皇明經世文編卷之九十三

卷之九十三

　　華亭陳子龍臥子　徐孚遠闇公　宋征璧尚木　李雯舒章選輯
　　陳正容威玉參閱

　　原襄敏公奏疏（疏）
　　原傑

　　◎疏
　　處置流民疏
　　黃河自古為患疏
　　地方事宜
　　開設荊襄職官疏

　　○處置流民疏〈處置流民〉

　　節奉敕諭，近聞湖廣荊襄河南南陽等處流民，自往年驅逐之後，中間多有去而複來，及近時各處災傷陸續逃移之數，日漸眾多，不可不預為處，命爾前往彼處遍歷地方，除原有附籍外，其新聚流民，須一一處勘見數，公同各該鎮守分守巡撫內外官員，從長計議，查照宣德正統年間以來，官司行過事蹟，或編戶籍，附入州縣，或驅遣複業，嚴立禁約，二者之間，孰得孰失，務在詢察人情，酌量事埶，眾以為是，雖巳廢之法，所在當行，眾以為非，雖巳行之事，亦所當改，用圖經久之計，毋循目前之謀，又如本處衛所，或漫無統紀，當歸之某司附近州縣，或有不相管攝，當屬之某府，凡事悉聽爾便宜處置，應奏請者，具實奏聞，彼處三司能幹官員，並聽爾差委分理，其事務要停當欽此，又准，戶部諮該太子少保兼左都禦史李實題稱荊襄等處流民須立州縣以統治之，設衛所以控制之，則　朝廷無南顧之憂，蒼生免流離之患，撫安之計，無過於斯，等因節該奉　聖旨是，著左副都禦史原傑去，務要處置停當，欽此，為照陝西漢州等府金州商洛等縣，俱與荊襄接境。系流民新聚處所。□委湖廣河南陝西都布按三司官員王用等遍歷山谷。取勘流民共一十一萬三千三百一十七戶。男婦共四十三萬八千六百四十四丁口。審系山東山西陝西江西四川並本省軍民等籍。隨同鎮守等官議得前項流民。先因原籍糧差浩繁。及畏罪棄家偷生置有田土。蓋有房屋。販有土產貨物。亦不過養贍家口而已。別無非為事端。項襄毅械逐非策也若依前例一概逐遣。尚恐去而複來。或各處頑民。闖知地土空閒。糾集趁住。不數年必有甚如今日之眾。埶難盡遣。合將近年逃來，不曾置有產業，原籍田產尚存流民戴廣等共一萬六千六百六十三戶，男婦共四萬五千八百九十二丁口，並平昔兇惡，斷發原籍者，照例遣回，其本分營生流民張清等共九萬六千六百五十四戶，男婦共三十九萬二千七百五十二丁口，仰遵　聖諭編附，各該州縣戶籍應當糧差，仍嚴立禁條，用杜將來流徙此非一時之安。亦有久遠之計。奈何襄陽僻在一隅，相離本布政司水路動經旬月。所轄一州十縣。內均州竹山縣穀城縣南漳縣房縣鄖縣上津等縣。俱在萬山之中。賊盜嘯聚之處。相離襄陽。遠則十裡。近不下五日。一旦有事。若待再報湖廣三司。議調官軍。鮮克濟事。必須就近添設司府。分管衛縣。位高望重。且知利害所系。較之所縣百倍有益。此鄖陽立鎮之始今踏勘得鄖縣地方廣闊。迫近漢江。路通竹山房縣上津洵陽浙川等縣。正四通八達要地。遞年盜賊出沒之所。應合展築城池。添設所衛。控制地方。撫安軍民。及據竹山等縣裡老楊鬱等並承委布政司等官王用等，呈告竹山縣地名尹店，鄖陽南門堡洵陽縣白石河商縣豐陽鎮南陽南召保唐縣桐栢鎮房縣馬良坪宜陽縣穆冊趙保村汝陽縣楊埠，俱系長山大穀。密傍江河。各離縣遠。非獨藏賊巢穴，抑亦禁捕不前。俱合添設縣治。並巡撿司等因。恐有違礙。臣又同各該委官踏勘得尹店南門白石河豐陽南召桐栢等處相應立縣馬良等坪止可立堡。穆冊保村楊埠各應添設巡撿司。俱各遵奉敕旨，便宜處置。委官督造鄖縣。展築城池。添蓋公署。工程浩大。必須軍民兼役。方可圖成。伏乞敕令湖廣鎮守巡撫並分守官員趁時修築，庶得堅完以撫流逋，以安地方，千萬年幸甚。

　　○黃河自古為患疏〈黃河退灘〉

　　蓋以水埶彌漫。遷徒不常彼陷則此淤。軍民隨處開墾退灘之地。以給日食以供租稅。蓋以此而補彼也奈何奸詐之徒。陰結王府官挍槩指為園場屯地。投獻徼賞。王府信之。輒使標封界至。占收子粒。有不從者。興詞委官。動經歲月。民不聊生。自今有犯者。不問軍民舍餘。俱終身謫戍附近衛所。其王府官亦不許陰結受獻。致興詞訟。違者一治以法。則奸猾有警而民無橫擾矣。又彰德懷慶河南南陽汝寧五府山多水漫。衛輝一府沙堿過半。軍民稅糧之外。僅可養生。開封一府。地雖平曠。然河決無時。洪武間蒙　太祖高皇帝恩例。除常稅外。荒地許民耕種。永不起科。景泰時乃創起科例。致令奸民。互相告訐。征斂日重。民迫於埶。傾家陪納。請如舊例。凡軍民有告訐不起科者不聽。則可免陪償之患矣。

　　○地方事宜〈地方緝捕〉

　　信陽固始等州縣，南抵靳黃，西接荊襄，東連鳳陽霍丘等處山埶綿亙。河流四達。盜易出沒。官難防禦。且鳳陽陳州等處。近皆被災流民載道，盜入霍丘，劫掠帑藏，執縛縣官，民庶騷擾，誠宜思患而預防之，今兵部既雲光州不可置所，則汝寧所屬信陽等一十三州縣，宜令二司巡守官，各為親選譏察一人丘牌五十人，令自備器械馬匹，以緝捕盜賊，而選委府州縣佐貳守領官一人督之，不得累以他役，致妨緝捕，又信陽州地方軍民雜處，奸盜尤眾，宜調守備南陽河南署都指揮僉事李瑾，更守其地，而以署都指揮僉事許震代守河南南陽，俾得專禦盜賊，禁治銀洞，仍還指揮臧廉于本衛又商城縣南接六安州二百餘裡。四野曠漫。金剛台近者流寇曾據之而金剛台巡撿司。乃在縣北。今宜遷置縣南馬頭山使。便於巡邏。

　　○開設荊襄職官疏〈設官撫緝〉

　　流民之數戶，凡一十一萬三千三百一十七口，四十三萬八千六百四十四俱山東山西陝西江西四川河南湖廣及南北直隸府衛軍民等籍，臣偕湖廣河南鎮守巡撫三司等官，議流民數多。若一槩驅之。恐其安土重選。難以盡遣。就使。遣去。慮或他處頑民。知有空地。效尤複來。其患尤甚。已嘗覆實類。皆逃移年遠。無所於歸。且能治產服賈。老子長孫。婚嫁姻戚。埶不可動者。謹如　聖諭，許其附籍。其新來無產平素凶梗者遣之。數內在湖廣之襄陽荊州德安及今鄖陽者二萬四千三十九戶，附籍二萬一百八十有七在河南之南陽河南汝甯者七萬五百五十二戶，附籍六萬三百八十有四，在陝西之西安漢中者，一萬八千七百一十八戶，附籍一萬六千八十有三，其遣還者，凡一萬六千六百六十三戶，複慮此輩戀膏腴而樂閑曠。且原籍官司。不加撫恤。埶將複來。須如先年事例請給　聖旨榜文嚴行禁革。凡深山大穀之內。複集續來。及輾轉流徙者。併發戌邊。匿主同之。逃囚軍匠。無論山內外。俱令戌邊。其附籍所墾田地。查照減輕則例起科。凡百事產。俱如洪武年間給與由帖。則庶幾去者留者各得其所。此外須立府縣軍衛斯為久計。臣又與各官相視襄陽府所轄鄖縣。地接河陝。路通水陸。居竹房上津商洛諸縣之中。為四通八達要地。且去府五百餘裡。山林深阻。官司罕到。盜賊猝發。緩急無制。合拓縣城置府。擬名鄖陽。即其地設湖廣行都司。附城立鄖陽衛。衛為前左右三所。其左右二所于湖廣都司並南陽衛新收編發流民。並不服驅遣問發。及寄操軍人數，內查調二千五百名類編總小甲並百戶所實之。前所則以趙府群牧司緣事革隸彰德衛官軍撥補城週六裡三十步。設六門。分襄陽府所屬竹山房縣上津鄖四縣來屬。又于竹山之尹店置竹溪縣。編戶七裡。歲徵稅糧一千二百九十一石有奇。于鄖之南門堡置鄖西縣編戶七裡歲徵稅糧一千一百一十九石有奇。又于陝西漢中之洵陽白石河置白河縣。編戶八裡。歲徵稅糧三百九石有奇以上七縣。俱隸新府。其南門堡曰石河守禦軍堡。如舊仍屬湖廣。又析陝西西安府之商縣地為山陽縣于豐陽鎮。編戶一十二裡。歲徵稅糧一千二百六十九石有奇。析河南南陽府之南陽縣。地為南召縣。于南召。保編戶一十六保。歲徵稅糧二千一百五十石有奇。析唐縣地為桐栢縣。於桐栢鎮上店編戶一十四保。歲徵稅糧一千八百六十九石有奇。析汝州地為伊陽縣於舊固縣。編戶三十一裡。歲徵稅糧六千四百一十八石有奇以上各隸其本府，若州。此外舊巡撿司凡四。其在尹店者。移置竹山之縣河。改隸竹溪。在鴉路鎮者。移南陽之漥石口改隸南召。在桐栢鎮者。移唐縣之毛家集。改隸桐栢。在上店者。移嵩縣之常界嶺。改隸伊陽。是皆要害之地。亡命所必經者。又于宜陽縣之穆冊及趙保邨。汝陽縣之楊埠。俱添立巡撿司。南彰縣之馬良坪。築立軍堡。以房縣原守肆莊坪堡官軍二百員名實之。俟鄖陽衛調撥官軍至日。如數委守竹山之上官渡堡。而以上官之數。移于肆莊。則以近就近。各適其便。且於光化均州鄖縣各置水驛。驛設五舟。摘于湖廣所屬偏僻水驛。各令州縣攝之。否則擬奏銓注。陸路則以裡甲馬匹遞給。無煩置驛。其官屬暫宜裁省。府設知府推官撫民通判各一員。經歷司照磨所各去其半。升鄖縣學為鄖陽府學。學設教授訓導各一員。量增其生徒之數諸新縣唯伊陽官吏全設。桐栢添注撫民縣丞。余俱知縣典史各一員。縣學教諭訓導各一員生徒吏典。先盡見役。次於民間選之。行都司設都指揮使同知僉事各一員。經歷司亦去其半。衛設指揮使同知僉事衛鎮撫。左右二所正副千戶各二員。經歷知事所鎮撫各一員。每所百戶十。前所則以群牧原額舊任為之。數內知府都司及各新縣正佐首領官，宜從臣等會舉練政體熟知風土者。庶□新附之民有濟。餘乞銓授如例。軍職則于湖廣衛所多餘官並陝西調來調職選任。其荊襄曩設守備都指揮。合令回司理事。白河鄖西二縣守備官軍。且須三年以後令回。自餘加以委任責成。使撫治其地則永永無虞矣。

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