續資治通鑒長編·慶曆三年九月3

慶曆三年九月3

　　戊子，命宣撫副使田況權知慶州。

　　范仲淹言：

　　臣昨日面奏滕宗諒事，當天威震怒之際，臣言不能盡。又章得象等不知彼中事理虛實，皆不敢向前，惟臣知從初仔細，又只獨自陳說，顯涉党庇宗諒。雖已行勘鞫，必能辨明虛實，然有未達之情，須至上煩聖聽。今具畫一如後：

　　一，梁堅元奏宗諒於涇州賤買人戶牛驢，犒設軍士。臣竊見去年葛懷敏敗後，向西州軍官員驚憂，計無所出。涇州無兵，賊已到渭州，只是一百二十裡，宗諒起遣人戶強壯數千人，入城防守。其時又木冰寒苦，軍情愁慘，得宗諒管設環慶路節次策應軍馬四頭項，一萬五千餘人，酒食柴薪並足，眾心大喜。雖未有大功，顯是急難可用之人，所以舉知慶州。倉卒收買牛驢犒軍，縱有虧價，情亦可恕。

　　一，梁堅奏宗諒在邠州聲樂數日，樂人弟子得銀楪子三二十片者。臣與韓琦到邠州，筵會一日，其時眾官射弓，各將射中，楪子散與過弓箭軍人及妓樂，即非宗諒散與而罪歸宗諒。又雲「士卒怨嗟」，況邊上筵會，是常當直軍人更番祗候，因何得其日便有怨嗟？

　　一，梁堅奏稱：「宗諒到任後使過錢十六萬貫，其間有數萬貫不明。」今來中使體量，卻稱只是使過三千貫入公用，已有十五萬貫是加誣，錢數物料是諸軍請受，在十六萬貫之內，豈可諸軍請受亦作宗諒使過？臣在慶州日，亦借隨軍庫錢回易，得利息二萬餘貫，充隨軍公用支使外，卻納足官本。今來宗諒所用錢數物料，必亦是借官本回易所得，將充公用。

　　一，環慶一路四州，共二十六寨，將佐數十人，兵馬五萬。自宗諒勾當，已及八九個月，並無曠闕。邊將軍民，亦無詞訟。處置蕃部軍馬公事，又無不了。若不才之人，豈能當此一路？

　　一，邊上主帥，若不仗朝廷威勢，何以彈壓將佐軍民，使人出死力，禦捍強敵。宗諒是都部署、經略使，一旦逐之如一小吏，後來主帥豈敢便宜行事？

　　一，防秋及時，主帥未有顯過，而奪其事任，將令下獄，若遇賊兵寇境，未知令何人卒然處置？此路今差王元權領，況王元在河東沮怯，已曾責降，今且在邊上備員，豈可便當一路委寄？恐更誤事。

　　一，宗諒舊日疏散，又好榮進，所以招人謗議，易為取信。

　　一，台諫官風聞未實，朝廷即便施行。臣目擊非虛，而未蒙朝廷聽納。臣若是誑妄之人，不當用在兩府。既有目睹之事，豈可危人自安，誤陛下賞罰。兼西北未寧，見搜求稍可邊上任用之人，即加獎擢，豈宜逐旋破壞，使邊臣憂惕，不敢作事！雖國家威令不可不行，須候見得實情，方可黜辱。臣欲乞朝廷指揮，宗諒止在任勾當，委范宗傑在邠州一面勘鞫干連人，並將已取到慶州錢帛文帳磨勘。如宗諒顯有欺隱入己及乖違大過，即勾宗諒勘鞫。如無乖違大過，又無欺隱入己，即差人取問，分析緣由，入急遞聞奏，別取進止。所有張亢亦奉聖旨令便勘鞫，臣體量得張亢不能重慎，為事率易，昨在渭州，亦無大段過犯。乞委范宗傑一就勘鞫干連人，依勘滕宗諒事行遣聞奏。仍乞以臣此奏宣示台諫官，候勘得滕宗諒、張亢卻有大段乖違過犯及欺隱入己，仰台諫官便更彈劾，臣甘與二人同行貶黜。臣所以極言者，蓋陛下委寄邊臣，使一向外禦而無內憂之禍，則邊上諸路人人用心，不至解體，有誤大事。張亢自渭州徙並代，在三年七月甲戌。

　　辛卯，侍御史趙及等，言太廟旁接民居而間有哭聲相聞，請徙其民遠廟壖。詔遇有祠事，預令禁之。

　　壬辰，翰林學士、端明殿學士兼翰林院侍讀學士、中書舍人李淑罷翰林學士，為給事中，出知鄭州。權知開封府吳育言淑前在府多褻近吏人故也。育領府事才數日，發大奸吏一人流嶺外。又得巨盜，積贓萬九千緡。獄具而輒再變，眾疑其寃，帝遣他吏按之，卒伏法，由是京師肅然。

　　詔諸路提點刑獄司專管勾巡檢盜賊公事。

　　先是，參知政事范仲淹言：「臣竊見陝西、河東邊計不足，遂鑄鐵錢以助軍費。而民多盜鑄，日犯極典，為法之弊，久將不堪。臣睹舜典，曰『金作贖刑』，又呂刑曰『五刑不簡，正於五罰』。是虞舜、周公皆用贖法。孔子刪書，垂於後世，明其可行之法。歷代嘗行，今久不用，人或疑之。臣欲乞且於陝西、河東緣邊次州軍行之，候戎事稍息，官不闕用，則別從朝旨。一，徒以上罪不贖。一，杖以下罪依下項。一，侵損於人，皆不贖。侵謂侵財物，損謂傷折於人。一，兵士、公人不贖，內公人不因公事，私自失誤者，亦聽贖。一，為盜並造作詐偽及誣告論不幹己事者，皆不贖。一，捕捉賊盜公人違限等罪不贖。一，興販私茶鹽、醞賣私酒並賭博人並不贖。一，所犯罪新條該贖，至第三犯者不贖。一，眾人共犯一事合贖，富貴不均者不贖，內有物力願與眾人納罰錢者，即皆聽贖，造意人不以貧富不贖。一，軍人、百姓同犯一事者，皆不贖。一，應有蔭並老小疾患之類，但舊條合贖者，並依舊法，每斤納錢一百二十文足。一，舊條不該贖而今得贖者，並取情願之人，其銅每斤納錢一貫二百文足，亦許以粟帛依時價折納其錢，無物贖納者，自依常法區別。一，逐縣仰典押保舉有行止、會書劄曹司一名，赴本州法司習學法律，委本州長吏以下聚廳試驗，稍通刑名義理，即放歸本縣充法司。候三周年檢斷無失者，與轉一資，有失誤無贓私者，五年與轉一資。一，所斷贖刑失錯者，官吏各准其罪，不以失減。官典受贓者，並以枉法贓論。」

　　仲淹又言：「臣數日前，面奏三代帝王子孫綿遠，蓋由積德之深。臣請陛下日修至仁之德，下及民庶，以感動天地，此聖嗣無疆之本也。今有劄子三道進呈，內一道為議贖法事，即乞降出。臣近睹詔旨，令禦史台、審刑院、大理寺、修編敕所同議贖刑。此陛下至德深仁，被於億姓，天下幸甚。今諫官孫甫上言，乞令大臣定奪施行。臣欲乞特降聖旨，令中書、樞密院同與見議官員疾速定奪聞奏。仍乞且贖杖罪已下情理輕者，所貴易行。二道乞不降出。其一曰：臣聞唐武德九年八月十八日詔曰：『觀省宮掖，其數實多，憫茲深閉，久離親族，一時減省，各從娶聘。』自是宮中前後所出三千餘人。又貞觀二年七月二日，太宗謂侍臣曰：『婦人幽閉深宮，情實可憫。隋氏末年，採訪無已，此皆竭人財力，朕所不取。灑掃之余，更何所用？』於是命尚書右丞戴冑、給事中杜正倫於掖庭西門揀出之。臣不知今來宮中人數幾多，或供使有餘，宜降詔旨，特令減放，以遂物性，又省冗費，亦人君盛德之事，可以感動天意。其二曰：臣聞淳化中，太宗皇帝以邊戶饑荒，多賣人口入蕃，頗憫惻之，時遣使以物貨收贖，各還父母。此人君之盛德也。近年緣邊漢戶被西戎俘掠不少，今既通人使，乞出聖意，以內帑物帛，委邊臣漸次收贖陷蕃漢戶人口，各還其家，使父母子孫再得完聚。則不惟邊上生民恩淪骨髓，必也至德動天，降佑王室，書之史冊，光于後代。」

　　癸巳，詔：「先王用法簡約，使人知禁而易從。後代設茶鹽酒稅之禁，奪民厚利，刑用滋章。今之編敕，皆出律外，又數改更，官吏且不能曉，百姓安得聞之而不一陷於理。身體髮膚，以之毀傷。父母妻子，以之離散。情雖可哀，法不可贖。豈禮樂之化未行，而專用刑罰之蔽歟？孔子曰：『禮樂不興，則刑罰不中，刑罰不中，則民無所措手足。』漢文帝使天下入粟于邊，以受爵、免罪，而幾乎刑措。其後京師之錢，累百巨萬，太倉之粟，陳陳相因。其議科條，有非著於律者，或細民難知，或人情不免，或冒利犯禁，或奢侈違令，或過誤可憫之類，別為贖法，鄉民以谷麥，市人以錢帛。使民重穀帛，免刑罰，則農桑自勸，富壽可期矣。」

　　諫官餘靖言：「臣不知誰為陛下畫此謀者，徒知高談而不知適時之變也。今三邊有百萬待哺之卒，計天下二稅上供之外，能足其食乎？故茶鹽酒稅、山澤雜產之利，盡歸於官，尚猶日算歲計，恐其不足。民貪其利而犯禁者，雖死不避也。今乃一為贖刑，以寬其禁，三軍之食，於何取之？臣伏見二年以來，陝西、淮南、江、浙添取鹽酒價錢而民犯愈多，今若更為輕刑，得以贖論，則民輕其犯而莫之禁矣。朝廷之尊，惟先制度，今一去令式，任其僭侈，上下無紀，莫甚於斯。伏乞追改前詔，特令寢罷。其陝西、淮南、江、浙二年以來所添鹽酒價錢並放仍舊。則冀乎民稍蘇息，不犯於禁矣。」時議者亦以為若遂行此詔，則富人皆得贖罪，而貧者不能自免，非朝廷用法之意。卒不果行。

　　歐陽修言：

　　臣自軍賊王倫敗後，屢曾極言論列，恐相次盜賊漸多，伏乞朝廷早為備禦。凡為國家憂盜賊者，非獨臣一人，前後獻言者甚眾，皆為大臣忽棄，都不施行。而為大臣者，又無擘畫，果致近日諸處盜賊縱橫。自淮南新遭王倫之後，今京以西州縣又遭張海、郭邈山等刼掠焚燒。桂陽監昨奏蠻賊數百人，夔、峽、荊、湖各奏蠻賊皆數百人，解州又奏見有未獲賊十餘火，滑州又聞強賊三十餘人燒刼沙彌鎮，許州又聞有賊三四十人刼椹澗鎮，此臣所聞目下盜起之處如此縱橫也。此外，京東今歲自秋不雨，至今麥種未得，江淮倫賊之後，繼以饑蝗；陝西災旱，道路流亡，日夜不絕。似此等處，將來盜賊必起，是見在者未滅，續來者更多。而乾象變差、譴告不一，于古占法多雲「天下大兵並起」。今兵端已動於下，天象又告於上，而朝廷安恬舒緩，無異常時，此臣前狀所謂古之智者能慮未形之機，今之謀臣不識已形之禍者也。

　　臣聞兩漢之法，凡盜賊並起、人民流亡、天文災異，如此等事，皆責三公，或被誅戮，或行黜放。今幸朝廷仁聖寬慈，大臣偶免重責，而猶忘忽禍患，偷習因循，此臣所謂大臣不肯峻國法以繩官吏，蓋由陛下不以威刑責其大臣者也。

　　今見在賊已如此，後來賊必更多，若不早圖，恐難後悔。臣計方今禦盜者不過四事：一曰州郡置兵為備；二曰選捕盜之官；三曰明賞罰之法；四曰去冗官，用良吏，以撫疲民，使不起為盜。此四者，大臣所忽，以為常談者也。然臣視朝廷於此四者，未必有一事合宜。伏望聖慈嚴敕兩府大臣，問其舍此四事，別有何術可為，苟無他術，則此四事宜可施行。臣竊聞州郡置兵，富弼已有條奏，其餘三事，前後言事者論議甚多，伏乞合聚群議，擇其善者而行之。

　　修又言：

　　臣自初忝諫官，於第一次上殿日曾建言：今方雕殘，公私困急，全由官吏冗濫者多，乞朝廷選差按察使糾舉年老、病患、贓汙、不材四色之人，並行澄汰。仍具陳按察之法，條目甚詳。如臣之議，本欲使使者四出，而天下悚然知朝廷有賞善罰惡之意，然後按文責實，其惡者黜，其善者升，中才之人盡使警勵。凡臣所言者，乃所以救民急病，澄革四十年蠹弊之事，若非遭逢聖主銳意求治之時，上下力行之不可也。奈何議者憚於作事，惟樂因循，祗命諸路轉運使就兼其職。時雖再具論奏，其議格而不行，按察空文，今遂寢廢，生民蠹病，日益可哀。

　　伏見陛下聖德日新，憂心庶政，近發手詔，督勵宰輔。然天下之事積弊已多，如治亂絲，未知頭緒。欲事事更改，則力未能周，而煩擾難行；欲漸漸整葺，則困弊已極，而未能速效。臣謂如欲用功少，為利博，及民速於事功，則莫若精選明幹朝臣十許人，分行天下，盡籍官吏能否，坐而升黜之，如臣所陳然後可。臣聞治天下者，如農夫之治田，不可一概也。蒿萊蕪穢、久荒之地，必先力行芟辟，然後以時耕耨。今特遣之使，如久荒而芟辟也，轉運兼按察，乃以時而耘耨者爾，寬猛疾徐，各有所宜也。漢之刺舉，唐之黜陟使、考課使之類，每歲遣出。祖宗朝亦有考課院。蓋按察升黜，古今常法，非是難行之異事也。

　　方今言事，多以高論見棄，或以有害難行。如臣所言，只是選十餘人明幹朝臣察視官吏善惡，灼然有跡易見者，著之簿籍，朝廷詳之，黜其甚者耳。臣自謂於論不為甚高，行之有利無害，然尚慮議者未以為然，謹別條具冗官利害六事，以明利博效速而可行不疑，伏望聖慈特賜裁擇：

　　一，去冗官，則民之科率十分減九。臣伏見兵興以來，公私困弊者，不惟賦斂繁重，全由官吏為奸，每歲科率一物，則貪殘之吏先于百姓而刻剝，老謬之人恣為群下之誅求。朝廷得其一分，奸吏取其十倍。民之重困，其害在斯。今若去此四色冗官，而代以循良之吏，事隨便宜，絕去騷擾，使民專供朝廷實數科率，免卻州縣分外誅求。故臣謂於民力十分減九也。比於別圖減省細碎無益者，其利博矣。

　　二，不材之人為害深於贓吏。國家之法，除贓吏，因民告發者乃行之；其他不材之人，大者壞州，小者壞縣，皆明知而不問。臣謂凡贓吏多是強黠之人，所取在於豪富，或不及貧弱。不材之人不能馭下，雖其一身不能乞取，而恣其群下共行誅剝，更無貧富，皆被其殃，為害至深，縱而不問，故臣尤欲盡取老病繆懦者，與贓吏一例黜之。

　　三，內外一體，若外官不澄，則朝廷無由致治。今朝廷雖有號令之善者降出外方，若落此四色冗官之手，則或施設乖方，不如朝廷本意，反為民害。或留滯廢失，全不施行，而又無糾舉，多作空文。若外邊去卻冗官，盡得良吏，則朝廷行下之令，雖有乖錯，彼亦自能回改，或執奏更易，終不至為大害。是民之得失，不獨上賴朝廷，全賴官吏善惡。以此而言，冗官豈可不去？

　　四，去冗官，則吏員清簡，差遣流通。今天下官有定員，而入仕之人無定數，既不黜陟，冒濫者多，差遣不行，賢愚同滯。每有一闕，眾人競爭，得者無廉恥之風，不得者騰怨嗟之口，濫官之弊，近古無之。今若擇四色冗官去之，則待闕之人可無怨滯。

　　五，去冗官，則中材之人可使勸懼。今天下官吏，豈必盡是不材，蓋為朝廷本無黜陟，善惡不分。今若見國家責實求治，人人精別，則中材之人皆自勉強，不敢因循。雖有貪殘，亦須斂手。

　　六，去冗官，則不過期月，民受其賜。方今朝廷雖有憂勤恤民之意，然上下困乏，必未有餘力廣惠及民。若但去冗官，則民受速賜。蓋臣嘗見外處州縣，每一謬官替去，得一能者代之，不過數日，民已歌謠。今若盡去冗濫之吏，而以能吏代之，不過期月，民必受賜。此臣所謂及民速於事功者也。此疏不得其時，疏雲近發手詔，督勵宰輔。按實錄於十二月十二日，始載手詔。然手詔一再下，實錄俱不載，但同選差張昷之等並言之，然則決非十月十二日手詔始下也。今以此疏附九月末。

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