲辦奏派，但系該納官錢糧物件拖欠未征者，盡數蠲免，以蘇民困，欽此，欽遵，竊本府派辦有砍柴夫有抬柴夫。名雖人夫。實皆納價。今砍柴夫巳經蠲免則抬柴夫事體正同。意者該司以詔書內不曾明開抬柴夫字樣，又或以為此乃內府正供緊用人役，難以宥免不思錢糧名色甚多。詔書豈能盡載。當時慮有所遺。故又總括之雲。一應歲派歲辦奏派但系納官錢糧拖欠者盡數蠲免。抬柴夫縱不在山廠柴夫之中。亦當在總括該免之數。今各項錢糧。非詔書所載而蠲除者多矣。何獨于抬柴夫。乃幸一字偶闕而不與免邪。且砍柴夫　皇莊子粒光祿寺廚料甲丁等庫料物，俱系內府正供之用。而漕運糧米。尤為軍國重大之需。悉從除豁。何獨于抬柴夫。乃指為緊用人役而不得免邪。審據本府委官李僉等，執稱該司每月雇夫扛抬木炭等項，伊等及各州縣委部人員，即皆辦納工價銀兩，當年巳完今拖欠者，多系各官名下認納之常例。非等待雇夫之急用也。若系雇夫急用。日不可缺。豈有正德十五年以前而可等待至今者乎。詳其所言。實為可據，且此項柴夫先年因欲就近徵收，故止派順天等八府，比之別項錢糧，獨為艱重，今天下逋賦，一切蠲除，而畿內八府，始而迎立聖明，繼而奉接　聖母，快睹既先于萬國，任勞亦倍於地方，縱不加恩，豈當虧抑，況計拖欠夫價，多至一萬一千六百餘兩，今冬複當本府派辦之期，又該銀一萬六千八百兩若欲一時並取，決非疲民所堪，就使嚴刑驅之，不過那新補舊，舊者縱完新者必欠，黃放白催，徒招失信之謗，而舊完新欠，實無濟用之益，合無將前項夫價巳征在官，或被經取人員侵匿者，本府行各分管官嚴督州縣，查追起解轉送該司上納，其原系小民拖欠者，伏望明降德音，照詔書事例，一體蠲免，舊逋者民既，幸於寬恤，新征者必將樂於早輸，恩信既全，實用亦濟矣。

　　○陳愚忠以裨郊議疏〈天地分合〉

　　頃者伏睹明詔下頒，欲更定合祀天地之禮，以從周人分祀之說，指意所歸，若有定向矣，然猶責之大小臣僚，各陳所見，不許隱默豈非以事體關係至重聖心尚有所未安，欲求眾論之協一耶，臣等跡雖疏遠忠愛惟均，況詔諭懇切如此，其忍負之。竊惟合祀之禮，我　太祖高皇帝于洪武十一年所親定者，慮後世之或輕改也。永為定禮之訓，垂戒惓惓，蓋真大聖人所作為得於精神心術之微，驗之天人感格之際，觀諸古今會通之典，合乎因革可久之宜，萬世當遵，不敢輕議群臣言之至矣盡矣豈容複贅然臣等一得之愚，又謂斯禮也，有不可改者二有不忍改者一。有不當改者三。有不必改者一。有不易改者一。皆就天理人情事體時勢之切實處而論之，非若昔之諸儒爭是非之危言計禍福也，陛下幸垂聽焉，往歲明倫大禮之初議也，誠孝本切乎天衷，典制無愆于祖訓，當時群臣不能將順德美，遂致聖慮獨勞，久而後定，臣每恨之，若使今日之事，所系稍輕，有可將順臣等亦何敢故生異議自蹈欺罔，使後之恨今，亦如今之恨昔耶，顧事體與昔大異，昔宜將順，今宜匡正，所以反復思之而不能自已也，臣等又惟　陛下仁孝恭勤，聰明睿知，凊心寡欲，好學右文，凡所躬行，自皆足以比靈斯堯舜，垂耀簡書，何用規規於此一事，必欲模仿成周，然後為慊哉，伏望聖明將臣等此章，付之廷臣，詳議上請，俯賜允從，萬一成命巳下，亦望不吝追寢，如往歲大禮三易詔而不以為嫌，則我　皇上事天如事親。事　聖祖如事　獻皇帝。盛德愈光。昭示無極，宗社幸甚，天下幸甚，臣等學愧通經，才非博古，徒以忠悃所激，莫能自裁，幹冒天威罪當萬死，無任懇切俟命兢惶待罪之至。

　　計開

　　一不可改者二，竊惟周人冬至祀天，夏至祀地，圜丘方澤，壇而不屋，禮出古書，何敢妄議，但此禮行于周則可行。於今則不可。蓋周正建子。冬至乃歲首也。彼以歲首祀天。蘇子嘗言之是先於祀地。其序為順。我朝用夏建寅。冬至則歲將暮也。今以夏至祀地。是先於祀天。其序為逆。或謂曆用冬至為歲元。此特論其生氣耳。至於祝告之文必曰嘉靖幾年某月夏至。某月冬至。夏先冬後。截然不易。後天先地。於禮何如。此其不可改者一也我　聖祖大祀文所載。每以臨祭風雨為憂。故刱大祀殿以為之備。自後雖值風雨。禮無阻違。則是系於天者。　聖祖不能必也。　陛下能必之乎。且今定都於北。風霾雨雪。更有加于南者。恐未能如成周泰和之世風調雨順而海不揚波也。今若泥于周制為丘為澤。撒去殿宇。卒遇風雨。何以處之。況古者天子出入兵衛甚嚴。儀物不繁。又人心禮教素明。習勞易使。故雖郊社一歲並行。而費不及侈。以盛寒盛暑舉事。而人不告勞。未審今之事體人情。亦能如周否乎。此其不可改者二也。

　　一不忍改者一，臣聞父母既沒，而子不忍讀其書，飲其桮棬凡以廣孝也，讀之飲之且不忍，而況忍毀之乎，小者且然，而況於大者乎，今兩京大祀殿之初創也，我　太祖太宗皆既竭心思，久方就緒，當時惟恐其不堅永也，陛下若念堂構之為重，締造之惟艱，則修葺猶懼其或後，追慕尚切於未遑，而顧忍有他議耶，今人言籍籍，謂分祀之說若行，則丘澤在所必複而殿，宇難以複存，萬一有此，于心安乎，當其掀揭撤毀之際，震撼擊撞之余，雖行道之人過而見之，亦將疚心酸鼻，況為之聖子神孫者乎，此其不忍改者一也。

　　一不當改者三，臣聞今制大祀殿，內正位設昊天上帝皇地祗，配位設　太祖太宗，共在一堂之上，精神常相流通，猶子于父母朝夕常相依附也，今若從周丘澤之制，除去殿宇，則　上帝皇祗。及我　二聖神主。必將請撤而各藏之。是猶子與父母一旦暌離。恐非　二聖在天之靈之所欲也。此其不當改者一也。古人舉大事，必順天時，量人力，時詘舉贏以為深戒，今各處凶荒薦臻，畿甸之民，至於父子相食，發賑則內帑難繼，蠲逋則歲用莫支，乃者計出無聊，而鬻官免，試之令且下矣，若再更改郊禮。則兆域之辟除。丘澤之修治。與夫從祀百神壇壝之分合。儀物之增改。紛然百出決難中止。不知費財若干萬而後足。勞民若干年而後成。此何等時也而乃為此彌文以重困公私。自耗元氣耶。此其不當改者二也。周禮一書。所載經制多矣。如封建井田肉刑宗法皆其大者。今皆不可興複。而獨取分祀一事行之是既不能純於復古又不能慎于從今于義何所取哉。此其不當改者三也。

　　一不必改者一，自合祀以來。設若天道弗順。人心未安。不得已而告于　聖祖。改之可也。今行之百數十餘年。漢時每易甘泉汾陰及南北郊然皆以國有大故也帝祗饗答。百神景從。海宇奠安。宗支昌衍。大典成而甘露降。虔禱至而瑞雪呈。休征屢應。厥效彌彰。正當率而行之。萬世無斁。有何不得已而輒欲改之。以自取紛紛為哉。此其不必改者一也。

　　一不易改者一，臣聞經曰，大禮必簡，又曰夫禮為可傳也，為可繼也，我　聖祖親定合祀天地社稷之文，一則曰去繁就簡。二則曰永為定禮。質之於經。若合符節。往在　武宗朝，郊廟常禮，猶或未能一一依期自舉行，聖祖遠慮。至此益驗矣。今若大祀一分。禮文必然增倍。　陛下勵精復古。行之誠無所難。伹欲聖子神孫。可傳可繼。則我　聖祖之訓。所宜深念也。不然安知後來不有憚其繁難。而又改從簡易者耶。則是一王大典。先後不倫恐非所以觀示萬世也。此其不易改者一也。

　　○應詔陳言時政以裨修省疏〈時政利弊〉

　　一公推薦，臣惟致治之道，在於得人，然必先知人而後人才可得也，竊見近年吏部推用各官，旨意或未盡允，有再推三推至於四推而後用者。豈非稽古用人。其難其慎之意耶。臣愚則謂不先以知人為務。今日通病而惟以屢推為精誠。恐吏部猝難應命。秪取具員後推未必勝前而用舍或反失當也夫知人之要。不待泛圖。庶官之眾。亦不能遍及即於推用之間擇責任之尤重者求之而巳合無今後內閣輔臣及兩京部院正官有缺推補，吏部仍同各堂上官會本具題，六科十三道則另具兩本會題俾各盡其所見，俱遵照欽定員數，推舉堪任之人，吏部但循舊章，敘其履歷科道各須指實，著其所長，苟可器使，不必求全，務令同日進本，勿得先後觀望，陛下于其所舉僉同者。斷然用之。互有異同者。斟酌用之。如或大相差異方令別推。公論所在。孰敢終違不過再推。其事定矣。又焉用過防於吏部。而必俟於屢推哉。其間內閣及吏部尚書。近多　特旨升補。亦乞定著會推之令。丕昭合眾之公。至於京堂五品以上官。並在外藩臬正官皆他日內閣部院之選也。會推前例。雖難槩用。而其人品則當預知。乞敕前項各官，今後升轉之初。即薦一人以自代。不許避忌形跡。亦毋拘定衙門。務要資望相應允協公論。若狥情謬濫。聽科道糾劾。夫被薦有多寡。所薦有當否。則薦人者與被薦者。互相參考。賢否皆可知矣。更望　陛下于前吏部及科道所推之人。並各官所薦自代之人特於禁中置籍記名。時加披閱。較其異同。以此知人。所知必精。以此用人。所用必當。將見君子在位。拔茅匯征。所謂公卿擇庶長。庶長擇僚佐。僚佐又各擇其屬。轉相知引。寧複遺才。吏稱民安。良不難致。此誠執要以禦煩。求之約而得之廣也。或疑用人乃吏部之職，似不宜參以科道，臣曰會推者，內閣及吏兵二部尚書，科道皆與其列。茲特廣之。以及於兩京部院正官。且所推亦自有限。何為不可。或又疑薦官自代，乃唐宋之制，今日似未易行，臣曰先朝及近時大臣往往薦代。于法令初無所禁。且前代具有巳試之效。何謂難行。昔皋陶謨以知人為首，禹曰知人則哲能官人，古今治道，莫急於此伏惟　聖明留意。

　　一辨國是，竊惟國事之是非，系于臣僚之邪正，然邪正之分，固相懸絕。而形跡之似。或易混淆。其大端則有四焉。在乎人主深察而明辨之耳。數語真人君之高抬貴手然英□毅辟往往不免蓋人主之所取於臣下者任怨也當事也恭順也無私交也而邪臣之恣強戾好紛更巧逄迎肆攻訐者其跡似之人主或不察焉則信之矣所惡於臣下者避事也沽名也朋黨也矯違也而正臣之守成法恤公議體群情規君失者其跡似之人主或不察焉則疑之矣疑信一差。邪正倒置。其害將有不可勝言者。伏望聖明審察於百官之中。致謹於邪正之辨。不疑其所不當疑。使正臣得以行其志。不信其所不可信。使邪臣莫能售其奸。則國是自定。至治可期不然正人指邪人為邪。邪人亦指正人為邪。官邪斯熾國事日非。由辨之不早辨也。

　　一審蠲除，積欠頑戶所當重誅奈何反以赦長其奸蓋朝廷原未肯赦現征之糧不過將積頑無出之數以為名耳而有司亦利之不知預赦來年可量出為入而國無絀計徒赦積欠則民無實惠而課多缺額也伏睹洪武中赦書覃恩非一，而蠲賦居多，有將本年稅糧於正月蠲之者，有將明年稅糧於隔歲蠲之者，蓋我　聖祖起自閭閻洞燭民隱，故不赦拖欠於已往。而特免征取於將來也。何則。夏稅秋糧。與凡歲派額辦。官府之程督有期。公役之催征甚急。小民無勢。欲拖欠而不能。良民惜身。畏拖欠而不敢。其拖欠者類多豪強大戶今若赦免之。是奸頑偏蒙實惠。貧民徒受虛名。起不均之怨長效尤之風其蠹治尤甚者。經收之人。乘此作弊。將巳征捏稱拖欠。任意侵欺。而貪污官吏。又或交通為奸。剝生靈之膏脂歸私家之囊橐。雖有嚴明上司。悉心查考。欲質之於簿書。而改匿誣捏。巧偽百端簿書不可盡憑也。欲審之於納戶。而人眾難齊。或病拘擾。納戶不能盡審也。故昔人指赦為偏枯之物。非赦之過也。乃議之未審也。臣昔備員京府，首承登極赦書。躬悉前弊。每為浩歎。幸而赦中。近來亦然然有司未之奉行也有將巳征在官錢糧。准作本戶以後年分該納之數。臣彼時多方計處，稍中事宜，然終不若洪武年間先期預赦。簡要易行。恭聞前星發祥，大賚伊邇伏望　皇上以　聖祖為法，敕下該部，將來年實徵稅糧，並一應派辦錢料價等項，斟酌分數，預詔蠲除，務度可行。毋致中改。則小戶良民。均沾惠澤。大公至當。無複偏枯。其以前拖欠。照舊征解。使巳納者奸人無由以侵欺。未納者豪頑不得以倖免。官司省撿勘之煩。民戶免拘審之擾。一舉而百弊革。眾便隨。善之善者也。

　　一通鹽法，我國家租賦之外，得利莫如鹽，而鹽利莫如兩淮，今之論兩淮鹽法者多矣，要皆各有所見，擇而用之，無不可者，臣愚以為鹽法之設其重在於足邊。其要在於寬商。其本在於恤灶。其用在於惠民。而其終在於息盜也。請先述諸臣之論而後參以臣一得之愚，則所謂通鹽法者槩可見矣，近年詹事霍韜疏曰，淮鹽除正額七十萬引外，猶產余鹽三百萬引有奇，今正額巳不得多取，餘鹽複禁灶戶不得私賣即三百萬余鹽，安所消遣乎兩淮行鹽地方數千里人民億萬家。所仰食鹽只七十萬引。饔?安所取足乎。是無怪私鹽橫溢而鹽價踴貴也須令各商中正額鹽一百引。許帶餘鹽二百引。聽與灶戶價買。戶部議題疏曰，灶煎餘鹽。多於正額兩倍。相應添刷引目一百四十四萬道。召商中納。如原在邊中正鹽一千引。許報中餘鹽二千引每引淮南納銀九錢五分。淮北七錢五分。俱赴運司上納領引。自行買補。巡鹽禦史李佶疏曰，添刷引日，使鹽皆有引，市無高價，誠良法也，嘗以掣過之數稽算，大約正鹽一引，得餘鹽二引，宜令今後商人在邊中納正鹽一引。照舊派場關支上納賑濟銀米。其鹽二引。自行買補每引止許二百五十斤。亦照舊規秤掣。每鹽二百斤。淮南納銀八錢。淮北六錢。免其割沒。戶科都給事中蔡經等疏曰近日邊方鹽引雖開而召商不至。良由開中不時。科取太過。合於每年正月預派各邊。但遇收成之時。聽其召商。照依原價上納本色糧草。其極邊如甘肅二鎮。或量減價值以致樂從。又曰，當地方收成之候。糧草價賤。而商人易於上納。故一引之鹽。常得二引之用。定價每引不過三四錢。而無處置科罰之費。是非不知商人每引所入。不足以當給鹽之利也。以為利不厚。則商人不趨。而邊儲無賴。何暇計錙銖之利。以與商人較哉。巡鹽禦史朱廷立疏曰，一歲之間，掣過餘鹽價銀，已及百萬，前項添刷引目之法，縱使行之盡善，亦不過此，今又戶科奏稱不便，相應停止，照舊秤掣，又曰官無高價以病商。商無高價以病民。買補日眾而勤灶日勸。官鹽既通而私販自息。先年整理鹽法都禦史王璟疏曰，兩淮課有常額開中宜有定數，然各邊開中，數或溢於額外，故有二人同給勘合赴運司。而本年監課。止足前人之數，後一人者。遂以額盡守候艱難，以上諸臣之所論，撮其切要者如此，臣請酌寬嚴以用其中。揆事體以求其當。兼彼此以會其全。考今昔以通其變。乞令今後各商在邊，每中正鹽一引。許帶中餘鹽二引。正鹽仍復舊規。每引六錢。隨彼處時價貴賤。及道路遠近險易。定擬鬥頭斤數。上納本色糧草。正引量搭兩浙長蘆等鹽。照舊納賑濟銀米，餘鹽乃其自行買補。相應量減，每引五錢。就隨正鹽在邊上納折色。免其納賑。前項正鹽。每商人一名。中納不許過三千引。正餘鹽引。每引俱不許過二百五十斤。一體秤掣。數外多一斤者。今私□之□□為□商即以私鹽論問罪沒官。其正鹽每年止開七十萬引使與額課相當。勿得多開過額以致商人執引到場無鹽支給。苦久候之難。餘鹽則開一百四十萬引。使與正鹽相倍。勿得或多或少。以致正餘鹽引。帶中參差。起不均之怨。若能舉行前說。則正鹽不減舊時之價可廣糧草之資。又倍得餘鹽之銀可備和糴之本且就邊上納。不待運司收解。戶部轉發。而腳價之虛費也。每歲開中。不待邊鎮告急。道梗年荒。而措置之後期也。臣所謂足邊者如此商人得余鹽贏饒之利。以補正鹽多費之虧。無運司倍取餘鹽之銀。以免一時貱納那借之苦。且正引之開。不浮於額課。則到場之日便以得鹽所謂寬商者如此勤灶餘鹽。既許通商。官司地方。無複阻擾。但能窮其煮海之力。皆可以為養生之資所謂恤灶者如此。商有利息。則鹽價自平，鹽價既平則民得賤食。且灶戶既獲通商之利必不肯冒禁賣與鹽徒小民既樂官鹽之賤亦必不冒禁買食私鹽彼鹽徒者。販賣兩難。圖利無獲。漸見改求生理。其勢自衰。所謂惠民息盜者如此或謂運司餘鹽銀兩，每一巡鹽滿日，可得百萬，今改于各邊帶中，一年止得銀七十萬所失不已多乎，殊不知運司得銀雖多。而商人虧折資本。即今陝西等處。減價開鹽。無人報中。所失殆不少也。萬一邊儲缺乏。致誤軍情。關係地方。孰輕孰重。況巡鹽交代。多是年半。方得銀百萬。今若年例開中。一年可得銀七十萬。就以利計。蓋亦相當。且商人自輸于各邊。官司可省乎腳價。與其轉運于邊鎮奏討之日。兵荒交作。一倍或費數倍之多。豈若輸納于居常無事之時。隨宜儲糴。一引可獲二引之用。及查弘治以前餘鹽銀極多不過三十萬。而邊儲足供。近年以來。余鹽銀百萬。數倍於前。而邊儲告乏。此其利病得失。較然尤明。至於革虛中賣窩之奸。袪勸借科罰之弊。嚴便場買補之禁。定秤掣疏數之宜。核灶總歲課之征。均上下派場之則。皆所以維持此鹽法也。其餘條目繁多，難以枚舉，在運司者，宜責之巡鹽禦史，而考之以都察院，在邊鎮者，宜責之巡撫都禦史，而察之以巡按如此則臣愚所論前項鹽法，可以行之盡善，而垂之永久矣。

　　一裕邊儲，今之籌邊者，恒以足食足兵並論，臣愚□謂足兵易而足食難，食為先而兵可差緩也，蓋緣邊之民。耐苦敢鬥。有事厚募。皆可為兵。今所憂者。邊儲不足耳。各鎮大抵皆然。而陝西獨控三邊。薦遭荒歲。其弊尤甚。夫屯田以足邊。乃務本之上策度今事勢。未可易行。若其可行者。則當多方措畫。豈可守一，途而泥常格乎。其一宜寬處客商。召中鹽引。使納本色以廣糧草之儲。納折色以為和糴之本。如臣前所論通鹽法者是也。其二宜開納粟監生之例。不必拘以地方名數。但願納者。聽各令于甘肅寧夏延綏三鎮。上納本色糧草。隨其時價貴賤。及道路遠近險易。定擬鬥頭斤數。務使均平。戶部仍酌量年限停止。固知此非善政。免罪之例亦可行然用以助邊濟急。而所開又止為陝西。事出權宜。數匪浮濫。似亦無害。若軍職義官承差吏役等例雖開鮮有應者。內地尚爾邊鎮可知。不必虛費文移。徒掛牆壁也。其三宜令陝城及各鎮巡撫都禦史。將鹽商所納折銀。並一應勘動官錢。於豐收之年與民間和糴。寧比時價稍加。使之樂從。不可強抑也其四宜將官軍糧料。總是平准之法若遇豐年。量加價值。給與折銀。彼既樂得糴買之餘價而官又得存積見在之糧儲較諸和糴尤為簡便也然此四者。非數月之間。所能接濟。傳聞陝西地方。即今銀一兩。止糴米四五鬥。收成之後。已至於此。來年春夏。益當踴貴。不幸歲複荒歉。又當何如。爾時縱發官銀數十萬。非特所費倍多。荒邊所患在此尤恐無糧可糴萬一愚民迫饑寒而竊發於中。醜虜乘間隙而侵擾於外。地方攸系。誠可寒心。即如拯焚救溺。尚慮乎後期。可再玩日愒時。重貽夫後悔。訪得成化年間，曾因陝西饑荒，摘撥江南漕運糧米數十萬石以賑之。就用糧船由徐州遡黃河抵偃師縣之孫家渡。乃從陸運至陝州之上河頭。計程止三百餘裡。又雇船運。可以直達西安鳳翔等處。當時所費雖多。如不省漢唐何不即于關中糴米而轉漕江南哉然比之太倉發銀本處糴米。卻省數倍。實惠及民其故事可考而行也。然待年來漕運須至秋後方得到彼。亦恐無及。合無于該解南京倉糧。見今陸續運到水次者，免其上倉，行漕運都禦史，查撥回衛糧船，南京戶部差官監督，對船交兌，設若數少，則將南京在倉糧米穵運，或將該部收貯折銀，差官和糴，今歲江南收成頗稔，大約銀四錢可得米一石，俱照依漕米正耗體例，以為水陸之費，務足二十萬而止，及查南京各倉見有六七年之積，而今歲折銀又多，不妨那用，其嘉靖十三年十四年勿論陝西地方有無豐歉，卻於漕運內，每歲摘撥米二十萬石，如前轉輸，通計三年而止，夫以糧運濟之於目前而以鹽引等四項。行之於相繼。比及三年。邊困可少蘇矣。然臣又聞之，興一利，不如除一害，乞敕各邊鎮巡撫兵官，正巳率下，嚴禁所部官員，凡軍士糧賞財物，分毫不許科克，及時常審探邊情，毋聽將官虛報聲息。輕易發軍。冒支行糧草料。更敕兵部今後遇有邊報，毋輒議出京軍到邊。徒增浪費。無益實用。凡一切損害邊儲者。悉行停革。夫既興其利如彼。又去其害如此。行之數年。將見邊有餘儲。人有固志。然後擇遣才望大臣。按行邊地。可以耕墾之處。修復亭障。多募土民。漸興屯田之利。永為根本之圖。其遠效可冀於將來。而其事機實在於今日也。

　　一廣矜宥，伏見往年妄議大禮，及勘　大獄諸臣，踵襲敝風，自招罪戾，上幹天怒，威譴有加，是即雷霆肅物之義也，諸臣甘罪無詞，複何所覬，但臣竊聞之，天地無棄物，王者重絕人，今諸臣幽錮已久，悔悟必深，且其中情罪輕重不同，而才識亦多有可用者。倘蒙分別差等，容令自新，或量移近地，或放免生還，或稍復舊銜，或漸加錄用，是即雨露生物之仁也。比來建論之臣，屢嘗及此，天聽未回，而臣猶昧死言之者，誠以治體之所關，群情之所切望也，臣又聞之桓公于管仲，唐太宗于王珪魏征，皆其讎也，乃能赦而用之卒得其力，況前罪諸人，皆　陛下臣子，猶子得罪于父母也，父母忍讎視而終絕之乎，又況聖德如天，無不容覆遠出於二君萬萬者乎，臣今不敢過望　陛下即有施行，惟乞此後，或特旨中降，或因事覃恩，使天下之人。知諸臣之久譴。非盡出於聖慈之本心。而今日之曲全。亦非由於臣下之祈請。如此則恩出　朝廷。事體允當。

　　一正憲體，臣惟為治有體，不得相侵，其在憲臣，尤所當正，近見本院問完囚犯，有奏辯者，都察院或改行巡按禦史問理，臣愚竊謂本院乃台官之長。原問亦禦史也。審允又有南京大理寺也。乃因犯人欲改行巡按而輒從之。似非憲體所宜。合無今後都察院將前項奏辯囚犯，仍行本院，與之詳鞫，若問完再奏，要調隔別衙門，則行南京刑部以更聽之，若該部問完又奏改調從都察院參詳，果涉矜疑，獄情重大，方與奏行南京三法司會問，其本無冤枉，捏詞奏擾者，不拘次數，勿與准行，或諮來本院詳審得實，亦就立案以杜倖免之奸。以省拘證之擾可也。又見近年各處巡按舉劾巡撫及方面等官，因被劾之人訐奏，往往並令禦史回籍聽勘，臣愚竊謂糾劾官邪。禦史職也。顧乃為人所劾。亦非憲體所宜。合無今後各官被劾，事輕者吏部即與斟酌去留，覆請　上裁，若系貪酷重情，只令被劾者回籍聽勘，禦史照舊行事，待後勘報不實。反坐禦史以罪可也。又見近日操江都禦史巡江禦史職守事情，或行巡按禦史訪察查究，及巡江禦史參奏官員，有改行巡按提問者，臣愚竊謂禦史同官也而疑信之或異。都禦史尊官也而抑揚之失倫。亦非憲體所宜。合無今後操江都禦史失職聽兩京科道官糾舉，巡江禦史失職聽本院考察，其操江巡江行事不必制以巡按，使各得展布自效可也，然此三項，止據臣所聞見，或恐類此者尚多，乞敕都察院查議，如果臣言不謬即與一體改正，內有奉　旨施行者，具奏定奪，仍通行各衙門知會，今後務要遵照舊制及憲綱而行如此則體統正，分義明而為憲臣者各得以舉其職矣。

　　一先實務，臣聞治天下之道有實有文。圖切要而有益於國家謂之實。美觀聽而無關於治忽謂之文。在昔人君以務實致治者，漢文景宋仁宗是也，以彌文自敝者漢武帝宋神宗是也仰惟我　太祖高皇帝太宗文皇帝相繼立極，垂六十年，不獨政□王綱，廣大悉備，而典章文物，亦兼舉無遺，非若漢高帝之馬上為治，禮文多闕，宋藝祖之終身征伐萬目未張者也，嗣是　列聖垂拱守成先後一揆，逮我　皇上當積德百年之期，行稽古三重之道，議禮考文，益明益備，無以復加矣，然臣子責難之義蒼生厚望之心，似于大學之所謂理財用人，詩書之所稱安民講武，切時要務或猶有缺焉　伏願　時世宗多興禮樂故言及之陛下輟聲容之繁節略太平之美觀。屏好動喜事之徒。斥虛誇誕謾之說。回運神謨。專務於此。博謀而審擇。持久而力行。必期於吏稱民安。兵精食足而後巳。則上以實求。下以實應。既有實事。必有實功。文景仁宗之治。不足多也。況天下之事，吉凶悔吝生乎動。紛擾勞費出於文。若　陛下以靜制動。以實先文。將見省事則省慮。安恬內守。既可以上培　萬壽而　皇儲篤繁衍之祥省事則省費。經用惟常。亦可以下紓萬民而薄海感綏寧之澤矣。臣不勝惓惓。

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