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元祐元年五月(2)


  壬戌,尚書左僕射兼門下侍郎司馬光為明堂大禮使,尚書右僕射兼中書侍郎呂公著為禮儀使,門下侍郎、韓維為儀仗使,中書侍郎張璪為鹵簿使,同知樞密院事安燾為橋道頓遞使。

  詔太師、平章軍國重事文彥博,令赴大朝會慶賀,其筵宴臨時有司取旨,國忌、六參、行香、奉慰、宣德音麻制、從駕並免。

  詔:自今監司落「權」及「權發遣」字毋給告。從中書省言也。

  太常寺言:「季秋擇日有事於明堂,其朝獻景靈宮,親饗太廟,當用三年不祭之禮,遣大臣攝事。」禮部言:「景靈宮天興殿皆用天地之禮,即非廟饗,於典禮無違。」詔:「恭依。明堂前二日朝饗景靈宮天興殿。」

  殿中侍御史林旦言:「近彈奏王中正及李憲、宋用臣、石得一,欲再列聞,已行薄責。竊謂元惡大憝,實天下之所共棄。今縱未加顯戮,自當編置。李憲、宋用臣已賜園宅,亦宜追還。其得一所任肘腋之人,如翟勍、郭勍之類,有自親事官用誣罔之勞至御前忠佐者,乞行追奪編配。」旦又言:「向探報公事,大理、開封累囚相繼,自去年以來,囹圄頓清。可見羅織撰造無所不至。如翟勍,郭勍之類,乞追奪編配。」詔翟勍、郭勍、郭鑒並特降充支郡本城內,翟勍步軍副都指揮使,郭勍步軍副指揮使,郭鑒依舊職名。(郭鑒依舊職名當考。舊錄雲:旦誣罔先帝,詆毀無所忌憚,既縱其詆毀,又行其言。新錄辨曰:翟勍、郭勍得罪,乃坐其探報失實,不得謂之詆訿,今刪去「旦誣罔先帝」至「行其言」二十字。舊錄於此月六日書,三省言:尚書侍郎、內外學士、待制、兩省台官、左右司郎中、諸路監司限一月舉公明廉幹,才堪治劇,仍系合入知縣或縣令一員,令吏部不依名次,差重法地分知縣、縣令,次差賊盜多處萬戶以上縣。」從之。新錄因舊。按此事當在十一月二十二日,兩錄皆誤,今不取。仍附注於此,其詳見七月二十二日。)

  梓州路轉運副使李琮知吉州。

  先是,監察禦史孫升言:「臣竊以力本厚農,為治所先,聖朝于勸農之令,尤所丁寧。比年以來,掊克之吏,徒知侵漁剝削以幸進,而於勤恤之法,曾不加省。弊日益重,穀歲益賤,力本愈墮,逐末愈多。而掊克之害,于農尤甚,且常賦之外,誅求無名。故豐年則力不足以償宿負,儉歲則身無以逃鞭棰,甚可哀也。陛下方以惠養元元,便安公私為意,故于無名之斂,一切罷去,仁厚之澤,海內傾心。

  臣伏見梓州路轉運副使李琮,昨於江南、兩浙、淮南以根究逃絕為名,于常賦之外,增添貫石萬數不少,三路之民實被其患。蓋當時各於逐縣委官以貫石萬數等第立賞,所委之官意在幸賞,或因緣為奸,其增添稅數,多在三等已下人戶,物產素薄,稅賦加重,一遇歉歲,遂複逃移,則所得不足以償所失。何則,挑買膏腴者有力之家,而多存瘠薄者例皆下戶?李琮既請以貫石萬數立賞,又欲以此為功以希進用,所委非其人,則奸弊隨生,既欲幸賞,又緣為奸。膏腴之家,往往倖免,瘠薄下戶,率增常稅,力有不足,欠負在身,鞭棰肌膚,室家愁怨,是宜聖政之所深恤也。

  臣愚欲望聖慈特降睿旨,下逐路提舉司分詣州縣,躬親取責昨因李琮根究增添第三等以下人戶稅數,詣實保明聞奏,並與蠲除,以稱陛下惠養元元之意。」

  至是,諸路言琮多以遠年開閣稅數,均令人戶認納,故有是命。

  殿中侍御史呂陶言:「琮材短慮暗,不知治體,好營小利,苟圖近功。初為梓州路轉運副使日,起請乞令民間尋求遺利,以充修造,其奏劄乃雲:『可以壯觀太平,光輝全盛。』辭語鄙陋,大可怪笑,朝廷方送工部立條,琮至所部,力行其說,郡縣承迎風旨,多端求索。或於荒閑去處起置屋宇,強民稅賃,或於不可耕鑿之地,差人種植,或於眾人居室之前,增創間架,或于山野鎮市間旦集之處,立竹布簟,斂掠錢鏹,樁作遺利。洎至緣琮所請立為著令,天下州縣遂打量街道,分擘溝渠,雖是已出租稅之地,但系侵佔丈尺,並令別納租錢。若不承認,則徹屋翦簷,然後獲免。西川州郡,有一處歲入八百貫以來,推之四海,掊斂甚多,皆琮細碎刻剝所致。況修造舊令轉運、提舉司分認,最為通法,伏望聖慈勘會蠲放,以廣惠澤。又天下兩稅折科,無如川蜀之重,紬一疋折三百二十文,絹一疋折三百文,絲綿每兩折一十文,下等稅戶或紬絹不及尺,或絲綿不及兩,或米豆不及升,又緣簿帳體式,匹帛須見尺,穀須見升,以此下戶並與同鄉人圓零就整,合旁送納,所貴減得三種之耗。假令八戶各有稅錢一文,折納紬,即合為一旁,共納一尺。或七戶各有稅錢一文,折納絹,即合為一旁,共納一尺。或十戶各有稅錢一文,折納絲綿,即合為一旁,共納一兩,並秤耗一兩。或十戶各有米一升,即合為一旁,共納一鬥,又納省耗、倉耗各一升。自來風俗如此,圓零就整輸納,習以為便,於稅賦大數亦不虧陷。琮既萌刻剝之心,無以發端,因點檢元豐五年稅簿,遂指揮一路不得圓零合旁,並須逐名作一旁送納。或八戶各有稅錢一文,自來共納綢一尺者,今則各納一尺,計八尺。或七戶各有稅錢一文,自來共納絹一尺者,今則各納一尺,計七尺。或十戶各有稅錢一文,自來共納絲或綿一兩,秤耗一兩,共計二兩者,今則各納正色一兩,秤耗一兩,共計二十兩。或十戶各有米一升,自來共納一鬥,並省耗、倉耗各一升,計一鬥二升者,今則各納正色一升,省耗、倉耗各一升,共計三升,以此下等戶極為不易。況其年兩稅已畢,卻於此年行遣追納,一路所得,亦數十萬匹、兩,立為定例,民何以堪?又將本路納稅頭子錢不滿十文者,並增至十文。如此措置,足見淺謬,伏乞聖慈指揮梓州路,頭子錢應圓零合旁,依舊施行。」

  又言:「琮所建遺利,正與陝西侵街錢相類,其侵街錢已蒙放免,而遺利之害尚未掃除。」

  又言:「琮既違條不許稅戶圓零合鈔,朝廷未加之罪,乃敢輒肆欺罔,更於去年八月十五日與轉運判官宋構連狀申戶部稱,轄下人戶兩料稅物不依圓零就整送納,虧陷省稅不少。因而又欲於逐色耗上增分數,此尤見其誕妄苛刻之跡。且畸零稅物,明有令敕指揮,聽眾戶合鈔送納,但於簿頭大數得足,即非虧陷省稅,於條無礙。琮等既不聽人戶合鈔,暗加數倍之稅,而又欲於耗上分厘之間,增添其數。乃是百姓元不違條,琮等自不守法,聚斂至此,民何以堪!其戶部見琮所申,殊未折沮,乃遍下諸路相度,淹緩至今,猶未與奪,諸路以琮之說為是,則民間之稅又添幾倍矣。」

  又言:「琮起請收遺利充修造,苛細掊斂,流害四方,及不許人戶圓零合鈔納稅,違戾制敕,于常賦之外增加數倍。自元豐五年施行,至今及六年,一路之民所供橫斂,僅及二百余萬匹兩。臣雖累次條析論奏,未蒙聽納。近聞琮坐江、淮根括稅事,降知吉州。臣竊未諭朝廷之意,且根括無名之稅,與增加畸零之物,皆是暴斂,為害實同。今江、淮之民,獨被聖澤,並為蠲放,而巴蜀之俗,未沾大惠,恐非仁不異遠之意。況遠方疾苦,朝廷每患不知,既知之,乃不蒙救恤?大率彼民畏官府,畸零之害,行已數年,今琮雖去部,而郡縣循以為例,不敢輒改,人人飲恨,何所告訴?則橫賦無時而已。臣愚伏望聖慈特降指揮下梓州路轉運司,曉諭人戶,許令依條圓零就整,合鈔納稅。所貴德澤均及幽遠。其收遺利充修造條貫,亦乞檢臣累奏付修敕所刪改施行。」(舊錄雲:先是,臣僚言琮在江南、兩浙、淮南以根究逃移為名,于常賦外增稅數倍,均令人戶認納,故有是命,今檢言章併入此。陶言竟不知行否。)

  東路提點刑獄司言:「提舉司別有帳,今敕並依嘉祐常平倉法,按嘉祐編敕倉敕,經本處鉤磨,申司農寺繳牒,三司送鉤。今義倉、免役雖罷,緣有官物出入,系帳司拘管,其文帳須吏人鉤考,乞令提刑司候及二年別具裁損。」從之。(新削去。)

  蠲蔡州汝陽等十縣並汝州潁橋鎮人戶酒課、曲引錢,從京西路轉運司請也。(新削去。)

  詔應陝西、河東土人因戰功補授殿侍、軍大將之人不願上京者,許于本路居住。

  雄州言:「得涿州牒,今後若委所司於生餼目之內,書寫北朝國信使、副並三節人從,經久為便,本朝有司不空南朝字,亦議別行改更。」詔:「令雄州移牒北朝涿郡,今後所賜國信使生餼,客省目子並折支,目內並書北朝賀逐節名國信使、副並國信下三節人從。」

  右司諫蘇轍言:「臣聞三代常祀,一歲九祭天,再祭地,皆天子親之。故於其祭也,或祭昊天,或祭五天,或祭一天,或祭皇地祇,或祭神州地祇,要於一歲而親祀必遍。降及近世,歲之常祀,則有司攝事,三歲而後一親祀,親祀之疏數,古今之變,相遠如此!然則其理之不同,蓋亦其勢然也。謹按國朝舊典,冬至圜丘,必兼饗天地,從祀百神。若其有故不祀圜丘,別行他禮,或大雩於南郊,或大饗於明堂,或恭謝于天慶,皆用圜丘禮樂神位,其意以為皇帝不可以三年而不親祀天地百神故也。臣竊見皇祐明堂遵用此法,最為得禮之變。自皇祐以後,凡祀明堂,或用鄭氏說,獨祀五天帝,或用王氏說,獨祀昊天上帝,雖于古學各有援據,而考之國朝之舊,則為失當。蓋儒者泥古而不知今,以天子每歲親祀之儀,而議皇帝三年親祀之禮,是以若此其疏也。今者皇帝陛下對越天命,踰年即位,將以九月有事於明堂,義當並見天地,遍禮百神,躬薦誠心,以格靈貺。臣恐有司不達禮意,以古非今,執取王、鄭偏說,以亂本朝大典。夫禮沿人情,人情所安,天意必順。今皇帝陛下始親祀事,天地百神,無不鹹秩,豈不俯合人情,仰符天意?臣愚欲乞明詔禮官,今秋明堂用皇祐明堂典禮,庶幾精誠陟降,溥及上下。」(六月十六日可考。)

  甲子,戶部侍郎趙瞻詳定役法。

  龍圖閣直學士、提舉洞霄宮張詵知蘇州。既而禦史言其昏耄,罷之,仍提舉洞霄宮。(禦史有言在二十一日,並書。)

  詳定元豐敕令所劉摯等言:「伏聞刑部郎中杜紘已降敕命同黃廉相度茶法,臣等竊見自來編修官差移不定,難得成書。蓋前官雖已盡心,後官豈敢憑信!卻須盡究本末,若便創行編修,兼所見異同,須有移易,不惟歲月淹久,亦致議論難合。今來重修元豐敕令格式方始置局,杜紘職在詳定,朝廷許令權罷刑部簽書,蓋是欲其專一,忽差遠使秦蜀,臣等深所未喻。況紘曉習法令,同輩少比,如或改差,必難得如紘稱職。臣等欲乞朝廷別差官相度茶法,令紘得盡詳定之效,庶幾編敕早見成書。」從之。(紘竟無代者,二十六日可考。)

  殿中侍御史林旦言:「熙甯初改議助役法,知許州長葛縣事樂京,知唐州湖陽縣事劉蒙,各因入州會議役法,遂自劾待罪,作擅去官公罪徒二年,各追一官勒停,情實可矜,願令有司改正。」又看詳訴理所言:「樂京言役法不便,自劾待罪,斷徒二年公罪,即與擅去官事理不同,合從寬減。」詔京特與除落,仍落致仕,授承議郎,召赴闕。蒙物故,賜帛五十疋付其家。(京、蒙去官在熙寧四年十二月。)

  禮部言:「元豐新禮,皇帝祀天服大裘,搢大圭。今大裘雖以黑羊皮為之,乃作短袍樣,襲於袞衣之下,仍與袞服同見,及大圭之制圓首前詘,慮於禮未合,請下禮部太常寺討論改正。今取舊大禮所用大圭,長尺二寸,蓋以寶玉難得,止用西魏以來制度為之,欲依西魏、隋、唐玉笏之制,方而不折,上下皆博三寸,長尺二寸,其厚當約今鎮圭樣制。其大裘別作討論。」從之,仍將來明堂用減輕大圭。

  禮部又言:「王安石薨在神宗皇帝大祥內,皇帝更不舉哀成服。」從之。

  刑部言:「舊刑部覆大辟系置詳覆司,自官制行,詳覆案歸逐路提刑司,刑部不復詳覆,亦不置吏。今當複置詳覆案,置行案二人,不行案二人,其職級止用本部舊人,毋用專置。」從之。

  河北轉運判官杜純言:「河防舊隸本司,其決溢計之今日未嘗加多,自置都水監,遣丞治水專領,其決溢比之前日亦不加少。緣決溢之多寡,實不系置與不置別司。近添差都水使者一員治水,竊謂用材役民以備水患,事責同異,委有妨闕,請都水監不必分官專治,止可責成本司。既減外監官屬,宜置本司屬官二員,往來勾當。隨事緩急,以時計置使副、判官互出臨按,事責歸一。其物料請如舊監,以他路所出之物應副。」從之。(七月末劉摯云云。)

  湖北都鈐轄、轉運司言:「誠州地林等溪峒一千四百五十四戶,惟楊族一姓補充班行,其姚、石、龍、盧、吳家數姓亦大族,頗懷觖望,兼楊氏族亦有漏補未均及請受不等,請更定料錢、衣賜給遣,庶事體一同。今大由、地林、楊溪、古鐵、胡耳、西道、塞溪等並沅州舊管溪峒,招納十餘年,始割隸誠州,內胡耳、西道、塞溪只詔不許招納,其大由等團結若與補正名目,其食料錢等慮與胡耳等蠻相異致訟。」詔湖北都鈐轄、轉運司,並依胡耳、西道等團峒施行,有未便仰具以聞。」

  詔誠州修建羅蒙寨、天村大由堡效用歸明班行頭首等八百四人轉官加級,賜帛有差,以獻納地土,采斫竹木,開通道路之勞也。

  乙丑,荊湖北路轉運司言:「沅、誠二州今既罷免役法,若遽依內地差徭,恐新附蠻人難從一律,請沅、誠州募役仍舊,俟新附之人日久馴習,即視辰州例差徭。」從之。(新無。)

  右司諫蘇轍言:

  臣聞自古經制國用之術,以為穀帛民之所生也,故斂而藏之於官;錢幣國之所為也,故發而散之於民。其意常以所有易其所無,有無相交而國用足焉。故自熙寧以前,民間兩稅皆用米麥布帛,雖有沿納諸色雜錢,然皆以穀帛折納,蓋未嘗納錢也。錢之入官者,惟有茶酒稅雜利而已。然方是時,東南諸郡猶苦乏錢,錢重物輕,有錢荒之患。自熙寧以來,民間出錢免役,又出常平息錢,官庫之錢貫朽而不可較,民間官錢搜索殆盡。市井所用,多私鑄小錢,有無不交,田夫蠶婦力作而無所售,常平役錢山積而無救饑饉,蓋自十余年間積成此弊,於今極矣。朝廷近日雖已減損常平,罷放免役,使民休息,然而錢積於官,無宣洩之道,民無見錢,百物益賤,譬如饑人,雖已得食,而無所取飲,久渴不治,亦能致死。

  臣竊見國朝建立京邑,因周之舊,不因山河之固,以兵屯為險阻。祖宗以來,漕運東南,廣蓄軍食,內實根本,外威四鄰,方其盛時,足支十餘年。近者歲運損耗,糶賣不節,太倉無五年之蓄,國計寡弱,有識之士為之寒心。至於諸路軍糧,大抵無備。熙甯之間,東南大旱,民間闕食,官欲賑濟,無所從得,不免誅求富民,斂鬥石之粟,以濟億萬之眾,勞而無益,徒以為笑。然今諸路轉運司,久以商賈不行,農民罷病,故酒稅不登;收買軍器雜物,封樁闕額衣糧等事,故經費不足。朝廷雖欲內實京師,外實諸郡,有司匱乏,勢無所出。臣欲乞指揮東南諸路轉運司各借本路常平見錢,遇年豐穀帛價賤,預買三年上供米及本路州軍三年衣糧,限以三年節次收糴,重立禁約,不得別作支用,仍於五年內收簇錢物撥還。常平倉司每歲終具元借錢及所糴物及所還數,提刑司保明,申戶部點檢有無違法聞奏,應幹借錢糴買事,有不如法,並許提刑司覺察聞奏。但令錢幣通行,足以鼓舞四民,流轉百貨;倉廩充實,足以贍養諸軍,備禦水旱,則上下皆足,公私蒙利矣。如許臣所請狀,乞下戶部立法施行。

  貼黃稱:所借常平司錢,非是直取以供國用,當指揮轉運司勒令如期撥還,務令常平司錢久遠不匱,轉運司緩急有所借,實長久之利也。

  殿中侍御史林旦奏:(編類章疏正月九日。)「乞特詔有司,以臣所言,參用前議,銓擇在京倉庫場務及刑獄官司應用倉法者,許仍舊外,他司官吏各隨罪犯以敕律科斷,其緣而制祿者,視此裁損,所有向來遷補出職合得恩例,卻依舊法施行。」(從違當考。)


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