仁宗均公田_皇宋通鑒長編紀事本末

仁宗均公田

　　慶曆三年九月，范仲淹等上疏，其五曰均公田：「臣聞《易》曰：『天地養萬物，聖人養賢以及萬民。』此言聖人養民之時，必先養賢，養賢之方，必先厚祿，然後可責廉隅，安職業也。本朝初，承五代亂離之後，民庶凋弊，時物至賤。暨諸國收復，郡縣之官少人除補，至有經五七年不替罷者，或才罷去，便人見闕。當物價至賤之時，俸祿不輟，士人家無不自足。咸平已後，民庶漸繁，時物遂貴，人仕門多，得官者眾，至有得替守選一二年，又授官待闕一二年者。在天下物貴之後，而俸祿不繼，士人家鮮不窮窘，男不得婚，女不得嫁，喪不得葬者，比比有之。複於守選、待選之日衣食不足，求人貸借，以苟朝夕，到官之後，必來見逼，至有冒法受贓，賒貸度日，或不恥賈販，與民爭利。既作負罪之人，不守名節，吏有奸贓而不敢發，民有豪猾而不敢制，奸吏豪民得以侵暴，於是貧弱百姓理不得直，冤不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎制祿之方有所未至。真宗皇帝思深慮遠，複前代職田之制，使中常之士自可守節，婚嫁以時，喪葬以禮，皆國恩也。能守節者，始可制奸贓之吏，鎮豪猾之人。法乃不私，民則無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養賢，緣而侵民者有矣，比之衣食不足、壞其名節、不能奉法、以直為枉、以枉為直、眾怨思亂而天下受弊，豈止職田之害耶？又自古常唐百官重內而輕外。唐外官月俸猶更豐足，簿尉俸錢尚二十貫。今窘於財用，未暇增複。臣請兩地同議外官職田，有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然後可以責其廉節，督其善政。有不法者，可廢可誅。且使英俊之流，樂於為郡、為邑之任，則百姓受賜。又將來升擢，多得曾經郡縣之人，深悉民隱，亦致化之本也。」

　　十一月壬辰，詔限職田。凡大藩，長吏二十頃，通判八頃，判官五頃，幕職四頃。凡節鎮，長吏十五頃，通判七頃，判官四頃，幕職官三頃五十畝。凡防、團以下州軍，長吏十頃，通判六頃，判官三頃五十畝，幕職官二頃。其餘軍、監長吏七頃，判官、幕職官並同。防、團以下州軍、凡縣令萬戶以上六頃，五千戶以上五頃，不滿五千戶並四頃。凡簿、尉，萬戶以上三頃，五千戶以上二頃五十畝，不滿五千戶二頃，錄事參軍比本判官，曹官比倚郭簿尉。發運制置轉運副使、武臣總管比節鎮長吏，發運制置判官、武臣鈐轄比防、田州長吏，諸路轉運判官比大藩府通判，安撫都監、路分都監比節鎮通判，大藩府判官、黃汴河、許汝石塘河都大催綱比節鎮判官，節鎮以下至軍監、諸路走馬承受並寨主、都同巡檢、提舉捉賊、提點馬監、都大巡河不得過節鎮判官，在州監當及催綱、撥發、巡捉私茶鹽賊盜、駐泊捉賊不得過幕職官，巡轄馬遞鋪、監堰並縣鎮監當不得過簿尉。自此人有定制，土有定限，吏以職田抵罪，比前日稍希闊焉。其明年，諫官餘靖言：「伏觀去冬十一月敕，頒定天下職田頃畝數目，令三司指揮。無職田處及有職田而頃畝少處，並元標得山石積潦之地不可耕植者，限三年內，檢括官荒田並戶絕地土，及五年以上逃田支撥添換，以慶曆四年為始。斯蓋陛下所以勸群臣養廉吏之大惠也。然朝廷舉事當以民為本，民患未去，官吏何安，而尚紛紛擾之？伏見淮南、江浙經春少雨，麥田半損，蝗蝻複生；京東、京西、荊湖南北、廣南諸處，盜賊未盡撲滅；陝西、河東輦運困苦。且庶民惶惶，失其農業，而長吏以下各營其私，憂民之心，有所未至。加之檢刮，寧不搔擾？況今來所定頃畝，比於舊日數，三倍其多，貪吏因緣，其害甚大。伏乞朝廷特降指揮，舊有職田處，即依慶曆元年已前舊制外，其未有職田處，更俟二三年，別取朝旨標撥。」

　　餘靖奏不得其月日，今附此。據王罕傳，謂以戶絕荒田為公田非法意，則必因靖奏，遂有厘革，但史不詳載耳。

　　初，詔定天下公田，諸路多誤以戶絕為荒田給官吏。其後國子博士華陽王罕提點湖南路刑獄，諭所部以法不當給，聽自舉覺。既而廣南諸州坐收戶絕田贓廢者七十餘人。知審刑院張揆嘗見湖南官吏列首狀，他日過罕於殿庭，謂罕曰：「公德及人者多矣！」

　　王罕事據王珪志罕墓及本傳。罕為湖南憲乃慶曆五年十一月；張揆知審刑院，又在皇祐五年二月，今並附此。

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