仁宗減浮費_皇宋通鑒長編紀事本末

仁宗減浮費

　　天聖元年正月。自宋興，而吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號富強，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易。方是時，天下生齒尚寡，而養生未甚蓄，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾，外無寇敵金繒之遺，百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上下給足，府庫羨溢。承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益眾，佛老、寇敵耗蠹中國，縣官之費，數倍昔時，百姓亦稍縱侈，而上下始困於財矣。權三司使李諮嘗奏事兩宮，言：「天下賦調有常，今西、北寢兵二十年，而邊饋如故，它用浸廣，戍兵雖未可減，其末作浮費非本務者，宜一切裁損，以寬斂厚下。」鹽鐵判官俞獻卿亦言：「天下穀帛日益耗，物價日益高，欲民力之不屈，不可得也。今天下穀帛之直，比祥符初增數倍矣。人皆謂稻苗未立而私糴，桑葉未吐而私買。自荊湖、江淮間，民愁無聊。轉運使務刻剝，以增其數，歲益一歲，又非時調率、營造，一切費用，皆出於民，是以物價益高，民力積困也。陛下試以景德中西戎內附、北邊通好最盛之時，一歲之用，較之天禧五年，凡官吏之要冗、財用之贏縮、力役之寡多、釋道之增減較之，可知其利害也。況自天禧已來，日侈一日，又甚於前矣。夫巵不盈者漏在下，木不茂者蠹在內。陛下宜知其有損於彼，無益於此，與公卿大臣朝夕圖議而救正之。」上納其言，癸未，命禦史中丞劉筠、提舉諸司庫務薛貽廓與三司同議裁減冗費。

　　二月。初，自祥符天書既降，建天慶、天祺、天貺、先天，降聖節及真宗誕節、本命、三元用道家法，內外為齋醮，京城之內，一夕數處。帝即位並太后誕節亦如之，靡費甚眾。至是或以為言，而宰相馮拯奏：「海內久安，用度宜有節。」帝及太后曰：「此先帝意也。」會寢疾，不果行，即詔禮儀院裁定。禮儀院請帝及太后誕節、本命宜如舊，它節命八宮觀迭醮。舊一歲醮四十九，請損為二十；大醮三千四百分，請損為五百，齋官第給湯茗。詔增醮分為千二百，餘悉可。既而拯又請：「天慶等、應天、河南、大名、河中、鳳翔、江陵、興元、江寧、兗、並、亳、舒、洪、杭、潭、福、益、梓、夔、廣、桂二十一州醮如舊，青、徐、曹、鄆、密、陳、許、孟、滑、襄、鄧、真定、澶、邢、相、滄、貝、定、潞、晉、代、京兆、陝、同、華、邠、涇、鄜、延、耀、慶、成、揚、廬、壽、宿、真、宣、虔、蘇、婺、明、越、泉、建、彭、綿、漢、邛、蜀、嘉、眉、遂、利、閬、連、賀、潮、韶、惠、邕、容、宜六十四州府醮用香燈、花果、山泉、藥苗，餘十州悉罷。」詔亦可之。

　　三月甲申，詔：「自今宣傳營造屋宇，並先下三司計度雜用功料，然後給以官物。」時上與皇太后宣諭輔臣曰：「比來諸處營造，內侍省直傳宣，不由三司，而廣有支費。且聞伐材采木，山谷漸深，輦致勞苦，宜檢約之。」乃降是詔。減玉清昭應宮、景靈宮、會靈觀、祥源觀清衛卒以分配諸軍，其工匠送八作司。兗州景靈宮、太極觀清衛准此。舊殿直以上雖幼，未任朝謁，遇乾元、長寧節皆賜服，至是罷給。三司減省所言：「在京四宮觀歲人錢帛貫匹六萬七千二百有餘，皆本處使臣專其出納，恐有侵弊。」乙酉，以權戶部判官王鬷、閤門祗侯劉懷德同主其事。

　　四月辛醜，罷禮儀院，從樞密副使張士遜之請也（見《禮儀院廢置》）。

　　慶曆二年四月戊寅，命權禦史中丞賈昌朝、右正言田況、知諫院張方平、入內都知張永和與權三司使姚仲孫同議裁減浮費。先是，方平奏疏言：「伏見西事已來，應副邊備，天下被其勞，凡百賦率，至增數倍。當時朝旨蓋為用兵之際權宜應急，豈可承以為常？今邊防雖已漸寧，而緣邊守戍，未能徹備，四方添置，兵數亦甚多，向之所增賦斂，卒難復舊，何以慰天下百姓之望？朝廷所以綏懷二邊者，正謂寬財用、舒民力，以厚為之備。今乘邊事之閑，豈可優遊，虛度歲月，不切講求經久之計？若遂恬然憚于有為，臣恐民力日困，財用日匱，難以善於後矣。今內自三司，外至發運、轉運使，凡掌財利之官，簿書期會，猶不暇給，豈暇為國家生民遠慮哉？臣欲乞於兩省已上，選差才略之士三兩員，就三司與使、副據國用歲計之數，量入為出，平貨物之輕重，通天下之有無，校其利害之原，以革因循之弊。旋具事節，先到中書、樞密院開陳商量，必久遠可行者奏上取裁。若細碎之事，無大損益，徒成煩擾，不須施行。所冀助財用，紓民力，當今之切務也。」

　　《實錄》雲：初，昌朝與權三司使姚仲孫並言：自陝西用兵，邊費不足。請按景德以來用度之數，約以祖宗舊制。其不急者，一切減栽之。故有是命。按：昌期建議在寶元二年五月，時命張若谷、任中師、韓琦定奪，與此時不同，《實錄》並為一年，誤也。本志雲：西兵久不解，財用益屈，天子複詔內侍，以先帝時及天聖初籍較近歲禁中用度增損，外則命中丞賈昌朝、諫官田況、張方平、入內都知張永和同三司議冗費，按取天聖用度，校近歲增損，實張方平建議。若景德，則昌朝前所建議也。《朔記》亦雲：三司使姚仲孫言：陝西屯軍甚眾，乞依景德年來用度規度外，餘悉罷。與《實錄》大同，與《食貨志》小異，今悉不取。方平疏附見，所以命昌期等者，必囚方平奏也。要見後來裁減數目，熙甯初，司馬光《辭免裁減國用劄子》雲：「欲知慶曆二年裁制度，比見今支費不同數目，只下三司供析聞奏，立可盡見。當考求之。」

　　戊子，詔：「近令三司減損諸費，其文武官及諸班、諸軍料錢、月糧、衣賜、給賞、特支，並聽如故。」

　　五月。先是，張方平言：「伏以天下承平，為歲深遠，而國用不贍，民力益困。今聚師境上，調費浸廣，倚於經人則財不給，加以橫賦則人不堪。救茲交急，特在陛下身先率下，惟事事得其撙節而已。臣竊惟陛下躬勤節用，克自抑畏，凡諸服禦，殊為菲薄，而茲中外之論，皆言用度太過，臣竊疑之。蓋宮闈嬖昵、左右近習，假為恣橫，敢為欺誣，仰恃仁慈，緣為奸弊。且禁中呼索，輒稱聖旨，有司應奉，皆為上供，故外人不知其詳，而私議累乎盛德，國家帑藏之困，乃臣下侵牟之蠹也。伏願陛下上念宗社之計，下以生民為心，彼婦人宦者，何煩過於姑息？超然遠慮，斷自天心，試取先帝之世及陛下臨禦以來天聖之初官司帳籍，如內東門之類，比較近年支費金帛，則知增損豐儉之數。以一言裁減之恩，而為萬方廣富之本。」壬子，內降詔書，減皇后及宗室婦郊祀所賜之半，著為式。又詔皇后、嬪禦進奉乾元節回賜物亦減半，宗室、外命婦回賜權罷，邊事寧日聽旨。於是皇后、嬪禦各上俸錢五月，以助軍費，宗室刺史以上亦納公使錢之半。荊王元儼盡納公使錢，詔以半給之。乙丑，罷左藏庫月進錢千二百緡。上語輔臣曰：「此《周官》所語『供王之好用』者。朕宮中無所廢，其斥以助縣官。」

　　六月，三司減省所言：「自今兩府管軍臣僚、節度使、宗室及郡縣主、兩省都知押班母、妻依舊賜冠帔，其兩府臣僚無母、妻，賜長女或長子婦，余並罷之。」初，詳定減省所議罷天下職田及公使錢，太常博士、集賢校理李昭遘以為不可。權三司使姚仲孫惡其異己，且詰昭遘所以興利之術，而昭遘爭辨不已，故罷其鹽鐵判官，尋為三門白波發運使。因入奏事，上謂曰：「前所論罷職田事，卿言是也。」三司減省所言：「比來醫官多僥倖求實俸，至有尚藥奏禦，而其人多於醫官副使者。請自今並依例折支。」從之。丙申，賈昌朝等言：「今詳定減省事畢，自後或有臣僚于所減省中複有陳乞，望令兩府及三司執奏。」從之。己亥，三司減省所言：「郊祠所賜，自中官已下減半，則公卿近臣當以次減。舊賜銀、絹三千者損一千，一千損三百，三百損百二十。皆著為式。」

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