仁宗按察官吏_皇宋通鑒長編紀事本末

仁宗按察官吏

　　慶曆三年五月。先是，諫官歐陽修既受命，首建議：「天下官吏員數極多，朝廷無由遍知其賢愚善惡，審官、三班、吏部等處，又只具差除月日，人之能否，都不可知。諸路轉運使等，除有贓吏自敗者臨時舉行外，亦別無察按官吏之術，致使年老病患者，或懦弱不才者，或貪殘害物者，此等之人，布在州縣，並無黜陟，因循積弊，官濫者多，使天下州縣不治者，十有八九。今兵戎未息，賦役方煩，百姓嗷嗷，瘡痍耒複。救其疾苦，擇吏為先。臣今欲乞特立按察之法，於內、外朝官中，自三丞以上至郎宮中，選強幹廉明者為諸路按察使，請令進奏官各錄一州官吏姓名為空行簿以授之，使至州縣遍見官吏。其公廉勤幹、明著實效；老病不才、顯有不治之跡，皆以朱書於名下；其中材之人，別無奇效，亦不至曠敗者，以墨書之。又有雖是常材，能專長於事，亦以朱書別之。使還具奏，則朝廷可以坐見官吏賢愚善惡，不遺一人，然後別議黜陟之法。如此足以澄清天下，半歲之間，可望致治。只勞朝廷精選二十許人充使，別無難行之事。」然朝廷重於特選使，未即行也。參知政事賈昌朝先為禦史中丞，嘗言：「轉運使，朝廷責以按察官吏能否，而使名未正。」於是參取修議，詔諸路轉運使、副並兼按察使、副，令將轄下州府軍監、縣鎮官吏姓名置簿親掌，錄其功過，若績效明著及顯有不治者逐旋以聞外，其稍著廉勤及僅免敗闕者，即每至年終，攢寫附遞以聞。並須盡公摭實，如能稱職，別加進用；倘務因循，亦嚴行黜降。提點刑獄雖不帶此使名，並准此。

　　兼按察使，《會要》在三月二十七日。

　　歐陽修復上言：「轉運使自合按察本部官吏，今若特置使名，更加約束，則于常行之制頗為得宜。必欲救弊于時，則未盡善。且臣初乞差按察使者，蓋欲朝廷精選強明之士。竊聞朝廷以所選非人，故不遣使。今所委轉運使，豈盡得人乎？其間昏老病患者有之，貪贓失職者有之。此等之人，自當被劾，豈可劾人？其間縱有材能之吏，又以斡運財賦，有米鹽之繁；供給軍須，有星火之急。既不暇遍走州郡，專心察視，則稽遲鹵莽，不得無之。故臣謂轉運使兼按察使，不才者既不能舉職，又不暇盡心，徒見空文，恐無實效。在於事體，不若專遣使人。伏自興兵累年，天下困弊，饑荒疲瘵既無力以拯救，調斂科率又無由而減省，徒有愛民之意，絕無施惠之方。若但能逐去冗官，不令貪暴，選用良吏，各使撫綏，惟此一事，及民最切。苟可為人之利，何憚選使之勞？況自近年累遣安撫，豈於今日，頓以為難？今必恐三丞至郎中內難得其人，即乞且依前後安撫，于侍從臣僚、台官館職中選差十數處人，小處路分兼察兩路。其侍從臣僚，仍各令自辟判官行採訪，用臣前來起請事件施行。其轉運兼按察使，若能精選其人，亦乞著為今後常行之制。臣伏思從來臣僚非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不責實效，改更雖數，號令雖煩，上下因循，了無所益。今必欲日新求治，革弊救時，則須在力行，方能濟務。臣所言者，生民之急務也，天下之利也，不但略言二一分，以塞言責而已。伏望留意詳擇。」不報。

　　十月丙午，鹽鐵副使、工部郎中張昷之為天章閣待制、河北都轉運按察使，兵部員外郎、知諫院王素為天章閣待制、淮南都轉運按察使，鹽鐵判官、兵部員外郎沈邈為直史館、京東轉運按察使，用富弼、范仲淹之言也。先是，仲淹、弼等言：「古者內置公卿、士大夫，助天子司察天下之政；外置岳牧、刺史、方伯、觀察使、採訪使，統領諸侯、守、宰以分理。外內皆得人，未有天下不大治者也。今轉運按察使，古之岳牧、方伯、刺史、觀察、採訪使之職也；知州、知縣，古之諸侯、守、宰之任也。內外官雖多，然與陛下共理天下者，惟守、宰最要耳。比年以來，不加選擇，非才、貪濁、老懦者，一切以例除之。以一縣觀一州，一州觀一路，一路觀天下，則率皆如此。其間縱有良吏，百無一二，是使天下賦稅不得均，訟獄不得平，水旱不得救，盜賊不得除。民既無告訴，必生愁怨，而不思叛者，未之有也。民既怨叛，奸雄起而收攬之，則天下必將危矣。今民方怨而未甚叛去，宜急救之。救之之術，莫若守、宰得人；欲守、宰得人，請詔兩府通選轉運使，如不足，許權擢知州人，既得人，即委逐州自擇知州，不任事者奏罷之，令權擢通判人，既已得，即委逐州自擇知縣、縣令，不任事者奏罷之，令權擢幕職。如是行之，必舉皆得人。凡權入者，必俟政績有聞，一二年方真授之。雖已精擇，尚恐有不稱職者，必行降黜，直俟人人稱職而後已。仍令久其官守，勿複數易。其異政，宜就與升擢之。若然，官修政舉，則天下自無事矣。朝廷惟總其大綱而振舉之可也。」上既納其言，於是昷之等首被茲選。

　　四年二月壬寅，諫官歐陽修言：「去年五月詔敕節文，諸路轉運並兼按察使，或貪殘老昧、委是不治者，逐旋具狀聞奏。若因循不切按察，致官吏貪殘、刑獄枉濫、民庶無告，朝廷訪察得知，並當勘罪，嚴行黜降。近賊張海等人金州，劫軍資甲仗軍，蓋知州王茂先老昧，所以放賊人城。及張海等到鄧州，順陽令李正己用鼓樂迎賊人縣飲宴，留賊宿縣，任其劫掠，其李正己亦是老昧。京西按察使陳洎、張昪自五月受朝廷詔書，半年內並不按察一人，如王茂先、李正己，並顯然容庇，不早移換。及光化軍韓綱在任殘酷，致兵士作亂，亦不能早行覺察。其陳洎、張昪自合依元降詔敕，重行降黜。中書又不舉行，使國家號令並作空文，天下禍亂，遺憂君父，蓋由上下互相蒙庇之罪。若明降詔敕，顯有違者，並不舉行，則今後朝廷號令，徒煩虛出。伏望出於聖斷，以警後來。」洎尋自河東轉運使降知懷州，昪改知鄧州。

　　按：陳洎以二年三月為京西漕，五年八月改淮南漕。據《禦史台記》，洎改淮南漕未行，又改河東，尋坐為京西漕不察光化繆政，黜知懷州。范仲淹宣撫河東，複起為京東漕。張昪以三年五月為京西漕，後錄張海掠所部，改知鄧州。昪辭親老且病，言者以為避事。范仲淹時在朝，言昪非避事者，乃許侍養，尋以憂去。洎降知懷州，昪知鄧州，必俱緣修劾章也。但《實錄》不書，昪傳乃不詳，不知是何月日，今附見，俟考。

　　四月庚子，度支判官、太子中允、直集賢院李絢為京西轉運按察使。時范雍知河南，王舉正知許州，任中師知陳州，任布知河陽，並兩府舊臣。絢皆以不才奏之。居半歲，召入修起居注。

　　七月丙戌，詔諸路轉運使副、提點刑獄察所部知州及知縣、縣令，有治狀者以名聞，議進擢之。或不如所舉，令禦史台劾奏，並坐上書不實之罪。從范仲淹奏請也。先是，仲淹言：「以災異屢見，請行四事：一，委天下按察使省視吏官，老耄者罷之，貪濁者劾之，昏懦者逐之，是能去繆吏而糾慢政也。至於激勸善政之術，即未著明，其官吏中有畏上位之威、希意望進，或矯飾廉節而爭為猛政、求集事之名者，務為暴斂、求盡公之稱者，專用深文，政尚虛聲，人受實害，資產竭於科率，舉動觸于刑憲，生民困苦，善人嗟痛，此天下怨叛之本也。秦以天下怨叛而亡，漢以救秦之弊而興。臣請詔諸路按察官除常程糾察舉薦外，於轄下知州、知縣、令中別選潔己愛民、顯有善政、得百姓心如倚父母者，各具的實事狀舉三兩人，特與改官再任。或陛陟委用如此，則天下官吏知陛下憂赤子之心，各務愛民求理，不為苛政，足以息生民之怨叛也。如所舉不實，仰禦史台彈糾，當議重行貶黜。今別進呈唐時選刺史、縣令條目，別乞約束施行。」

　　八月乙卯，上謂輔臣曰：「如聞諸路轉運按察、提點刑獄司發擿所部官吏細過務為苛刻，使下無所措手足，可降敕約束之。」先是，監察禦史劉湜言：「轉運使捃摭州縣，苛束官吏，人不得騁其材。宜稍寬假，恬不為改，乃加繩治。」

　　此據《湜傳》。按：湜三年六月為察官，四年十月遷殿院，後恐非也。因詔書約束轉運使附見此。

　　包拯言：「諸路轉運使自兼按察及置判官以來，並提點刑獄等體量部下官吏，頗傷煩碎。兼審刑院、大理寺奏案倍於往年，況無大斷罪名，並是捃摭微累，不辨虛實，一例奏論，此蓋苟圖振舉之名，以希進用之速耳。遂使天下官吏各懷危懼，其廉謹自守則以為不才，酷虐非法者則以力幹事，人人相效，惟恐不逮。民罹此患，無所告訴，非陛下委任之本意也。其被體量之事，或智慮所不及，或人情偶不免，若非切害，亦可矜憫，雖欲改過，其路亡由，豈不痛惜哉？」又言：「天下茶鹽酒稅，逐處長吏曲徇轉運使之意，以求課額羨溢，編民則例遭配買，商旅則倍行誅剝，為國斂怨，莫甚於此。且朝廷設按察、提刑之職，蓋欲去貪殘之吏，撫疲瘵之俗。今乃惟務苛細，人不聊生，竊恐非國家之福也。比幸屬郊禋盛禮，大霈慶澤，欲乞於赦書內特行約束：凡官吏先被體量者，情非故犯，咸許自新。苟其不悛，必置於法。庶使悔過之人，免為終身之累。其諸處茶鹽稅，亦乞除元額外，不得擅增課利，搔擾人戶。應系自來諸般調率，且乞權罷，以安海內生靈之心。伏望聖慈少賜省察。」朝廷既降敕約束諸路按察使，備載台官所上之言。歐陽修奏曰：「台官意謂按察使等所上之奏多不實，或因迎送文移之間有所闕失，挾其私怒，枉奏平人。朝廷都不深思，輕信其說。臣每聞降此約束，日夕憂嗟，竊思國家方此多事難了之時，正當責人展效之際，獎之猶恐不竭力，疑之誰肯盡其心？昨大選諸路按察之初，兩府聚廳數日，盡破常例，不次用人，中外翕然，皆為一時之極選。凡被選之人，亦各負才業，久無人知，常患無所施為，一旦忽蒙擢用，各思宣力，爭奮所長，不惟欲報朝廷，寧不更希進用？豈可頓為欺罔，便狥思情？料其心必未至此，苟或如台官所說，則是兩府聚廳數日，選得不公之人。或其不至如斯，何必更加約束？竊以任人之術，自古所難，能力主張，猶或有沮者，何況過生疑慮，使其各自心闌？如此用人，安能集事？況按察之任，人所難能，或大臣薦引之人，或權勢僥倖之子。彼按察使，下當怨怒、上迕權勢而不敢避者，只賴朝廷主張而已。今按察者所奏則未能與行，沮壞者一言則便加輕信，皆由朝廷未知官吏為州縣大患，而按察可以利民，委任之意不堅，故謗毀之言易入也。所可惜者，自差諸路按察，今雖未有大效，而老耄昏昧之人聞風知懼，近日致仕者漸多。州縣方欲澄清，而朝廷自沮其事。臣欲乞聖慈，令兩府召台府上言者至中書，問其何路按察之人因挾私怒，苟有跡狀，乞下所司辨明。若實無人，乃是妄說。其近降劄子乞賜抽還，不使四方見朝廷自沮按察之權，而為貪贓老繆之吏所快。」

　　五年三月甲申，詔諸路轉運、提點刑獄司自今按察官吏，毋得差官體量，以致生事（考當時獻議者）。

　　十月辛酉，祔三後神主於太廟，大赦天下。詔曰：「諸路轉運使昨帶按察之名，比聞過為煩苛，吏不安職，至有曉諭州縣，俾互相告諭，有傷化風，無益事體，其並罷之。」時執政沮改范仲淹、富弼所行事，因肆赦，遂有此命。

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