記者(124)_姬曉東

一二四

　　有人在來稿中分析，這些積弊的形成關鍵在於扶貧開發尚缺乏鋼性的法制約束，甚至是無章法可循。儘管有關方面稱，為保證其安全運行，實行「開展參與式扶貧」、「推行公示公告制」、「實行報帳制」、「掛職幹部督導」四條監控措施，應該由中立機構對受扶物件進行科學評估，通過陽光操作的方式，防止隨意性；對層層截留者，無論何級何人都必須受到法律的嚴懲；扶貧獎金的使用效益應由國家審計部門依法審計，確保好鋼用在刀刃上。通過對扶貧資金的下撥、使用、效益全過程實施法律監控，確保國家扶貧大政惠民益民，而不至於成為少數人隨意吞噬的「大鍋粥」。而在「扶貧托兒」那旮旯，這一切卻「形同虛設」。

　　也有人說，政府應該重獎劉宏偉，就像駭客發現了網路的漏洞那樣，他發現了國家資金使用中的弊端，這個發現一旦得到彌補，將給國家帶來不可估量的貢獻。

　　作為報社領導的周望對這個話題所產生的社會反響頗為高興，他也以「任文新」的筆名意即新聞人，寫了一篇經濟述評文章，直接質詢「跑專案」究竟跑出了什麼。

　　「跑項目」究竟跑出了什麼？

　　前不久，一個農村裡的「能人」尋到市里某專案管理單位討說法，說自己辛辛苦苦跑市里到省城，請客送禮破費了許多，為村裡跑來五萬元的人畜飲水工程建設款，村裡卻沒按先說好的40%提成給他，所以他要找上面「告狀」。項目竟是在這樣的刺激和獎勵下跑來的，筆者感到茫然。

　　眾所周知，在大力發展區域經濟的今天，專案帶動戰略已普遍成為地方經濟發展的重要步驟和舉措，可是專案是從哪裡來的呢？深諳此道的官員們甚至連老百姓都認為是跑出來的，因為「天上沒有掉餡餅」的好事。於是，跑專案成為許多地方政府和領導同志的工作重點和不遺餘力的事情，他們不惜動用大量人力和捉襟見肘的財力進行大跑、特跑，有人還從中掌握了門道，跑出了經驗，跑出了政績（我們看到有不少的官員因為項目上的多而得到了提拔）。從局部看，這樣轟轟烈烈跑來的項目的確給地方帶來了不少的好處，比如基礎設施建設加快，地方經濟得到了繁榮等。但從全域看，這樣「跑項目」的背後究竟跑出了什麼？據筆者瞭解，熱熱鬧鬧的跑專案背後至少跑出四個很值得警惕的問題：

　　一是跑出了一些管理部門的「老爺」作風。任何項目的上馬最主要的是應該和當地實際相結合，但由於跑到門口的人過多，助長了這些管理部門高高在上、紙上談兵的「老爺」作風，他們出於這樣那樣的原因只認跑到門口、求到跟前的，而不管科學論證和基層的具體需要，隨意安排專案，顯然是濫用了人民給予的權力，背離了為人民服務的宗旨，更是與胡錦濤同志「大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風」相悖。

　　二是跑出了不公平和不正當競爭。筆者以為，雖然現在是市場經濟，但在國家項目特別是基礎設施建設項目安排中更多的是計畫的成分，所以不應該通過競爭特別是不正當的競爭手段而獲得。專案的安排應是管理部門從國家發展的「一盤棋」出發，因地制宜地依照地域的不同根據輕重緩急的原則來進行考慮，這和蓋一座大樓進行投標有本質的區別。但有一些人認為，國家既然安排了這些專案，那安排在哪裡也都是可以的，所以跑項目就成為一場比速度、比力度的競賽。孰不知，僅僅依靠人際關係、通過「公關」手段而得到的專案很難不脫離科學的安排原則和具體實際，更難確保它的合理性和公平性，從而最大地實現經濟和社會效益。

　　三是可能跑出了腐敗。眾所周知，所謂跑項目其實就是拿著錢財和當地的「土特產」（有時候這樣的特產甚至包括當地出土的文物）對項目管理者進行「公關」。顯然，這樣的過程多數就是權錢交易，滋生腐敗墮落。屬於社會公共資源的專案，本應該依據實際需要科學合理地使用，可一旦這些公共資源在分配過程中受到「跑」的影響，就會有失公衡，出現急需上的項目因「跑」的力度不大而上不了，本不具備條件上的項目卻因為跑的力度大而大功告成。不客氣地說，這樣安排的專案是腐敗滋生的溫床，是對黨和人民的不負責任。

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