新省委書記(49)_聞雨

四十九

　　省建設廳廳長介紹，建設部關於推進棚戶區改造的2005178號檔下發以來，全省棚戶區改造工作即拉開了序幕。近三年來，各市雖然做了些工作，但總體來看進展緩慢。全省共有應改造的棚戶區建築面積5200萬平方米，涉及居民78萬戶。到現在為止，僅完成拆遷改造120萬平方米，安置居民2968戶。致使這一工程建設遲緩的原因，一是部分地區"棚改"指導思想存在偏差，重商業開發，輕群眾安置，致使幹群矛盾加劇，影響工作進程；二是，工作作風粗暴簡單，次生矛盾和問題不斷發生，對和諧社會建設和社會穩定產生不良影響……

　　省建設廳通報情況後，省委常委們開始發言。依慣例，省長曹仲伯首先發言。

　　"同志們，棚戶區改造工作，中央有明確指示，老百姓熱切期盼。但是，這項工作在我省進展不快，效果不好。出現這種情況，省政府有直接領導責任，我這個省長更是要負主要責任。我向常委會和全省人民檢討。"曹仲伯的開場白，態度很誠懇。接著，他話鋒一轉，"興邦書記、各位常委，我認為，全省棚戶區改造工作之所以偏離了方向和軌道，成為我省當前社會矛盾的焦點，激化了政府和市民的矛盾，並且衝突和對立有愈演愈烈的趨勢，我想，關鍵是我們決策層思想沒有統一，認識還不夠端正。比如，有的領導是在"經營城市"的理念指導下，去開展"棚改"的。棚戶區改造工作，本來是一項旨在改善城市低收入家庭居住條件的民心工程，屬於微利、不盈利專案。但是，放到"經營城市"中去一經營，性質立刻發生了變化，民生工程變成了少數開發商的盈利專案，成為他們的搖錢樹，財源滾滾的新增長點！"

　　曹仲伯的發言，雖然比較含蓄，但卻讓與會領導感到震撼。因為，大家都聽到了弦外之音，那就是他意有所指的，是臨海市和郭醒世。向來以穩重、平和著稱的他，也許是內心裡壓抑太多了，終於有了一吐為快的機會。郭醒世聽了曹仲伯的話，心裡一愣。他萬萬沒有想到，曹仲伯能夠在常委會上首先跳了出來，並且把矛頭直接對準了他和臨海市。大家都知道，郭醒世是"經營城市"理念的宣導者，並且將其作為"治市方略"和執政興市的法寶。

　　"同志們，我們這一屆省委常委和以往有所不同，其中一個顯著的特點，是大家都受過高等教育，知識層次比較高。我們這個執政團隊的理論素養是一流的，大家對"經營城市"觀點的內涵是十分清楚的。我的理解，如果城市真的可以經營，那麼，政府的一切行政活動，其終極目標就是最高效地提高市民的福祉水準，"以最小的市民負擔，獲取最大的市民福祉"。可是，在一些城市管理者的心目中，所謂的"經營城市"，就是把城市當做企業來經營，按照市場化和資本化來運作城市。對"經營城市"理論，說句實話，我不敢苟同。對此，我有三問。一問誰是經營主體，也就是誰是經營者？任何一項經營活動，都必須要有經營主體。嚴格意義上講，城市的全體社會成員是城市的主人，政府只是城市的管理者，並不擁有對城市進行經營的權力。但現實中，城市經營的主體就是政府，賣什麼、建什麼，都是城市的領導說了算。這不僅違背了政府的職能，也違背了廣大人民群眾的意願；再者，就市場經濟來講，政府既是政策的制訂者，也是市場經濟秩序的監管者，現在又是市場經營者，多種角色兼而有之，這是對市場公平競爭原則的否定。二問經營什麼？又能經營多久？作為經營活動，肯定是要生產產品，而且還要是競爭力強的拳頭產品。城市政府的職能，是運用市場經濟手段對城市的自然資源、基礎設施資源、人文資源等進行優化整合和市場化運營，實現資源合理配置和利用，促進城市功能完善，提高城市素質。在實際經營中，大多數城市經營者，把經營城市的經營內容，主要定位為經營城市資源和資產，主要經營城市土地，而這些資源和資產，都是一次性、不可再生的，這樣的產品有可持續的競爭力嗎？一賣永逸，這樣的經營活動能夠長久嗎？三問經營目的是什麼？是以盈利為目的還是造福人民群眾為目的？在市場經濟條件下，只要是經營，不論是經濟組織還是個人，都可以也應該追求自身利益最大化。而城市經營，政府不能追求自身利益最大化，只能以城市的社會效益為目標和尺度，力求實現城市整體經濟效益、環境效益和社會效益等方面的最優結合。再者，就經營效益講，政府經營是不計成本的，這樣的效益又怎麼算得清楚？同志們，也許有的同志會覺得我的發言太學究氣，是就理論探討理論的。其實不然，我認為，這既是個理論問題，又是個實踐問題。這個問題解決得不好，我們在工作中就要走彎路，給黨和人民的事業帶來巨大損失。省委是全省的"統帥部"，我們這些人肩負的責任，要求我們必須是馬列主義理論家，必須有清楚的政治頭腦……"

　　曹仲伯的發言結束後，會場上一時沉默了下來，出現了少有的冷場。這在以往的省委常委會中，是絕無僅有的。

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