度支考_郎潛紀聞初筆

度支考

　　近年中外士大夫留心時事者，莫不以庫藏匱乏為憂。康祺郎曹多暇，亦嘗博稽詳考，或采之邸抄疏奏，或詢之戶部友人，綜核出入，終不解鹹、同已來，何以與康、乾之世，贏絀若是其懸殊。惜官非司農之屬，究不獲洞見底蘊。私心妄揣，開源節流，因利而利，事事必核其實，人人若[不]顧其私，吾中國之大可有為，斷斷然也。

　　考康熙元年至四十四年，所免錢糧共九千萬有奇，五十一年又免地丁銀三千三百萬有奇。且康熙初年，軍務、河工，需用浩繁，三逆盤踞、蹂躪之處，正供多未征取，乃至四十八年，戶部庫銀尚存五千余萬。（見吳督部熊光《伊江筆錄》。）乾隆一朝，大兵大役，散財不貲，四十五年以前，又普免天下錢糧四次，戶部尚餘銀七千八百萬。（見曾文正公《簡練軍實疏》。）五十五年已前，又免錢糧多次，而戶部尚存銀八千萬。（洪北江庚戌祝厘詩雲：「免錢糧，免錢糧，四次兩次看謄黃；今年詔下恩尤厚，普免正供由萬壽。」又雲：「大農錢粟雖頻散，耕九餘三積儲慣，戶部銀仍八千萬。」）即謂四十六年增兵之案，添兵六萬有奇，每年費銀二百余萬，（亦見曾疏。）而嘉慶、道光兩次裁兵一萬六千，計可節省五六十萬。至於道光年間，一耗於夷務，再耗於庫案，三耗於河決，以及秦豫二年之旱，東南六省之水，並鹹、同二朝剿粵逆、剿撚逆、剿回逆，入少出多，原不可以數計。

　　然中興迄今十餘年矣，以地丁計之，直隸額征二百四十三萬餘，（近年戶部諮直隸，地丁額征一百八十萬餘，與此稍異。）耗羨十三萬餘，近數年截長補短，每年約完九成餘；山東三百四十三萬餘，耗羨四十七萬餘，近年約完七成；河南三百十九萬餘，耗羨四十一萬餘，近年約完八成；（光緒四年，袁保恒奏：河南田賦額征三百余萬，歲收僅二百余萬，與此數符。）山西三百零五萬餘，耗羨三十七萬餘，近年約完八成；陝西一百六十萬餘，耗羨二十三萬餘，近年約完九成；甘肅（一）百二十二萬餘，耗羨十五萬餘，近年實完數未報部；安徽一百六十七萬餘，耗羨十八萬餘，近年約不及八成；江南、江甯九十一萬餘，耗羨三十五萬餘，近年約完二三成；蘇州一百四十三萬餘，耗羨二十二萬餘，近年約不及八成；浙江二百七十九萬餘，耗羨十三萬餘，近年約不及八成；福建一百二十四萬餘，耗羨二十二萬餘，近年約不及八成；湖北一百零六萬餘，耗羨二十八萬餘，近年約完五成以上；湖南一百十三萬餘，耗羨十三萬餘，近年約完六成以上；廣東一百三十二萬餘，耗羨二十三萬餘，近年約完三四成；廣西四十萬餘，耗羨四萬餘，近年完一萬餘；四川六十七萬餘，按糧津貼數亦如之，近年全完；（同治十三年約八成餘。）雲南十九萬餘，近年實征數，奏明緩報；貴州十二萬餘，近年完一萬餘；四川、雲、貴三省，耗羨未詳；東三省額征各項五十余萬，盛京船規在內。（歲支約須銀一百四十余萬。）總計地丁所入，以今光緒初年較承平時，約減七成耳。以漕糧計之，江蘇蘇松糧道所屬，同治三年前原額漕白正耗米一百七十余萬石，四年減定一百二十余萬石，十一、十二、十三年奏報起運，自六十七八萬至七十萬余石不等；額征漕項銀六十余萬兩，除輕齎一項，每年起解外，餘俱留充海運經費。江安糧道所屬之江北各屬，額征正耗米二十五萬余石，同治九年、十年、十一年、十二年奏報起運，自十萬石至十一萬余石不等；額征漕項十四萬餘，除輕齎四千余兩批解通庫，餘俱留充起運經費。浙江原額漕白正耗米九十六萬余石，四年減定六十九萬余石，十年、十一年、十二年，自三十八九萬至四十萬余石不等；額征漕項約四十余萬，除輕齎一項起解外，餘俱留充海運經費。山東額征米豆三十四萬余石，（近年多以粟米一項抵征。）同治十一年起運二十七萬余石，到通交倉十八萬余石。（按：山東漕糧，惟同治九年折色，每石解部銀一兩三錢。）

　　河南額征粟米麥豆二十萬九千余石，同治元年撫臣張公之萬奏定折色，各州縣每米一石，折解藩庫銀三兩三錢，以二兩解部，以一兩充軍需，以三錢為通省公費。嗣李公鶴年奏定，杞縣等三十三州縣，於軍需內減銀二錢，公費內減一錢；又祥符等十四州縣，於軍需內二次減銀共四錢，蘭儀等四州縣，軍需、公費全行減征，惟各屬解部銀每石二兩不改。額征漕項十一萬余，同治十一年實解部五萬兩。江西額征正耗稄米七十六萬石，咸豐三年後均系折色，每石以銀一兩三錢解部，同治十一年實解部七十萬兩；額征漕項十八萬餘，亦未零解。

　　湖北額征正耗稄米十六萬四千余石，咸豐三年後均系折色，每石以銀一兩三錢解部；八年，胡文忠公奏定每石折收錢，各屬少者四千文，多者六千五百文，解部銀每石一兩三錢，各屬一律；同治十一年，實解部銀十六萬；額征漕項一萬餘兩，未零解。湖南額征正耗稄米十五萬石，咸豐三年後均系折色，每石以銀一兩三錢解部，同治十一年實解部十萬兩；額征漕項一萬餘，未零解。安徽江安糧道所屬之安徽各屬，額征正耗米二十六萬余石，咸豐三年後均系折色，每石以銀一兩三錢解部，歷年未解。奉天額征粟米黑豆三萬八千余石，同治十一年諮報，起運米豆二萬余石。是總計漕糧項下，較承平時米加少，（定例：漕入四百萬石。道光時，已無全入者。同治十年，天津收江、浙漕白米一百九萬六千余石。）而銀實加多也。（按：國初海運未興，京倉備米，本有贏餘。是以乾隆年間，純廟以京、通二倉存米充溢，久藏陳腐，不如蠲免。其時阿文成奏雲：漕異于錢，非旦夕可達京師，蠲免後設有水旱，恐一時緩不濟急，未如所請。至嘉慶間，河患阻漕，倉儲支絀，人皆服文成先見。然在今日，則無慮也。考近年運米雖少，而京、通各倉，每年進米，尚不下一百萬石；除歲支八旗甲米約六十萬石，春秋俸米京倉約放十二萬石，通倉約放五萬石，一切雜文約數萬石，橋倉轉運，例除折耗及抽查掣欠約數萬石，總共出數不及九十萬石。是以光緒四年二月，戶部侍郎翁公同龢折稱：現在京倉米數，除粟米及未到南糧不計外，實存稉秈米二百二十七萬石。按照現放章程，尚可支兩三年之用云云。）以鹽課計之，（每引四百觔，其課正雜並計，每引至重不過一兩七錢四分，輕者一兩零。）長蘆五十萬二千餘兩，灶課一萬三千餘兩，近年實完二十八萬兩上下，又征完複價銀二十萬兩零；山東正課十五萬六千餘兩，灶課二萬餘兩，近年實完十一萬兩上下；河東五十九萬餘兩，又加費羨餘，加價約三十萬餘兩，近年全完；兩淮二百十四萬餘兩，折價九萬五千餘兩，近年課厘二項約收二百七十余萬兩，製錢八千余萬串；兩浙三十二萬三千餘兩，灶課十一萬兩零，（同治八年，浙撫李公瀚章奏改綱運，浙東認銷二十七萬九百餘引，浙西六萬六千引。）近年課厘二項，約收六十余萬兩；福建十六萬餘兩，溢課等十八萬餘兩，近年改票，每年應收三十七萬九千餘兩；廣東六十五萬余兩，余項無考，近年約收五十七八萬兩；四川十五萬五千餘兩，羨餘等銀十五萬八千餘兩，近年約完十六萬零，又零收鹽厘六十余萬兩；雲南額征正課雜稅等五十萬餘兩，近年未據報部。總計鹽課項下，順治中各省約二百余萬兩，乾隆中五百七十余萬兩，近年除雲南外已八百余萬兩矣。是較承平時，有贏無絀也。

　　以各關常稅論之：天津額征四萬八千餘兩，盈餘二萬兩，又應解內務府一萬二千餘兩；山海六萬一千餘兩，盈餘四萬九千餘兩，加增八萬兩；東海約六七萬兩，未定額；鎮江九萬二千餘兩，盈餘七萬一千兩；江海二萬三千餘兩，盈餘四萬二千兩；九江十七萬二千餘兩，盈餘三十六萬七千兩；浙海三萬五千餘兩，盈餘四萬四千兩；閩海七萬三千餘兩，盈餘十一萬三千兩；江漢未詳；粵海五萬六千餘兩，盈餘十萬兩；臨清三萬七千餘兩，盈餘一萬一千兩；又戶關正銀二萬九千餘兩，銅觔水腳七千六百餘兩，盈餘一萬一千兩，以六千六百為額內，四千四百為額外；又工關正銀四千五百餘兩，盈餘三千八百兩，以二千三百八十兩為額內，一千五百二十兩為額外；（按：臨清關各欵，同治十三年約征六成。）鳳陽九萬兩，盈餘一萬七千兩；（現未開徵。）蕪湖二十二萬七千兩，盈餘十二萬兩；（現未開徵。）龍江西新九萬八千兩，盈餘八萬八千兩；（現未開徵。）淮安二十五萬四千餘兩，盈餘十一萬兩；滸墅十九萬一千餘兩，盈餘二十三萬兩；（現未開徵。）贛關四萬六千餘兩，盈餘三萬八千兩；太平五萬二千餘兩，盈餘七萬五千兩；殺虎口一萬六千餘兩，盈餘一萬五千餘兩；張家口二萬兩，盈餘四萬五百餘兩；崇文門十萬二千餘兩，盈餘十萬左右，（光緒元年，收盈餘七萬零。原折雲：較最多年分少十四萬二千零，殆無定額也。）又洋藥一萬七百零。（加平三百餘兩）以上各關常稅，除未開徵外，收數不無短絀。（按：常稅足額約四百萬，現得二百萬零。）然考康熙中，關差各員，非無盈餘，而報解正額亦多不足數；自雍正年始定考成，自後盈餘之額，亦以雍正十三年為准，近雖盈餘未足，較康熙間幾不啻倍增矣。至於昔無今有者，洋稅為一大宗：（一年四結，六成聽撥，四成解部，零存。）津海約四十四萬兩上下，山海約十八萬兩上下，（光緒元年收至二十三萬九千餘兩。）東海約二十八萬兩上下，鎮江約十三萬兩上下，江海約三百二十萬兩上下，九江約五十三萬兩上下，浙海約六十七萬兩上下，閩海約二百四十九萬兩上下，江漢約一百五十七萬兩上下，粵海約一百四十九萬兩上下。（按：此酌中之數也。同治初年，總數僅六百余萬至九百余萬；同治十三年年終稅單：則江海三百二十五萬，閩海一百八十萬，江漢一百四十五萬，粵海九十一萬，浙海七十六萬，九江六十七萬，潮海六十六萬，廈門五十八萬，津海三十七萬，東海三十一萬，山海十九萬，鎮海十五萬，臺灣十三萬，淡水十二萬，總計十四關，幾及一千二百萬矣。是以前定經費七十萬，光緒元年總稅務司赫德堅請加增，已奉旨加三十五萬，定為每年經費一百九萬八千二百兩，蓋奬其綜核之勞也。）又厘金亦昔無今有之一大宗：江蘇每年約收三百萬兩；安徽約三十余萬兩，錢約六十萬串；浙江約一百萬兩；江西約一百三十萬兩；湖北約五十五六萬兩，錢一百九十萬串；福建約一百八十萬兩；廣東約一百二十萬兩；（按廣東以洋銀折合。）廣西約七十余萬兩；山西約十萬兩；河南約洋藥、厘金約數萬兩；直隸洋藥、厘金八萬兩；奉天厘金約收東錢三百萬串；四川、湖南、山東屢催未據報部，陝西、雲、貴無抽厘案，據貴州聞可收厘三十萬，報明十萬兩。總計厘金項下，合未報各省而言，又不下一千五百萬也。

　　考近年京師庫欵所入，提撥京饟八百萬兩，各省批撥漕折約一百萬兩，各海關批解洋稅無定數，京銅局收捐約六七十萬兩。（按：捐輸一項，近以例銀減成，外省捐局太多，故入欵反少。乾隆中，每年捐監、捐級、捐封三項，亦可得三百萬兩。若一旦毅然停捐，仍照乾隆舊例，非戶部不得收捐，非實銀不得上兌，計虛銜、封典、加級、貢監各項，恐尚不止六七十萬可入也。捐輸已成弩末，惜無以此進言者。）至京師出欵，每年支發旗、綠各營兵饟銀兩，及二成折銀，紅白例賞，年終恩賞，約銀三百五六十萬兩；神機營經費一百萬兩；八旗兵米折色約八十萬兩；一切雜支約三百余萬兩；出入甚可相敷。若京外出欵，昔無今有者，除吉地兩處每處歲撥六十萬兩，惠陵工程歲撥八十萬兩，竣工計已不遠。西征善後次第就緒，聞左伯相方興蠶桑之利，創織呢之局，畜牧屯耕，數年後必可自顧。所不能節省者，臺灣之開郡縣也，（他日有木植、米麥、煤鐵、番布之利。）閩中之造輪船也，（兵輪船外，有發商轉運之利。）各國之駐使臣也，長江之設水師也，沿海各省之留防軍，（可使築壩、浚河，廣開水利。）制機器也，時勢所迫，豈能過惜度支。然苟統籌全域，保洋稅，（洋藥及奇技淫巧各物入口，似可加稅、加厘。即不能行，而售賣洋藥之行棧店鋪，分別大小，悉令領帖，每歲更換。吾行吾令，度洋人無可置辭也。）核厘金，（宜先照會各國領事，凡華人有冒托洋商避就半稅者，查出嚴治。）開荒田，撤分局，興修西北水利，（自明徐貞明後，本朝諸臣，多創此議，以孫文定、朱文端疏為最詳，今協揆沈公撫山西時，亦嘗疏請此事。大行大效，小行小效，或即以直隸練兵，先開下游，漸俟推廣亦可。）省並冘員，（道光十二、三年，各省奉敕裁汰冘員，直隸裁通判以下二十餘員，他省十數員不等。梁中丞章巨尚謂不實不盡，近時河督喬公、沈文肅均有此議，而馮中允桂芬《挍邠廬抗議》，論列尤詳。）裁綠營疲弱兵丁，缺額不補，酌量地勢中邊、弁兵強弱，以裁汰十之三四為止。而又鑄銀錢，織洋布，培護絲茶，以收利權；開銀鐵、煤礦，以取地寶。生之者眾，食之者寡，計以中國之大利，供中國之支應而有餘。

　　疆域四五萬里，歲入五六千萬，（順治一朝，以十七年入欵二千五百余萬為最多。）而司農以下，攢眉束手，相聚而憂貧，無是理也。然而聖君賢輔，直省各大吏，焦心勞思，汔無成效，豈籌策猶未至歟？則總攬其成者，不得而辭咎矣。（按：是則所紀出入各數，多得之輾轉傳聞，且僅據一二年而論，恐舛誤不免。特聯綴成文，於國家近年經費出入之數，藉可考見大略雲。）

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