諭禁鴉片之嚴厲_清史紀事本末

卷七十四諭禁鴉片之嚴厲

　　德宗光緒二年，秋八月，定嚴禁栽種鶯粟例。鴉片煙之禁，始自雍正時，其初但充藥品。英商以之販運內地，稱洋藥，故民間吸食者極少。至道光初，其風始熾，尋由印度傳之雲南。而南土興，輾轉傳至四川而有川土，又傳至甘肅而有西土，由是而至貴州，由是而至陝西、山西。一二十年來，廢田而種鶯粟，歲益侵廣，而西洋販運中國，亦歲益增多，蓋開種日繁，即吸食者日眾，勢將盡中國之人，皆至失其生理，槁項黃馘，奄奄僅存，無異殘廢。西洋人士知鴉片為害之烈與中國受害之深也，相與設為公館，廣勸禁止栽種販賣，於是中國人亦恥之，言路紛紛具疏，請嚴禁吸食，並禁種鶯粟。因有是舉，然亦徒有章程，並無實事，不免為外人所竊笑而已。

　　三年，春二月，駐英使臣郭嵩燾奏請設法嚴禁鴉片煙，不報。嵩燾奉命使英，初至倫敦，英國世爵夏弗斯伯裡、議政院馬光斯求爾德、教士裡格德爾、刺爾丹拿畢等五十餘人來謁，力勸中國設法禁煙。又其議員阿什伯裡遊歷各國，所至風土人情，皆照相以記之，而於中國男女僵臥吸食鴉片之事，共傳觀以取笑，嵩燾恥之。是年正月，嵩燾複接據粵紳唐德峻■至，諮請總理衙門轉奏。其後屢見英國士紳力除鴉片煙之害，發于至誠，又接粵紳桂文燦、溫有溪等二■。至是，具疏入告，請設法嚴禁人民吸食，略謂：「鴉片產出印度，而南洋附近之暹羅，東洋之日本皆有厲禁，無吸食者，獨中國販運銷行，每年課稅至數千萬，為英國人入款一大宗。而其地士紳會議猶勤勤焉，謂煙土貽毒中國，引以為咎，倡言禁止。中國人民肆行吸食，略無悔悟，其勢非嚴定督撫處分。以督率州縣，不能望有轉機，請朝廷堅以持之，寬以期之。限示三年，責成督撫分飭各州縣，多制戒煙方藥，施散勸諭。以滿三年為期，逾期不能戒者，官吏參革，生監舉人禠斥，長官不舉發者同罪。而凡文武應試士子，例具五童互結，宜以鴉片煙為首禁，容隱者一併除名。童生吸住鴉片煙，皆先停考，濫入場者，廩保坐黜。廩生吸煙，皆先停止保人，濫保者教官坐黜。而於各省栽種鶯粟方，則由有司勸諭紳民，整頓所屬地方，漸摩勸化，更需以二十年之期，盡人民而變革之矣。」疏入，不省。

　　三月，郭嵩燾奏，鴉片為害中國，擬請設法禁止，下各將軍府尹，各直省督撫議奏。嵩燾再疏稱，臣光緒三年二月初八日，具奏設法嚴禁鴉片一折，至今未奉批諭，竊惟國家興利除弊，關係重大，未易輕議整頓。鴉片煙為害中國，五六十年，通計各省人民陷溺其中者，率十之四五。其害日廣，其毒亦日深。道光十九年，特詔嚴禁，遂至激成海疆之禍，而吸食者愈多。至咸豐九年，例禁已開，更無顧忌，臣於此時複為禁止鴉片煙之議，人皆知其難行，而臣揆之事理，驗之人心，顧獨以為至易。蓋使國家設立科條，責成地方官禁之，徒以擾累百姓，其終必至愈禁而愈開。使人民自為禁制，以獎勵其廉恥，而激發其天良，則動於詔旨一二言而人心自振，積弊亦將自除。並陳辦法數條：

　　一、權衡人情，以定限制之期。
　　二、嚴禁栽種，以除蔓延之害。
　　三、嚴防訛詐，以除胥吏之擾。
　　四、選派紳員，以重稽查之責。
　　五、明定章程，以示勸懲之義。
　　六、禁革煙館，以絕傳染之害。

　　奏上，諭交各該將軍府尹、各直省督撫斟酌妥議具奏。原奏者發鈔。

　　四年，春二月，工部右侍郎閻敬銘、山西巡撫曾國荃奏，申明栽種鶯粟舊禁，允之。自郭嵩燾再疏條陳禁煙之法，奉旨交各省議覆後，久之，仍寂然無聞。是年，敬銘因督辦秦晉工振，在山西見晉省地半磽瘠，產糧本不見多，又不按畝力耕，私栽鶯粟，民間既少存糧，一遇荒歉，盡成饑莩，特商同國荃出示曉諭，勸民間嗣後務當變計，盡力農作，期於國產充盈，凶荒有備。所有栽種鶯粟者，責令族長、甲長押令拔除，改種五穀，違者究治。官吏私征鶯粟畝稅，立予參撤。至是，具疏奏明，諭如所議行，並著各省訪照章程，一體嚴禁。

　　秋七月，陝甘總督左宗棠奏請將禁種鶯粟不力及實在出力各員，分別懲勸，從之。宗棠在甘肅，督飭司道，設法勸禁栽種鶯粟，頗著成效，至是，奏請懲勸查禁不力及出力各員。奉旨依准所有查禁不力之儘先道寧夏府知府李宗賓、候補直隸州知州代理寧夏縣知縣胡韻蘭、靈州知州孫承弼、兩當知縣任懋修、碾伯縣知縣邵杜甯、朔縣知縣賀升運等革職、開缺、撤任有差。其查禁尤為出力之寧靈廳同知喻光容，賞知府銜，署中衛縣知縣劉然亮署寧夏府知府，張家槐署平羅縣知縣，呂恕代理寧夏縣知縣，李日干代理靈州知州，德蔭署甘肅寧夏鎮總兵馮南斌等均交部優敘。

　　九月，曾國荃奏，晉省禁種鶯粟，請仿照兩江，將栽種鶯粟地畝充公章程辦理，允之。國荃前與閻敬銘奏明重申栽種鶯粟舊禁後，適編修李用清查賑至晉，就便察看晉省各廳州縣所種鶯粟之處，較一年前減去十之六七，因緘告國荃，乘此大祲糧貴之時，勸民改業，可期事半功倍。國荃嗣查兩江禁止鶯粟，有將地畝充公章程，最為民閑所畏憚，至是，奏請仿照辦理，並請將地方官稽查不嚴及能力禁而不擾累閭閻者，分別撤參獎勵。諭如所議行。

　　八年，夏六月，山西巡撫張之洞奏：民閑栽種鶯粟，有妨嘉谷，擬嚴法申禁。允之。之洞疏稱：

　　晉民好種鶯粟，最盛者二十餘廳州縣，其餘多少不等，幾於無縣無之。曠土傷農，以致畝無棲糧，家無儲粟。丁戊奇荒，其禍實中於此。然而覆轍相沿，不知迷複，議者或持不宜禁之說，大率一由見小，一由畏難。然臣謂以地以時，有不可不禁者四：晉地磽瘠，產糧無多，旱年本恃外省接濟，自為鶯粟所奪，蓋藏益空，即如前此大祲。垣曲產煙最多，餓斃亦最眾。近日種煙之地以交城為最盛，而糧價亦以交城為最昂。賊民害稼，確有明證，此時若再不遏其流，設有偏災，豈堪設想？此必禁者一也；晉省山農多，水利少，種植鶯粟之功倍於蔬卉，偶有山溪水滸可資灌溉，悉以歸之鶯粟。此物最耗地力，數年之後，更種他穀，亦且不蕃。僅有此區區難得之水利而養此毒民之物，此必禁者二也；晉省吸煙之癖，官吏、士民、弁兵、胥役以及婦人女子，雖皆沾染大率鄕僻居其十之六，城市居其十之八，人人尪羸，家家晏起，怠惰頹靡，毫無朝氣。在官者不修其職，食力者不勤其業，循此不已，貧者益貧，弱者益弱。數十年後，晉其危乎！惟種之多者，故吸之便，此必禁者三也；洋藥稅為海關大宗，今日方議重征，藉禁外販，以為坊民正俗之謀。若內地不禁，聽其蕃滋，何以關遠人之口？此必禁者四也。查晉省鶯粟之所以不能禁者，一由於上官之禁弛不一，朝令夕更；一由於官吏之視為利源，圖收畝稅。祛此二弊，必有成效可觀。臣愚以為，禁之有方，行之有漸，先膏腴而後磽磧，先腹地而後邊廳，責之於鄕保，毋徒付之於吏胥，遏之於播種之先，毋徒毀之于揚華之後。力禁苛擾，嚴定考成，感民以誠，未有不動。雖不能遽絕根株，而少一畦之鶯粟即多一口之餘糧矣。至於官紳將卒，臣已多方勸戒，現仿李鴻章天津所設之戒煙局，延醫購藥以冀廣起沉屙。屬官有嗜好廢事者，分別撤任停委，勒限戒斷，許令自新。弁勇勒限戒斷，不悛者汰黜。學校諸生，由學臣隨時董戒，冀以漸摩觀感，徐收移風易化之功。

　　疏入報聞，仍著隨時查察，有犯必懲。

　　三十一年，春正月，戶部奏洋藥土藥害人耗財，擬嚴定分年禁法。畫一辦法，從之。中國鴉片之禍，彌漫已臻極點。始焉禁賣禁吸禁種，終於無效；近年以財政紊亂，倒行逆施，藉口變通之法，略加徵稅，使購買不易，吸食者自寡，於是各直省中土捐、膏捐，所在皆是。

　　顧又格于洋關則例，不能重征，阻礙土藥之銷路，故有稅亦與無稅等。時西人譏中國之風俗，謂不去其《五經》毒、鴉片毒，終無望治之一日。一時臣工皆恥之，紛紛條奏禁煙辦法。如駐義使臣許玨奏陳義國榷煙大略，擬請先就土藥整頓試辦；直督袁世凱奏覆徵收膏稅，事體繁重，請飭戶部籌議辦理。先後下部。然諸條陳辦法，皆主張以征為禁，謂雖多取而非虐，其實則征而已，禁未能也。況局卡愈密，繞越愈多，岐路未易稽查，私土因而充斥，不惟禁不能禁，而且征無從征。部臣有見於此，與其求徵稅之方，稅仍不旺；不若行禁煙之策，害可永除。因仿日本治臺灣禁煙法，由官熬膏，握准吸准買之權，擬定分年禁法，籌一辦法。入奏，諭照所議行。

　　三十二年秋八月，諭禁鴉片，定限十年以內，將洋土藥之害一律革除淨盡。著政務處妥議嚴禁吸食並《禁種鶯粟章程》。旋會議政務處大臣籌擬禁煙辦法十條具覆：一，限種鶯粟，以淨根株；二，分給牌照，以杜新吸；三，勒限減癮，以蘇痼疾；四，禁止煙館，以清淵藪；五，清查煙店，以資稽察；六，官制方藥，以便醫治；七，准設戒煙會，以宏善舉；八，責成地方督率紳董，以期實行；九，嚴禁官員吸食，以端表率；十，商禁洋藥進口，以遏來源。疏入，奉旨頒行。

　　三十三年秋九月，以睿親王魁斌、莊親王載功、都禦史陸寶忠、副都禦史陳名侃等吸食鴉片情形顯著，將所任差缺照章先行派員署理，如能迅速戒斷，仍准照舊供職。

　　三十四年春二月，外務部奏：覆陳籌議禁煙，與各國商定辦法六條，請飭民政部、度支部速行會訂《稽核章程》，嚴定考成，通頒直省，責成各督撫實力奉行。從之。上年十月閑，外部與英使妥商禁煙辦法六條：

　　一，洋藥分年遞減，以五年內進口疑數，折中定額，自一千九百七年以後，年減一成，十年淨盡；一，印度之嘎裡古達為洋藥總匯之地，由中國派員前往監視拍賣打包，得知發運洋藥實數；

　　一，土藥稅每擔現已加抽至一百十五兩，洋藥力量倍於土藥，而原有之釐稅並征，祇一百十兩，應照原定之稅數加倍徵收，以征為禁。

　　一、香港為洋藥熬膏之地，應由港督協助，嚴禁煙膏不得運入中國境內。

　　一、租界內煙店、煙館及各吸煙之所，並各行店售賣煙具，其清查籌禁之法，照中國地方官辦法一律辦理。

　　一、嗎啡及嗎啡針之害，設法禁止，已載在中、英、中美新約，惟須有約各國應允照行，方可舉辦。

　　後經雙方議定：第一節，印度洋藥以出口五萬一千箱之數為定額，按年遞減五千一百箱，自一千九百零八年（光緒三十三年十二月）為實行之始。第二節，申明中國派往印度之員，祇查發運洋藥實數，並不干預他權。第三節，加增洋藥稅釐，俟土藥統捐及土藥價值調查明確後，再行續商。第四節，聲明香港煙膏禁止出口入華，並禁止煙膏由華入港之貿易。第五節，如華官在各項租界外實行禁止煙館及吸煙處所，各口岸租界內工部局不俟華官之請，自行設法辦理。第六節，禁止運入嗎啡及嗎啡針。一俟有約各國全允，即應照行後，由外部照會法、葡、荷三國公使，嚴禁越南、澳門、南洋各島轉運洋藥入口。惟波斯為無約之國，部中諮行稅務處轉飭總稅司籌擬辦法。其禁止嗎啡、嗎啡針運華，亦由部中照會各國應允。至是奏聞，疏入，依議。

　　三月，派恭親王溥偉協辦大學士，鹿傳霖協辦資政院事務，景星、丁振鐸充辦理禁煙大臣。秋七月，以內閣學士文海、載昌夙患煙，應朦混註冊，均著革職。末帝宣統元年春二月，申諭禁煙辦法。冬十二月，頒行《禁煙條例》。

　　二年秋八月，以吉林等省清除種煙未淨，該督撫均交部議處。先是，因各省疆吏奏請變通禁煙年限，政府恐各省奏報不實，乃飭令度支部派員赴各省密查。至是，覆稱吉林、黑龍江、河南、山西、福建、雲南、新疆等省，均經奏報一律肅清，其實並未淨盡，各督撫均交部議處，其山西、吉林、雲南等省從前保案均撤銷。冬十二月，申嚴煙禁。

　　三年夏四月，因外務部與英使續定《禁煙條件》，飭各省督撫迅將禁種、禁吸、禁運各事認真整頓。

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