續資治通鑒長編·元祐元年七月(4)

元祐元年七月(4)

　　壬午，右司諫蘇轍言：

　　臣頃曾上言，乞將市易欠錢人戶，通計所納息罰錢數，如已納及元請官本數目，即與除放。蒙聖恩依此施行，德澤擌霈，所及甚廣。然臣訪聞京師欠戶，貧下之家從初多作詭名，請改新還舊，以此無緣通計息罰，故除放之恩多止上戶。臣近日再行體問，據通直郎、監在京市易務宋肇為臣言：「若截自欠二百貫以下人戶，一例除放，則所放人戶至多，事亦均一。」仍具本務一宗節目及利害文字，請臣論奏。臣詳究其說，竊以為當行之事有五。

　　市易本錢，前後諸處撥到，共計一千二百二十六萬餘貫；中間撥還內藏庫等處，共計五百三十萬餘貫；朝廷支使過，共計三百八十四萬餘貫；即今諸場務見在，共計三百五十三萬餘貫。將此三項已支、見在計算，已是還足本錢。則今來人戶所欠，皆出於利息，若將見欠三百貫以下人戶除放，所放錢數不多，此事之當行者一也。見今欠人共計二萬七千一百五十五戶，共欠錢二百二十七萬餘貫。其間大姓三十五、酒戶二十七，共欠錢一百五十四萬餘貫；小姓二萬七千九十三戶，共欠錢八十三萬餘貫。若將欠二百貫以下人戶除放，共放二萬五千三百五十五戶，放錢四十六萬六千二百餘貫。所放人戶九分以上，而所放錢止及二分，此事之當行者二也。元豐中，朝廷催理欠負極為峻急，然一歲所納，不過三萬貫。頃來朝廷優假細民，所催微細，自今年正月至今，止及六七千貫。今且以三萬貫為率，猶須七十餘年，乃可納足。如此，則小姓之家死喪流亡，不可複知。而國家每歲得失六千貫，（臣所乞放二百貫以下欠戶錢數，于見欠錢數中十分有九之一。即是每歲催及三萬貫數中，不過催得六千貫而已。）如九牛一毛，不為損益，而二萬餘家困苦，為害至大。此事之當行者三也。市易催索錢物，凡用七十人，每人各置私名不下十人。掌簿籍行文書，凡用三十餘人，每人各置貼寫不下五人，共約一千餘人。以此一千餘人，日夜騷擾欠戶二萬七千餘家。都城之中，養此蟊賊，恬而不怪。此事之當行者四也。市易之法，欠戶拖延日久，或未見歸著，及無家業之人，皆差人監逐，遇夜寄禁。既有此法，則一例公行寄禁，然吏卒頑狡，得錢即放，無錢即禁，榜笞捽縳，何所不至？若不別作擘劃，則日被此苦者不知其數。此事之當行者五也。

　　伏乞聖慈，以此五事較其利害，斷自聖意，特與除放。或因將來明堂赦書行下，或更溥行諸路，則細民荷戴恩德，淪肌入髓，社稷之利，不可勝計。然臣竊見太府寺，令歲終細數課，以本理息，及一分以上，具官員等第保明聞奏。自來市易官因此酬獎轉官及請賞錢，所得無算。今來既見市易已支見在實數，能還足本錢，則以本理息，皆是欺罔。從前官吏轉官、請賞，皆當追奪官爵及所賞錢物，請朝廷根究前後緣市易轉官、請賞之人，依理施行。內有呂嘉問，系創行市易，害民甚深，雖已經責降，尚竊有民社，未允公議，更乞重行竄謫，以謝天下。所有宋肇劄子三道，臣轍備錄，進呈如左。

　　貼黃稱：「臣所言放欠事，上系二聖德澤，惟當直出中旨，不宜更顯言者姓名。或須至令三省相度施行，即乞指揮執政勿令宣佈。」（明堂赦書，應內外欠市易司人戶，見欠二百貫以下，並特與除放。蓋從轍請也。三年四月末，李常奏議更詳之。）

　　癸未，正議大夫、天章閣待制致仕楚建中落致仕為戶部侍郎。中書舍人蘇軾繳還詞頭，奏曰：「臣竊惟七十致政，古今通義，非獨人臣有始終進退之分，亦在朝廷為禮義廉恥之風。若起之于既謝之年，待之以不次之任，則必國家有非常之政，而其人有絕俗之資，才望既隆，中外自服。近者起文彥博，天下屬目，四夷革心。豈有凡材之流，亦塵盛德之舉？如建中輩，決非其人。竊料除目一傳，必致群言交上，幸其未布，可以追回，所有前件告詞，臣未敢撰。」已而右正言朱光庭亦論建中常才衰耗，將奚所用。詔建中除命勿行。（光庭言，據元祐章疏，得旨在八月二日。今並書。）

　　刑部郎中杜紘為右司郎中，奉議郎杜純為刑部員外郎。（八月十四日朱光庭雲：純宜令且在河北。）

　　右司諫蘇轍言：「杜紘命下之日，中外疑惑，以朝廷用人必分流品清濁，尚書左右司郎官總督十二司之事，至其遷擢，高者多為左右史，下者猶為直閣、修撰，領三路都漕、發運使，不一二年即為侍從，自非清望正人，不與此選。謹按杜紘人品凡近，不知經術，以誦習法律進身，自熙甯、元豐以來為刑部官，諂事宰相王安石，王珪、蔡確以下，脂韋便佞，無不得其歡心。雖杜純親弟，而純以直進，紘以諂聞，兄弟異心，眾所共悉。初修熙寧編敕，紘與其議，害民之法，皆經其手。今複為詳定官，奮筆改更，非笑前書，略無愧恥，翻覆隨時，一至於此。兼與楊汲、崔台符共事歲月甚久，大理寺所勘探報過公事，事幹官員，皆刑部下法，朝廷近以所斷多有枉濫，差官理雪，凡所平反，十至七八。汲、台符既以官長被罪，如紘等皆其屬官，朝廷雖闊略不問，至於非次擢用，豈宜遽以及紘？竊恐賞罰失當，使天下不服，而汲、台符亦得以為詞，為損不細。或言紘近日押伴西人，朝廷授以指蹤，使紘與西人商量，事得了當，右司之命，蓋以為賞。臣以為此有司常事，不足以為功，況為官擇人，當以流品為急，若以右司為賞，恐非孔子不以名器假人之義。伏乞追回前命，以厭公議。」（蘇轍論杜紘在八月一日，今並書。八月七日又奏。二年五月十三日紘自右司郎中選大理卿，則轍言初不從也。）

　　秘書少監顧臨直龍圖閣為河東路轉運使。（臨出使，當考。）

　　提舉崇福宮韓宗師再任，理提刑資序，以宗師自陳父老，從所乞也。

　　監察禦史上官均言近除張公庠廣東轉運副使，不當以疾辭。詔公庠送吏部與合入差遣。（朝請大夫張公庠權廣西運副事，在六月八日。）

　　中書省言，左僕射司馬光以足疾免明堂大禮使。詔改差右僕射呂公著為大禮使，門下侍郎韓維為禮儀使，中書侍郎張璪為儀仗使，同知樞密院事安燾為鹵簿使，尚書左丞李清臣為橋道頓遞使。

　　供備庫使張楙押賜夏國主生日禮物，內殿崇班安愈押賜中冬時服，仍假閤門祗候。

　　戶部言乞罷市易所置賣鹽場。從之。

　　又言：今諸曹寺監錢物悉收歸戶部，獨府界錢谷舊系三司主管，今歸府界提點司，未曾厘正，亦請收歸本部。從之。

　　措置熙河蘭會路經制財用司言：「本路五州、軍，皆極邊，難於和糴，常患客旅邀價。請詔茶場司，毋得于並邊州、軍博糴斛鬥，及茶場司應副熙河路錢九十萬貫，聽于本路五州支撥。」從之。

　　翰林學士承旨鄧溫伯言，學士如獨員，每兩直乞免一宿，候有雙員，即依故事。從之。

　　詔府界三路保甲，遇本戶災傷及七分以上，並免放當年冬教，訖奏。（蘇轍初九日奏。）

　　刑部言：「刑獄案可以兩斷者，更不取會，單狀，著為令。」從之。

　　甲申，詔：「武學上舍生補中及一年、公試弓馬策義兩次皆入優等、不曾犯五等罰，令保明聞奏，量材錄用。仍每年不得過一名，令看詳國子監太府條制所立法。」

　　詔沙苑監撥入右廂提點司。（元祐元年七月二十九日。）

　　太僕寺狀：「沙苑監先隸河南監牧司，昨因廢監，撥歸群牧司，尋因置群牧行司，撥入行司管系。其行司後改為提舉監牧司，今已降朝旨，撥入右廂提點司，即買馬監牧司更不管系。其提舉陝西等路買馬監牧司名，合除去監牧二字。」從之。（法冊二年二月十六日密劄，此事或不須載。）

　　右司諫蘇轍言：「臣竊見淮南春夏大旱，民間乏食，流徙道路，朝廷哀湣饑饉，發常平義倉，及截留上供米，以濟其急。淮南之民，上賴聖澤，不至餓殍。然自六月大雨，淮水泛溢，泗、宿、亳三州大水，夏田既已不收，秋田亦複蕩盡，前望來年夏麥，日月尚遠，勢不相接，深可憂慮。訪聞見今官賣米猶有未盡，然必不能支持久遠。臣欲乞朝廷以今未至闕絕之際，速行取問本路提舉轉運司，令具諸州災傷輕重次第，見今逐州各有多少糧食，可以賑濟得多少月日，如將來乏絕，合如何擘劃施行，立限供報。所貴朝廷得以豫先處置，小民不至失所。」

　　是月，禦史中丞劉摯言：

　　臣聞之，銜策不調，雖造父不能善禦；法令不一，雖有才不能善治。故曰：「謹乃出令。」言謹始也。又曰：「令出惟行，弗惟反言。」謹終也。聖人制法令于堂奧之上，熟複戰兢若不得已者，故其出也天下信之。以令則行，以禁則止，所謂信如四時，堅如金石。若始之不謹，既出而反之，則何以示信？出而勿反，則將有受其敝者矣。由此言之，始既不謹，雖欲謹終，不可得矣。恭惟陛下即位逾年，加惠海宇，修備政事，大要專以便人，天下幸甚。然累月以來，法令寡信，議者竊有疑焉。夫法非不善，而施行之際，使議者致疑，此亦不可不察。臣謹條列一二，以槩見其餘。

　　乃者朝廷患免役之弊，下詔改複差法，天下知之久矣；置局設官以議施行之敘，天下望之又久矣；造法不謹其始，施之倉卒，故改而立雇募之議，又為招募之法，而法至今不能成也。朝廷患常平之弊，並用舊制施行，曾未累月，複變為青苗之法，其後又下詔切責首議之臣，而斂散之事，至今行之如初。此二事，大事也。四方傾耳拭目，以觀盛德之舉，而反復二三，雖近侍講議之臣，曾不敢必知法將安出，尚何以使天下信之！陝銅之禁，行之未幾，複限以五斤勿禁，一開其端，則輕重多寡，誰複可辨？官司固未易家至而數之，禁而不能止，與不禁同。大河職事，河北轉運司言之，則屬轉運司，都水言之，則屬都水矣，夫二者必有一得，則亦必有一失矣。此其小事，然推此以類言之，則議者之論，安可不察？且改之易之誠是耶？君子猶以為反令，況易而未必是，徒以暴過舉於天下，則曷若謹之於始乎？今朝廷建一事、命一官，令已行矣，議者必曰：「此未也，且將改之。」曾未淹久而議者之言果信。臣愚未諭朝廷知其不可而姑為之以待改耶？不知而偶為之耶？始議既粗，行之必有抵牾，拾遺補過之臣，以言為職，知而不言為廢職，言而易之則為反令。故臣願陛下深詔執政大臣，遠慮熟計，詳重出令。其始既謹，度可以必行而後行之，則至其終也，不可反矣。惟陛下加意留神，思之毋忽，上以嚴政令，下以示信四方，又以杜塞異議，使無所幸其失。今日之治，宜莫先此。（摯奏不得其時，按青苗首議之臣即呂惠卿，以六月二十五日安置，此奏必在惠卿安置後。又摯稱銅禁、河事，銅禁在先四月十八日，後未見。河事歸漕司乃在五月八日，複歸都水則未見。摯奏稱即位逾年，或當是四月、五月間，然恐太早，姑附此于七月末，更俟考詳。）

　　殿中侍御史呂陶言：（陶言改役法，及今半年，自二月至七月，通閏凡半年也。附見七月末。）

　　臣伏見朝廷改更役法以來，及今半年，民間已安其事，被差並無糾決，祗應多是正身，驗之人情，良以為便。惟是官司自相疑貳，蓋有幸差法之不成而欲伸其志者，有觀望俯仰，伺勢之所在而不復究利害者，有偏蔽不通而好異立奇者，州縣不敢決，而稟議於詳定，詳定俟監司之請而後裁正。奏報屢上，多非綱要，辭教數下，殊少適從。臣竊原朝廷差役之法，責其力不斂其錢，欲其均不使其幸，條目萬變，大槩不過此兩端而已。雖朝廷寬給期限，使天下詳盡利害，而當職之吏所見不一，或欲單丁、女戶、官戶、寺觀出錢以助役人之費，或欲放戶長，只差甲頭催稅，或欲存留散從官，仍舊雇募，上下紛紜，何時可已？陝西一路，尤未就緒，蓋呂大忠等有此相度行下州縣，屬官因而議論不同。且女戶、官戶等不許出錢，並放甲頭、差戶長，自有著令。除招衙前及久來投名人外，其餘自合於差法到日，並罷支雇錢。雖監司旋有申請，未見允從，而州縣既有詔條，自當遵守。豈可既差戶長，仍置甲頭，更留散從官，尚支雇直？悠悠之徒，違戾如此。臣恐日月淹久，大法未定，民間疑惑，即於治體深有所損。伏望聖慈特降指揮，截自某月某日，應役人除衙前許招，並使院職級、弓手節級許存留曹司、庫子、欄頭之類充投名人外，其餘役人如敢尚支雇錢者，並以故違條制論罪，示天下以必行之意，庶幾役法早得成就，無使小人幸其不成。又言：

　　臣訪聞鳳翔府散從官，五月分支雇錢，元未放散，並寶雞縣已依朝旨差戶長訖，又依轉運司指揮，令甲頭催稅，顯見違法騷擾。伏乞下提刑司更切體訪，如實有此，即乞詳酌施行。近日朝廷以青苗為常平條貫，有出息指揮，人皆謂依舊散青苗取利。今役法遷延未定，上下異論，人皆疑依舊斂錢募役。此二事最為切務，而命令如此，於今日之勢，不為小失，陛下不可不留意，執政不可不定議也。

　　監察禦史上官均言：

　　「臣竊見自陛下臨禦以來，講修政事，興利去弊，大槩已舉，惟差役一法，見今詳定，尚未成就。竊緣當今政事，所該最廣、所系最重者，莫如差役。又四方人情事體，輕重參差不等，尤在審行裁度，立定逐路條法，庶幾民力寬裕，可以經久無弊。臣竊見昨來役局所立條約，行下州、郡，前後不同，是致郡縣官吏視聽熒惑，無所遵守，蓋緣當時講究不熟，施行太遽所致。又況役事所該最廣，所系最重，其役局官吏往往只候諸路文字齊足，便行立定；其諸路轉運司，多不用心親訪州、縣事體，至有遣人到京聽探役局官吏意旨，竊恐所上役書，不能周盡民間利害。只如當時役局所辟屬官，既緣才選，必能深知役事，自合候役書成日，方別與差遣；如屬官張璹到局未數月，便除京東轉運判官，臣竊恐役局官屬，只籍此曆涉為進用階漸，無意熟究利害，成經久大法，不足以上副陛下恤民之意。臣聞治天下之術，在得民心，而民之所重，在財與力，財力有餘則給足，而知德上之賜，財力急迫則窮乏，而有乖怨之心。今日差役實天下財力之所系，民心恩怨之所聚，立法不可不謹也。朝廷昨來所以罷役錢而複差役者，以前日之法為未便也。則今日制法，尤須委曲講究，使民間所出財力寬裕於往時，而使天下之民耕田鑿井，佚居飽食，仰戴陛下之德澤，實萬世亡窮之利，豈特一時之便哉！臣竊聞熙寧中王安石秉政，當時所議法令，不務詳講利害，惟以速成，自任偏說為意，官吏稍有議論，指為沮毀。新法行之才二十年，民間以為非便，陛下臨禦，廢罷前日之法，十已八九。臣以為制天下之法者，當因天下之心，因天下之心者，當收天下之論議，然後利害詳悉，無偏蔽迂泥之患。臣欲乞候役書成日，且送侍從官、尚書侍郎及台諫官以上，各限一月看詳，如有所見不同，即具本末申都省，三省參定可否奏上，然後頒行，所貴曲盡利害，永遠可行。若只據役局官吏詳定，便以行下，竊恐講究不盡，難以持久。法行之後，雖許內外臣僚旋行申明，又慮沖改紛紜，歲月未可遽定，非所以重朝廷法令之意。事體至重，誠當今之急務，惟陛下為天下計，留意而加察焉。（張璹除京東運判官，在七月戊辰。因以均章附此月末。）

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