續資治通鑒長編·慶曆四年二月2

慶曆四年二月2

　　甲寅，罷陝西四路都部署、經略安撫招討使，複置逐路都部署、經略安撫招討使，從韓琦之議也。以陝西四路都部署、經略安撫招討使、資政殿學士、禮部侍郎鄭戩為永興軍都部署、知永興軍。

　　初，命戩知永興軍，仍兼四路都部署，諫官歐陽修言：

　　自聞此命，外人議論皆以為非，在臣思之，實亦未便。竊以兵之勝負，全由處置如何。臣見用兵以來，累次更改，或四路都置部署，或分而各領一方，乍合乍離，各有利害。惟夏竦往年所任，鄭戩今日之權，失策最多，請試條列。

　　臣聞古之善用將者，先問能將幾何？今而不復問戩能將幾何，直以關中數十州之廣，蕃漢數十萬之兵，沿邊二三千里之事，盡以委之，此其失者一也。

　　或曰：「戩雖名都部署，而諸路自各有將，又其大事不令專制，必稟朝廷。」假如邊將有大事，先稟於戩，又稟於朝廷，朝廷議定下戩，戩始下於沿邊，只此一端，自可敗事，其失二也。

　　今大事戩既不專，若小事又不由戩，則部署一職，虛名可廢。若小事一一問戩，則四路去永興軍數百里，其寨柵遠者及千里，使戩一一處分合宜，尚有遲緩之失，萬一耳目不及，處置失宜，則為害不細。其失三也。

　　若大小事都不由戩，而但使帶其權，豈有數十州之廣，數十萬之兵，二三千里之邊事，作一虛名，為無權之大將。若知戩可用，則推心用之，若知不可用，則善罷之，豈可盡關中之大，設為虛名，而以不誠待人？其失四也。

　　今都部署名統四路，而諸將事無大小，不稟可行，則四路偏裨，各見其將不由都帥，上下相效，皆欲自專。其失五也。

　　今都部署是大將，反不得節制四路，而逐路是都帥部將，卻得專制一方。則委任之意，大小乖殊，軍法難行，名體不順，其失六也。

　　若知戩果不可大用，但不敢直罷其職，則是大臣顧人情、避己怨。如此作事，何以弭息人言？其失七也。

　　料朝廷忽有此命，必因韓琦等近自西來，有此擘畫。琦等身在邊陲，曾為將帥，豈可如此失計？臣今欲乞命兩府大臣，明議四路不當置都部署利害。其鄭戩既不可內居永興軍，遙制四路，則乞落其虛名，只命坐鎮長安，撫民臨政，以為關中之重，其任所系亦大，而使四路各責其將，則名體皆順，處置合宜。

　　從之。鄭戩罷四路部署，實錄、正史皆雲韓琦所議。據歐陽修諫疏，則初移戩知永興，尚兼四路，後乃改命，必緣修此疏，但實錄、正史都不詳耳。

　　丙辰，禦迎陽門，召輔臣觀畫，其畫皆前代帝王美惡之跡，可為規戒者。因命天章閣侍講曾公亮講毛詩，王洙讀祖宗聖政錄，翰林侍讀學士丁度讀範漢書，數刻乃罷。自元昊反，罷進講，崇政殿說書趙師民上疏曰：

　　陛下體至仁之資，至明之性，足以衣被萬物，臨照四方。然而海內籲嗟，邊隅震撓，明不得監，仁不得施，豈非有所蔽哉？臣請陳十五事。

　　一曰諮輔相。輔相之本，在於進賢退愚，使中外之任，各當其能，上下之材，鹹適其分，雖欲天下之不治，不可得也。苟浮競之徒，以希附獲進，幽素之倫，以間隔見廢，小人道長，賢者窮處，雖欲天下之不危，不可得也。奇邪者其党常眾，方正者其徒常寡；党眾則進取易，徒寡則見用難，士人之常勢也。方今之世，豈能盡善，非簡材者，率不勝任，亦陛下所以責之未盡其道也。

　　二曰命將帥。將帥之臣，雖專閫外，然所以指縱屬任而駕禦之，在於本朝。比年以來，師出敗衄，慮陛下未盡將將之善也。臣請粗舉強弱以言之，羌賊所盜陝右數州，于本路十二分之二，校其人眾，七八分之一，雖兼戎狄，亦不過五六分之一；窮塞之地土至薄，校其財力，二十分之一。今乃舉天下之兵，引海內之財，未有成功，益為虛費，固有以使之然也。

　　三曰簡侍從。近臣之任，必取於群吏，宰輔之任，亦取於近臣；前日之群吏，今茲之近侍，今茲之近侍，將來之宰輔也。當舉肅哲之士，方重之人，謀於老成，考其篤行。纖薄不逞、輕果無行者，不得進焉，則雖異日，朝廷之間無凶人矣。

　　四曰擇守宰。向日吏能蓋寡，用兵以來尤甚。嚴督責以為善治，促賦斂以為能才，外飭拊養之名，內行苛刻之實。或束縛疲民，以為軍卒，受招募之賞；或放縱奸吏，傍緣公賦，逞率割之欲。雖軍興調用，有弗得已，而邦本至重，焉可勿念？陝右列郡，海濱諸州，方秋冬時，而猶不足，若春夏久旱，人何以堪？強者起而劫州閭，弱者轉而填溝壑，以共理之不善也。

　　五曰治軍旅。強兵戰勝，在於教之有法，禦之得道。羌賊不能數十萬，然或舉國出寇，或全師遠匿，其出如風雨，其匿如鬼神，非有節制之良，徒以暴令驅之。王旅列戍，自衛而已，賊來與鬥，每輒覆敗，況能長驅悉起，掩其巢穴哉！何則？不示之信義，不明之威賞。教習之際，尚不能校闊狹，睹深淺，徒取矢道齊發戰勝之格，但應得甲首、獲戎馬者，此乃古技擊之流，而為亭長捕賊之事。又將領之臣，寵私其左右，暴虐於吏士，衣食之不恤，器械之不利，舉天下之眾，困於小夷，用是法也。昔安祿山亂，人主在奔迫中，節將之僨軍，郡守之委城，皆斬焉，而唐祚遂以興複，此為小不仁以成其大仁也。

　　六曰修邊防。昔晁錯上言，募人徙邊。邊境少人，尚欲徙之，今東自瀛海，西被秦鳳，濱塞數千里，田氓將百萬，徒患所以教養制馭未盡其方爾。人力殫盡，國用衰減，有邊民而不善用也。苟知積聚之術，盡發縱之能，比之遠戍之士，新募之卒，其才勇豈但倍哉？且因邊民有十利：安其土壤，一也；耐其風氣，二也；通其人情，三也；習其徑路，四也；即其家室，五也；親其什伍，六也；厥性忮猛，七也；服其金革，八也；減飛芻之勞，九也；省轉粟之費，十也。非徒不能教養制馭，又有四害：地土不毛，而暴征之，一也；性鄙樸而重擾之，二也；稱過客者，驅之而使供口腹，三也；輸貨賂者，強之而賈其裘馬，四也。

　　七曰求諫諍。先帝設諫官、禦史，以司君上之過，糾臣下之罪。陛下增其員數，甚盛德也。然不務規正，專為伺察，掎摭纖微之釁，訐揚幽昧之私，取悅聞聽，彌縫非職。上之所宜言，不獻其可；上之所過作，不替其否。夫明四目，達四聰，所以廣視聽於天下，黈纊充耳，冕而前旒，不欲窺人之私如是，豈諍臣皆非其人，所以諮詢之義未當也。

　　八曰延講誦。王者必延學古之士，以備顧訪，及於宴間。先帝時得邢昺、杜鎬、孫奭、馮元，猶有正議聞於上，明節著於朝。漢家宰相，精通一經，天下大事，據之以決。夫帝王治經，與品庶異，不獨玩空文，占古語也，天下無事，右文之治於是在；天下有事，經武之圖於是出。沈滯僻老、孤陋鄙生，使之坐鄉塾、訓民士者，非帝王經意也。今方外小有事，臣等不復進見二年矣，苟不足奉大問、發大對，雖屏斥之，無足惜者；以為先王之遺籍，古人之陳篇，可以講無事之朝，不足贊有為之世，臣愚以為過矣。

　　九曰革貢舉。漢有賢良方正、孝弟力田、敦樸茂異，既舉而升諸朝，然後考以古學，詢之世務，本行試言，得人為盛。今欲先策論以近古，後詩賦以救弊，而華偽滋久，淆濫者眾，文或代作，言或預儲，不若還鄉舉裡選，複庠序升黜，以教育而察糾之也。

　　十曰久官政。頃年守吏，煩于數易，雖有共治之志，莫之或暇，上多苟且，下鮮畏忌。屢變而啟浮偽，數徙而無根據；浮偽生則易淆亂，根據淺則輕動搖，官不及事，民不安教，欲物俗歸厚，難矣。

　　十一曰謹財用。兵興以來，招募尤廣，縣官所養，浮宂者眾，皆不業之徒，無所教之法，可戰之士，十無二三。諸路本城，複非戰卒，虛設班行，亦數十萬。仰費公廩，坐殫國財，文武官吏，增倍前朝，此永久之斁也。臣以為不在於厚招收，在於簡費用而已。

　　十二曰不遺年。古者七十致仕，非告之使休也，臣請老於下，君加惠於上，進退以禮，其來有舊。若老悖人無善可師，貪得居位，自可推擇，歸之田裡，未聞一切降詔，為百官之制，既棄其人，複官其子，子或不教，而使從政，以為私惠，非理之得者也。

　　十三曰容誹謗。近者無名人為誹謗者明旨購捕，此誠厚大臣之義，然臣以為宜但勿惑而已。堯、舜在上，設誹謗之木。傳有士傳言庶人謗、風聽臚言於市、謗議於市朝受下賞，皆盛世之所為也。

　　十四曰除忌諱。古之人君不諱所惡，唐德宗中才之主，遜於畿甸，一詔罪己，天下知其中興。近者詔書之下，先自稱美；其有災咎，又為文飾，士民識者，豈無觀笑？陛下帝跡多緒，未盡省閱，代言之臣，非皆求媚，習使然爾。去春侍于邇英，陛下謂太宗似好名者，此尚實德、簡虛名之至。既議名之華，當務道之實，五帝、三王之名至於今者，有其實故也。

　　十五曰慎出令。每下詔命，或有駁議，朝行夕改，遷流莫已，怯懦者圖身福而請留中，淺薄者揚主失而使聞外，皆為臣之敝也。書曰：「慎乃出令，令出惟行。」必先求諸正道，考之古法，既有所下，莫之能改。苟有狂夫妄議，雖重誅之可也；若利不補害，正人盡言，何憚改哉？

　　因獻勸講箴。至是，覆命講讀經史。

　　錄達州巡檢、左班殿直顏吉子庶幾為三班奉職，以吉與蠻賊戰死也。

　　丁巳，開封府推官、殿中丞張庚為荊湖南路體量安撫兼提舉捉賊，庚既受命，乃求為禦史，坐降知虢州。

　　范仲淹言：「臣竊見審官、三班院並銓曹，自祖宗以來，條貫極多，逐旋沖改，久不刪定。主判臣僚，卒難詳悉，官員使臣，莫知涯涘，故司屬高下，頗害至公。欲乞特降指揮，選差臣僚，就審官、三班院並銓曹，取索前後條例，與主判官員，同共看詳，重行刪定，畫一聞奏。付中書、樞密院，參酌進呈。別降敕命，各令編成例策施行。」詔天章閣侍講曾公亮刪定審官、三班院、流內銓條貫。又至和二年十一月。

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