國際的資本主義下的中國|李大釗

國際的資本主義下的中國

　　（舊國際共管與新國際共管）（一九二二年十二月一日）

　　列強共同監督中國的傾向實顯於一九〇一年義和團事件。外國管理中國關稅的制度，無異於監督中國重要財政的淵源。此制行之至今，猶未變易。

　　列強間在中國伸張勢力的競爭雖然極烈，而于保持增進列強在中國的勢力則全一致。

　　英國、日本並戰前的德、俄，都曾得到可以使他們滿意的庚子賠款。四國在中國都保有「勢力範圍」（Zones of Influence），而美國則獨向隅。

　　在本世紀初，美國既未於中國市場佔有經濟上的利益，所以對於是等現狀不能滿足，於是提出一種與「勢力範圍」互相抵抗的政策，曰「開放門戶」（Opened door）。美國以為如欲在中國能與他國享有同等的權利與勢力，非將他國的勢力範圍打破不可。他國的勢力範圍打破，美國才能從開放的門戶跑進中國來。美國並未想打破列強在中國的特殊勢力與權利，不過要想打破英、日、俄、德的勢力範圍的局面，別開一種「開放門戶」的局面，使美國亦得與他們共享同等的利益。

　　歐戰既平，德、俄無暇顧及中國，而英、日、法遂承其地位。美國認此為絕好的機會，使他們容納他所提出的開放門戶的政策，建立一種列強共同對待中國的政策。這就是華盛頓會議的由來。

　　自然，從前已經獲得的特殊權利，如英國在揚子江流域，日本在南滿，美國須承認他們仍得保有之，英、日始肯與美國合作。美國外交家知道的很清楚，任各國自行在中國伸張勢力，於他們是不利的，故極力主張一個列國一致的對華政策。

　　由華盛頓會議可以看出，美國輿論實欲把中國置於列強管理之下，而從共管鐵路著手。但此議以懼引起中國排外的風潮，遂暫不提起，因為明目張膽的來管理中國是不可能的，所以要別尋一種避名取實的方法。這個方法，就是共管中國的關稅。撫［換］句話說，就是共管中國的對外貿易與［這］一重要部份的中國財政。那另外一個管理中國的工具，就是鐵路問題，依四國的新國際共管得了解決。這新國際共管不但要管理中國的財政與鐵路，並且干涉到實業的發展。這就是一個共管中國的國際的組織。

　　列強對於中國的共管運動可以分為兩期。第一期可稱為舊國際共管，第二期可稱為新國際共管。舊國際共管實成立於一九〇八年英、德、法的銀行團，目的在此三國對於中國借款的共同動作，但沒有像現在的新國際共管所有的那樣顯明的獨佔的性質。美國政府和美國銀行家馬上曉得了他們利用舊國際共管的用意，成立後隨即加入。一九一一年的六百萬鎊湖廣鐵路借款，就是這四國銀行團辦理的。不多時，俄、日亦請加入，遂又變成英、德、法、美、日、俄六國的團體。這個聯合直到一九一三年還沒有什麼變動，是年威爾遜氏當選為美國大總統，便對此團體取消極的態度，美銀行團遂亦退出此組織。一九一三年的二五，〇〇〇，〇〇〇（鎊）善後借款，就是那五國的銀行團借與的，其中不包有美國。

　　大戰既起，舊國際共管不能繼續存在了，美國尤不願把中國放任給任〈或〉何一國（或）數國去壓榨，所以於一九一六年美政府即與當初曾（參）加舊銀行團的少數銀行家計畫，請他們組織一個國民的銀行團，以為戰後投資中國的準備。這是很明瞭的，假使有個國際的組織成立，美國一定被邀而占主要的地位，因為美國是富於資本的國。這種新國際共管的計劃，實於一九一八年十月八日由美政府建議于英、法、日。我們要注意這最有關係的中國並未得與聞其事，直到二年以後，一九二〇年九月二十八日，才由美、英、法、日聯名通知中國。

　　美政府原來提議的要點如下：

　　（1）四國各組織一國民的銀行團，只有加入此團者得交涉借款於中國，否則無此權利；

　　（2）非經四國銀行團的聯合行動，不得承認借款於中國，或從中國承受何種讓與；

　　（3）把所有可能的現存的權利和借款合同置於此組織管轄之下；

　　（4）四國銀行團須注意借款於中國政府與地方行政官的用途，中國的中央政府和地方政府應擔保其借款系為發達實業。

　　美國發出此提議後，經過多次意見的交換，英、法、日都贊成美國的提議，遂於一九一九年五月各國代表在巴黎開第一次會議，議決在各該政府批准的條件之下，他們都贊成美國的原案。在此會議裡，亦沒有人想到應該問一問中國〈國〉的意思，中國又沒有被邀入會議。

　　英、美、法三國政府對此批准，當然沒有什麼異議，只有日本政府很怕他的在滿、蒙的權利因此受了拘束，遂不能不費些躊躇，經過些交涉之後，其他三國宣告這國際共管不能伸張到南滿鐵路，他才答應批准。

　　一九二〇年十月十五日，四國銀行團代表在此合同簽字以後，這新國際共管遂告成立。

　　我們要曉得，這不是一個純粹的商業的問題，這實在是一個政治的問題。

　　這是中國在列強的國際的資本主義下被壓榨的情形，特把他簡單的寫出來要大家注意。

　　署名：守常

　　《晨報副刊》

　　1922年12月1日

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