如彗星劃過夜空(7)_林達

七

　　那是歷史遺留的問題，話要回溯到一百多年前的英王那裡。1730年，英王把和佛吉尼亞相鄰的馬里蘭，封給貴族巴爾的摩的時候，規定以波托馬克河為界。但是英王偏心巴爾的摩，就把波托馬克河的整個水面全部劃給了馬里蘭。這種劃分界河的方法實在是少見。佛吉尼亞人挨著河邊望洋興嘆，連打條魚、過條船都不行。兩個州從殖民地時代開始，就為河的使用權爭論不休。那個時代，沒有像樣的公路，陸運千難萬難，馬車送個把人還可以顛簸一下，要運送貨物就非得靠水運不可。所以，航運權就是生命線。

　　美國獨立以後，兩州關係更為緊張。1785年3月，兩州商量各派委員，在佛吉尼亞的亞歷山大鎮開會協商。這個小鎮現在是美國首都華盛頓附近最漂亮的小城。小城就在河邊，那片水面美極了，老街很有味道，一條條橫街挨著起名字：國王街、王后街、王子街、公主街，特別有趣。華盛頓將軍解甲歸田，他的家維農山莊，恰在亞歷山大鎮附近。此刻他正過著農家生活，這是他在獨立戰爭的戰場上天天夢想的日子。將軍是佛吉尼亞人，當然關心這個調解會，就乾脆把會議請到家裡來開。華盛頓沒有官職，卻希望為家鄉出把力。

　　會議並沒有談出什麼結果，原因是各州都認為自己有「主權」，不必受他人的制約。一些政治家仍然認為，州的強大是自由的保障，哪怕一絲一毫削弱本州的政治權力，都會威脅本州民眾的自由。再次協調時，他們乾脆拒絕出席，遂成僵局。而弱小的聯邦政府，對這一類爭執完全沒有裁決權。死結無法解開。

　　這只是千頭萬緒、此起彼伏的州際矛盾之一。要是把當時美國發生的所有這些衝突矛盾、內外交困的故事講一遍，大概幾天幾夜也講不完。

　　政治精英們意識到了癥結所在，就是缺少一個強有力的全國性政府。現有的政府大陸議會，是根據戰爭時期的邦聯條款成立的。要糾正，就必須從修改這個條款著手，改革才是合法的。於是，他們號召各州派出代表，于1787年5月，在賓夕法尼亞州的費城召開會議，議題是「修改邦聯條款」。

　　於是，1787年，在美國嘗試了四年的聯邦「弱政府」之後，各州商定，再次派出代表，聚在一起。在以往教訓的基礎上，試著重新為未來的美國，建立一個有力的聯邦政府組織。那就是美國的費城制憲會議。

　　你也許會說，原來美國獨立之後有那麼多問題，美國的建國者們怎麼不負責任呢。

　　在讀歷史的時候，我也這麼想過。可是，我很快明白了當初他們的「散」是如何重要。要知道，打完獨立戰爭，那還是1783年。不要說中國還在乾隆年間，就是全歐洲，包括歐亞之間的俄國，也都在帝制之下。當時，在這個世界上，皇權還是主要的統治方式，專制也是絕大多數國家的制度。歐洲國家雖然在學界吹拂著改革之風，深刻地影響著宮廷，政治制度也在緩慢變革，可是，他們都有著沉重的歷史包袱，舉步維艱。

　　在當時的人類歷史上，還沒有過一個民主制度的大國。所以，在那個時代，一個大型戰爭的勝利者，要站出來當個獨裁者的話，真是再天經地義不過的事情。就是在此後的兩百多年裡，這個世界上的獨裁者還少嗎？看了他們，再看美國的國父們，你會發現，他們例外地有著一種歐洲學者式的思考、新大陸人的樸實和一份當代政治家少有的天真。

　　他們理解各殖民地原有的社會狀態和制度，是有其歷史必然的。他們並不想以革命的方式，也就是劇烈變革的方式去過度推進。美國革命的結果，僅僅是英王離開，各州原有的法律制度一點沒有破壞。而這四年的「散」，卻給各州帶來了制度實踐的空間，民主制度先在地方城鎮和州一級開始嘗試、實施，給國家層面的民主制度的建立，墊了底。

　　他們的「散」，首先是對民眾自由的尊重。他們既沒有那種負面意義的「個人野心」，沒有要愚弄民眾、謀一己私利的那種控制欲；同時，也不過於自信地、持有那種被看做是正面意義的「個人抱負」，不認為「我」有能力為人民「謀」幸福。「散」的潛臺詞就是，創造盡可能寬鬆的條件，讓民眾「自己追求自己的幸福」。

　　你知道的，「野心」和「抱負」在英語裡是同一個詞，或許這樣的理解還是很有道理的。因為這只是對主觀意願的描述。而政治人物持有怎樣的主觀願望，是善是惡，只能根據他的自述，很難客觀評判。做了最糟糕的事情，也可以辯解說是好心辦了壞事。人們能夠評判的，只是客觀結果。政治人物對權力的過分崇拜，不論是出於「抱負」還是「野心」，都是危險的。美國的國父們看上去缺乏自信，卻正是當時政治家很難得的謙卑。

　　費城制憲會議召開的目的，是要建立一個強有力的政府。這不是因為他們對權力的欲望突然增強，而是他們發現「過弱」的「弱政府」，並不起作用，這是他們要修改政府組織的原因。可是，當初這個弱政府的產生，又是因為他們非常害怕「強政府」會自我膨脹，最後吞噬民眾的自由。因此，現在的局面很尷尬，當初對強政府的憂慮，一點沒有消失，而弱政府又不管用，他們被逼著要造出一個可能會惡性膨脹的怪獸來。

　　反省最初發生在上層精英之中是非常自然的事情。因為這些人所處的位置對全域縱橫交錯的問題看得更清楚。而當時的大量美國民眾，還局限在自己的蝸牛殼裡，不知道自己遇到的問題，就是追求絕對個人自由所導致的無政府狀態帶來的。因而，反對強政府的觀念仍然在美國民間風行。制憲會議消息傳來，也就引出許多反對意見。農夫的道理很簡單，有政府就要抽稅，抽稅的傢伙就可能欺壓百姓。

　　因此，參加會議者，一方面要不顧民眾短視的干擾，一方面還不知道制憲的前景如何。這就是費城制憲會議的基調――美國的建國者們憂心忡忡。

　　而這次會議的主席華盛頓將軍，一開始就不想參加這個會。當時各州互不相讓的景象，使將軍心灰意懶。根據前幾次州際矛盾協調的情況去看，沒有一點理由可以對這次費城會議持樂觀態度。更大的可能是會議失敗，或者貌似成功，結果卻無法推行。戰爭令將軍身心疲憊，如今好容易如願在家務農，他何苦吃力不討好，去和又一個前景堪憂的會議攪在一起。

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