南非鬥士曼德拉(108)

一〇八

　　29.走向未來

　　對曼德拉來說，前途並非全是讚歌和鮮花，也有荊棘和咒駡，但有什麼比振興自己的國家和民族更令人振奮的呢？曼德拉深知自己責任重大，他一上臺，立即著手從四個方面進行循序漸進的改革。

　　第一，醫治種族隔離制度造成的創傷，消除種族間在經濟收入、住房條件等基本物質方面的懸殊狀況，使南非各民族走上共同富裕的道路。幾個世紀的白人種族主義政權營建了一個黑白分明的社會結構。白人壟斷著國家資源，擁有80％的國家財富和54％的國民收入。而黑人處在社會最底層，人均收入只有白人的十分之一。據1991年的一項調查表明，南非一百家最大公司的董事平均週薪1282美元，而黑人工人平均週薪不足65美元，收入比例幾近20比1。另外，黑人的缺房、缺水、缺電、缺醫療條件、缺教育訓練、缺就業機會等等都需要解決，而最重要的問題是缺少土地，這從根本上剝奪了黑人的正常發展機會。

　　曼德拉執政後，將消除種族隔離制留下的各種弊病作為當務之急。政府從預算中撥出25億蘭特用於實施5年重建和發展計劃中的第一年的計劃，以提高在種族隔離制下災難最深的黑人貧民區的生活水平。從6月1日開始對孕婦和6歲以下兒童提供免費醫療保健服務，以而使去醫院和診所就醫的人數增加了20％。從9月1日起，開始向小學生提供午餐。在很多黑人居住區，開始有了圖書館、學校、醫院，大部分為新建的，這些在以前是不可想像的。有300萬黑人、印度人和有色人居住的索韋托鎮就是一例。然而，最大的改革則是曼德拉於1994年11月17日簽署的土地法。

　　這一立法開始對有關土地的舊法律進行清理和糾正。根據這一立法，恢復地權委員會建立起來了，負責幫助提供文件證明土地所有權和調解糾紛。該委員會無法解決的問題則由地權法庭來裁決。針對一些白人害怕不加補償即沒收土地的擔心，曼德拉進行了耐心的解釋。他說，「新土地法不會做那種事。新法的目的是恢復土地曾被奪走井能提供確鑿證據的人們的地權。這是可以做到的，不會使人們失去財產和農莊。在農村，人們普遍的擔心是沒有必要的。」在政府中擔任土地事務部長的非國大成員哈內科姆認為，土地法的出臺，是一項對南非具有極大歷史意義的工作。

　　第二，調整經濟發展戰略，力圖創造一種強大而有活力的經濟。自70年代中期起，南非經濟便不斷衰退。同時，出口結構亦以農礦產品等原材料為主，很難適應日益變化的國際經濟。再者，工業佈局亦不合理，全國工商業企業集中在少數大城市和礦區，形成經濟發展嚴重不平衡的狀況。如前所述，南非經濟在80年代國國際制裁，舉步不前，國內生產總值年均增長率只有1.1％，大大低於2.5％的人口增長率。進入90年代，國內生產總值連續3年呈負增長，人均國內生產總值竟然下降9％。

　　為了大力推動經濟走出低谷，曼德拉政府採取了一些大膽而又穩妥的經濟舉措。首先，非國大在吸取一些國家激進經濟政策失敗的教訓後，改變了過去一貫堅持計劃經濟、對大企業國有化的主張，在新經濟綱領中明確提出「混合經濟體制」，允許多種經濟成份並存。這樣既避免了資金、人才和技術的大量外流，又為猶豫不決的外資消除了顧慮，提供了較穩定的投資環境。為了更好地發揮地區優勢，南非還於8月29日正式加入了南部非洲發展共同體首腦會議。這樣，發展與周邊關係的經濟貿易已成為南非外貿中的重點之一。

　　新政府在經濟發展戰略上一改以往的「進口替代戰略」，提出「出口主導戰略」，即由內向性發展戰略向外向性發展戰略轉變。政府決定要使南非經濟通過調整，與世界經濟逐步結合，並加強國際專業化與互補進程。為了達到這一目標，政府鼓勵原材料和農產品深加工工業，以提高產品的附加值；開發新產品，實現出口產品多樣化；促進農業市場的競爭機制，讓市場原則來決定價格；在吸引外資的同時，鼓勵南非企業到其他非洲國家投資辦廠；積極創造條件力爭早日重返關貿總協定。

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