新經濟政策之意義|瞿秋白

新經濟政策之意義

　　新經濟政策之意義(1)（一九二四年六月）

　　一、資本主義與社會主義

　　1.資本主義的定義　資本主義之特點有三：

　　（一）商品經濟；（二）資本家私有生產資料及手工具；（三）勞動之使用系雇傭制度。故資本主義乃商品經濟，以享有生產資料及工具之階級（資本階級）為主體，而以傭工階級（無產階級）為對象。資本主義之生產及分配，因此皆在無政府狀態中；所謂「自由」競爭，使社會生產與其經濟目的不相適合，與社會之需要及可能性（購買力）不相適應：（一）生產力之浪費——生產不與消費相應；（二）生產過剩或生產不足，使社會中常發現「實業危機」與「失業問題」。此種商品經濟的性質，其發展乃使小農經濟及手工業日益破產，工人日益集中于城市成所謂「工業的後備軍」，而私有生產資料及工具之制度，使自由競爭本其無政府的根性蔓延全世界，實業之「危機」與「繁盛」更迭而來，資產階級之間兼併日急，資本與生產日益集中。

　　2.社會主義之經濟　社會主義經濟之屬性亦有三：與資本主義恰相反：（一）自然經濟；（二）社會公有生產資料及工具；（三）勞動之使用系社會自動的性質。因此，生產及分配皆當以社會之生產力及需要量為標準——生產品成為社會消費品而非私有商品，故社會主義乃有規畫的經濟。有規畫經濟之要素，乃：（一）非商業的分配方法；（二）生產資料及工具之真正公有，而並非僅只「均富」（均無貧）；（三）大工業式之經營生產方法。三種要素之中，「大生產制度」乃資本主義發展之必然結果；公有制度亦唯大生產方有可能；而消滅商業中之「自由」競爭，在資本主義之末期（帝國主義——財政資本，托辣斯[1]制度）亦已露端倪。唯有規畫的經濟裡方能「各取所需，各盡所能」。資本主義為此社會主義之籌備時期——三種有規劃經濟之要素都已含孕於資本主義之中。然自無政府的經濟狀態，進於有規劃的生產分配，必經社會革命。

　　3.資本主義發展之必然的結果——社會革命　資本主義社會裡（世界的國際的），手工業與農民日漸無產階級化。「危機」與「繁盛」更迭而來，每經一次實業界的擾亂，社會中之階級關係必變動一次，無產階級增多，而小資產階級破產。此種潮流，自工業先進國逐次激蕩，至於全世界之勞動階級之生活狀況日益低落。革命之必不可免，已甚顯然（各殖民地之國民革命亦即此世界社會革命之一部分），況且自由競爭為資產階級取得利潤之唯一方法（自己國內競爭進於國際的競爭，以「國家」、「民族」的名義行資產階級的戰爭——歐洲大戰），欲其俯首聽從國家之規劃，必不可能，故資產階級本其商品經濟的天性，已成有規劃的經濟之障礙——尤非社會革命（使資產階級喪失政權成受治者）不可。

　　二、資本主義與社會主義之間的過渡

　　1.無產階級獨裁制之政治　社會革命之後，無產階級為治者，資產階級受治。所謂民主國家，本是資產階級壓制無產階級政治的工具，實際上是資產階級獨裁制。因為社會既有經濟上的階級差別，便有政治的強制機關之需要；無產階級不受種種法律、警察、軍隊等的約束，必不自願被資本家剝削；資產階級若享有一切政權亦決不甘心受制，誠意履行社會主義之政策。所以無產階級獨裁制是資本主義與社會主義之間的必然的過渡制度。

　　2.國家資本主義（新經濟政策）之經濟　社會革命能使受治之無產階級突然取得政權，然不能使小生產一旦盡成大生產，因此，生產及分配的規畫，至不易定。此過渡期中（資產階級雖已受治，然未消滅，雖已喪失政權，然尚有經濟力量），必需由無產階級實行國家資本主義，以為在經濟上征服私人資本主義之手段。大生產事業及金融運輸事業可以由無產階級國家沒收管理，可以部分的規畫；而小農業、小手工業、小商業，甚至於小工業，國家無從沒收——即無從管理，更不易為之設定規畫。國家只能憑藉大生產與小生產競爭，使小生產日益合併——增進社會生產力，以集中此等小生產，使在社會消費中失其需要；小生產愈減少，國家規畫之範圍愈廣，國家企業之生產量愈增……以至於分配上可以完全廢止商業，社會主義之有規畫的經濟，至此方得實現。

　　3.「新經濟政策」乃自資本主義過渡於社會主義的一種方式　無產階級革命後，採用此種國家資本主義，並非從社會主義退一步而恢復私人資本主義，乃進一步而實行社會主義；亦並非與資本階級妥協，乃繼續階級鬥爭。只有無產階級取得政權鎮壓資本家，沒有資本家政權之後，方能行國家資本主義——有規畫的經濟之第一步；決非普通所謂「國家的社會主義」在社會革命之前求節制資本主義之發達者。蓋資產階級享有政權一日，則國有制度終為最大資本家之代名詞而已。

　　三、革命中之國內戰爭期

　　1.資本主義之破壞——國內戰爭　無產階級欲實行社會主義有規畫的經濟，第一步必須自己組織國家，方有無產階級國家之國家資本主義可行。無產階級國家又必須沒收大地主、大工廠、銀行、鐵路、礦山等，方能開始實行有規畫的經濟。然而資產階級決不肯以其國家及私產拱手讓人，因此，必須革命。一切革命都有多少軍事的性質。資產階級見資本主義之受破壞（政治上：所謂民主制度之顛覆，經濟上私有的生產資料及工具皆被沒收），必以種種陰謀暴力來相抵制。如是階級鬥爭的焦點，終久必成為國內戰爭；革命政府初立，反革命立時反攻。

　　2.國內戰爭時之經濟管理法　國內戰爭中無產階級之革命政府勝，則可以逐漸行經濟改造政策，敗則「亂民」、「過激」，仍受統治抵抗，更無經濟政策之可言。故無產階級在經濟上只須沒收大生產，規畫大生產，然在軍事上則欲以抵抗資產階級之一切權力，即有時不得不兼及小生產，集一切能力、軍餉、軍械、交通、金融等於革命政府之手，此時之經濟管理萬不能死守原定之和平時代改造經濟之步驟，使資產階級得利用其餘財，顛覆革命政府。

　　3.赤俄之「舊經濟政策」　俄國革命政府初成立便設一最高國民經濟會（由蘇維埃及各業工會代表組織），著手於工業中之統一規畫，預備整頓工業，分別工廠之種類：何者當收歸國有，何者暫留與私人，何者當供給若干燃料及原料，何者當添置生產工具，何者可取去其一部分機器，何者當停止工作……然反革命軍四起，資產階級不肯服從無產階級政府的政治裁制，於是實行一種軍事的共產主義，——工業方面，雖小工業手工業一概沒收。各種工業直隸於最高國民經濟會之各業總委員會，所謂總委員會制。農業方面，實行食糧徵收法（均配法），盡征農民之餘糧以供城市工人及軍隊。商業處此種狀況之下：工業品甚少，均由政府分配，農業品農民亦不能任意出賣——當然暫行禁止，此種經濟政策雖以赤俄現行政策相較謂之曰「舊」，其實乃新——雖曰經濟政策，其實乃軍備供給之規畫分配。——一切均為征服反革命之軍事而行，非為經濟改造。

　　四、新經濟政策之意義

　　1.社會主義建設的第一步　有規畫的經濟，既與資產階級根本不相容，則勞動平民，若欲實行社會主義，必先保證革命政府之安全。故一切軍事行動以及為軍事而行之經濟政策，雖當時無益於經濟改造事業，有時甚且有害，而歸根究底，始終是實行社會主義之必不可免的破壞資本主義之第一步。赤俄反革命撲滅之後，資產階級始不敢輕視無產階級之政治實力；無產階級政府始有能力執行一切建設初步社會主義之法律，於是乃得實行最高國民經濟委員會之原定政策——即所謂新經濟政策，其實仍是「舊」的。

　　2.新經濟政策之內容　國內戰爭既止，無產階級政府之實行社會主義，便進于「和平的」建設時期。（一）大工業、銀行、鐵路、航路、礦山等歸國家管理。小工業則分別種類：何者交與勞工協作社，何者出租於私人。（資本家當革命之初既不遵從革命政府法令，又從事於反革命，則原定之「留資」私人之辦法，資本家方面自己拋棄權利，已經完全沒收，喪失其民法上之繼續所有權，——故全部工業已歸國有，僅僅管理方面起見出租於私人。）（二）農業，實行食糧課稅法——小農得有餘糧出賣。同時提倡農民組織協社，使漸去其私有財產者之惡習，而慣于集合生產，又組織國立農場，逐漸實行農村城市之電氣化計畫，使農業機器化。（三）商業在此種狀況之下：農民有餘糧出售，工業品有國有企業及私人企業之競爭——當然恢復。消費協社又有全國規模的大組織，是牽制私人商業使不得任意剝削。國家所辦國有商鋪，獨佔對外貿易。既如此：（一）國有企業、礦山、銀行、鐵路、關稅；（二）國有農場、農業生產協社；（三）國有商鋪、消費協社、對外貿易都在國家統一規畫之中，以次漸求其集中發展。私人承租的企業，私人商業及純粹小資產階級式的農業便只受國家規畫之間接的調節（如租稅政策，放貸政策，運輸規則等）；所以可以說：俄國的經濟是一半有規畫的。

　　3.赤俄經濟改造之趨勢——國際的意義　新經濟政策之下私人資本主義亦有相當的發展，然國家的集合經濟發展之能力及速度均較強。雙方明爭暗鬥，在此初期過渡政策中尚不能免。無產階級國家既有必勝小企業之大經濟（包括一切運輸機關及放貸機關），又有政權足以支配社會活力，當然得最後之勝利：

　　此中最主要的力量便是經濟規畫：譬如現時國內需要棉紗很多，而國家不能盡行供給；於是減少棉紗稅，運費減輕，放任私人企業發展；同時國家盡所有的能力大規模的整頓棉業；等到國有企業出產日多，價格日廉，便可漸漸加重私人棉紗品的稅額及運費，使私人企業衰歇下去。如此，直到私人企業家願意受雇於國家機關，而不願自己承租為止，那時一切私有企業的利潤必減至極微，不得不破產——他們也想「脫離私產」以求自由了。

　　農業裡的集合制度日益發達，應用電氣，變全國成大農場，調劑現代的城市與鄉村。於是小農和企業家一樣：那時放著極大規模之農產場，每天只要輪流耕種幾小時，決沒有人反而願意自己劃出十畝廿畝一天耕到晚（因為小農場應用電氣或機器都太貴，成本不敷），農工業既如此發達，消費品足夠，組織技術精密，運輸機關便利，——當然可以實現非商業的分配方法，商業消滅。俄國現時的政策正是如此的趨於共產主義的。

　　雖然，此種生產力之發展程度，斷非俄國一國之內所可能：（一）帝國主義列強存在一日，必竭力破壞社會主義國家之建設；（二）一國內之機器、原料未必足供生產力充分進展；（三）社會主義國家之「對外」貿易一日不終止，商品經濟之根性終有幾分存在。故世界的（各國陸續繼起的）革命必不可免，必使社會主義的國家無外可對，成為全世界的有規畫的經濟，社會主義方能完全實現。

　　原載1924年7月14日《民國日報》副刊《覺悟》

　　署名：瞿秋白

　　注釋

　　[1]托辣斯，今譯托拉斯。見本書第61頁注⑤。

　　(1)本文為作者在1924年上海夏令講學會的講演稿，原題為《新經濟政策》，收入作者自編論文集時改成這個題目，並作了文字校訂。

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