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  在第二封信中,西哈努克宣佈了該陣線的綱領草案:未來的柬埔寨將既不是一個君主國,也不是共和國,國名就叫柬埔寨。國家元首將由參眾兩院選出,而議員將在國際監督下由選民普選產生。新政府將來用原來的國旗、國歌;保證人權,遵守聯合國憲章,實行西方式的民主;立佛教為國教,但允許宗教自由。

  西哈努克的第三封信,呼籲波爾布特和韓桑林分子退出政界,分別到北京和西貢去安度餘生,以便在全國舉行和平的普選。

  西哈努克就成立陣線和臨時政府同法國進行交涉時,「發現法國並不大支持他的行動,並限制他在法從事政治活動,理由是怕得罪越南和蘇聯。他感到了一種侮辱,隨即將地點改到了平壤。

  9月25—28日,38名移居國外的難民代表在平壤集會,宣佈成立「民族主義高棉人聯盟」,由西哈努克擔任這個聯盟的主席。他們宣稱,該組織不包括波爾布特和韓桑林兩大勢力。至此,西哈努克建立了他自己的組織。但這是一個極為鬆散無力的陣線,還沒有自己的武裝力量,特別是它在國內還缺乏基礎。

  除了西哈努克在國外組織的聯盟以外,到1979年下半年,柬國內也出現了幾個抵抗組織。

  較大的組織是「高棉人民解放全國陣線」,主席是宋雙,副主席是姜萬,軍事負責人是殿德將軍。1979年8月間,宋雙返回來泰邊境活動,聯合另外5個抗越組織,於10月9日在柬西部邊界地區正式宣佈舉行該陣線的全國代表大會。大會宣言稱該陣線為「高棉民族真正合法的代表」,恢復使用柬埔寨王國國旗。該陣線在柬泰邊界地區有「三個根據地,獲得10萬柬居民的支持」。該陣線領導的「高棉人民解放全國武裝力量」擁有兵力3000人,其成員多為前朗諾士兵、韓森林政權的逃兵和柬共的「叛逃者」。

  該陣線的政治綱領是「逐步實現解放全國並合理地重建祖國」。當前的任務是,「團結國內外各種政治傾向的高棉民族愛國人士和戰士」,「拿起武器」,趕走越南侵略軍,爭取柬埔寨「重新獲得獨立、主權和領土完整」。他們主張進一步擴大聯合,呼籲各種傾向的戰士舉行會議,共同討論「恢復和平和重建全體柬埔寨人民的聯盟」。關於未來的柬埔寨,政治上將實行「民主、平等、基本自由、特別是宗教信仰自由」,「尊重人的根本權利」,經濟上「盡可能自由化」,並保障外國投資;外交上「根據相互尊重、和平共處、互不干涉的原則,與一切國家尤其是鄰國發展友好關係」。

  關於解決柬埔寨問題的具體途徑,他們強調要通過「和平方式」恢復柬埔寨和平。他們不大相信「能夠在戰場上同越南人真正較量」,因此認為,解決柬埔寨問題的關鍵是「在外交上施加壓力」。他們提出的政治解決方案是:(1)「立即實現全面停火」,對柬埔寨實行人道主義救濟;(2)「撤走河內部隊」,由聯合國派遣部隊進駐柬埔寨;(3)「在聯合國的監督下,組織普選」;(4)由聯合國,特別是蘇、美、中、法、英等大國「保證柬埔寨中立化」。

  他們公開指責柬共,並聲稱要「擊敗紅色高棉」,但迫於形勢,不得不同柬共做些妥協。後來,他們同柬共接觸,經雙方商定,同意「目前把意識形態的分歧掛起來」,「停止互相射擊」,並經常保持聯繫,「協同作戰」,「共同對付越南」。

  該陣線同西哈努克保持一定距離,儘管表面上仍對他表示尊重。9月下旬,西哈努克在平壤召開「高棉民族主義者聯盟」成立大會,宋雙及其陣線均未出席。

  另一個組織是「柬埔寨解放民族運動」,主席是馮·阿蒂馮,副主席是諾羅敦·索裡亞翁。馮·阿蒂馮曾是朗諾的一名軍官,1975年末解放後,他逃到柬泰邊境參加了英丹的反共武裝。英丹流亡美國後,馮·阿蒂馮和他的同夥留在柬泰邊境,從事木材走私貿易。諾羅敦·索裡亞翁,自稱是親王,聲稱是西哈努克的遠房兄弟,但西哈努克發表聲明予以否認。他還冒充「哲學博士」,結果被泰國人士拆穿。瞭解情況的西方和柬方人士說他是!『騙子」,「神經有些不正常」。他是一個狂熱的佛教徒,宣揚迷信活動。他鼓勵士兵佩戴沉重的項圈或護身符防避槍彈,聲稱火箭彈系上黃緞帶就可以百發百中。

  該組織10月3日宣佈成立「柬埔寨人民解放政府」,阿蒂馮任總理兼內政部長和武裝部隊最高司令;索裡亞翁任副總理兼外長;諾羅敦·威拉薩任副總理兼教育部長;陶威拉上校任副總理兼經濟部長。他們還成立了一個政黨——高棉民族主義党」,索裡亞翁任主席。

  他們的政治目標是「要建立一個自由公正的民主柬埔寨,捍衛高棉的民族主義,不同紅色高棉和國際共產主義妥協」。他們宣稱「越南人、韓桑林和波爾布特是一路貨色」,「堅決不同波爾布特合作」。

  關於解決柬埔寨問題的途徑,他們呼籲聯合國提供武器和糧食援助,並派遣武裝部隊到柬埔寨「監督自由選舉」。

  此外,還有兩個小組織。一是「柬埔寨民族解放運動」,成立於8月31日,領導人是貢西萊。此人原為柬海軍的一名艦長。該組織自稱有2700名武裝人員。它管轄的營地中有4萬5千名難民。他們公開宣佈效忠于西哈努克。他們與柬共遊擊隊有聯繫,表示「打算與紅色高棉採取聯合軍事行動打擊越軍」。紅色高棉供給部分武器。但他們稱,這種聯合只是權宜之計,紅色高棉仍為他們的「第二號敵人」。由於同紅色高棉有聯繫,所以他們與宋雙的關係不好,同泰國軍方的關係也欠佳。

  另一個小組織是「高棉吳哥解放運動」。領導人是英薩壩,原為朗諾的一名上尉。該組織聲稱有武裝1000人,多數為原朗諾士兵。他們所管轄的難民營地有難民8萬人。他們聲稱「唯一的目標是抗擊越南人」。他們願意同任何向他們提供武器的人合作,包括紅色高棉。他們願意接受西哈努克的領導。

  到1979年底以前,所有這些組織之間基本上都各自為戰,相互沒有聯繫。實際上,這些組織真正有戰鬥力的極少。民柬武裝仍然承擔著最主要的戰鬥任務。越南也把它作為主要的攻擊對象。

  民主柬埔寨政府在撤離首都以後,在泰柬邊境地區很快建立起根據地。面對外敵入侵和佔領,特別是在敵我力量懸殊極大的情況下,民柬不得不調整自己的總戰略和總任務。1979年1月8日,民柬政府發表聲明,呼籲「全體柬埔寨人民將結成最廣泛的民族的、民主的、愛國的統一戰線,同越南侵略者戰鬥到底」。1月16日,民柬駐聯合國代表秀浦拉西在紐約發表談話說,民柬將同柬埔寨的所有派別進行合作,抗擊同親越的柬埔寨部隊一起入侵柬埔寨的越南軍隊。即使是前朗諾政權的支持者,也「歡迎他們加入我們的行列,我們對高棉愛國者中的任何一人都不會拒絕。今天的問題是民族問題,而不是意識形態問題」。

  民柬對待西哈努克的態度也有所轉變。秀蒲拉西表示理解西哈努克對民柬政策的不滿。他說:「我們正在尋找親王的孩子,他們被安排在合作社裡,一旦我們找到他們,就送到他的身邊。」他說,親王「始終是一位愛國者,他聽從國家的支配」。但民柬方面這時還沒有認真地同西哈努克接觸。


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