我們對於關稅問題的意見|陳獨秀

我們對於關稅問題的意見

　　（一九二五年九月二十五日）

　　現在的中國關稅問題，已經不是一簡單問題；不但在中國民族之經濟的解放是第一重要關鍵，中國人民應該力爭關稅自主，帝國主義者間及軍閥間，都會因此次中國關稅問題，惹起極大衝突。

　　英國帝國主義者，對付五卅怒潮的政策，一眼看定中國軍閥政府只要有錢便肯賣國，故五卅運動一開始，他便提議和五卅事件毫不相關的關稅會議，以餌中國軍閥政府，使之抑制中國人民的民族運動，他這政策現在果然收效了。關稅會議如果真能平息五卅怒潮，關稅會議如果只能有二五加稅的結果，則英國所得已多，所損失的進口加稅，以他的精製品，比日本的粗製品所損失的猶少。

　　然而帝國主義的日本，為什麼也贊成關稅會議呢？日本有大宗粗制的日用品輸入中國，因增加進口固小有損失，但是他能在關稅會議攫取中國總稅務司的地位，則所得甚大，保證西原借款的利益，猶在其次。對華貿易額，日本已駕英國而上，居於第一位，在法律上已有取得中國總稅務司之口實；在政治上又有安福政府的暗助，他看出奉張會竟至袒英，遂乘國民黨與國民軍有單獨對英的主張，設法接近他們，利用他們，尤其要利用馮軍，以威嚇奉張，因此或者能遂其野心。不過總稅務司一致用日本人，便是支配中國財政的特權從英國手裡，轉移到日本手裡，這件事英國帝國主義者又何能忍？

　　美國帝國主義者，又何以贊成關稅會議呢？美國對華貿易額本不甚巨，受中國進口加稅的影響尚小，卻正可因緣關稅會議，發揮其華盛頓會議之最得意的主張——門戶洞開，機會均等。關於總稅務司問題，美國必助英而抗日。

　　法國帝國主義者，對華貿易更不及美國，所以也贊成中國關稅會議，藉此保證其金佛郎案所得利益。英、法兩個帝國主義者衝突甚烈，關於中國總稅務司問題，法國會左袒日本。

　　以上是帝國主義者之間在中國關稅會議中的利害衝突。

　　在國內軍閥方面，無恥的奉張，對於各地五卅運動，始終是用高壓政策，把參加五卅運動的主要團體看做眼中釘，時刻想拔去而後快心；可是到了由五卅運動所喚醒帝國主義者久已忘了的關稅會議，他卻當仁不讓，想壟斷未來的二五加稅，使梁士詒組閣，做他的外府。安福政府，對於日本想攫取中國總稅務司，固然是一樁好買賣，就是二五加稅，他們不到山窮水盡，也未必肯睜著眼讓奉張拿去，段、張間也許為此問題，由暗鬥而至明爭。恐怕民眾運動拆散了他們二五加稅的好夢而取高壓政策，這是段、張同樣的心事。以前段政府因為藉外交以固位的政策，對於民眾運動，取敷衍態度，現在不但修改不平等條約已拋到九霄雲外，而且深恐愛國人民堅持關稅自主，觸怒了外人，破壞他快到手的財喜——二五加稅，因此拿出本來面目，公然禁止罷工，干涉集會結社，查禁共產黨，封閉報館，封閉上海的一切工會並拿辦其領袖，以取悅于外人了！攫得二五加稅者非張即段，當然于馮無與，所以馮主張關稅自主，不主張在現制之下要求加稅；可是他近來頗接近日本，將來關於總稅務司問題，他是否能夠貫徹關稅自主的主張而不袒，還是一個疑問。

　　以上是軍閥們對於關稅會議的利害衝突。

　　我們中國人民，尤其是五卅以來參加民族運動的民眾，對於此次關稅會議，應取如何態度呢？會議是定要開的了，我們不必根本反對這個會議，我們要在這個會議廢止現行的協定關稅制，中國的海關，應歸中國國家自主，我們反對繼續現行制度，在現制度之下要求加稅。在現制之下要求加稅，即使不以廢厘為條件，進口加二點五，每年不過二千萬元左右，而加至一二點五，也不過七千萬元左右，以歲收二千萬元或七千萬元，出賣國家主權及國民經濟發展之命脈，軍閥政府固優為之，人民決不甘如此！

　　我們所謂關稅自主，具體說起來，乃指稅則自主與管理自主二事。稅則能自主，然後進口稅何項應加重（如奢侈品），何項應減少（如機器及教育用品），出口稅何項免稅（如絲、茶及工業製品），何項應重稅或竟至禁止出口（如穀物及棉花等工業原料），才能夠照實際需要，隨時自由增減，以保護本國工商業之發展，這就叫做保護關稅政策。管理能自主，然後稅務司不論任用本國人或外國人，一切用人行政支配稅款，才能由中國自由處置。現在中國的海關，稅則不自主，無論進口或出口，都須得外人同意，不但不能自由加稅，並自由減稅或免稅也不能；管理不自主，全國稅務司等高級職員千余人中，竟至無一華人，總稅務司則須任用對華貿易最優越國之人，大權外移，馴至中國政府不能夠支配稅務司，稅務司倒可以支配中國政府；不但海關稅收不存中國銀行，並且拒絕中國鈔票。這樣不自主的海關，在名義上雖然是中國海關，實際上，簡直是外國帝國主義者管理中國財政，保護外國工商業和阻礙中國工商業發展的總機關。

　　因此，海關自主與否，的確是中國民族之經濟的解放第一重要關鍵，倘舍此不圖，只想在不自主的現行關稅制之下增加關稅，則保護關稅政策不行，國民經濟便無自由發展之望，即所加之稅，無論加至若干，也是用整理外債及政費名義，歸到外國帝國主義者及國內軍閥手中，于中國國民毫無利益可言；不但無利益，而且進口稅一加，物價因之高漲，常言道「羊毛出在羊身上」，所增稅額，仍要輾轉歸消費者中國國民擔負。五卅以來，中國國民流了多量熱血，倘若連一部分經濟解放的關稅自主都不得著，結果反要國民拿出血汗來增加帝國主義者軍閥的收入，如此，五卅運動，不算是中國民族自由運動，成了為帝國主義者及軍閥增加收入的運動了，試問我們怎能甘心！

　　現在關稅會議快開了，凡是中國人，都應該奮起力爭關稅自主，反對在現行關稅制度之下要求加稅，全國的商會、工會、農會、學生會等一切人民團體，都應該立即表示一致的態度：對於在此次關稅會議不承認中國關稅自主的國家，加以罷工排貨的長期抵制；對於只圖加稅不力爭關稅自主的中國政府，立即請他下野。

　　中國如果真有愛國的軍人，他能拿起槍來討伐賣國軍閥，則這種戰爭，才不是軍閥間的地盤戰爭，才比什麼直皖戰爭、直奉戰爭、國（國民軍）奉戰爭都有價值，因為他是愛國與賣國之戰爭，不是為了一派軍閥的個人私利。

　　我們也要忠告全國商會，你們須要堅持現在的態度，並須聯合全國各階級的民眾，力爭關稅自主到底，不可因為容你們在內債方面分得點贓便中途妥協；更不可持單獨對英的謬論，附和安福政府為日本人爭得總稅務司地位！

　　我們說要廢除領事裁判權，帝國主義說要調查司法；我們說要關稅自主，帝國主義者又說要調查什麼？除不平等條約外，帝國主義者直無絲毫理由可以拒絕中國關稅自主的要求。若以擔保外債及庚子賠款為詞，也是無理取鬧，即令我們不否認外債及庚子賠款，關稅自主仍與外債及賠款之擔保無傷，因為用做擔保的只是海關收入，並不是海關主權——稅則制定權及管理權。

　　裁撤厘金，固然是全國人民急迫的要求，但絕對不可拿做關稅自主及加稅的條件；因為關稅應該自主，厘稅本來自主，裁厘應該是自動的，關稅自主及加稅應該無條件的。

　　我們所要求的關稅自主，不但是無條件的，尤其應該馬上實行，不加限期，有條件有限期的關稅自主，便是帝國主義者一個騙局。在限期未到以前，他們當然不須實行，不妨僅以口惠和緩中國人民的空氣，即將來限期到時，他們又可藉口中國未曾履行某項條件，擱置前議，華盛頓會議關於中國關稅會議之執行延宕至今，便是一個榜樣，這也是關稅自主運動中，我們應該注意的一要點！

　　署名：獨秀

　　《嚮導》週報第一三一期

　　 1925年9月25日

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