總統是靠不住的(24)_林達

二四

　　也就是說，在當時國會的力量顯得過強，當它的立法有問題的時候，缺少了一個限制力量。

　　也許，正是因為這是一個剛剛建國的混亂局面，各地有許多案件有待處理，而地方法院的水準還很不整齊，最高法院的協助成了大法官們很重要的一個任務。國會在立法中規定，大法官們必須化很長的時間在全國「巡迴審理」。現在大家回想起來，都懷疑國會的這項立法，是否存有強化自己權力的私心，他們是不是存心想把大法官們逐出京城去。因為行政分支是執行機構，礙不了立法的大事，而最高法院那幫專職管「法」的傢伙，弄不好可真的會出來「管頭管腳」。

　　於是，在最初的歲月裡，美國最高法院的大法官就是幾乎一年裡有多半時間奔波在路途中。那時哪裡有什麼高速公路和汽車，他們白天顛簸在馬車的車廂裡，夜晚就落腳在鄉村的簡陋小客棧。因此，在那個年頭，美國竟然有人以身體狀況不堪長途辛勞，而辭謝首席大法官職位的。在今天聽來，這簡直像是神話故事般不可置信，最高法院的首席大法官，這在今天是一個令多少人羡慕不已的職位啊。可見當時美國的整個狀態，包括政府在內，都還處在一個草創的初建階段。

　　美國國會和最高法院之間最初的不平衡關係，我想，也許和它的歷史是有一定關係的。在美國獨立之前，許多地方的政府建制是仿英國的。那時，與國會功能類似的「議院」也擔當一部分司法的功能，儘管有法院，可是司法是不完全獨立的。現在，雖然美國的建國者們強烈地意識到，必須在這個新的國家使司法完全地獨立出來，成為一個與其它兩個權力分支旗鼓相當的力量，憲法也有了這方面的內容，但是，由於沒有歷史先例，一開始，在具體如何實現這個設計的問題上，他們還在摸索。

　　但是，當時美國國會的強盛和最高法院的相對弱勢，已經引起了一些有識之士的不安。在19世紀開始的時候，美國政府的運作才開始了十來年，當初的那批建國者們，多數還身強力壯，還在各個不同的位置上工作。但是，依據他們自己制定的憲法，他們之中沒有一個人具有一言九鼎，超越憲法的威力。他們和其他人一樣，也只是作為一名政府官員或是議員，參與這些問題的思考和討論。整個討論中，基本上還是和當初制憲時一樣，分成所謂的聯邦派和反聯邦派兩種意見。

　　這兩個派別一直就有，聯邦派主張強化聯邦政府的權力，他們中的一些人，也主張增強聯邦最高法院的實力。而反聯邦派，則希望各州擁有真正的權力，聯邦政府不要多加干擾。因此，他們對加強聯邦最高法院沒有什麼興趣。例如當時已經退休的前總統華盛頓，就是持有聯邦派觀點的，而即將成為19世紀新上任的第一名美國總統的托瑪斯.傑弗遜，就是反聯邦派的。儘管美國建國初期歷時多年的兩派爭論一直非常激烈，有時也很傷感情，但華盛頓和傑弗遜卻始終維持了很好的友誼。

　　當19世紀開始的1800年，在美國也是一個大選年，聯邦派的亞當斯總統在競選中失敗了。繼任的將是反聯邦派的托瑪斯.傑弗遜。就在這個政權交替的時節，出了一個美國司法史上最著名的案例，這個案例居然還是由於政權交替而引起的。

　　現在看來，當時的這些政治家較少有個人的私欲野心，所以，並沒有什麼安排親信，結黨營私的權力鬥爭故事。但是，他們對於自己的政治理想卻十分認真。事實也是如此，一旦卸任，他們就真正地回歸田園了。但是，對於他們來說，他們各自的政治理想卻是有關美國前途的大事，在任內，他們會不遺餘力去竭力推行。這個故事就是這麼發生的。

　　聯邦派的亞當斯總統和他的國務卿馬歇爾，都是對聯邦政府的司法分支現狀憂心忡忡的，他們幾年來一直在為加強這個分支而努力。但是還沒有實質性的進展。就在亞當斯總統即將離任之前，聯邦最高法院的首席大法官出現了一個空缺。亞當斯總統在提名幾經周折之後，終於在離任前提名了他的國務卿馬歇爾出任此職。

　　亞當斯總統本人是有著哈佛大學學位的學者型律師。可是馬歇爾雖然在出任他的國務卿之前，擔任過國會議員和美國駐法大使，卻沒有受過正規的法律教育。他不僅獲得提名，而且得到了國會審查的通過。這在今天都是不可想像的。這一方面反映了北美大陸的現實，在很長時間裡，這裡的法律人才一直還很缺乏；另一方面，也折射出建國初期一切都還留有戰爭時期的遺風，人們注重真實才幹甚於學歷。可以說，這是一個時勢造英雄的機會，可是，沒有受過正規教育的馬歇爾真的能夠勝任嗎？

　　馬歇爾和總統亞當斯一樣，對於聯邦派將要接管這個國家的行政機構，他們最不放心的一點，就是他們不會重視司法分支的增強。本來，隨著亞當斯的落選，國務卿馬歇爾也只能壯志未酬，打點回家了。現在，這個突然而來的任命使他激動不已，他一直耿耿於懷沒有人擔當的強化司法的重任，終於可以由他自己親自擔當起來了。他在給亞當斯總統的一封信中寫到，「我迫不及待地想搬入我的辦公室就任新職，使得你沒有機會後悔作出這個提名。」

　　馬歇爾急於遷入的那個辦公室是什麼樣子的呢？那時候，美國最高法院可沒有我們所看到的莊嚴雄偉的法院大廈。嚴格地說，大法官們甚至沒有什麼辦公的地方。在馬歇爾的再三奔走之下，首都的規劃委員會才向國會協商，能否暫時借一個地方給最高法院容身。國會答應了，卻挑了一個才二十二英尺的一點點大的房間，而且還是在地下室裡。對此，馬歇爾已經十分滿意了。

　　在亞當斯總統離任前，他已經在馬歇爾的建議下，向國會提出要進行司法改革。這項稱之為「1801年司法法案」的改革，如果被國會通過的話，美國就將產生十六名新的巡迴法官，擔當起在全國巡迴審理的任務。這樣，最高法院的大法官就可以從疲於奔命的狀態中解脫出來，馬歇爾認為，這是最高法院可能有所作為的先決條件。

　　你由此可以看到，在19世紀出的時候，美國距離真正的司法獨立司法監督的理想還很遠。有了憲法，還必須有後人在憲法精神之下的努力。

　　可是，亞當斯總統並沒有應馬歇爾的要求，讓他立即搬到那個小小的地下室去上班。倒不是總統要後悔自己的提名，而是他還有兩個星期就要離任了，他還需要馬歇爾在自己國務卿的崗位上再堅持兩個星期。這兩個星期的重要任務之一，就是協助總統完成對於42名首都地區低一級法官的任命，這些人將有五年的任期。這也是他們對於加強司法的一個努力，因為亞當斯總統想儘量提名一些能力強的的法官。

　　於是，他們為了趕在亞當斯離任之前的最後時刻，辦完了這42名法官的任命手續，幾乎天天忙到深夜。以致于後來人們把這些法官戲稱為「夜半法官」。到了最後一夜，馬歇爾總算幹完了。他已經精疲力盡，在辦公桌上留下一大堆檔就離開了他的國務卿辦公室。這堆檔裡，包括了最後十二名法官的任命書，它們都已經經過總統簽字，封在信封裡了。對於馬歇爾來說，他覺得這些任命都已經完成了。

　　誰知，正是留在國務卿辦公室的最後任命書，引發了這個美國歷史上最著名的案子。

　　二天，聯邦派在行政分支的官員，都隨著亞當斯總統離開了首都華盛頓，只留下了這個新任首席大法官馬歇爾。對於他，這不僅僅是換個辦公室的問題，他是從行政分支跳到了司法分支，面臨的完全是一場新挑戰。可是他一定也沒有想到，他面對的第一個大的挑戰，就是由他作為國務卿的最後一夜留下的法官任命書引起的。

　　這是怎麼回事呢？原來，接任的傑弗遜總統的國務卿麥迪森，在前任的桌子上拿到這些任命書之後，卻並不認為這些任命已經完成了。現在是他們當權了，他不把任命書送出去，就等於還沒有任命，這些法官不就可以讓新總統來任命了嗎？這裡出現了一個誰也沒有去想過的問題，就是，你說這任命是總統簽完了就生效，還是送到被任命者手中才算數呢？

　　本來，這個問題是不會產生的，既然總統簽了字，任命書當然就會被送出去，一直送到被任命者手裡。可是偏偏這些任命書還沒送走，就「改朝換代」了！於是，問題就這麼出來了。

　　一開始的大半年裡，問題並沒有公開。因為那些失去了當官機會的法官們，既然沒有拿到任命書，也就不知道自己有一個煮熟了的鴨子飛走了。所以，他們依然照常過日子，沒有什麼心裡不平衡，更不會想到要去「討個公道」。可是到了年底，終於有一個名叫瑪勃利的人，不知怎麼知道了這個消息，得知曾經有過關於他的一份法官任命書沒有被送到。他可不認為總統已經簽了字的任命還可以作廢，就決定找個律師為他伸張正義。

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