國民黨中央及各省區代表聯席會議之經過|惲代英

國民黨中央及各省區代表聯席會議之經過

　　（一九二六年十二月三十日）

　　此次聯席會議，系由中央委員及二十余省區特派代表八十余人所組成。重要的提案，都預經中央提案委員會審查通過才提出大會。開會的時間，足費了十二天的工夫。此次會議意義非常重大。議案很多，都是重要的。黨員對於這些議案，應當有完全的瞭解。茲分為兩段報告：

　　（一）關於政府的組織及人[國]民會議的組織

　　（二）決議的各項政綱

　　關於國民政府議案有主要的三點：1．政府所在地，2．政府本身組織的分子，3．政府內部各部的組織。

　　關於地點問題，聯席會議當日議決暫不遷動。現在雖因九江、武穴相繼攻下，軍事上發展得非常迅速，有主張遷往武昌之說，但彼時大家的意思以為遷往武漢，不啻給奉張以一大攻擊的目標。政府現定策略，僅對吳、孫。打倒吳、孫以後，已算殫精竭力，若遽然又與奉張開釁，未必定操勝利。還有一層，目前最要的工作，是在鞏固已有的基礎。近日由軍事勝利所得的湘、鄂、贛，其基礎自說不上如何穩固。即在廣東，革命的基礎亦還嫌薄弱。不過比較起來，廣東職業的人民，早已各具組織，所以我們主張於最短期間，應當使政府仍留在廣州，集中精力於漸漸地使本党完全建築在有組織的各種民眾上面，到那時再遷動政府亦不為遲。自然現在情形，以我黨軍神速的勝利，及渠輩彼此間傾軋、搖動，似乎向我爭送秋波。因此，政府遷往武漢，亦可以表現我們力量的偉大，增加彼輩的暗鬥，未嘗是無利的事情。但事實究竟何如，尚無把握。所以政府現派五委員前往整理各省政務，借作實際的考察，然後再作遷動政府的計劃。

　　關於國民政府本身的組織分子問題，國民政府一定須有能代表各省有權力者的意見的人作委員，這固然有些是遷就事實，亦所以期望能做到令出必行的地步的原故。國民政府向只設外交、財政兩部，此次議加軍政、司法兩部，以便軍事上的指揮並統一各省的司法、行政。此外各部則暫不設立，因為多留些事業讓各省自由設施，比較於革命有利益些。

　　關於國民會議的議案，聯席會議主張稍緩召集，因為現在除粵、湘兩省農工，各有相當組織，能產生真正代表外，其餘各省尚談不到此。若吳、孫、張等軍閥勢力下之各省，更是不會有人民的真正代表推舉出來。目下只宜以黨的力量，喚起民眾，組織民眾。由組織農人、工人、學生、商人的團體，以致組織各縣的各省的，乃至全國的農工商學聯合會。民眾都有了組織以後方能召集國民會議。不過聯席會議決定仍應當宣傳速開國民會議，以督促組織民眾工作的進行。又議決將來會議的分子除總理主張的九種人民團體的代表以外，須加華僑及婦女團體的代表。

　　省政府之組織的議案，則因鑒於現在國民政府統治下的各省號稱委員制，實則各委員皆分掌一廳，彼此不能互相協商照應，流弊甚多。故由聯席會議特規定添加非廳長之委員，如歐洲各國之有不管部長一樣。最近廣東省政府之改組，加入甘乃光及何香凝兩同志即是此意。

　　省黨部與省政府的關係，聯席會議決定應分為三等：第一等省政府須聽省黨部的指導，如國民政府聽中央黨部的指導一般。但因現時各省情形不一致，或因各黨部力量薄弱，或因各軍事領袖並[與]黨部還不能發生很好的關係，所以第二等辦法，省政府受中央黨部特派員的指導。第三等省政府與省黨部合作，這是因地制宜，暫時應付的方法。各有不同，所以比較讓各省有自由選擇的餘地。自然我們都是要逐漸達到使省政府完全受省黨部的指導，這是一定的。

　　省民會議議案，由聯席會議議決，省民會議，系由全省人民團體代表組織。此會議每年一次，須立即召集，其職權現在還只能如前清諮議局一般。我們要立即召集省民會議，是要用此促進人民團體的發展，而且立起人民參政的基礎。到了全省人民組織內容充實以後，我們便可以使省政府完全建築在省民會議上面，不能有不利於全省人民的行為。

　　縣政府之組織，聯席會議議決，原有縣長制，一個人專斷一切，容易犯專擅，被一般土豪劣紳包圍之病，所以主張改為委員制。委員由政府派委，分理教育、財政、土地、公安各局事宜。委員長由省政府于各局長中自由擇任之。因各縣經費有限，委員人數不能過多，所以規定至少要有三個委員，一個委員可以掌兩局的事情。

　　縣黨部及縣民會議問題。縣聯席會議，因縣黨部尚多無完備的組織，所以還很難說，到了縣黨部有完備組織以後，自然可以提供意見，叫縣政府採用。縣民會議每年召集二次，鄉民會議每年召集四次，這須即刻召集。總之，這些會議亦是諮詢機關，用意在促進人民團體的發展，同省民會議一樣。

　　此外關於軍事者，議決於國防軍外，各省須設省防軍。國防軍用以戡亂禦侮，是行動的。省防軍用以防匪，便利交通，是固定在一省以內的。

　　又議決軍中必須黨代表，並于各省增設軍校。我們第一、二次東征軍及此次北伐軍的勝利，固然是前敵將士忠勇奮鬥；而其因為有政治工作，能得一般民眾的同情擁護，亦是很大的一個原因。故黨代表在軍中的關係，非常重大。軍政時期，一日不完成，軍事工作，即一日不能停止。為養成党的軍事人才，必須於克復各省逐漸設立軍事政治學校，以便各省革命分子就近入學。各省軍事領袖，亦更可就近指導，以養成合于需要的人才。于必要時將設一中央軍事政治大學，以為軍事最高教育機關。

　　關於外交方面的政策，現在依照第一次、第二次全國代表大會宣言，根本反對帝國主義。但是因為各帝國主義的內部衝突，他們現在已經不能夠取國際的行動來侵略中國，我們要反對帝國主義，亦不能夠同時一齊反對，一齊打倒。我們頂好是先打倒一兩個壓迫我們頂利害的帝國主義，其餘的壓迫我們還不十分利害的帝國主義，暫時不去打倒他。自然我們並不是永遠不打倒他，不過是暫時不反對他罷了。例如現在最利害的帝國主義，就是英國，我們現在應該首先去打倒他；對於別國，暫時便可以不大反對。不反對他，雖然我們也並不是馬上和他親善。我們應當反對誰，不反對誰，不能由同志隨便發表和某帝國主義者親善的意見。一定要由國民政府的外交部，在中央黨部指導之下去決定辦法。外交政策既已決定之後，凡屬我們同志均不能夠反對。

　　關於本黨的政綱，從前決定對內是十五條，對外是六條，現在因為有的太簡單，還有的定得太高，暫時不容易實現，所以這一次重新有一個很詳細的規定。這一次的政綱，都是極切近可能實現的範圍而規定的。例如關於工人作工的時間，規定每星期至少五十四小時，除星期照例休息外，其餘六天，六九五十四，每天工作九點鐘。從前第二次代表大會已經規定工人每日作工八小時，現在為什麼每天反加了一點鐘呢？便是因為每日作工八小時或更少，自然是很好的。不過就實際情形說，現在每日作工十二三小時的工人還很多，要想都做到八小時工作為最高限度，還是不容易做到的事。不過這次政綱，雖然定得很低，然而要一一實現出來，還是不容易的。例如小學教師加薪，兵士和下級軍官薪餉，不拖欠也無折扣，這點事情，自然是很低很正確的經濟要求，但就實際情形說來也很難辦。規定不要預征錢糧，此案在聯席會議中間，已經通過；但是宋子文同志因為從前政治會議，已經通過要預征錢糧，所以提出來說，現在有許多薪餉沒有款發，非預征錢糧不可。聯席會議的職權，比政治會議的職權大些，是可以取消政治會議的議決案的，但是如不預征錢糧，各機關的薪餉就不能發；聯席會議的代表，雖然想了許多的方法，始終不能解決這個困難問題。結果終只有將這件事交政治會議再去商議。還有一個同志，提議嚴禁煙賭，煙賭自然是應該禁的，尤其是在中國和世界上最有名的國民政府統治的地方河南一帶，煙賭遍地皆是，真是太難看了，所以禁煙賭是沒有問題的。但如認真的禁起來，又在我們的捐稅項下，減少了一部分的收入，事實上卻困難得很。商量到後來，終只能定為限期嚴禁。聯席會議決定的議案，是很好的，但是要馬上實行卻是不容易的。同志們或者要問既明知不能夠馬上實行，在紙上寫著幹什麼呢？大家要知道這種議決案，暫時雖然不能夠實行，但是寫上也好，因為本黨的重大責任，是要使民眾團結起來，本黨指導下的國民政府，就是建築在民眾上面，聯席會議決定的政綱，雖然暫時不能夠實現，若能用這去喚起民眾，使他們團結起來，用自己力量以要求實現，這是在將來一定可以實現的。孫科同志報告我們一件事情，很有意味。當他由聯席會議出來，回到省政府裡的時候，就碰著許多人來請願，那些人都是小學教師，他們因為看見聯席會議議決要加他們的薪餉，所以大家來請願，請政府早日把這條議決案實行起來，這便是政綱定下的效驗了。聯席會議所定下的政綱，暫時雖然不能夠馬上實現，但是依然應該定下，使民眾起來，使民眾知道與政府努力合作。有了民眾的力量，國民政府的根基才能夠穩固，定下的政綱，是沒有不能夠實行的。

　　有一條政綱，就是要規定要減少田租百分之二十五。這條政綱，總理在北上之前，已經定下，但因總理北上之後，有種種關係，省政府裡的人，把他放在箱子裡鎖起來，現在找了出來，依然規定下來了。大家知道，佃農對於地主，向來是納租六成，還有的地方，要納七成至八成的。農人的生活，是人類最苦的生活。尤其是中國的農民，占中國人口全數百分之八十，他比工人還要苦，因為工人做了一天的工，至少總可以得到二毫或毫半的工資，去養活自己；農民則每年費許多本錢來買肥料，費一年的勞動，從事耕種，但因為水利不能夠講求，有沒有收成，還是靠不住的事，就是能夠收得一點，卻要提出六七成來送給地主，農民只得到三四成，差不多不能夠維持自己的生活，並且還負了許多的債。因此，所以農民也不願意種田了。據民國八年的調查，中國的荒田有九萬萬畝。那些不種田的人，因為生活的壓迫，都要變成匪盜，如果不想法子來改良農人的生活，中國將來真是非常危險。要免掉這種危險，只有設法消滅地主制度。地主本來完全是封建社會的餘孽，如果任其存在，不但農人很苦，就是中國產業也不得發達。因此，中國不但不能走上社會主義的路徑，就是想造成一個資本主義的國家，都是不可能的。中國如果想造成一個資本主義的國家，要有許多的大工廠，然而假使中國有許多大工廠製造貨品，可以希望賣給誰用呢？農人因為連年水災天旱，收成很少，工人因為工資低廉，小商人因為生意清淡，都不得不節省費用，因此有了工業品，亦會賣不出去。中國的工業，現在差不多還是在手工業時代，中國不但不能夠做到社會主義，並且不能夠發達資本主義。根本上解決，必須改良農民的生活，減田租百分之二十五，使農民生活優越一點，不至於流為匪盜，並且能站在本黨的後面，來鞏固本黨的革命勢力，這是一件很有意義的事情。政綱上對於資本家，除了不允許其壓迫工人以外，主張召集工業家大會，只要真正是中國的資本家，我們主張要他們組織起來，來發達中國的實業。我們的革命，資本家亦不是無利益的，只有地主是比較各階級要吃虧一點。我們同志在生活上很多與地主制度有關係，但須注意革命全部的利益，切不可因為與自己有損害，就對於主義發生懷疑。要知道我們革命的目的，是為全社會，不是為個人，我們應該極力的宣傳，來解放許多終日過牛馬生活的農人——而且這為資本主義之發展亦是必要的。美國總統林肯解放黑奴，不知道他的，說他主張人道主義，其實他是打倒南美地主的工具，替北美的資本家解放了許多人做他們的工人，來發達美國的實業。中國便要講資本主義，亦必須先解放百分之八十的農民，實業才可以漸漸發達起來。

　　此外尚有零細的議案，其中各省代表最能全體一致的便是希望汪黨代表回來，同時校長在前方也有電報回來，請汪主席銷假視事。聯席會議除一致電請汪黨代表回粵之外，還派了代表親自去找。汪主席現在所住的地方，外面都不知道，不過也還有人曉得。不過在迎汪潮流中，有反革命的人，想從中挑撥蔣校長和汪黨代表的感情，所以聯席會議特別申明，迎汪完全是因為時局的需要，非汪、蔣兩同志合作不可。我們信任汪黨代表與信任蔣校長一樣，我們應設法打倒從中挑撥的分子，對於汪、蔣兩同志，都不要有懷疑的態度。關於去年西山會議的分子，聯席會議查明第二次大會後，兩月無答覆警告函者，如石瑛、張繼等均一律開除黨籍。王寵惠在北京吳佩孚下面做官，本党對伊曾下警告，亦未答覆，所以亦開除了。此外從前辦黨的經費，每月是十萬元，現為發展黨務起見，擴充經費到三十萬元。

　　上面所說的，都是這次中央各省代表聯席會議的大概情形。此次會議，是要使一個政黨得到一種領導人民、促成人民的自覺的力量。本党同志，都要努力去宣傳，去完成還沒有完全成功的革命事業。

　　載國民革命軍《革命軍》半月刊第十三期

　　署名：惲代英

　　(1)這是惲代英作的關於國民黨中央執行委員會暨各省區代表聯席會議情況的報告。這次會議於1926年12月15日至28日在廣州召開。

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