續資治通鑒長編·元祐元年十一月(5)

元祐元年十一月(5)

　　辛巳，詔戶部侍郎趙瞻往陝州夏縣臨視司馬光葬事，候葬訖，就墳所致祭。

　　臣僚上言：「朝廷罷俵青苗錢，令諸路提刑司委豐熟州縣廣行收糴，意欲常有儲蓄。而戶部乃請令轉運司更不收糴年計，止將常平斛鬥兌糴，失朝廷養民之恩。欲乞諸路轉運司合糴年計並先糴，次令常平倉糴。若轉運司不預備本錢，過時占糴，致與常平倉相妨者，委提刑司覺察以聞。」從之。（十一月四日可並此。）

　　壬午，詔中書省編修刑房斷例，候編定付本省舍人看詳訖，三省執政官詳定，取旨頒行。

　　尚書省言：「門下、中書後省並詳定重修敕令所刪定官、檢閱點檢文字使臣，並依在京職事官禁謁法。」從之。

　　先是，左司諫王岩叟言：「伏以救災恤患，惟恐有所不至，以傷其仁者，先王之用心也。隨施以有求，乘危以論利，蓋不忍焉。臣按：祖宗賑濟舊法，災傷無分數之限，人戶無等第之差，皆得貸借，但令隨稅納元數而已，未嘗有息也。故四方之人，沾惠者普，銜恩者深，郡縣倉庾以陳易新者多。其後刻薄之吏陰改舊法，必待災傷放稅七分已上方許貸借，而第四等以下方免出息，殊非朝廷本意。緣災傷放稅，多是監司以聚斂為急，威脅州縣，州縣又承望風旨，不復體念朝廷，以災傷的實分數除放。若放及七分者，災傷已是十分，況少有及七分？又六分之與七分相去幾何？毫釐之間，何以辯別？幸而得為七分，則有借貸，不幸而為六分，則無借貸，但系檢災官吏一言之高下，而被災百姓幸不幸相遠如此，此不可不察也。三等而上，均為赤子，均遇天災，豈容因災偏令出息？計其所得則甚少，論其所損則實多，乖陛下平一之心，虧朝廷光大之施。臣乞複如舊法，不限災傷之分數，並容借貸，不拘民戶之等第，均令免息。庶幾聖澤無間，感人心於至和，天下幸甚！如允臣所奏，其河北、京西、淮南等路昨來水災州縣，乞先次指揮施行。」貼黃：「臣竊見諸處借貸斛鬥，必依年分支給，往往皆是陳次。次年人戶所納，盡是一色新物。陳次一石，未得十鬥之實；新物十鬥，過倍一石之入。公家雖雲無取，而所得亦已多矣。」

　　岩叟又言：「臣訪聞昨來河北等路水災十分去處，上等人戶亦苦全闕糧斛。今倉廩幸皆有餘，何惜均令借貸，以濟其艱？此等戶且無失陷之理，有益民下而無損公上，臣意朝廷優為之耳。臣竊詳舊來雖不定災傷分數，並得借貸。若是所傷不多，委不至闕乏，州縣亦不敢借貸，民戶亦自不願請領。惟恐災傷多處，其間有不幸偶然放稅不及分數，則實被災之民無由沾借貸之惠，臣所以言必當復舊法，以除此弊也。」

　　岩叟又言：「臣於九月十四日曾論奏賑濟災傷，乞依舊法，令州縣體量，不限災傷之分數，並容借貸，不拘民戶之等第，均令免息，庶幾聖澤無間，以召至和，並乞契勘昨來水災路分，先次施行，至今未蒙指揮。臣訪聞河北、京東西、淮南等路昨被災之民，不獨下戶全仰救恤，雖中等而上今亦皆艱食，渴望濟接。若不早復舊法，寬借貸之惠，深恐入春難得種糧，以興農功，歲可望而人事不足，洊成饑乏，為朝廷憂。伏望指揮檢會臣前奏，早賜施行。」貼黃：「臣以謂舊法具在，不須旋行修立，惟乞更賜申敕災傷郡縣，子細體量，約度借貸。其有以見錢紐折斛鬥者，乞嚴賜指揮，必用平價，令艱急之民得沾實惠。」詔戶部看詳，別立新法。（戶部修立新法，見十二月十八日壬寅。朱光庭奏議亦有此兩奏，與岩叟同。八月二日司馬光劄子當並考。）

　　監察禦史上官均言：「臣聞治天下有二道，寬與猛而已。寬過則緩而傷義，政事有廢弛之弊；猛過則急而傷恩，官吏有避法苟免之患。術雖不同，其蠹政害民一也。自熙寧以來，朝廷以法度整齊四方。諸路監司不能申明朝廷之意，往往務為慘核刻深之政，郡縣望風畏栗，大抵以促辦為事，類文具而無實，不暇長計遠慮，以便民為意，而四方之民有憔悴愁歎之音。此傷猛過急之弊也。自陛下臨禦，數下德音，務從寬大，四方欣然仰戴德澤。然比聞諸道監司又不能明陛下之美意，妄意朝廷風旨，一切以苟簡縱弛為事，疲愞汙庸之吏，視而不劾，紛糾紊繆之政，知而不察，外求寬厚之名，以要譽于一時。此矯枉過寬，士大夫守義不篤之患也。方陛下講修百度，以差役之法行于四方，尤在郡縣夙夜悉心，以推行朝廷愛民之政。若怠墮不舉，委成于胥史，太守玩而不察，監司視而不糾，養成偷墮苟簡之風，天下之民必有受其弊者矣。臣願詔四方以寬不縱惡、恩不傷惠之意，若郡縣之吏庸惰不職，監司、太守不加糾劾，如朝廷遣使廉按有實，或風聞於上，當顯責以厲遠近。庶幾按察之吏不敢寬縱，郡縣之官不敢偷惰，人人驚懼修職，宣佈陛下之德澤，以惠黎庶。」從之。（據呂陶雲，上官均論為政寬猛之道，著為法令，而實錄不載。今于榮州舊案內檢得元祐元年十二月吏部印板行下臣僚上言寬猛二道，十一月二十八日三省同奉聖旨依奏，此即上官均所陳也，乃附本月日。）

　　權發遣淮南路轉運副使趙偁言：「楚、海、泗、宿、亳五州水災最甚，乞下發運司于常、潤州收糴稻種十萬石，以備五州來春布種，或糶或貸。」從之。（紹聖二年八月，戶部員外郎陳蔡作趙偁行狀雲：公為淮南轉運副使，于時流殍載路，老羸轉溝壑，壯者起為盜，楚、海、泗、宿、亳五州為甚。公奏以「荒政務叢，動系人命，每從中請，緩不及事。願一切許臣權宜措置，事訖乃奏，有不合理，請從重坐」。複請「移別路常平米二十萬斛，兼充賑貸，飭州縣諭流民歸業，計口給食，以散群聚薰蒸疾疫之病。且令漸還本土，就治生業。添置武臣守鎮衝要，以防間隙。露屍散骨，埋殮有法；棄孤遺幼，鞠養有令。客戶舊無貸法，蓋防遷徙，若令主戶隨等為保，則雖貸無害。又重法地分，因災傷盜取五穀罪人，特從減等，而妻子不免編管，殆非法意。請罪人減者，妻子亦免坐」。詔皆從之，仍著為法。）

　　癸未，詔免太師文彥博北使朝辭日起居。

　　殿中侍御史呂陶言：「竊以人之情偽無窮，而國家之法令有限。以有限之法令，應無窮之情偽，則固不能周盡。及其弊從而生，則必曲折委細，事為之制而濟之，庶幾詳密備具，行之可久，理勢宜如此也。昔嘉祐之差役，務從寬厚，而條禁太略，貪吏猾胥，幸農夫之在官，而銳意侵漁，害端百出，人甚苦之。至熙寧之免役，止令出錢，官為雇募，凡所謂侵漁于農夫者，一切有禁，毫釐不敢違縱。然而有司斂入過重，民間錢貨遂至乏絕。陛下深恤元元，複行差法，以救其弊，因時施設，一出仁厚，天下幸矣。臣愚以謂法不相須，則惠有未至。既以嘉祐之制差之，而不以熙寧之令禁之，則雖無近年乏錢之勞，複有昔日應役之害。今推行差法，將及一年，其約束條貫猶未頒下，四方郡縣、愚夫俗吏，意謂朝廷務行寬大之政，既許差役，則其他細故不及檢察。坐視役者，已萌貪心，委使將迎，動涉侵擾。若不早立憲度，力行禁約，則農民漸見受弊。伏請申命有司，嚴責期限，不候諸路役帳齊足，疾速裁定私使役人條制，先次頒行，以成差役之法。臣訪聞諸處縣邑已有私使役人違法及送迎陪費等事，多是犯在赦前，及事節細碎，不敢一一論列，上煩聖聽。伏乞指揮有司，更不候諸路役帳齊足，先次頒降條法，以防此弊。」（從違當考。疏雲「推行差役，將及一年」，則當附十一月末。）

　　文彥博言：（彥博自注：「元年五月。」當考。）「臣竊聞天下諸路差雇役法，朝廷雖已降指揮，而至今未定，頗聞煩擾。臣檢會始初司馬光閱天下臣庶奏章，多言出錢雇役，其法不便，遂卻複差役之法。然司馬光所言甚詳，而節目頗繁，恐州縣不一一通曉，而又朝廷置局詳定，議論不一，必難通行。臣以謂差役之法，本州縣常事，其來久矣，皆素有定法。及其末流，不能無弊，故當隨時刊改。臣曾累取劄子，奏乞先令州縣刺史、令、佐從民利便，依例各議定其法，縣申州，州申轉運司看詳定奪奏聞，如得允當，即降下施行。蓋朝廷大號令必當自上而下，州縣差役當理須自下而上，則各從民便。以天下之廣，郡縣之眾，不可以一切之法行之，行之必互有妨礙。而局官及諸臣僚紛然上言，各任己見，不周知利害，及祇赴本司，別無與奪，以至州縣希望朝廷風旨，至今其法未定，益滋狡吏侵擾。若如臣前請，且各付逐路郡縣定奪利害，各從其便，庶幾下民早得息肩。」

　　又言：「朝廷複差役法，議臣之中少有熟親民政者，故議論不同，前後所降命令不一，致州郡難以適從。緣城郭、鄉村人戶，只有差、科二法，鄉老、村耆各知次第，但用心公平，必得愜當。刺史、縣令最是親民之官，乞且專委守令各隨本處自來體例，差定役人，編成簿籍，細開自來體例條貫，申轉運司看詳體量。如各得精當，一面施行申奏。緣經變法以來，僅十五年，至今不無小差，須合更改。從便事條亦當委自逐處親民官及監司相度，申取朝旨詳定，仍稍寬程限，使盡利害，所貴行之久遠。」

　　又言：「臣昨以朝廷複州縣差役之法，臣曾奏劄子，以謂差役之法其來甚久，此乃州縣常事，鄉老、嗇夫皆熟知之，刺史、縣令皆總領之，當且委逐縣議定，申州看詳。如得允當，即申本路轉運司，轉運司將一路詳定，即申奏朝廷。朝廷覆視，如可行，即從之，如有未便，更當會問；或自有義理即可行之，或有顯然乖當即處分改正施行，便見就緒。今乃置局詳定，及諸人議論不一，命令雜下，致州縣疑難，久不決定。況差役之法，乃戶部所領，今乞罷詳定局，只委戶部尚書、侍郎、郎中、員外于本部詳定。況局中趙瞻、劉昱自是本部之官，如本部要知本末，即令孫永與李常等同共詳定，所有舊局中人吏並各勾赴戶部行遣文書，所貴早得了當。如有諸臣僚奏請役法，亦乞不顯姓名，降付逐路州縣看詳，如有可采，亦乞施行。應緣役法，臣已於簾前子細開陳訖，乞降付三省。」詔令詳定役法所限兩月結絕，如限滿有未了事，並送戶部施行。其合銷要吏人，令本部於舊局人內選留。（密疏載此于元年十一月間，今並取彥博三奏附見月末，須別考詳。）

　　翰林學士蘇軾言：「臣近舉宗正寺丞王鞏充節操方正可備獻納科。竊聞台諫官言鞏奸邪及離間宗室，因諂事臣，以獲薦舉，奉聖旨除鞏西京通判。謹按：鞏好學有文，強力敢言，不畏強禦，此其所長也。年壯氣盛，銳於進取，好論人物，多致怨憎，此其所短也。頃者竄逐萬里，偶獲生還，而容貌如故，志氣逾勵，此亦有過人者。故相司馬光深知之，待以國士，與之往返論議不一。臣以為所短不足以廢所長，故為國收才，以備選用。去歲以來，吏民上書蓋數千人，朝廷委司馬光看詳，擇其可用者得十五人，又于十五人中獨稱獎二人，孔宗翰與鞏是也。鞏緣此得減二年磨勘，仍擢為宗正寺丞，則臣之稱薦與光之擢用，其事正同。若果是奸邪，台諫當此時何不論奏？鞏上疏論宗室之疏遠者不當稱皇叔、皇伯，雖未必中理，然不過欲尊君抑臣，務合古禮而已，何名為離間哉？況鞏此議，執政多以為非，獨司馬光深然之，故下禮部詳議。又兵部侍郎趙彥若亦曾建言。若果是離間，光亦離間也，彥若亦離間也。方行下有司時，台諫官初無一言，及光沒之後，乃有奸邪離間之說，則是鞏之邪正系光之存亡，非公論也。鞏與臣世舊，幼小相知，從臣為學，何名諂事？三者之論，了無一實，上賴聖明不以此罪鞏，亦不以此責臣，止除外官，以厭塞言者之意，臣複何所辯論。但痛司馬光死未數月，而所賢之士變為奸邪。又傷言者本欲中臣，而累及鞏，誣罔之漸，懼者甚眾。是以冒昧一言，伏深戰越。」貼黃稱：「臣曾親聞司馬光稱鞏忠義，及見光親書與鞏簡帖，與鞏往復議論政事，及有手簡與李清臣，稱鞏之賢，真跡見在。」（蘇軾奏議以此系元祐三年十一月十五日，誤也。按：舉十科乃元年七月指揮，王鞏除宗正寺丞，政目在元年五月十四日，其年十一月十六日，又除翟公度宗正寺丞，然則鞏通判西京，在十一月十六日前，但政目不書耳。曾肇制集先後亦可考證。今斟酌軾奏語附十一月末。王岩叟、呂陶章亦可考證。）

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