總統是靠不住的(22)_林達

二二

　　結果，李迪不僅待下來了，而且越走越遠。1971年春天，負責尼克森連任的那一屆共和黨總統再任競選委員會成立了。在美國，總統白宮和政府的行政機構是一回事，政黨推出的候選人參與競選又是另一回事。這二者是不能混淆的。因此，當時尼克森的司法部長米切爾為了全力投入政黨的競選事務，協助尼克森連任，辭去了司法部長的職務，領銜出任那一屆共和黨的總統再任委員會主席。這個米切爾是一個使我至今沒有想通的人物。當然，我知道他是尼克森的親信，但是，他畢竟當過兩年司法部長，按理不太可能在違法的事情上涉得那麼深。

　　從尼克森身邊的這些親信身上，你幾乎可以嗅得出尼克森的白宮裡那種可疑而危險氣息。

　　此時，「管子工」的負責人把自己手下一個叫麥格魯德的官員調到總統再任委員會，在前司法部長米切爾手下負責，擔任副主席。自從這個委員會成立，李迪就一直很想在這個對抗性挑戰性都很強的選戰中露一手。最後他如願以償，離開白宮調到總統再任委員會的財務部當顧問，他當然遠遠不滿足這樣的工作。他主動沖到前沿，積極地提出一個比一個離奇的以各種寶石命名的「行動計畫」。他的計畫裡充滿了電影情節，從綁架，破壞，色情引誘，直致謀殺專欄作家，應有盡有。

　　當然，這些異想天開的計畫立即被曾經當過司法部長的米切爾否定了。他事後悔恨不已地說，他當時真是應該把李迪從窗子裡扔出去的。作為共和黨總統再任委員會副主任的麥格魯德，儘管他自己也是從「管子工」調過來的，但是，他也對李迪這樣的「特工狂」受不了，可是，上面卻叫他「把個人好惡置於一邊」。

　　在美國的權力構架設計中，總統可以迴旋的餘地是受到限制的。但是，尼克森和他的一些所謂親信，已經在盡可能的範圍內，結成一個非正常的濫用權力的小圈子。這些人之所以這樣做，也就是希望結成這個圈子以後，今後能夠瓜分權力所帶來的利益。這種小圈子正是試圖將權力擴張到一手遮天的一個起點。李迪這樣的理想主義狂熱分子，正是他們所需要的工具。這個小圈子中的一個人甚至這樣說過，「李迪的確是一個希特勒，可他畢竟是我們的希特勒」。

　　李迪的確是熱情過火且難以控制，但是，這些真正屬於尼克森小圈子裡的官員們，是不可能親自去指揮那些「髒活兒」的。正由於這些都是危險的違規操作，其中環節越少越好。因此，這裡出現了正常的行政領導結構所不可能產生的現象，就是一種不可思議的大跳躍式結構。你可以想像，在那些從街上招募來的臨時小卒子們和白宮最高層小圈子之間，中間有著一個多麼遙遠而摸不著邊的巨大空擋，而中間的這個空擋居然就只填了一個李迪進去。

　　這樣一個角色，又要白宮高官們至少能看得過去，又要能夠領導街頭小混混之類，還要又靠得住又敢犯法。能找到這麼一個李迪就不錯了。這也是前司法部長米切爾雖說恨不得把李迪扔出去，卻最終不僅沒有扔，還留下他委以重任的原因之一。

　　在李迪的種種計畫被否定之後，他只能逐步收斂自己的「英雄幻想」，以求被上司通過。「水門」方案就是這樣產生的。直至這個方案，仍有人堅持不值得這樣冒險。但是，在尼克森周圍的某些「顧問」急於獲取競選情報的心態下，這個方案不幸迫于來自上方的壓力，而被前司法部長，現任共和黨總統再任委員會主席米切爾批准了。我不知道，那一天晚上他是否能夠睡著，因為兩年的司法部長照說是不應該白當的。

　　「水門事件」就是這樣一步步向著大家逼近。這裡還有最後一個問題，就是「錢是從哪裡來的」。我前面已經說過了。美國總統是被允許在白宮裡雇傭有限的幾個親信的。也就是說，這幾個名額有限的「顧問」「助理」，是被視為政府雇員的。他們的工資，是被允許從政府的行政經費中開支的。但是，總統和白宮其他的費用，國會是說查帳就要查帳的。它的用途一分一厘都必須經得起國會的檢查，都必須是交得出賬的，是不可能無故被拿出白宮去的。

　　同樣，在美國，各個政黨的競選經費都來自於政治捐款，政治捐款的用途也受到國會越來越多的監督。因此，作為總統再任委員會工作人員的李迪是有工資的，可是，他再雇人的時候，兜裡就沒有這份錢了。更何況，搞竊聽之類的，還必須有作案工具，用什麼錢去買呢？

　　在「管子工」非法調查「五角大樓秘密文件案」中的洩密者艾爾斯柏格的時候，他們就已經一次次地為經費問題傷腦筋。曾經有一次為了搞五千美元的錢，都費了很大的周折。他們最後動用了共和黨的政治捐款，但是後來又想辦法用政治遊說的錢還了一部分。

　　之所以要費這樣的周折，其原因在於，錢總是有辦法的，但是，在美國的制度下，你很難讓一大筆錢的進出了無痕跡。即使上面提到的區區五千美元，一旦開始查，也很快就查出來龍去脈了。

　　美國的政府是富的，因為它有巨大的稅收。但是，美國的政黨卻是窮的，因為它的活動經費全仗著捐款，而每次競選又需要巨額的費用。在這些人試圖進行一些違法活動而動用經費的時候，雖然政府是富的，可前面已經說了，就連總統也動不了那份政府的錢去進行違法操作。至於政黨的錢呢？他們所接受的政治捐款，不象政府的稅收那樣，是全民納稅的錢，因此，儘管對於政治捐款也有很多規定，但是在國會監督方面，一開始並不象管政府的錢那樣管得嚴。

　　這和美國政黨的逐步發展也有關係。當美國搭起一個政府構架和制定憲法的時候，還沒有什麼黨派活動。此後，經過很長的時期，黨派活動才建立和擴大起來，並且逐步成為政治活動的主角，政治捐款的金額也開始劇增。因此，國會對於黨派政治捐款的監督，也是隨著不同的時代需要，而在逐步增強的。

　　在1925年，美國國會有一個「腐敗活動法」，該法規定，對於已經獲得提名的總統候選人的競選經費，都必須接受監督。這個法規使得在初選和提名大會之前的籌款和費用就不受監督，也不必報告了。對於各個政黨來說，這筆錢可以說是一個漏洞。之所以會留下這個漏洞，也是因為在1925年，這還不是一個非常嚴重的問題。

　　但是，正在尼克森競選連任期間，1972年，國會又根據新的形勢通過了「聯邦競選法」，該法生效以後，隱名政治捐款將成為違法行為，所有捐款者和政治捐款，不論在提名前或者提名後，都必須接受國會的監督了。

　　「聯邦競選法」的生效期在1972年4月7日，所以，就在這項法律生效的前一天，1972年4月6日，李迪拿到了用於「水門行動」的活動經費，這筆錢就是來自共和黨收到的政治捐款。因為哪怕是在新的「聯邦競選法」生效之前一天，還是按照1925年的法律規定。也就是說，當時尼克森還沒有被正式提名為總統候選人，在新法生效前一天的賬，按老規定一般還是不會被檢查。這樣，他們抓住最後一個機會非法使用政治捐款。

　　不過，這裡還是有問題。就是之所以他們動用了這筆政治捐款，並不是因為它用得無懈可擊，用得正當。而是這筆錢雖然是非法使用，但是一般不會被檢查，也就是「希望」不會被發現。這就是說，它的「安全性」完全基於「水門行動」的順利進行。如果一旦「水門行動」本身被抓住，批准動用這筆經費的人還是擺脫不了法律責任的。因此，他們在轉這筆錢的時候，還是費了一番腦筋，甚至轉到美國境外，通過了一家墨西哥銀行。可是，「水門事件」一爆發，聯邦調查局通過現場留下的聯號百元美鈔，還是很快就追到墨西哥，順藤摸瓜一路摸了過來。

　　現在你一定理解了，為什麼我說「水門事件」存在許多偶然因素，但是它的發生又是必然的。象尼克森這樣的總統，掌握了一定權力就試圖濫用權力，結果就是，第一，他在整個制度的限制下，濫用權力的範圍將有限，從尼克森這裡你就可以看到，他始終沒有超出國會監督較松的總統白宮私人班子的範圍。第二，他很難成功地瞞天過海。

　　尼克森的濫用權力事實上是在試圖鑽漏洞，挑戰這個制度，挑戰整個「收銀機」的運作是否真正有效。尼克森總統對於美國的權力制衡，始終處於這樣一種躍躍欲試的挑戰姿態，那麼，他即使不跌進「水門」，也遲早會跌進其他什麼「門」。但是，一般來講，人往往會存僥倖心理，尤其是掌握了很大權力的人，會產生一種錯覺，總以為自己會有可能一手遮天。尼克森就是很典型的存有這樣的僥倖心理。

　　不管怎麼說，「水門事件」就這樣發生了，但是，我一點也沒有想到，這只是一個「序幕」，真正的好戲全在後頭。而美國制度中「制約與平衡」的作用，也由於尼克森這樣一個挑戰憲法的總統，在此後充分地進行了一次實戰演習。

　　下一封信再談吧。

　　祝

　　好！

　　林達

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