皇明經世文編卷之九十九

卷之九十九

　　華亭陳子龍臥子　宋征璧上木　徐孚遠闇公　李雯舒章選評

　　相熊伯祥參校

　　彭襄毅奏疏（疏）　王康毅奏疏（疏）

　　彭襄毅奏疏（疏）
　　彭澤

　　◎疏
　　論流賊
　　論宜允諸大臣辭免恩蔭疏
　　論待歸正人疏
　　論鎮守內臣換易
　　覆巡撫延綏都禦史疏
　　軍職貼黃
　　江防六事疏

　　○論流賊〈流賊〉

　　盜兵敗于參將宋振，奔聚林縣山中，複出掠衛輝懷慶，臣意賊計有三，或面縛來降。變名潛避。上也。北有戴儀兵。南有宋振兵惟中路衛輝大名兵寡。若暫時假息。乘隙出山。仍循故道。長驅剽剠。徐為逃散之計。中也。流寇畏其流劫難制也若假息山林是為窮寇何今之久立家計也若倚恃林輝濟源河內以西壺關陽城陵川高平以東。地方險遠柵為家計。以圖久駐。下也。然此賊自揣不赦。必出其下。憑山溪之險。糾合土賊。招聚亡命。迫脅善良。則環百數十裡之境。民畜錢谷。皆為所有。時遣數十百騎劫擾彰德衛輝懷慶三府。使我軍不得休息。錢糧日費。彼合而逸。我散而勞。將來未可猝定也。為今之計。必須山西河南兩鎮官軍。協同宋振。表裡夾攻。使其寢食不遑。進退無所。不數日間。殄滅無遺矣。若但移文山西鎮巡官截殺。動調官軍。關領軍器。往返動以月計。機會既失於因循。士氣亦沮於牽制。繼有後謀。難以濟事。

　　○論宜允諸大臣辭免恩蔭疏〈聽辭恩蔭〉

　　近睹　敕諭，錄定策之功，封拜恩蔭，多至五十三員，官爵太濫，今大學士楊廷和等懇辭之疏，爾時李太宰默上書閣臣論不當受恩典諸老甚為不樂萬一輕受異日議禮不合新都之禍更不測矣至四至五，尚書毛澄與太監蕭敬等具辭亦至於再，內楊廷和蔣冕毛紀雖俱准辭伯爵，改蔭指揮，費宏雖巳准辭指揮，改蔭千戶，俱經日久，不敢拜受，而毛澄與蕭敬等屢蒙溫旨，未見賜允，臣等竊見諸臣之疏，皆出由衷，況節經言官論建，鹹以為言，伏望　皇上體念內外諸臣辭免之懇切，俯從科道等官論奏之頻，仍痛錦衣衛所官員冒濫之積弊，將前項敕內有名如大學士楊廷和等，量加別項恩典，以為大臣忠誠之勸。其費宏毛澄以下分別等第。系文職者，量蔭應得文職系內臣者量賜優賞。皇親巳受封爵者，子孫弟侄俱不必槩受武職並令世襲，其前項內臣中間如有當時同心協力，平定禍難者，量蔭一官，止終本身以旌勤勞。庶於朝廷崇德推恩之盛典。諸臣秉忠戒滿之本心。言官隨事納忠之專職鹹兼盡而兩全矣。

　　○論待歸正人疏〈待歸正人〉

　　比年北虜為患。俱因擄去邊民。及負罪投入者。教以用兵節制。以故所向無前。今各邊走回人口在虜營住久。其於虜情動止。關隘險夷。及我邊人為彼鄉導者。無不熟知。乞　敕各邊鎮巡官凡有走回人口。如幼男婦女。並擄去年淺者。量給衣糧。護回原籍。其在虜日久。諳曉虜情者。務加研審。若果忠實有才略。即留邊効用厚加慰勞以備諮訪因而資為間諜誘我漢人使漸逃歸以孤虜勢其無他技者。仍護還。若有留難需索者。加治不宥。庶來歸日眾。而虜情可得。戰守有賴。

　　○論鎮守內臣換易〈鎮守內臣〉

　　此疏便開盡撤內臣之機永嘉執叔此輩廓然矣。

　　頃者司。禮監傳奉　聖旨，敕禦馬監右監丞鄭斌，鎮守廣西地方，守備倒馬關傳倫牛榮取回南京閑住，臣等竊謂中官出鎮巳為民害。凡官如此況於內臣至於數易其害尤甚夫楊金鄭斌安川。行事廉靜與否。臣等雖不得預知但傳倫牛榮在鎮年久。所欲巳滿。又榮嘗被劾。或知警畏。若新任者。饑虎之欲。甚於飽虎況交待之際。迎送供應。為害實多。今無故驟傳更替。此非各官夤緣鑽刺。焉有是乎。乞將楊金鄭斌安川。拏送法司明正其罪。仍將倫榮各加戒飭。再乞以後各處鎮守等項內臣。不得頻數傳奉更易。庶舊任者得安心辦事。未差者亦免奔競無恥之愆。

　　○覆巡撫延綏都禦史疏〈延綏邊務〉

　　一嚴禁例以除宿弊，今後各鎮守太監總參等官，有犯役占科斂等事者。太監取回。宜照文職犯贓事例。不許推用將官革任。降級者拿問。其奏帶撥置之人發極邊衛充軍。一聯邊堡以壯軍勢，請新安邊營分守參將並千戶所查帶原該兵馬，仍于舊安邊營住劄於十字澗築城，將把都永清二堡官軍，移調操守于磚井築城將石澇新興二堡官軍，移調操守于花馬池，鹽池鎮城，亦量增築，添設守備官，移調三山饒陽二堡官軍操守，又營堡旁地膏腴千頃，均給官軍，聽其開種，四五年後，乃可征租，又於鎮城至波羅堡適中之地，增築平夷舊城撥軍操守。以遏虜沖。一止濫刑以重人命，各將領于所轄官軍，除臨陣退縮，許用軍法外，其餘有犯，止用常刑，其情罪稍重者，行撫按參治，如有酷用非刑，致損人命者，聽各該撫按糾舉論罪，一明軍功以勸武勇，凡名邊官軍斬獲首級先行兵備官研審的確，開載明白，送巡撫再審奏報，一面行巡按禦史照例覆勘，以候升賞，若兵備官審報不公，坐以狥私罪名，一減繁瑣以便節制，請今後軍職有犯，除徒流以上，照舊奏請外，其餘笞杖罪名，乞照雲貴事例，聽巡撫官照舊罰治，年終類奏以備查考，一利器戒以供戰陣，請行四川廣西雲貴福建等處，但有一應器械，可以破虜殺賊，如強弩??氐甲神槍藤牌等項，俱照頒式樣製造。或撥委工匠。及善於用使之人。赴各邊演習。

　　○軍職貼黃

　　舊例京外衛所軍職帖黃文冊，每年一造，送部查考，又軍職賢否，在外聽撫按，在京親軍等衛，聽科道並本部主事等官，府屬衛所，從本府堂上官，各訪實填注考語揭帖送部，以憑斟酌推用，金吾黜陟向由兵部　正德時多內降耳夫錦衣衛官，近待之職。尤須得人。近楊玉強尼輩招權納賄。蠹政害人。蓋緣冊籍莫稽優劣。而去留不用廷議也。今不嚴稽精簡。弊必複滋。乞命該衛將所屬審取各父祖從軍升襲來歷開具貼黃文冊，如例造送，仍行掌印官將各官賢否，從公查注送部，以備襲替推用，有所查據

　　○江防六事疏〈江防〉

　　一專委任，言新江口原設都禦史管理，而事多關白守備參贊，掣肘難行，宜令小者專決，大者會議，庶便責成，一明約束，言新江口反九江揚州儀真原設官軍守把，聲勢聯絡，今承平玩愒，江洋劫掠，不了相干。宜各照所轄緝捕應援，違者參究，一實行伍，言新江。口官軍舍余原額一萬一千六百餘名，今役占老弱，耗減過半，請清查撥補，以備操練，其各衛所官舍旗軍立功者，不得改回原衛一示激賞，言官軍所以營求改差者，憚其勞也恤其勞而優厚之則人勸。宜查指揮等官勤能懋著者。超起擢用。軍士賞賜布疋，全與本色。優免二丁。幫貼軍裝。增修窩鋪。計處月試賞犒之費。一處船隻，言江船原額三百四十，多不堪用，戰船闊大，不利風浪。宜令南京兵工二部會同操江驗看修補，一時操練，言新江口專習水戰，宜將各船官軍編定。不許差使更換。召募習水者百十名分教各船。有風則習巡哨小船無風則習大船庶人船相得。緩急有賴。

　　王康毅奏疏（疏）
　　王憲

　　◎疏
　　防禦十事疏
　　覆均草場疏
　　計處清軍事宜
　　為建言邊情嚴設備以安地方事

　　○防禦十事疏〈防禦〉

　　一招募慣戰勇敢，邊民多驍勇，弘治間曾行招募，頗得其用，後因官籍為兵。人不樂從。今宜諭以就募，有功者優賞，事寧之日。欲自便者聽。一預處糧餉支費，延鎮孤懸河套。四面飛沙。地不耕稼。而又數歲荒歉。宜飭當事諸臣乘道路無梗。亟備糗糧待用。一處備騎征馬匹，大僕寺所畜不足以給戰馬，宜令守臣取之苑馬寺所孳。茶馬司所易。及各邊所貯馬價。一戒飭防守將士，乘賊未至，日夜為備，補其單弱處所，一招徠被虜人口，華人被虜多為所用。宜厚加優恤歸正人口。以招來者。一召募間諜疑虜，虜計漸狡。必有陰為之教者。如梁成辛洪是也。宜啖令殺虜歸華。縱事不成。亦足以疑虜。使不敢深入。一計處內地饑餒，民不聊生。恐致內變。宜令守臣預修救荒備盜之政。一戒飭將領掊克，將失士心。每由貪黷。今後犯科索役占者不止罪。謫。盡數查追。以為後戒。一招改京軍實邊京軍遊民所萃。招兵為易。而邊鎮缺伍。計補無術。請許各京衛軍。自安業服役者之外。但恐京師浮戶慣習安靡豈肯複歸窮邊耶有原籍陝西流逃。願改邊衛近地者聽。一類覆建言奏疏，先因虜警，本部會議，有慱采群策之條，以致言者紛紛剿說，恐瀆　聖聽，今後擇其急者覆請。否者月終類奏。

　　○覆均草場疏〈牧馬草場〉

　　草場地土，在成化時，已有豪勢侵佔之患，時則令太僕寺查照志書圖卷區別上中下等，凡高阜低窪，止堪牧馬者，聽養馬人戶輪管牧放，肥饒可墾者，撥與有力馬戶耕種，照依佃重官田事例，徵收花利，不拘銀穀，依，時估納，如遇災傷逃移，及貧乏甚，不能具馬者，量與助給以足正數，馬政之外，毋許他用，待後養馬數多，停免耕種，照舊牧放，此善制也，其後則有居民得入耕墾之令，又其後則有馬戶免科之令，又其後複有禁民佃牧，違者准屯田論罪之令，於是豪強倚藉養馬。兼併無制。轉佃他人。厚取租利。如今太僕王崇獻所言者矣。向令舊制常存。馬戶佃租不免則田有定稅而奸豪無幾幸以殖利居民佃者不禁則民有定業而馬戶亦無所肆其兼併之謀此皆妄搖成計。而不慮其後者也。且養馬人戶。自有額定丁田。國家牧地。非有可，私。故收入其租以備緩急。此恩之行於法外者也。議者不察。不問貧富。不計豐凶。每逢解俵。槩而給之。如此則官自為買。非複民間孳生解俵之舊矣宜複令申之舊。高阜低窪。遞年拋荒者。許除租為放牧地。其諸肥饒成熟者。無論在軍與民。照依三等則例納租。每解俵百匹。量留銀百兩。其馬多銀少者。則盡數貯庫。以被災傷逃移貧乏甚者之缺。余皆解太僕如故便

　　○計處清軍事宜〈清軍事宜〉

　　該本部題武庫清吏司　呈奉本部判送據主事王學益呈稱照得清理軍伍，系國重事，國初各該衛所，在伍有缺，俱得經自勾補，宣德十年，該本部題革，節該本部題准事例，各衛每年將節年該勾逃故軍士，盡數查出，分別司府州縣，攢造底冊，一樣二本，一本留部，一本轉發各司府州縣，照名清勾，仍每年將各衛所軍額，攢造舊管新收開除實在清勾五項花名冊一本送部以憑清勾冒漏等項，查照各司府州縣，亦每年將奉到本部轉發清勾軍冊逐一開立前件，攢造實有事故文冊送部回答，立法亦若周詳，但查得在京各衛所，歲造前項文冊名數多者，如府軍前衛，則費銀數十兩，其少者亦不下六七兩，又有衙門歲該造送文冊不止一二十項，每項費與此相上下，俱於百戶俸給官軍月糧扣支使用，極是繁擾不堪，則在外可知矣，況各衛每年清勾軍士，多則萬數少有千余，而計所解到軍士，每年多者不過二三十名，至有一軍勾及數十次。所費不知幾何。而卒不能得其一日之役者。實為未便。各該承委督造軍政指揮，不免責成各所千百戶人等，多有不諳文理，及見前冊，歲以為常，徒費少益。非特視為故事，抑且或生厭心，往往止憑識字人等任意謄寫惟求塞責，大抵攢造次數愈多。則差訛愈甚。且奸弊橫出。或有見伍而作缺。有丁而作無。以希解補取利者。或有故逃以待勾。既勾而複首。以希解補取利者。或有移名換籍以希解到作無憑收伍取利者。或有新軍初到而勒財以逼之逃。受財以縱之逃。以致隨解隨勾者。雖禁例甚嚴。而撿核無法。勢難悉杜。及查各該司府每年奉到清勾文冊，謄發各屬，被裡長書手人等增減字畫，埋沒名數，作弊多端，其造送回答文冊，亦多止是紙上虛文，至於勾軍數十而實有不數人者。又有一軍回答至數十次而卒無下落者。又有雖禾?爾實有而不解補者。其巳解軍丁。則又有隨解隨逃者。有偽為批印回銷者。雖近有勘合之例。而道裡輾轉。歲月侵尋。冊籍浩繁。日力不給。終歸苟且。又各清軍官員。因本部原定之數。或至不足。有將不缺伍及在營有丁例不該勾人數。作冊外清出。以強湊免罪者。有將丁盡戶絕責令裡甲頂認。及妄指無干者。其民害不可勝言。若不及今為簡要之法。將見衛所之清勾徒費。而行伍難充。各司之回答雖頻。而文具何裨。且使奸軍或計行。平民或被枉。而稽考既疏。勸懲不至。軍政之壞。漸無紀極。合行各該衛所自嘉靖十一年為始，除宣德四年以前逃故軍士，已經題准住勾外，其宣德四年以後，嘉靖十年以前，該勾逃故軍士，不必每年造冊發清。聽本部定奪軍單式樣，令照式刊刷，備將宣德四年以後嘉靖十年以前逃故軍士，每名用堅白厚紙填單一張，用印鈴記，隸本部者徑送，隸都司者類送，本部掛號轉發各司府照名清勾，仍照舊以司府州縣相屬攢造底冊一本送部存照，以後年分，止將本年逃故軍士，造冊填單，送部施行，發單者俱免再造，本部仍每年終將各府州縣逃故軍士單總數類填勘合催勾，其五項冊，亦不必每年造送，聽本部斟酌定與式樣，更名總冊，行令各隨該衛原設五所或十所，俱每所釘作一冊，照依發去冊式，分別百戶將各軍照充發年月順序挨寫，不許遺漏，每紙一張，分作八格，每格填寫一戶，止列橫格開單軍祖姓名貫籍不分八行開寫充調接補頂替來歷先管百戶總小旗姓名，餘行空下，仍於每百戶下除將原額軍役填滿外，各空格六張，一樣二本，一本送部，一本存衛，仍照前冊分別各布政司及直隸府州縣，各送一本。以憑轉發收貯，以後年分，止將本年新收編發軍由，及解補到軍數，開造送部，本部清軍委官督令該管人員，將該年逃故解到等項，填寫軍格下新充軍由填寫該管百戶空餘格內，該衛並各司府州縣，亦行照填注以憑查照，雖至百年，可免更造，各司府州縣，亦不必每年通將逃故軍士，造冊回答，及不許將未奉單勾者，妄勾擾民，止照本部發去軍單，逐一清審，內有丁者即與解送著伍，遇例優免及無勾者，即與開豁，每年終將各解過軍丁，收有批回及例免者，開造小冊，連單類送布政司，及直隸該管府州縣，差的當人員送部銷照，若將有勾軍丁自到日為始，三年以上不解者，雖止一刀。府州縣清軍官俱參問。丁盡戶絕並山后人氏挨無者，查照軍政條例，及節年題准事例，候經勘五次以上，送清軍禦史處審實類繳，免其再勾，本部及該司府州縣仍各立住勾冊每衛一本以備查照，老幼不甚解者，候經勘三次以上，造小冊送部案候，原單留該州縣，候出幼解衛，及老疾故絕逃移跟捉者，候三年不獲者，該州縣另冊編記原單繳部，行該衛所另給單勾，如再三年不獲悉聽本官施行雖久不廢，其該年清審過官員職名，及裡甲鄰佑姓名，俱照式填寫單後，各取親押，若裡甲人等，通同作弊，將有丁捏作故絕，壯丁捏作幼小，非老疾捏作老疾，見在捏作逃移者，事發應解軍照例發邊遠充軍，如原系邊遠發煙瘴極邊，仍另僉戶下一丁補伍，裡甲鄰佑窩家人等，各照例發附近充軍，官吏依律坐罪，以後清軍禦史，五年一差，務要五年內發去軍單，責令各清軍官逐一完銷，仍吊各司府州縣原收住勾冊查審，內有捏弊者，另冊送部，事完即許複　命，不必定以三年違限，各清軍官員，但以完銷軍單明白無弊，及不枉平民為賢否，以示勸懲，其各衛所及有司送冊單繳冊單限期並違限等項，俱照舊例施行，則清勾之在衛所者，嘉靖十年，若猶未損於舊。嘉靖十一年以後。各衛所造冊之費。清軍一事害多利少須大變更之此於舊例中稍存蕳易之術耳不啻減百而存一。所省官軍扣糧之害。不知凡幾千萬矣。回答之在有司者。嘉靖十年若猶以為煩。而自本年軍單既銷之後。所嗣發者歲各無幾。所省官司裡甲之擾。不知幾何而費亦不知凡省幾千萬矣。且此單一出。不可妄銷。而不改之例既嚴。捏故之條尤重。佐勾之冊尚存。禦史之查不廢。則軍衛之該勾者。有丁在所必解。無丁在所必豁。有司雖欲以虛文了事不可得。雖欲以刻薄用事不可得。而行伍可漸充。無辜可免害矣。軍總冊之立。可以俟百年不改。而勾單之發。又不煩複而易查。非獨可杜輾轉訛寫之端。而在衛所妄勾之宿弊。在各司府州縣吏書積年美法之宿弊。雖欲自逞。其路無由矣。軍之逃至三次者，指揮千百戶之所管。逃至若干名以上者，凡法例之所欲禁，皆可一揭以知，而法行無不可之歎矣，夫然後清軍之職。在武庫者。冊籍不至於填塞故綜核可精。在有司者。承行不患於煩難。故心力可盡。在禦史者。按法不憚於無憑故激揚有道。庶乎簡以知要。不病於迂疏。變以時宜不謂之紛更。而於軍政可少裨矣。及照各衛先年造報清勾軍冊，舊例於新選官，並複任官員順帶，水路應付紅船，陸路應付腳力，近該本部題准，止許進表官及撫按等處公差順帶，亦照例水路應付紅船，陸路應付腳力，但各衛所道裡遠近不一，前冊不肯一一依期到部，與進表官員到京相左，各撫按等處公差人員，往往利於齎文討馬，不肯帶冊討驢，又南直隸各不系衝要府分，俱無人肯枉道齎送，以致多滯，今既定每軍止許給單一次，則文移自減，合諮吏部於新升除官員，系兩司以下，州縣正官以上，每季於各布政司選委一人，直隸各照巡按地方，選委一人，開送過部，將該地方軍單，盡數給與，順帶前去，浙江等處，送各布政司交割轉發，照例不支廩給，水路應付紅船一隻，陸路應付本官馬一匹，及量單多少，定與扛抬人夫幾名，本部仍按季另填勘合，行各司府州縣查驗，則驛遞既可不擾。而軍伍亦得及時清理矣。再照先項清軍事宜，于各軍衛有司等衙門，雖極簡便，而該司稽考填寫各項文冊，則實天下軍政根本，尤宜精詳，所據原設當該吏十名，止二名系揀撥，餘俱大撥，多有不諳書寫，恐致誤事，合諮吏部將該司冊科令典名缺俱揀撥前來，庶為便宜緣系計處清軍事宜，以便遵守事理，合呈請議處施行等因判送到司，查得宣德十年該本部題准在京在外都司衛所，不許填給勘合差人勾軍，止將遞年逃故等項軍人姓名貫址，造冊送部，轉發清勾，成化十一年，該本部題為陳言類送軍冊以便稽考遠年欺隱軍伍事，行都察院轉行各處清軍禦史督同都司衛所南京北京衛所，各於本部委官俱著落各該軍政及首領官，將各管旗軍，逐一查出，要見原額旗軍若干，見在若干，逃亡若干，改調若干，務在原充軍改調來歷年月貫止節次補役戶丁正餘姓名，備細通類造冊，每布政司攢造一次，直隸府一次，各一樣二本，照依遞年清冊，差人送部，轉發清勾正德十六年，該本部題為仰承　恩命修舉邦政事，內開一定冊式以防欺隱，切照勾軍文冊，先年雖曾降去式樣，柰世久人玩，合照依都察院諮到舊管新收開除實在清勾五項冊式，通行天下，攢造花名總冊一本，以防欺隱，一複有司回答冊以便查考，切照天下有司奉到勾軍文冊，清解畢曰，除清過軍數，呈清軍禦史奏繳外，另造回答冊送部查考，正德十六年，該本部題為陳愚見，以清軍政事，內開除宣德四年以前逃故無勾軍名照例住勾以省費用以杜紛擾，宣德四年逃故軍士除奉例開伍不勾外，其餘俱作奉冊清勾之數，三年一次造冊送部，轉發清軍，其成化元年以後逃故軍士作照例員勾之數，一年一次造冊送部清勾，又查得軍政條列內一款，所勾軍士，若有丁盡戶絕並山后等處人民挨無名籍等項三次有司系保結回申委無勾取，軍衛有司，各另造冊申繳兵部開豁，若有故違，查勘是實照依原奏准榜例查問當該官吏，又一欵故軍戶下止有人丁年七十以上，或篤廢殘疾不堪充軍者，保勘是實，明白回報定奪，不必起送，官吏人等不許因而作弊，將不系此等老疾之人，朦朧妄報，脫免軍役，違者論罪，又一款勾補軍役，若正軍戶下本有人丁，比先年朦朧捏作無勾，即便改正勾解，如仍扶捏回申照依榜例軍丁發邊遠充軍，原保甲鄰里人等收發附近衛所充軍，官吏依律坐罪，又一款逃軍除自首死罪責，限起解外，其餘拏獲者，就於原籍所在官司，取問明白，初犯再犯，依律處決，先將戶丁解補，裡鄰人等，仍照隱藏逃軍榜例治罪，窩家發附近衛所充軍，若窩家系軍人發邊衛充軍，其窩家如或懼罪不拏，將逃軍轉遞他所藏躲者，不分軍民，俱發煙瘴地面充軍，所在官司知情故縱者，依律坐罪又一款軍戶之家，多有全家逃躲，及有司遞年勾取裡老鄰佑明知逃躲去暗地取索財物，容情不行拏解，今後若有此等作弊之人，照依榜例正軍發邊遠充軍，知情原保裡老鄰佑發附近衛所充軍，又查得正德十六年該本部題為清理軍伍事，內開一應軍冊，聽候吏部新選複職官到部，原額文憑，查對相同，陸續封付前去，各衙門交割清理，陸路應付驢疋，水路應付紅船，一切廩給馬匹等項並革，其撫按公差，應付腳力之人，情願帶領者，除本等應付外，合量加驢匹以為馱冊之用嘉靖四年該本部題准今後該司預將前項軍冊，分別司府封記本數，只候各處進表官員事畢回還，行移禮部，開送本部，如上半年不系進表之期，遇有各處公差回還，告討腳力者，就便搭配公文，責令帶領止許本等應付，如冊數委的重多，量加腳力，仍于原來批文，將領過數目，明白開坐，系各省者，齎至布政司交割系直隸者，該府州縣交割，嘉靖八年，該本司主事廖雲龍呈稱軍冊壅滯，要行議處，該本部題准移諮禮部，著令進表官于公事未畢之前，赴本部分領軍冊，照依應付等因，通查案呈到部，看得主事王學益呈稱計處清軍事宜以便遵守事，一節，為照事有急而必變。法貴簡而可行。所據清軍一事，積弊已久。凡有議者。皆思變通。而推原其故。則以其繁而寡要費而少益爾夫繁而寡要。則難稽。費而少益。則易玩。以下之易玩。而乘上之難稽。是故文雖詳而弊無由察。禁徒嚴而奸不可止也。今主事王學益具呈前因。一則免遞年清勾之擾。一則省衛所攢造之費。弊端厘革。公私兩便相應依擬，合候　命下，備行五軍都督府，南京兵部，在京各衛，並浙江等布政司，直隸各府州，通行各該軍衛有司衙門，悉照本部題准，該主事王學益具呈事理施行，各衛所依式樣攢造軍總文冊，並清勾軍單完日，各用牢固木櫃，鎖封印記，選委的當人員，用心管解，在京仍限本年五月以裡，南京直隸山東山西河南限本年六月以裡，浙江江西湖廣福建限本年七月以裡，四川兩廣雲貴限本年九月以裡，俱到部，都司掌印官員務要催督，如有違限不到，各都司官與各衛所官，一體從重參究，以後年分，該送軍冊仍照舊例，俱限五月以裡到部，及行各司府州縣如遇本部發到各衛所軍總文冊，務要置立木櫃，整齊堆架別庫收貯，以俟百年不忒，各官去任之日，俱要交代明白，如有疏違，接管官具申該清軍禦史，如無清軍禦史，申巡按禦史，具呈都察院，移諮本部參究，其各都司衛所及各司府州縣齎送冊單人員，如有違限損失等項，俱照例送問重治，並諮部院著傳行各該巡按清軍禦史嚴行各屬著實舉行，及以後清軍禦史悉照本部今次題准事理定例五年一差，但以完銷五年內發軍單畢日。許令回道。不必定三年為限。則費省而人自便。法簡而弊可稽。行伍漸充。軍民不枉。而軍政庶乎可修矣。及照各該進表官員並撫按等公差人員領齎軍冊，委有未便，合諮吏部自嘉靖十一年夏季為始，每季於新升除官員系兩司以下州縣正官以上每布政司選委一人，直隸各照巡按地方選委一人，開送過部。將該季所有冊單盡數給與，順帶前去，各省送各布政司交割，直隸送各巡按禦史交割，轉發清理，照例不支廩給，水路應付紅船，陸路應付本官馬匹，及量單多少，定與杠夫幾名，則不獨可省驛遞應付之擾，而軍冊軍單，亦不遲滯，其該司當該吏十年止二名，系揀撥，餘大撥委多不諳書寫，亦合移諮吏部，查照該司令典名額，俱用揀撥前來，庶無誤事。

　　○為建言邊情嚴設備以安地方事

　　大原府忻州儒學訓導方仕譽奏，臣惟陝西西寧地方。原系蕃夷雜處之地。洪惟我朝　太祖。迅掃胡元。招集人民。開荒展土。始建城郭。設立衛所。名為西寧是以學挍茶馬司倉場驛遞。漸為備具。於是西番進貢。達賊潛住。雖系邊境之地。實同腹裡之安。西海出魚鹽之利山澤滋馬牛之蕃。金褐是產。絨貨皆多。其城西南有李斯牧川。其城西北有雙伯羊川。俱地方百里。土脈肥饒甚堪種牧。於此軍民樂業。西番獲利所以倉場委積。茶馬之政興也正德七年以來。有達賊名喚。亦不剌阿兒禿廝黑刺麻三種深入。侵奪前利。西番每被擄掠。臨城往來。搶刦軍民。不息戰爭。以致地方不安。人民失業。至今視為泛常。臣在此生長每懼此患頗知山川險阻。地理深淺。先年作生員之時，曾言于楊總制郭兵備，設立邊牆柞子，略為防備臣切思西寧地方。自洪武開設衛所以來。原無達賊侵害。今被達賊侵害。為因失于不備之初，仰惟　朝廷身居　九重，不能細周邊務，雖設總制巡撫，離彼千里，況有巡按，只是一年，本處雖有兵備守備，暫來暫去，故雖設備，未免詢於鄉人而已，所以隨備隨廢，致使達賊深入，臣受一介之職，愧無涓涘之補，若不悉陳設備之策，恐達賊貪殘益甚，熟知山川險阻，窺中土盈虛，致使邊疆狼狽，唇亡齒寒，又況西寧正南四川松藩衛東南通歸德千戶所河州岷州，西北通甘肅涼州。東北通莊浪寧夏榆林，直至山西三關大同宣府。為達賊往來之路。於此可以設險固守。況達賊詭計百端。忽來忽去。統兵西征而北走。北征而西走。四路通達。徒費軍馬錢糧。難以防敵。往往失於不備。念臣每在邊疆，被害存心，非止一日，伏望　聖明遠紹　太祖之成憲，大施恤患之深仁，乞　敕兵部議處，轉行山西陝西總制撫按等官，設法招集各處有罪人民。發去充軍。會同西番于雙伯羊川等處揀擇地形。建立城衛。以禦達賊往來之咽喉。而為軍民力田之良策。不戰自鞏固，不爭自持久，不惟西寧為然凡寧夏榆林及山西三關大同宣府四川等處於達為出沒往來險阻去處。亦須設險固守，使達賊不得熟視中國之境。于以壯　宗社億萬年無窮之業使　國家永無西顧之憂也。奏奉　聖旨該部看了來說，欽此，查得先為查訪邊情急缺救濟事，該提督軍務尚書王瓊題稱近年肅州衛屯田舍餘抽選一千員，作為遊兵，致將屯地拋荒，相應設法清勾補足軍伍，將新選屯丁遊兵疏放種田，乞要行陝西都禦史備查肅州衛節次開逃軍冊，備行原籍，嚴限清勾解補，及行山西山東河南陝西北直隸大小問刑衙門，今後但系發遣充軍人犯，俱申各該撫按定發肅州衛充軍等因，該本部議應依擬覆題，奉　聖旨是准議行欽此又為議處邊備以禦虜患以安地方事，該巡按禦史陳世輔題據飭甘肅事務，分巡西寧道副使李淮呈稱自蘭州至甘涼諸處，沿邊一帶，雖有墩台，緣坍塌不修，或窵遠不守，或設立不系緊要，或緊要未曾添設，雖聞有挑穵壕塹而未必盡挑，有築堵防衛而未必盡築，有斬截岩崖而未必盡斬，合無就將附近該修該添堡寨，一併踏看估計，量其多寡，設立大小屯堡，修設之後，各於近堡去處，設立小教場一所。督令屯丁就彼習射。仍于適中去處。築打小堡挑穵壕塹。置立吊板。以便趨避。若零賊三五騎近堡。瞭望的確。伏兵許其協力勘捕等因，該本部議擬題奉　聖旨是准議行，欽此欽遵，俱經通行總制及該鎮巡官詳議參酌時勢，著實舉行，去後未報，今該前因，看得訓導方仕譽奏稱一節，為照設險禦虜，乃安內攘外要務。今本官具奏前項事情。與往時各官建議。大要相同。其言似有可采。但稱要于雙伯羊川等處建立衛城。事體重大。況本官原系該鎮土人。中間未審有無便巳損人，別項情弊，遽難議擬，相應勘處。

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