回顧-越戰的悲劇與教訓(109)

一〇九

　　美國的國防開支相當於世界上其它國家國防開支的總和。

　　這樣一種防務計劃完全不同於我對冷戰後世界的看法，同時，它也與對我們的國家安全同樣至關重要的國內財政方案格格不入。這種防務計劃假設，在北約以外地區的衝突中——如伊拉克、伊朗或朝鮮半島——我們將在沒有其它大國支持的情況下，單方面採取行動。它還假設，我們必須準備同時面對兩個地區的衝突。我認為，這種假設顯然是值得商榷的。

　　一個國家若想以適度的方式來面對冷戰的結束，它需要確立一種觀念——一種概念的模式——世界已不再受到東西方對抗所支配了。在過去的半個多世紀中，這種對抗曾成為世界各國制定外交和防禦計劃的基矗我相信，今後國家之間的關係將直接趨向於五個目標：一、向所有的國家提供反對外部擴張的保證——國界將不應用武力來進行改變。

　　二、使各國國內少數民族集團的權力得到法律的保護——例如：伊朗、伊拉克和土耳其境內的庫爾德人——為改善他們的境遇提供條件，以免其訴諸暴力。

　　三、建立一個機構解決地區和國家間的衝突，避免由超級大國單方面採取行動。

　　四、增加對發展中國家的技術和經濟援助，幫助他們加快社會和經濟發展速度。

　　五、將保護全球環境作為我們全體發展的保證。

　　總之，我們應致力於創造這樣一個世界，在這個世界裡，國家關係應建立在法律準則之上，國家安全將由一個集體安全體系來保障。防止衝突、解決衝突和維護和平的任務必須由一個多邊組織來承擔，即一個重組的、強大的聯合國，輔以一些新的、擴大的地區性組織。

　　這就是我關於冷戰後世界的觀點。

　　描繪這樣一幅圖景，當然遠比實現它更為容易，儘管目標已十分明確，但如何到達那裡卻仍不清楚。我既沒有什麼具有魔力的配方，也沒有可直達勝利之點的路線圖。我深知，這樣一種局面不會在一個月、一年、乃至十年的時間裡形成，只有在具有獻身精神、堅忍不拔的領袖的引導下，它才會一步步緩慢地實現。因此，我呼籲，我們現在就應向此方向做出努力。

　　冷戰後的世界裡，在解決國際國內不可避免的一些衝突時，應儘量減少使用軍事力量的風險，並將傷亡控制在最低水平。實現這一目標需要明智的領導，為此，領導權應根據所發生事件在各國間輪流行使。或許，它會經常由美國來擔任，但在一個集體安全體系中，美國必須服從集體做出的決定。當然，這對我們來說會是非常困難的。與此相應的是，如果這個體系要維持下去，其它國家（特別是德國和日本）必須分擔風險和代價——政治風險、經濟代價和流血傷亡的代價。這對他們來說也將是非常困難的。

　　如果，美國和其它大國對這樣一個集體安全體系有明確的承諾，如果他們宣佈，他們將保衛各國不受到攻擊，那麼一九九〇年伊拉克對科威特的入侵就可能被阻止。同樣，一九九〇年初當衝突在前南斯拉夫爆發時，如果美國和北約採取行動，數萬無辜生命的被屠殺就可能避免。但是，今天我擔心波斯尼亞會面對同樣的局面，因為，它同樣的沒有國際社會共同認可的解決方案——至少沒有一個軍事解決的方案。

　　在冷戰後的世界，美國應認清，在什麼地方，採取何種方式來使用它的軍事力量。這需要對美國對外政策的目標進行明確的界定。五十年來我們的目標一直很清楚：遏制蘇聯的擴張。但時至今日，這已不再是我們努力的重心，我們已經失去了我們的敵人。那麼，什麼將取代它呢？一九九三年九月二十七日比爾」克林頓總統對英國議會說：「我們的首要目標必須是，擴大和加強世界上以市場經濟為基礎的民主社會。」國家安全顧問安東尼·萊克在同一周裡也表達了這樣的意向。他說：「遏制戰略的後繼者無疑是擴展戰略——擴展世界上自由、民主的市場經濟社會。」這樣一個概括性的公式，是遠遠不能夠說明我們的目標的。

　　顯而易見，美國不可能也不應該介入其它國家因走向資本主義民主而導致的所有衝突。例如：我們沒有對愛德華·謝瓦爾德納澤在格魯吉亞建立民主制度的企圖給以軍事支持，這是完全正確的。我們也不應該被期望，使用軍事力量去阻止世界上所有對無辜百姓的屠殺。當前，世界上至少有十幾個地區在燃燒著戰火：波斯尼亞、布隆迪、格魯吉亞、伊拉克、克什米爾、盧旺達、蘇丹和也門，這裡列舉的還只是其中的一小部分。激烈的衝突或許不久還會在科索沃、萊索托、馬其頓和紮伊爾爆發。難道所有這些地方我們都要捲入嗎？無論是美國還是其它超級大國都不可能明確地回答這一問題。答案只有在我們國內，在超級大國之間，在國際組織的會議上，經過長達數年的廣泛討論後才會得出。

　　我們必須為我們自己和其它國家使用軍事力量，確立一個適當的界定標準。反對侵略的標準可相對的簡單明確，但那些與維護政治秩序和在國內避免大規模屠殺有關的條款——如一九九四年在盧旺達的情況——則不能過於簡單。

　　幾個基本的問題必須澄清：我們應對什麼程度的人類苦難予以反應？根據聯合國確定的全球公約和一九八九年我國的立法：美國同意加入反種族屠殺的活動。但是什麼樣的行動可定義為種族屠殺呢？一九九四年六月，美國政府確認二十多萬盧旺達人的被殺是「種族屠殺行為」，但同時卻拒絕聲明該行動屬條約中規定的範圍。

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