皇明經世文編卷之一百四十六

卷之一百四十六

　　華亭陳子龍臥子　徐孚遠闇公　宋征璧尚木　周立勳勒卣選輯
　　宋征輿轅文參

　　周恭肅集（疏　書）
　　周用

　　◎疏
　　鹽法疏
　　埋河事宜疏

　　○鹽法疏〈兩浙鹽法〉

　　條議淮鹽者多條議浙鹽者少存之

　　照得蘇州府所屬太倉州崇明昆山常熟等縣南連松江府浙江海鹽一帶近海沿海居民專一興販私鹽太倉又當江海之交。尤易招集流亡。越境私販淮鹽侵佔浙西行鹽地方。以致松江分司虛設，衙門日就倒塌但存荒基，私鹽既行，徒黨日眾，卒難解散，盜賊隨起，若先年施天泰，近日王班頭等，始則圖利販鹽，繼而結黨行劫，又至出海通番，往往爭利，互相讎殺，雖旋加剿除，禍根終在原其所自，實由聚眾販鹽失今不為之處，將來地方之患未巳，處之之法，惟在浙西鹽貨流通餘鹽皆有下落使鹽徒解散方為有益緣照各鹽場俱有鹽課定額。除浙江嘉興分司外，松江分司鹽場，俱系松江府所屬華亭上海二縣地方，華亭縣有浦東袁浦青村青浦共四場，上海縣有天賜下砂並下砂二場下砂三場亦四場，共計八場內除青沛天賜二場坍海外，實該六場，大約每年額課，每一大引。與每小引。二引折一大引。各四百觔，共該五萬五千四百五十五引九十八觔零，每引折銀六錢每年解部課銀一萬五千一百四十六兩七錢二分七厘二毫七絲二忽五微，其轉解運司本色折銀一萬五千四百二十六兩一錢二分三厘七毫五絲，通共課銀三萬五百七十二兩八錢四分一厘一絲二忽五微，內該二縣水鄉灶丁無征鹽課銀七千五百八十九兩二錢一刀四厘五毫六絲二忽九微七纖五沙，俱於二縣秋糧內包補，華亭縣包補四千三百二十九兩六錢三分六厘二毫四絲二忽九微七纖五沙。上海縣三千二百五十九兩五錢七分八厘三毫二絲。前項鹽課。俱系灶丁出辦。其自煎餘鹽。卻不許明白變易。前項無征課銀。俱系二縣民戶包補。其灶丁餘鹽。亦不許轉倉用餘鹽既不許賣又不許買官司又不如先年給價收貯。若不私相轉販余鹽將何下落。灶丁將何養活。切見凡議鹽法者，皆稱商鹽宜通。私鹽宜塞，多方設法，日新月盛，其實商鹽未嘗不塞，私鹽未嘗不通。然商鹽之塞。是官府自塞。私鹽之通。是官府自通。緣商鹽以引目為名。利在買求夾帶。及不繳退引。官司以盤掣為名。利在縱容夾帶。又不追退引。所以商鹽但求苟免捕獲。其實滲漏影射居多。故謂商鹽未嘗不塞。其官司巡捕私鹽。一向通同作弊。其實家至戶到。俱食私鹽。故謂私鹽未嘗不通。鹽法至此。豈惟商鹽不通。並商鹽亦俱變為私鹽。止多一方。專在處置餘鹽。且灶丁煎種辦課。即是民戶種田辦糧民戶辦糧余米聽其變易生理惟灶丁辦課之外餘鹽郤作私鹽一切有禁。況鹽貨實出天地自然之利。灶丁不得自食其力。人情物理實有不堪。為今地方之計，莫若將松江分司六鹽場查照原額鹽課銀兩。每場各該若干。本場灶戶每戶若干。又每丁若干。照依征糧排甲法則。立為三限。修復松江分司衙門。行令浙江運司官一員前來住劄。及時聽令商人入場收買。責令總催仳並各灶依限將課銀完納。限內天色晴乾雨濕逐日開記。另報運司查驗。量為遲速。此則不論浙鹽可以通之各處課銀未完就於地頭嚴禁鹽貨出場。中間若有先自辦納課銀。停鹽待價者。聽從其便。但遇課銀一完。隨即開報運司。並巡鹽衙門各場餘鹽。聽令各灶丁自行發賣。或轉賣陸路肩挑背負。並水路三板小船各人販賣但不許挾持軍器。及越過行鹽地方大約每年限上半年辦課下半年開禁各灶丁既知余鹽許令自賣。必肯早辦課銀。商人既知余鹽許容平買。必不營求夾帶。其餘一應人等。亦知餘鹽不禁轉賣。必不冒法聚眾興販。前項越境淮鹽。無處發賣。不禁自止日前一應私販。俱可轉為商人。此法若無窒礙，亦可與嘉興分司一體舉行。其該縣水鄉灶丁。亦可因此招回復業。增辦課銀。漸補無征之數。如或鹽流通。價直低賤仍聽灶丁免納折色。俱納本色上倉。作為存積亦可漸複召商開中以實邊儲之法或謂私鹽自來有禁。不知鹽法自來亦自不同。如洪武年間煎鹽工本。在官支給。隨其多少。俱屬官物。其後鹽課。立有定額。其外餘鹽。亦有本場收貯。給與米麥之類。故時禁賣私鹽。一是原領在官工本。一是不肯送納本價。罪以私鹽情法猶有可據。此後煎鹽工本既不如先年出於在官灶丁餘鹽又不如先年官為收買惟獨禁賣私鹽之法。未見處置。但餘鹽決無委棄之理。鹽徒決有聚眾之勢。官司決難。去通縱之弊。地方決難免擾攘之患。立法之始，本以惠民足國，末流之弊，遂至爭民迤奪，誠為可慮，其餘鹽法事宜，不能備悉，特緣關係地方生靈，輒為處置，如蒙敕下該部詳議施行，則民生國計幸甚。

　　○埋河事宜疏〈治河〉

　　臣伏睹節該欽奉　敕書內開，凡修河事宜，敕內該載不盡者，俱聽爾便宜處置，臣自嘉靖二十二年四月，奉　命總理河道，伏念漕河系今日軍國重務，而臣至愚至陋，誤蒙　陛下不以為不肖，俾承官乏，居常懍懍，寢食靡寧，緣見凡今治河事宜，前此諸臣相繼，悉心規畫，然又莫不皆以黃河徙決不常，將來利害不能逆睹，惴惴然日惟聽河之所為。則是從長之議經久之圖，固有所不敢任者。近日查到山東兗州府濟甯州見行文卷一件，為開墾荒田以蘇民困事，又一件為效愚忠興農功廣　聖心以隆　聖化事，又一件為專責任墾荒田正民習以固國本事，俱該戶部題奉欽依，轉行山東布政司各府州縣開墾荒田，自嘉靖八年以來，累經有行，稽諸文案，未見成功，臣竊伏惟念以為治河墾田，事實相因，水不治則田不可治，田治則水當益治事相表裡，若欲為之。莫如古人所謂溝洫者爾。今欲舉臣之末議。相與乘時整理，此一機會也，又當朝覲考察之年，百度維新將來任事得人，是又一機會也，敢以臣之私憂過計為　陛下陳之，臣惟古今稱聖人之治水者必曰大禹，禹治水之功，莫大於河，自告厥成功，至周定王五年河徙砱礫，中間自龍門至於碣石入海。不為中國害者。蓋一千七百年。然禹之治水。莫備于禹貢。則皆紀其成功也。而禹之自言。則日予決九川距四海濬畎澮距川。至孔子稱禹。又曰盡力乎溝洫。夫以聖人之所為。遺于萬世而不泯固宜不可名言。而禹之自言。與孔子之稱之者。惟曰濬畎澮。曰盡力乎溝洫。然則曆千七百年。而河不為中國害者。實大禹盡力溝洫之賜。故自禹至殷盤庚而稱五遷厥邦以避河圯溝洫蓋小壞伏圯猶未徙也。至周定王時而河徙。則溝洫加壞矣。徙猶未決也。至秦廢井田，開阡陌，溝洫掃地矣。秦祚不延，及漢而河決酸棗，決瓠子，決則甚伏，曆漢而唐而宋元。河徙河決，不可勝紀，今年治河，費若干萬，明年治河費若干萬，大略塞之而已矣，溝洫之政無聞焉，自今黃河言之，每歲冬春之間，自西北演迤而來，固亦未見大害，逮乎夏秋霖潦時至，吐泄不及，震盪衝激，於斯為甚，考之前代傳記，黃河徙決于夏月者，十之六七，秋月十之四五，冬月蓋無幾焉。此其證也。夫以數千里之黃河。挾五六月之霖潦。建瓴而下。乃僅以河南開封府蘭陽縣以南之渦河。與直隸徐州沛縣百數裡之間。拘而委之於淮。其不至於橫流潰決者。實徼萬一之幸也。夫今之黃河。古之黃河也。其自今陝西西寧。至山西河津。所謂積石龍門合涇渭澧汭漆沮汾沁。及伊洛瀍澗。諸名川之水。與納每歲五六月之霖潦。古與今。亦無少異也。何獨大禹則能使之安于東北之故道曆千百年而不變。而後世曾不能保之於數十年之久。由前之。此其由於阡陌之壞。溝洫之不修者。較然甚明。仰惟　陛下臨禦以來。愛養元元。無所不至。故于乞墾荒田之疏屢蒙開允。則於今日肇修溝洫之政。以繼神禹。地平天成。萬世永賴之功。臣愚實有望焉。且黃河所以有徙決之變者無他。特以未入于海之時。霖潦無所容之也。溝洫之為用。說者一言以蔽之。則曰備旱潦而已。其用以備旱。潦一言以舉。之則曰容水而。已故自溝洫至於海。其為容水一也。夫天下之水。莫大於河。天下有溝洫。天下皆容水之地黃河何所不容天下皆修溝洫。天下皆治水之人。黃河何所不治。水無不治則荒田何所不墾。一舉而興天下之大利平天下之大患。以是為政。又何所不可臣竊見河南府州縣。密邇黃河。地方歷年親被沖決之患。民間田地。決裂破壞。不成壟畝。耕者不得種。種者不得收。徒費工力。無損饑餓。加以額辦稅糧。催科如故。中土之民。困於河患實不聊生。至於運河以東。山東濟南東昌兗州三府州縣。地方雖有汶沂洸泗等河。然與民間田地支節脈絡不相貫通。每年泰山徂徠諸山。水發之時。漫為巨浸。潰決城郭。漂沒盧舍。耕種失業亦與河南河患相同。或不幸而值旱暵。又並無自來修繕。陂塘渠堰。蓄水以待雨澤。遂致齊魯之間。一望赤地。于時蝗蝻四起。草穀俱盡。東西南北橫亙千里。天災流行。往往有之。此皆溝洫不修之故也。若使溝洫既修。則豈惟山東河南。見在凋瘵之民。得以衣食生活。前日四遠流移之民。孰不願複業墾田以圖飽暖。昔者招之不來。今也麾之不去。民利於此。安得不興。臣惟善救時者在乎得其大綱。善復古者。不必拘於陳跡。臣之所謂修溝洫者。非謂自畎遂溝洫。一一如古之所謂。止是各因水勢地勢之相因。隨其縱橫曲直。但令自高而下自小而大。自近而遠盈科而進不為震驚委之於海而巳矣臣又惟念遠謀不可以幸致。美功不容以雜施溝洫之政。曆千百年。影跡湮沒。竟莫舉行。究其所由。夫豈無故。孔子曰。無欲速無見小利。古今事功半途而廢者。率由於此臣愚以為欲修溝洫之政，雖曰不拘陳跡。然時異勢殊。變而通之。不能無所事事。今略舉其大綱。若正疆裡以稽工程。若集人力以助夫役。若蠲荒糧以複流移。若專委任以責成功。若持定論以察群議。其諸條目。未敢覼縷。議定之後。循其次第。毋以欲速而輒更張。母因小利而生沮撓。及今黃河南行。雨暘時若。又適遭遇　詔令。開墾荒田至再至三。機會可乘之時。始于河南山東。次及直隸遠年。近日黃河徙決地方。自日而月。自月而歲自州縣達之司府。自腹裡達之邊方。在下有臣工相與協力。在上賴　聖明俯賜斡旋。如無成效。臣甘伏欺罔之罪。臣蚤夜營思。以為治河裕民之計。無出於此是以不揣迂謬。昧死上聞。

　　◎書
　　論均糧書

　　○論均糧書

　　下諭吳中田糧事，敬服急於民隱，如吳江虛糧，病民尤甚，豈容不整理。始謂莫如複圩田原額，則虛糧自除。中間寬狹。民間亦自有持衡之法。宜次第舉行，今均糧極是良法。但均後適見糧重。此非均糧之過。亦幸因均糧而知弊端。猶惜未能從上面尋究耳。如吳江平時官民田地相兼之家，每年每畝正耗本折須四鬥，更重者五鬥完官，此外人戶，固有出辦輕於此者，今均每畝米二鬥銀九分，若以戶部准米則例，則是每畝六鬥以常年則例，則是五鬥，即以九分比照準米，亦是四鬥七升，所以因均糧始知糧重。今當因其重□求弊端。似不必以每銀五分。准米一鬥。縮作每畝三鬥七升。姑示其輕也。況與戶部准銀則例不同。則糧當溢原額矣。其弊端多在立法派征之間。蓋田糧各有正數。戶部每年先頒會計而官吏每□不以示民增損始得任心矣亦各有盈數。會計之時。以糧盈數立法。加田正數派征。徵收之時。以田盈數納糧。從糧正數支銷。惟余田不得入會計。其利上不在官。下不在民。皆從作弊者。操縱出沒。難以究詰。今塘長抄出民間各圩辦糧田數。多於實征。可驗也。官既享均平之美名當為吾民祛蒙蔽之宿弊。不然，則是去虛糧之餼羊。虧均糧之一簣。將來益無從發端究竟。不然則得自部而撫院而府而縣而都而圖而圩而戶田糧帳目彼此經緯。相通一本。使上下通知。雖重無妨也，雇役一事。人多稱便。或雲不利役頭。官府亦惟擇利勝於害者則為之耳。又嘗見他處雇役差役。弊則夏之如迴圈。大抵專在得人也。

學達書庫(xuoda.com)