學達書庫_盛世危言

卷四戶政（5）

　　議定遂名曰英國有限公司銀行。按外國商務有有限無限之分，無限者不顧原本若干，隨意經營，勝則利權獨操，敗則倒閉，眾人波累，此幹禁令者也。

　　有限者須由國家准定，量貲本之多寡為商務之大小，不准逾于原本，逾則罰罪，此官定之公司也，即今之國家銀行是也。

　　至一千六百九十四年七月十七示諭後，十日銀數已齊，遂於二十七開市，議院給示執照，分列數款：一定司事，銀行中督辦一人，會辦一人，董事二十四人。

　　督辦會辦由國家派委，董事則由各股東公舉，每年一易，逢三月二十五日議事一次，保舉董事，議至四月二十五日為止，不能逾期；二防舞弊，股分票之設，以移多者為貴，往往有利本不多，故將貲本提分。若並利給派，以為利厚而期股票興旺購買者多，今此弊一律刪除。倘股主欲收利息，只許將所獲之利分給貲本，不許搖動，如有利不取，亦聽其便；三定位置，行中之人雖須公舉，然須有股者方能入內，督辦須存股銀四千鎊，會辦須存股銀三千鎊，董事須存股銀二千鎊，不足數者，不能與辦；四一事權，行中督辦、會辦、董事最少用十有三人，平常之時，無論督辦、會辦均須一人常居，其中即督辦所居之處為議事院。或督辦或會辦相間值日，亦無不可。行中用人均由督會辦同董事會議酌定薪水；五禁妄論，行中議事均須在股之人，但股有大小，股小存銀不足五百鎊者，不得參言，以免意見紛歧，囂淩爭競；六訂會集，每年除董事在行，每禮拜聚議之外，股中又須聚議四次，一在四月，一在七月，一在九月，一在十二月。存銀五百鎊以上之小股東可以函請董事訂期議事，其入股者均須本國土人，若他國之人須居英國數年，已入英籍者方准入股。

　　股東所議之事，更章損益，均無不可，惟須與國家定例無礙。定議時，發言盈庭，必當以眾是者為法，此皆執照中所定之例也。

　　此例當時曾經議及每至十年為期，再行大議一次。自此以後，時複更張，不能備詳。其所得之利最重者在一千六百九十七年至七百零八年，統計獲利二十七分半，即百元中獲利二十七，最輕者在一千七百五十三年至六十二年，統計獲利四厘五毫，即百元中之四元五角，此統十年而計者。以一年而論，一千八百七十九年獲利一分五厘，蓋因商務極為交孚，即一分五厘之息

　　戶口

　　聖賢論政，首重民數，曰：有人此有土。又曰：得眾則得國。誠以民為邦本。

　　邦者，民之所積也。故撫民而不知其數，則一切政事無從藉手。譬如一家之中為父兄者，子弟之多寡尚不能了然于胸，安問優劣？然則居今日而談變法，其必自清查戶口始乎！

　　夫知縣知府之官，顧名思義，官為知縣，應知一縣之事，官為知府，應知一府之事。租稅營業，事雖至賾，莫非出於戶口，則戶口之數更應知之。

　　乃問今之府縣其所轄之境戶口多少，類皆瞠目而不知，非不懸保甲之牌，非不造魚鱗之冊，乃戶非其戶，丁非其丁，生者不增，死者不減，流亡者不知其去，逃匿者不知其來，上下胥視為具文牌，冊有名而無實。查東西各國，均以戶口為重，有生死婚姻註冊官，無丁稅徭役，有片進款多者，亦有抽丁練兵者，由地方有司或飭警察署總巡，逐戶稽查，編立號數。日本章程首將煙戶編號，次及資產有無、衣食豐歉。

　　自城鎮以至鄉村，其戶主家族、姓名、階級、職業、生計、年貌、行狀、男女老幼、生死出入，與夫同居寄寓，鄉貫往來，莫不部分而籍記之，隨時閱視。

　　而于家無恆產以及娼館、旅店，巡視加密，若博徒、刑餘、私窠子等類則尤平常加意察其舉動，所以無賴之徒既不得朋比為奸，又苦於避匿無地，改過自新，比比皆是。遂能以三島之地，雄視五洲。顧其章程亦與中國初無大異，何於彼則效，於此則否乎？無他，彼踐其實，責成巡捕，逐日稽查，其名，但憑文告，終年不問耳。中國自西糧攤入地畝，永不加賦，非若前代之丁口有賦，隱漏有罰，因此而戶口之數視為無足重輕。大吏之考核牧令之報最胥不在此，其申報督撫諮達戶部者不過虛應故事耳。

　　今宜設生死註冊官，並依照日本警察之法，招募壯丁以為巡捕，城鎮各設警察署，一二百戶之鄉村，各設巡捕房，畸零村戶諒近編附，地方官會同警察署將轄境之內男女若干？出仕者幾何？充兵者幾何？為農者幾何？為工者幾何？為商者幾何？誰為家主？誰為傭人？誰為土著？誰為寄寓？年貌老幼，逐一詳記。其有產無產，有業無業，亦載冊中。每月日有生死婚嫁，產業賣買，遠路往返，人口增減，責令屋主告知，所司登記於岫。其漁舟埠船則用部勤之法，編號給牌。

　　客棧旅館則用循環之簿，詳細注明。至於乞丐，另為編冊，酌給廟宇或公所，責令丐甲查點，日間任其行乞，夜必一律歸宿。

　　如不歸宿，即行驅逐，丐甲不察，有事連坐。以上分為稽核，而總其成于警察署署，由警察署會同地方官或按月或按季遞申疆吏而達之政府。歲時由政府或疆吏輕車簡從，親自抽查，以期於事核實，於民不擾。抽查無定期，亦無定處，庶不敢如保甲牌、魚鱗冊之隨意編造。如是則若綱在綱，有條不紊，然後徵兵，勸學諸政可以次第施行。天下雖大不難如身之使臂，臂之使指矣。

　　當此群雄環伺中國，沿海口岸及邊繳之地與各國屬土犬牙相錯者，時慮為人侵佔，若能自治其民，則百廢可興，庶政可舉，而一切皆自戶口清厘始。

　　願為當軸者借箸籌之。

　　值此群雄圍繞窺視中國，沿海口岸以及邊遠的地方和各國的屬地交叉在一起，時時擔憂被別人侵佔，如果自己能夠治理好百姓，那麼各種沒有辦的事業都可以興辦，眾多的政事可以推行，而這一切都從清查戶口開始。希望當權的人仔細籌算。

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